2012年全國電力安全生產(chǎn)情況通報(bào)

2012年全國電力安全生產(chǎn)情況通報(bào)索引號:717803214/2013-00019發(fā)文日期:2013-02-07發(fā)文號:辦安全〔2013〕24號發(fā)布單位:國家電監(jiān)會(huì)責(zé)任部門:安全監(jiān)管局主題詞:名稱：2012年全國電力安全生產(chǎn)情況通報(bào)主題分類:安全監(jiān)管2012年，電力行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體部署，扎實(shí)深入開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作，在全國電力建設(shè)依然保持較大規(guī)模、電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、電網(wǎng)控制難度日益增大、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的情況下，廣大電力職工團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，保持了全國電力安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?，F(xiàn)將2012年全國電力安全生產(chǎn)情況通報(bào)如下。

一、2012年全國電力安全生產(chǎn)總體情況

2012年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生重大以上電力安全事故，沒有發(fā)生較大以上電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會(huì)造成重大影響的事故。

2012年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故49起，死亡86人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加18人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故33起，死亡39人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)增加1人；電力建設(shè)人身傷亡事故16起，死亡47人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加17人。2012年，全國發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故10起，死亡42人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加20人。

2012年，自然災(zāi)害引發(fā)電力人身傷亡事故5起，死亡（失蹤）65人，同比起數(shù)增加4起，死亡（失蹤）增加50人。發(fā)生境外較大以上人身傷亡事故1起，死亡6人。

2012年，發(fā)生電力安全事故1起、自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力安全事故1起，兩起事故均為較大電力安全事故；發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的一般設(shè)備事故6起；發(fā)生電力安全事件33起。

二、電力事故簡況

（一）較大以上電力人身傷亡責(zé)任事故

2012年，全國共發(fā)生較大以上電力人身傷亡責(zé)任事故10起，分別為：

1、1月6日，湖北興龍水利水電工程有限公司在浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司所屬四川省阿壩州干松水電站進(jìn)行壩頂交通橋澆筑過程中，發(fā)生垮塌事故，造成3人死亡。事故直接原因是支撐架基礎(chǔ)施工處理不當(dāng)，支撐架搭設(shè)和澆筑工藝不規(guī)范，導(dǎo)致支撐架垮塌。間接原因一是施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制不完善和執(zhí)行不力；二是未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意即變更交通橋施工工藝，安全設(shè)施、措施不到位。

2、3月1日，成都協(xié)和水利水電工程有限公司在四川省綿陽市平武縣光耀電力有限公司小河溝電站引水隧洞缺陷處理過程中，發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成3人死亡，1人重傷。事故直接原因是施工單位未制定施工安全技術(shù)方案，未安裝通風(fēng)換氣設(shè)備，未對狹小空間作業(yè)人員配發(fā)個(gè)人防護(hù)用品，在隧洞中使用柴油發(fā)電機(jī)而造成人員中毒。間接原因一是施工單位無資質(zhì)承包工程，且對入場工人疏于教育、管理與監(jiān)督；二是建設(shè)單位未嚴(yán)格審查承包方資質(zhì)，且以包代管。

3、3月24日，攀枝花網(wǎng)源電力建設(shè)工程公司的分包單位四川省錦龍電力建設(shè)工程公司在攀枝花電業(yè)局大龍?zhí)?5千伏線路施工過程中，發(fā)生倒桿事故，造成4人死亡。事故直接原因是施工人員在桿塔上作業(yè)時(shí)，地面人員調(diào)整臨時(shí)拉線，造成電桿受力失衡而倒塌。事故間接原因一是工程分包單位安全技術(shù)措施不完善，安全管理存在疏漏；二是工程承包單位現(xiàn)場管理人員對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不力。

4、6月7日，中鐵二十一局集團(tuán)有限公司兩河口項(xiàng)目部在二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司雅礱江兩河口水電建設(shè)工地進(jìn)行公路隧道施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，2人重傷。事故直接原因是在隧道開挖輪廓線外的隧道拱頂部位存在兩條隱性的斜向節(jié)理面，在隧道開挖爆破和支護(hù)錨桿鉆孔時(shí)，隱性結(jié)構(gòu)面延伸、張開及貫通，引起隧道圍巖垮塌。間接原因一是施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和部分安全管理人員未取得相應(yīng)資質(zhì)，且對項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜程度認(rèn)識不足，工程安全管理不到位；二是監(jiān)理單位派無監(jiān)理資質(zhì)的人員駐現(xiàn)場，對施工單位人員的資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)；三是建設(shè)單位對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對施工單位人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，對監(jiān)理單位監(jiān)管不力。

5、6月8日，中國能源建設(shè)集團(tuán)公司所屬湖南火電建設(shè)公司分包單位河北億能煙塔工程公司及其勞務(wù)協(xié)作單位河北省邯鄲市眾合建筑工程勞務(wù)有限公司在云南威信縣煤電一體化項(xiàng)目冷卻塔施工中，發(fā)生腳手架坍塌事故，造成7人死亡。事故直接原因是施工人員違章作業(yè)，從地面開始自下而上采用重錘敲除粘附在腳手架架管及扣件上的混凝土漿體，導(dǎo)致部分連接扣件松動(dòng)，腳手架局部變形、架體失穩(wěn)而坍塌。事故間接原因一是總承包單位、施工單位、勞務(wù)協(xié)作單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，督促檢查不到位，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全，安全教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂，特種作業(yè)人員未持證上崗；二是建設(shè)單位、監(jiān)理單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，對總承包單位、施工單位、勞務(wù)協(xié)作單位安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查不到位。

6、7月12日，山東工業(yè)設(shè)備安裝總公司分包單位山東省建設(shè)第三安裝有限公司在上海浦東環(huán)保發(fā)展有限公司所屬的常熟市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，發(fā)生鍋爐過熱器傾倒事故，造成4人死亡。事故直接原因是安裝人員違章作業(yè)，在鍋爐中溫過熱管未焊接牢固的情況下，使用手動(dòng)葫蘆調(diào)整高溫過熱管，造成中溫過熱器坍塌并壓塌高溫過熱器。間接原因一是鍋爐安裝單位擅自改變施工方案，嚴(yán)重違反作業(yè)規(guī)程，現(xiàn)場管理缺失；二是承包單位及監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督檢查不到位；三是建設(shè)單位對工程安全生產(chǎn)的組織、監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。

7、8月24日，四川送變電工程公司的分包單位四川省岳池電力建設(shè)總公司在對中電投鹽鍋峽水電站壩內(nèi)地段進(jìn)行220千伏炳張線線路施工時(shí)，發(fā)生快艇翻船事故，造成5人死亡（4名作業(yè)人員和1名船主）。事故尚在調(diào)查中。

8、9月27日，寧夏天凈天源電力有限公司的分包單位中衛(wèi)市飛達(dá)工程有限公司在對中衛(wèi)供電局10千伏線路入地工程進(jìn)行頂管作業(yè)時(shí)，發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，4人重傷。該項(xiàng)作業(yè)是配合市政擴(kuò)路工程，作業(yè)過程中天然氣管道破裂引起爆炸。事故尚在調(diào)查中。

9、11月19日，中國電力建設(shè)集團(tuán)公司第十四水電工程局在南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站施工中，在進(jìn)行斜井軌道拆除工作時(shí)，發(fā)生卷揚(yáng)機(jī)制動(dòng)失靈、送料小車失控下墜事故，造成6人死亡。事故尚在調(diào)查中。

10、11月26日，廣西浩天集團(tuán)公司在廣西電網(wǎng)公司220千伏久欖線基建施工過程中，修復(fù)因跨越架垮塌被壓斷的10千伏青龍線高速路支線電桿時(shí)，發(fā)生觸電事故，造成4人死亡，4人受傷。事故尚在調(diào)查中。

（二）自然災(zāi)害引發(fā)的較大以上人身傷亡事故

1、6月14日，云南電網(wǎng)公司輸變電工程公司在云南電網(wǎng)公司麗江阿海電站送出工程施工過程中，突發(fā)泥石流災(zāi)害，造成6人死亡，1人失蹤，1人重傷。

2、6月28日，中國電力建設(shè)集團(tuán)公司水電工程四局在中國三峽集團(tuán)公司白鶴灘水電站前期施工過程中，發(fā)生重大泥石流災(zāi)害，造成40人死亡（失蹤）。

3、8月6日，湖北省十堰地區(qū)特大暴雨引發(fā)山洪自然災(zāi)害，十堰供電公司多條線路受損，在搶修工作中，搶修人員被洪水沖走，造成3人死亡。

4、8月24日，中國能源建設(shè)集團(tuán)公司所屬的葛洲壩集團(tuán)公司新疆伊犁市斯木塔斯水電站項(xiàng)目部營地附近突發(fā)山體滑坡，滑坡體將項(xiàng)目部營地住房掩埋，造成4人死亡，1人受傷。

5、8月30日，中國能源建設(shè)集團(tuán)公司所屬葛洲壩集團(tuán)第二和第五工程有限公司在二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司錦屏水電站施工區(qū)施工時(shí)，因暴雨引發(fā)泥石流災(zāi)害，造成11人死亡。

（三）發(fā)生在境外的較大以上人身傷亡事故

6月18日，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司黑龍江火電三公司在俄羅斯注冊的特羅伊茨克公司，在進(jìn)行俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州的特羅伊茨克電站機(jī)組安裝作業(yè)時(shí)，發(fā)生吊車軌道斷裂導(dǎo)致的吊車側(cè)傾坍塌事故，造成6人死亡，1人重傷。該工程的總承包商為俄羅斯石英公司。

（四）較大以上電力安全事故

12月25日，遼寧沈煤紅陽熱電有限公司（裝機(jī)容量2×30萬千瓦）2號和1號機(jī)組相繼發(fā)生鍋爐過熱器和再熱器爆管，分別于8：30和17：06鍋爐停爐，造成全廠對外停止供熱。經(jīng)搶修，1、2號機(jī)組分別于27日19：20和29日24：00恢復(fù)供熱。事故尚在調(diào)查中。

（五）自然災(zāi)害導(dǎo)致的較大以上電力安全事故

11月11日夜間至12日，惡劣天氣造成東北電網(wǎng)多條線路跳閘，黑龍江省鶴崗市大部分地區(qū)停電，損失負(fù)荷22.8萬千瓦，占全部負(fù)荷的95%；伊春地區(qū)損失負(fù)荷12萬千瓦，占全部負(fù)荷的75%。

三、事故分析

2012年電力事故和電力安全事件有以下特點(diǎn)：

1、電力人身傷亡責(zé)任事故呈上升趨勢。起數(shù)和死亡人數(shù)比2011年分別上升11%和26%，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升10%和3%，電力建設(shè)人身傷亡責(zé)任事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升14%和57%。

2、因高處墜落、觸電、坍塌導(dǎo)致的人身傷亡事故多發(fā)，事故起數(shù)分別占人身傷亡事故總起數(shù)的24％、24％、22％，死亡人數(shù)分別占人身傷亡事故死亡總?cè)藬?shù)的21％、17％、34%。

3、設(shè)備制造質(zhì)量和施工安裝質(zhì)量問題是引發(fā)設(shè)備事故的主要原因。直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的6起一般設(shè)備事故中，有4起是由于制造和施工安裝質(zhì)量不良造成的，占設(shè)備事故總數(shù)的67%。

4、造成影響居民供電供熱的事故事件時(shí)有發(fā)生。全年發(fā)生構(gòu)成電力安全事件的