數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)容建設存在哪些難點

數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)容建設存在哪些難點《通知》指出，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。到2021年底，試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平大幅提高，依托互聯(lián)網(wǎng)開展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系基本完善，鄉(xiāng)村公共服務體系基本建立，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展?！锻ㄖ诽岢龅脑圏c內(nèi)容主要聚焦七個方面，分別是開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設計、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、完善“三農(nóng)”信息服務體系、完善設施資源整合共享機制以及探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要性不言而喻，而從何處入手是關鍵?；A設施建設當然是根本，但數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)容建設更是重中之重。內(nèi)容建設的著力點離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村治理，同時，不容忽視的是數(shù)字金融與數(shù)字鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化與經(jīng)營的網(wǎng)絡化，這既是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的信息化過程，也是對其作業(yè)流程的再造，但其所面臨的難點不容忽視。其一，農(nóng)業(yè)作業(yè)水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營水平總體不高，分散的小農(nóng)經(jīng)濟仍然占主導地位，規(guī)模化農(nóng)業(yè)占比有待提高，同時，各個區(qū)域發(fā)展水平也是高低有別，因此，要想在智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展上有所突破，需要從細分產(chǎn)業(yè)類型入手，也需要從區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)的優(yōu)化入手，這種雙管齊下的做法將更有利于跨越不均衡的障礙。其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)單一，不夠豐富。盡管在過去一段時間，農(nóng)業(yè)主管部門對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的培育做了不少推動工作，但總體來說，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)還有待完善，一方面，需要建立并優(yōu)化針對新型農(nóng)業(yè)形態(tài)的政策激勵機制，包括土地、投資、產(chǎn)業(yè)促進等相關政策的傳導與運用等；另一方面，在構建有序高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈條方面要有所突破。這些都需要相當數(shù)量的新型經(jīng)營主體，因此，對于新型經(jīng)營主體的培育至關重要。其三，技術能力與相關人才極度短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要與之相匹配的技術能力和人才體系，這也是亟待突破的瓶頸之一。農(nóng)業(yè)人才本身就很短缺，既懂農(nóng)業(yè)，又懂數(shù)字技術的人才就更加稀缺了。一些新型經(jīng)營主體在數(shù)字化農(nóng)業(yè)方面投入了不少資金，但這種投入是持續(xù)不斷的，而且對自身的運維和再開發(fā)的投入要求也很高，因此，數(shù)字化農(nóng)業(yè)需要具備持續(xù)、可靠的技術能力和人才的支撐。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化是近幾年的一個熱點，這需要促進信息化與鄉(xiāng)村治理的深度融合，補齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。這項工作的難點之一是數(shù)字化意識和素養(yǎng)的提升問題。留在鄉(xiāng)村的大部分是老人、婦女和兒童，數(shù)字化意識和素養(yǎng)不高，這就需要大量的引導和教育工作。此外，鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)性工作，需要諸多方面的參與，目前來看，提升鄉(xiāng)村治理水平的很多基礎性工作尚待完善，數(shù)字化的過程尚需時日。數(shù)字金融是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要推動力量，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也為數(shù)字金融帶來了機遇，二者互為依托，這同時也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)容的重要體現(xiàn)。近些年來，金融機構在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面不遺余力，但其所面臨的困境之一就是服務主體的數(shù)字化水平較低，這種錯位導致金融供給方的投入存在事倍功半的問題。解決好這個問題需要數(shù)字鄉(xiāng)村建設在內(nèi)容上與數(shù)字金融的內(nèi)容更好地融合，數(shù)字金融服務主體應該積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設之中，將自身的數(shù)字金融服務內(nèi)嵌于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設之中，這樣才會達成事半功倍的目標。一、充分認識現(xiàn)代信息科技的時代特征現(xiàn)代信息科技在當代表現(xiàn)出兩大突出特征。一是信息科技的生產(chǎn)力特征?，F(xiàn)代信息科技是直接的生產(chǎn)力，通過與農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)力要素滲透，起到倍增器的作用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息科技是未來最活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，將提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者決策和管理行為的智能化；農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)智能裝備等技術將實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的轉(zhuǎn)型升級；數(shù)字化技術將使管理者更清晰地認識和把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象及其與各生產(chǎn)要素、環(huán)境要素、技術措施等相互作用關系。二是信息科技的經(jīng)濟特征。數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。20世紀90年代以來，美國抓住了數(shù)字革命的機遇，創(chuàng)造了10多年的經(jīng)濟繁榮，成為世界第一數(shù)字經(jīng)濟大國。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技的快速發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量31萬億元，占GDP比重達到34.8%。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)，預計2035年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模150萬億元，占GDP比重55%，達到發(fā)達國家平均水平。一方面，農(nóng)業(yè)是最基礎的傳統(tǒng)行業(yè)，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)和領域相比，潛力巨大。據(jù)中國信息通信研究院2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟僅占農(nóng)業(yè)增加值的7.3%，遠低于工業(yè)18.3%、服務業(yè)35.9%的水平。另一方面，我國農(nóng)村地區(qū)對信息基礎設施有著巨大需求，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)居民生活水平、提升鄉(xiāng)村治理能力，對互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和智能終端等需求迫切，孕育著巨大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟。二、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，重塑我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（一）國際形勢。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以矮稈品種為代表的第一次綠色革命、以動植物轉(zhuǎn)基因為核心的第二次綠色革命，隨著現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)的深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)的第三次革命——“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”正在到來。發(fā)達國家對智慧農(nóng)業(yè)進行戰(zhàn)略布局。1.美國。在經(jīng)歷了機械化、雜交種化、化學化、生物技術化后，正走向數(shù)字農(nóng)業(yè)。據(jù)測算，目前美國20%耕地、80%大農(nóng)場實現(xiàn)了大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個農(nóng)場約擁有50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的設備。2.加拿大。聯(lián)邦政府預測與策劃組織在其發(fā)布的《MetaScan3:新興技術與相關信息圖》報告中指出，土壤與作物感應器（傳感器）、家畜生物識別、農(nóng)業(yè)機器人等技術將在未來5-10年進入生產(chǎn)實際，顛覆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。3.歐盟。2017年10月12日，歐洲農(nóng)機協(xié)會(CEMA)在歐盟總部召開峰會，提出在農(nóng)業(yè)數(shù)字技術革命的背景下，未來歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術裝備為核心的“農(nóng)業(yè)4.0”。4.日本。2014年安倍晉三牽頭的“戰(zhàn)略創(chuàng)新/創(chuàng)造計劃(SIP)”中，2015年啟動了“基于智能機械+智能IT的下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術”項目。日本未來將大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)機器人為核心的無人農(nóng)場。據(jù)國際咨詢機構預測，到2025年，全球智慧農(nóng)業(yè)市值將達到683.89億美元，發(fā)展最快的是亞太地區(qū)（中國），年復合增長率（CAGR）達到14.12%，主要內(nèi)容包括大田精準農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)、智能溫室，主要技術包括遙感與傳感器系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云服務技術、智能化農(nóng)業(yè)裝備（無人機、機器人）。（二）我國對發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重大需求分析1.勞力短缺導致人工成本迅速增加。2019年我國城鎮(zhèn)化率為60.60%，“十三五”期間農(nóng)村將轉(zhuǎn)移人口1個億。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞力占比由1991年的60%（世界平均45%）下降到2018年的26%（世界平均28%）。農(nóng)村勞動力短缺，人工成本迅速增加，目前幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人工成本占比超過50%。農(nóng)業(yè)勞力老齡化日益突出，預計“十四五”我國農(nóng)業(yè)勞力60歲以上占比接近80%。另外，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度低，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板。2.我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一是生產(chǎn)規(guī)模小。我國人均耕地2畝，是美國1/200；我國勞均耕地9畝，美國勞均957畝。小農(nóng)戶生產(chǎn)是我國農(nóng)業(yè)的基本特征，現(xiàn)在農(nóng)戶2.2-2.3億戶，50畝以下農(nóng)戶耕地占全國耕地總面積的80%。二是方式落后。2019年我國主要農(nóng)作物（小麥、玉米、水稻）耕種收綜合機械化率69%，而設施農(nóng)業(yè)機械化率僅31%-33%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)機械化率35%（其中生豬養(yǎng)殖機械化水平在30%，雞養(yǎng)殖的機械化水平在40%，肉牛、水禽等機械化水平普遍低于30%）。三是效率效益低。歐美農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值5-7萬美元，日韓3-5萬美元，中國7850美元（2016年），是美國1/10、歐洲1/7、日韓1/6。3.我國智慧農(nóng)業(yè)缺乏技術儲備。智慧農(nóng)業(yè)具有顯著的多學科交叉的特點，由于農(nóng)業(yè)的生物特性，將工業(yè)信息技術直接拿到農(nóng)業(yè)領域往往不能有效解決農(nóng)業(yè)問題，必須開展基于農(nóng)業(yè)生物特性和農(nóng)業(yè)問題的專題研究。由于缺乏基礎性和原創(chuàng)性研究，我國智慧農(nóng)業(yè)技術整體上與發(fā)達國家差距在10年以上，特別是在農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)機器人等方面，差距更大。我國智慧農(nóng)業(yè)技術不僅僅是“短板”問題，而是整體上的“短桶”問題。（三）我國智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局我國農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了人力和畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)1.0），以廣泛應用雜交種和化肥、農(nóng)藥的生物-化學農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)2.0），以農(nóng)業(yè)機械為生產(chǎn)工具的機械化農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)3.0）之后，正向以信息為生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和智能裝備應用為特征的智慧農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)4.0）邁進。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著誰來種地、怎樣把地種好的重大問題，面臨著質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強等挑戰(zhàn)。圍繞農(nóng)業(yè)“保供給、促升級、提效益、可持續(xù)”發(fā)展理念，“十四五”我國智慧農(nóng)業(yè)應圍繞以下三大戰(zhàn)略目標進行任務布局?！娔X替代人腦。通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能等技術，提高涉農(nóng)人員運用信息與知識水平和管理決策能力?！獧C器替代人力。通過農(nóng)業(yè)智能裝備的創(chuàng)新發(fā)展，核心解決農(nóng)村勞力短缺、人工成本高的問題?！灾靼踩煽亍：诵慕鉀Q卡脖子與短板技術，確保安全自主可控。（四）重點任務1.建設人機協(xié)同的天空地一體化數(shù)據(jù)信息采集體系。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機車載監(jiān)控應用終端，與農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)無人機和傳統(tǒng)人工采集系統(tǒng)結合，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領域、全過程、全覆蓋的實施動態(tài)監(jiān)測。2.建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與應用體系。頂層設計、統(tǒng)一標準、分布存儲、集中管控，搭建統(tǒng)一開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心；建設全局性、區(qū)域性、專業(yè)性（優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、種業(yè)、耕地、科教、典型農(nóng)產(chǎn)品）大數(shù)據(jù)；建設基于大數(shù)據(jù)的“一張圖”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、環(huán)境要素、產(chǎn)業(yè)布局等）；開展基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用，融合農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)，提高生產(chǎn)調(diào)度、決策、管理、服務能力。3.加大農(nóng)業(yè)智能裝備應用。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集的環(huán)節(jié)，加快發(fā)展大田作物精準播種、精準施肥/藥、精準收獲等智能裝備，設施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流智能化設備。4.實施一批智慧農(nóng)業(yè)重大工程。圍繞效率型、效益型、效果型三類農(nóng)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施智慧農(nóng)業(yè)工程，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G和先進適用智能化農(nóng)業(yè)裝備，應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)民收入。三、開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興（一）國際上數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展借鑒2016年9月初，超過340名農(nóng)村利益相關者聚集在愛爾蘭科克，在“農(nóng)村更美好生活”標題下，發(fā)布了《科克宣言2.0》，闡述了農(nóng)村地區(qū)的期望和愿望?！犊瓶诵?.0》提出，在需要解決的優(yōu)先事項中，要求政策特別注意克服農(nóng)村和城市地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，并發(fā)展農(nóng)村地區(qū)連通性和數(shù)字化所帶來的潛力。歐盟委員會成立智慧鄉(xiāng)村工作委員會，制定了中長期發(fā)展戰(zhàn)略，利用歐盟資金推動智慧鄉(xiāng)村發(fā)展。核心是通過數(shù)字技術和知識創(chuàng)新應用，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為農(nóng)村地區(qū)居民和企業(yè)帶來利益。主要解決5個方面問題，一是提高農(nóng)村地區(qū)居民生活質(zhì)量；二是提高農(nóng)村居民生活水平；三是為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)公共服務；四是更好利用各類資源，減少環(huán)境負面影響；五是通過模式創(chuàng)新為農(nóng)村價值鏈提供新機會。（二）我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀與未來需求2019年我國行政村光纖和4G網(wǎng)絡通達比例均已超過98%，貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達99%，實現(xiàn)了全球領先的農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋。2019年我國農(nóng)村電商1.7-1.8萬億元，農(nóng)產(chǎn)品電商3500-4000億元。截止到2019年11月，我國信息進村入戶工程已在18個省份整省推進實施，共建成運營34.6萬個益農(nóng)信息社，累計培訓村級信息員73.7萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務7709萬人次，開展便民服務2.6億人次。我國農(nóng)村地區(qū)信息化發(fā)展取得長足進步，但農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施薄弱，投入少，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯，城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例是（3.2：1）。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測，2018年全國縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的財政投入，25.2%的縣域低于10萬元，僅有20.0%的縣域在500萬元以上，我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平為33%。（三）“十四五”我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略考慮以鄉(xiāng)村振興和新基建為契機，在國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》框架下，圍繞促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加強農(nóng)村地區(qū)信息化建設，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快數(shù)字技術對農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、治理(公共服務、公共事務、公共安全)等全面滲透，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓老百姓有獲得感與幸福感。（四）重點任務1.鄉(xiāng)村信息基礎網(wǎng)絡建設。在新基建戰(zhàn)略下，進行鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施改造升級，實現(xiàn)全國行政村寬帶全接入、4G網(wǎng)絡全覆蓋；在重要河流、出水口建設生態(tài)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)；在城郊區(qū)建設5G基站，并開展典型應用；在500人以上農(nóng)村人口居住區(qū)建設社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡；縮小數(shù)字鴻溝，城鄉(xiāng)上網(wǎng)比例由76:24變?yōu)?0:40。2.農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設。建設1:1000包括土地、河流、道路等內(nèi)容的農(nóng)村地區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)；建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村管理、農(nóng)民生活大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)村管理、疫情防控、應急調(diào)度指揮的數(shù)字化。3.農(nóng)村綜合信息服務平臺建設。建立網(wǎng)絡化、專業(yè)化、社會化