山東省公務員（申論）模擬試卷3（共21題）

山東省公務員（申論）模擬試卷3（共9套）（共21題）山東省公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．2013年11月17日起至2014年1月10日，蘭州中心城區(qū)實施機動車單雙號限行。與此同時，北京、西安、濟南、太原、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機動車單雙號限行。然而，專家表示，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機動車限行、提高停車費、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃、控制機動車總量等宏觀層面“動手術(shù)”，才能走出越治越堵的“死胡同”。北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學上學。每天上班和接送孩子，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰，但好學校都在市中心，有什么辦法呢?”專家指出，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開，各類行政、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等資源，投放過度集中，導致中心城區(qū)“不堪重負”?！翱茖W的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求?！蹦暇┕I(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗看，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量。大城市應構(gòu)建城市級、地區(qū)級、社區(qū)級等多中心體系，分級滿足人們的日常需求，實現(xiàn)交通減量化。另有業(yè)內(nèi)人士認為，交通擁堵的源頭是機動車總量快速增長，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算，目前蘭州市道路交通密度高達每公里628輛，是香港、深圳的兩倍以上?！靶蘼返臄?shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量，政府部門還有很多欠賬要補?！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，即便北京實施了汽車限購措施，但每年新增汽車達10萬—20萬輛，這意味著每年有5％左右的增長率。相比之下，全市道路里程每年增加不足1％。業(yè)內(nèi)人士指出，我國快速進入汽車社會，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴重滯后，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴重不暢，都使交通狀況雪上加霜?！靶^(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車，只剩下道路中間一條車道，會車時經(jīng)常會堵死?！奔易”本┦吧絽^(qū)的岳女士無奈地說。北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足。此外，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進?！俺鞘薪煌ㄊ欠耥槙?，不取決于主干道有多寬。主要看道路交叉口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度?！睎|南大學交通學院教授劉攀表示，在國內(nèi)，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整，便于開放，缺點是主干道占比過大，與次千道難以形成良性交通循環(huán)，導致主路雖然很寬，但交叉口往往特別擁堵。2.2014年北京搖號政策將怎樣變化成為各界關(guān)注的民生熱點話題。搖號限購等治堵治污的行政化手段難以長久。治堵治污最有效、最長效的手段應該是市場之手而不是政策之手。搖號限購貌似公平，但是喪失了市場經(jīng)濟中的要素——效率。而政府部門面對上百萬急于中簽的個體，根本沒有能力、辦法和資格從中高效率地區(qū)分出誰購車的理由；更迫切、誰購車的需求更優(yōu)先。有關(guān)專家學者認為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，可能對全國其他大城市產(chǎn)生示范作用．而且在“搖號上牌”過程中也可能滋生腐敗問題。安邦財經(jīng)研究部主管賀軍認為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負面影響，對于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大，搖號將會產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。而一些普通市民，尤其是一些“北漂”族，感到很不公平。外地人來到北京工作、生活，地點往往多位于遠離市區(qū)的五六環(huán)；而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒有完善到四通八達韻地步。很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬到80萬的購車需求縮水到24萬，實在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，對于到北京工作的外地人來說這給他們的生活造成一定不便。”當然，在北京公交、地鐵逐步發(fā)展完善的過程中，各種行政治堵手段起到了一定的緩解作用，但是應當意識到，市場經(jīng)濟條件下，長遠看必須過渡到使用市場化手段治堵。讓市場效率、市場選擇逐步替代一刀切的限行、限購政策。至于未來，“限購、限行”這樣的短時間臨時政策如何被更好的法律、經(jīng)濟手段替代，更是值得國內(nèi)各級研究機構(gòu)重點關(guān)注的戰(zhàn)略課題，因為這不光關(guān)系到北京一個城市，對其他正受擁堵困擾的大城市同樣是急需的。3．交通擁堵日漸成為不少大中城市的“不可承受之重”。在過去的一年里，寧波市開展交通擁堵、城市主干道綜合整治，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，已獲批國家公交都市創(chuàng)建示范城市。邁入2014年，“治堵”仍然是寧波城市建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。作為中國汽車社會爆炸式增長和快速城市化進程的“并發(fā)癥”，交通擁堵沒有“一貼靈"可醫(yī)，而需要從城市功能再規(guī)劃、社會管理創(chuàng)新、交通文明培育、公交優(yōu)先建設(shè)等多個方面對癥下藥。對此，兩位公共交通方面的專家，開出了“一動一靜”的治堵“藥方”。2013年11月底，寧波創(chuàng)建第二批國家“公交都市”示范城市獲正式批復?！肮欢际薪ㄔO(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，要順勢而為，建議開展公交優(yōu)先實施情況專項審計?！遍L期從事寧波城市交通研究的楊仁法委員指出，像公交優(yōu)先這種涉及部門多、實施難度大、民生關(guān)注度高的問題，開展專項審計具有重大現(xiàn)實意義。楊仁法委員認為，在目前以軌道交通大容量快速公交和有軌電車、BRT等中運量公交為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車為補充，公共自行車為延伸的公共交通體系尚不完善的情況下，出租車可替代私家車出行，緩解交通擁堵，但前提是能夠比較便捷地打到車?！霸隈R路邊的小型餐飲店、便利店、加油站設(shè)立待調(diào)點，不僅方便司機停車‘補給’，又變‘路拋尋客’為‘候客調(diào)度’。"在楊仁法委員看來，設(shè)立遍布全市的標準化的候召服務點可謂“一石二鳥”，能夠為已經(jīng)建立的出租車智能電召平臺提供地理硬件支撐。除了讓公交和出租“動起來”，作為靜態(tài)交通的重要組成部分，停車場夠不夠，直接關(guān)系到停車難不難?！坝邢薜墓餐＼囋O(shè)施存在被擅自改變用途、出租等現(xiàn)象，‘公共’變成了‘專屬’?！眳亲诹即泶饲皡⑴c的停車難專項審計調(diào)查報告，將“停車場變身”問題置于聚光燈下。據(jù)吳宗良代表介紹，富茂停車場地下一層131個公共停車位，搖身一變成了娛樂和餐飲場所；東方瑞士小學地下停車庫98個停車位，有67個被改成倉庫用于出租；波特曼大酒店將地下二層的50個停車位改為倉庫或堆放雜物。針對這種公共資源悄悄變身的問題，市城管部門已于2013年底完成了對老三區(qū)停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查工作?！懊寮业字?，怎樣實現(xiàn)科學管理、促進規(guī)范使用很重要?！眳亲诹即肀硎?，吸引并鼓勵社會資本、社會資源參與停車場的建設(shè)，利用價格杠桿，加強交通需求管理，逐步減少小汽車的使用頻率，推進停車場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是城市停車領(lǐng)域關(guān)注的焦點之一。對于寧波停車產(chǎn)業(yè)化政策的出臺以及停車信息化建設(shè)，吳宗良代表將繼續(xù)密切關(guān)注。4．如何建設(shè)一座沒有擁堵的城市?新加坡城市交通國際總裁羅兆廣于2013年9月18日在“中國一世行知識共享：城市發(fā)展領(lǐng)域的交付科學實踐”研討會上，介紹了新加坡城市交通統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗與啟示。據(jù)他介紹，新加坡95％以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而之所以取得這一成就，政府統(tǒng)籌管理在其中起到了關(guān)鍵的作用?！靶录悠聡撩娣e有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題。”羅兆廣說，很多地方的公共交通是碎片化管理，導致公共交通效率不高。1994年，新加坡將原有的四個陸路交通機構(gòu)合并，統(tǒng)一由新加坡陸路交通局負責管理所有交通方式和方方面面的問題，統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，規(guī)劃道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。道路交通建設(shè)中，土地使用規(guī)劃也十分重要。據(jù)了解，新加坡每10年就會進行一次土地的概念性規(guī)劃，制定未來40-50年的土地戰(zhàn)略規(guī)劃，每5年進行一次實施性較強的土地發(fā)展總體規(guī)劃。通過科學的土地規(guī)劃保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要?！坝行┏鞘姓ㄙM了很大投資進行軌道交通建設(shè)，但整合工作沒有做好，對地鐵的利用沒有達到最優(yōu)。這是非?？上У??！绷_兆廣說。據(jù)他介紹，新加坡于2009年開始進行了公交、軌道交通線網(wǎng)綜合規(guī)劃，促進公交路線直接銜接地鐵站。羅兆廣認為，一體化的城市建設(shè)和交通規(guī)劃，可以從根本上解決很多交通擁堵問題。新加坡政府著力建設(shè)無縫整合的交通樞紐。住宅樓盤、商業(yè)購物與輕軌、地鐵、公交、出租車相互臨近，實現(xiàn)交通方式一體化、設(shè)施一體化和生活方式一體化，出行距離和時間大幅縮短。在新加坡，政府還建設(shè)了大量有遮擋的通道，以實現(xiàn)最后一公里的無縫銜接。“比如我下班碰巧趕上下雨了，從辦公室去坐地鐵，然后再坐巴士，即使沒帶傘也不會被淋到，因為一路上都有這種有遮擋的走道?！绷_兆廣說。羅兆廣介紹說，在交通需求管理方面，新加坡采取了“兩條腿走路”的策略，在控制機動車保有量的同時，通過收取道路擁堵費來限制車輛上路。從1990年開始，新加坡引入機動車配額系統(tǒng)，每兩個月拍賣購置新車的擁車證。擁車證有效期10年，大多數(shù)不可轉(zhuǎn)讓。這一舉措將機動車保有量的增幅控制在了較好的水平。此外，新加坡還對機動車收取基于里程的道路擁堵費，以此疏導交通需求。羅兆廣說，實施擁堵費政策后，很多人會提早出門，避免擁堵收費。還有人開車送家人到地鐵站去上班。總體來看，擁堵費給市民帶來的好處多于不便，確保了交通的順暢無阻。5．連日來，一些城市收取機動車“擁堵費”的呼聲再起，特別是北京研究制定相關(guān)政策的消息，引起了社會輿論的高度關(guān)注。對于即將到來的“擁堵費”政策，各方意見不一。支持者認為這符合市場化治堵原則，誰占用道路資源就需要付出成本。分析人士指出，“收費治堵”在不少國家取得了明顯成效，這一政策能否“洋為中用”?首先需要面對的是公車和公交問題。但反對者認為，該開車的人還得開車，收費并不能有效減少汽車使用，只會增加消費者負擔。近年來．公車數(shù)量增加給城市交通帶來了很大沖擊。據(jù)湖北省統(tǒng)計局副局長葉青估算，中國全口徑公車總數(shù)可能超過400萬輛，“即使一個西部不發(fā)達地區(qū)的小縣城，公車可能也有幾百輛，如此膨脹的速度，再多的道路資源也不夠?！庇浾咴诓稍L中了解到，某央企的一輛公車，一年時間跑了近10萬公里?！坝袝r候一天跑三四百公里，比出租車都多，反正都是公家報銷，使用者也不心疼錢，進進出出都用車，公事私事分不清?！瘪{駛員告訴記者。北京交通大學季文玉教授的看法是，運用經(jīng)濟手段肯定會有一定效果，但有些人根本不怕罰款，最終為政策埋單的還是擁有私家車的工薪階層。數(shù)據(jù)表明，北京市公務用車數(shù)量已經(jīng)突破6萬輛，“征收再高的費用也不會影響這些公務用車的出行?！睋?jù)分析，公車改革如果不推進，大量公車依然消耗公路、暢行無阻，收取“擁堵費”的抑制作用很有限，不僅影響了私家車同行的公平性，也會減少治堵措施的效果?！艾F(xiàn)在油價漲、停車費漲，如果再加上一筆擁堵費，誰還開得起車?恐怕就剩下那些不怕收費的公車和富豪了?！北本┠呈聵I(yè)單位工作人員王先生有自己的私家車，他認為，采用收費的方式治理擁堵有點讓人大跌眼鏡?！懊看握叱雠_好像都是要老百姓掏錢，肯定會激起大家的不滿情緒?！辈簧贈]車的人也不贊成通過收費來治堵?！耙挥龅绞裁礌顩r就會加收費用，那還要‘相關(guān)部門’干嗎?收的費用誰能保證會用于改善擁堵?別又給腐敗提供了空間?！睆V東東莞一名打工者在民意中國網(wǎng)留言?！皳矶沦M不能想收就收?！甭蓭焺⒓逸x說，“收來的錢是否用于治堵，還是借治堵進行收費斂財?”6．2014年，北京市將制定差別化停車收費政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實施。中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費的主要有兩種情況，一種是本身局部區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標準的區(qū)域，比如學校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進入?！白畲蟮恼系K可能是大家出行成本會增加?！苯煌ú块T相關(guān)負責人提到。對于居住在收取交通擁堵費區(qū)域的市民收費影響可能最大。對此，交通專家王江燕表示，可以對收費區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因為交通擁堵區(qū)域內(nèi)應該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔出行成本增加的結(jié)果。王江燕建議分不同時段收費，引導車輛在低峰時段進入。她認為，開始收費后，收費區(qū)周邊交通壓力不一定會加大。長安大學教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實行差別化停車收費政策，但區(qū)域劃分還不夠精細。擴大差別化停車收費區(qū)域范圍，意味著需要進一步細化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細致的停車收費政策。這也符合北京城市交通的需求。7．“北京、上海正在研究征收擁堵費"的消息再次甚囂塵上，不僅引起了兩座“大堵城”市民的普遍關(guān)注，也引發(fā)了全國其他城市群眾的“效仿”擔憂。對于擁堵，我們確實需要下大力氣治理了，而治理擁堵，沒有一招鮮的好辦法，需要綜合治理，多管齊下。征收擁堵費不能為了收費而收費，不能成為一些單位或個人的斂財手段。擁堵費的征收和支出都必須公開透明，遵循嚴格程序，充分接受社會監(jiān)督。擁堵費必須取之于擁堵，用之于緩解、治理擁堵。征收擁堵費也需要其他緩堵措施相配合，有關(guān)部門還應該從大力發(fā)展公共交通(提高公共交通的覆蓋率、便捷度和舒適度)、減少公車數(shù)量、科學管制車輛、優(yōu)化城市交通管理、合理謀劃停車區(qū)域等方面多下工夫。治理城市擁堵必須有著長期的整體規(guī)劃，從大力發(fā)展公共交通配置、科學管理城市道路、科學規(guī)劃居住區(qū)域、全面提升駕駛?cè)怂刭|(zhì)和交管人員的執(zhí)法水平等方面著手，才能下好這盤大棋。解決城市擁堵問題，需要從治理車輛、管理汽車行路上下工夫，比如可以采取交通單雙號限行，道路分開行駛，強化城市主副干道通行疏通引導，加強交通信號現(xiàn)代化建設(shè)以及增加交警指揮等途徑實現(xiàn)車輛的合理科學快捷通暢。通過合理的交通管制以及分派一定量的人力導引辦法促進車輛有序行駛，快速流通不擁堵。另外解決城市擁堵問題，還需要做好車輛?？抗苤?，設(shè)置一定數(shù)量的停車場、停車泊位，減少道路車輛行路壓力。8．交通擁堵已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)大中城市的“城市病”，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在2013年3月21日的例行新聞發(fā)布會上表示，解決城市擁堵問題確實是個難題，交通部門致力于發(fā)展城市公共交通作為最主要的手段，來推進城市交通擁堵問題的解決。何建中表示，世界各國都有解決交通擁堵的經(jīng)驗可以借鑒，發(fā)達國家也都經(jīng)歷過這樣一個階段和過程。交通運輸部致力于發(fā)展城市公共交通作為最主要的手段，來推進城市交通擁堵問題的解決。目前來看，真正把公共交通放在優(yōu)先發(fā)展的位置還有差距，需要多方努力?！獜膬?yōu)先理念上要加強。首先要意識到城市交通引領(lǐng)城市的發(fā)展，要優(yōu)先發(fā)展公共交通，就應該在財政投入上優(yōu)先，在路產(chǎn)路權(quán)上優(yōu)先，在公交發(fā)展政策上優(yōu)先?！晟乒步煌ǖ幕A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要想別人乘坐公交車或者選擇公共交通出行，應便捷、通暢、能夠通達、零換乘，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上能做得到。一要加強法規(guī)標準體系建設(shè)。交通部門正在配合國務院有關(guān)部門大力推進《城市公共交通條例》的制定工作，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的一系列國家層面的原則和政策，用行政法規(guī)的形式固定下來，真正用法治思維和法治方式來解決公共交通發(fā)展的問題?！獌?yōu)化公交營運管理。特別是在服務質(zhì)量、安全、應急保障和營運線路、網(wǎng)絡(luò)的合理化和可行性方面，要進行優(yōu)化，真正讓出行者比較便捷地去選擇公共交通工具?！珜ЬG色低碳出行。只有少開車或少開私家車，才能有效地減少城市的擁堵。比如春節(jié)期間北京的交通比較暢通，就是因為車少。大力推進以軌道交通為主導的城市公共交通發(fā)展，把地下、地面和地上立體交通網(wǎng)絡(luò)完善起來，另外，把其他運輸方式和城市公共交通有效銜接起來，出行當中選擇公共交通出行就會更多一些，開私家車出行的頻率就會減少一些，城市的擁堵問題就會得到大幅度的緩解。作答要求1、請根據(jù)給定資料1，概括城市交通擁堵的原因。要求：語言精練，層次要點清楚。不超過150字。標準答案：城市交通擁堵的原因有：一是城市宏觀層面調(diào)控缺失。城市規(guī)劃不合理，以“攤大餅”方式展開，各類資源投放過度集中。二是道路資源有限，新修道路不足；汽車總量難控制，機動車數(shù)量增速快。三是道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交叉口擁堵，微循環(huán)系統(tǒng)不暢，公共交通之間換乘設(shè)施不足。停車設(shè)施滯后，停車場所不足。知識點解析：暫無解析2、閱讀給定資料3，分析寧波市“一動一靜”的治堵“藥方”含義。要求：分析全面，表述簡明。不超過200字。標準答案：“一動一靜”的治堵“藥方”指動態(tài)的公共交通建設(shè)和靜態(tài)的停車場建設(shè)。動態(tài)的公共交通建設(shè)，指實施公交優(yōu)先政策，開展公交優(yōu)先實施情況專項審計；用出租車對常規(guī)公共交通進行補充；在馬路邊區(qū)域設(shè)立待調(diào)點，方便停車補給，建立出租車智能電召平臺。靜態(tài)的停車場建設(shè)包括增加公共停車位，普查停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查停車場被改建、出租的問題。出臺停車產(chǎn)業(yè)化政策和加強停車信息化建設(shè)，實現(xiàn)科學管理、促進規(guī)范使用。知識點解析：暫無解析3、征收交通擁堵費引發(fā)爭議，假如你是政府相關(guān)部門工作人員，請根據(jù)給定資料，總結(jié)各方觀點，并在政府網(wǎng)站上發(fā)帖說明，為群眾答疑解惑。要求：(1)總結(jié)各方觀點，概括準確，100字左右；(2)回帖有說服力，條理清晰，200字左右。標準答案：(1)支持征收交通擁堵費的觀點：征收交通擁堵費符合市場化治堵原則。一些國家采用該措施已取得了一些成就。不支持征收交通擁堵費的觀點：征收交通擁堵費不能有效減少汽車使用。只會增加消費者負擔，對公車抑制作用有限，而收取的費用更易滋生腐敗。(2)為解答群眾對征收交通擁堵費的疑惑，確保該政策順利推行，我在此謹代表政府作簡要說明。近年來我國汽車數(shù)量增加快，城市交通擁堵問題嚴重，征收交通擁堵費符合城市交通發(fā)展的需求。收取交通擁堵費可使出行成本增加，從而減少出行車輛，改善城市的道路交通環(huán)境。同時，我們擬采取以下措施，始終堅持以人為本，推進該政策的實施：一要給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，分不同時段收費；二要實施差別化收費政策；三要征收費用透明。知識點解析：暫無解析4、閱讀給定資料，以“城市交通擁堵"為主題寫一篇議論文。要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數(shù)800-1000字。標準答案：治理城市交通擁堵還靠“組合拳”亞里士多德說：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了居住得更好?！比缃癯鞘幸殉蔀槿藗冏非竺篮蒙畹膱A夢之地。然而，我國部分城市發(fā)展進程雖快。但“攤大餅”的發(fā)展方式卻令城市交通不堪重負，日益嚴重的擁堵問題．已經(jīng)影響到城市的整體發(fā)展。本應予人幸?？鞓返某鞘?，如今卻被交通擁堵的頑疾折磨。究其原因，應當是部分特大城市建設(shè)之初缺乏科學規(guī)劃所致。這些地區(qū)公共交通沒有隨著城市擴大而與時俱進，路網(wǎng)不完善導致微循環(huán)不暢。而近年各地風起云涌的“造城運動”，更助推擁堵問題擴散全國?！爸未髧缗胄□r”，面對交通擁堵的復雜難題，我們唯有采取多種措施．以“組合拳”擊潰擁堵頑敵。治理城市交通擁堵，應協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與交通之間的關(guān)系。城市中心區(qū)域規(guī)劃不合理，必然造成局部負荷過重。北京攤大餅般城市擴張模式，將城市生活區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)都集中于中心區(qū)域，極易引發(fā)嚴重交通擁堵。為此應系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)的城市功能，將城市中心區(qū)向郊區(qū)疏散，有效緩解中心區(qū)域交通負荷。同時，應統(tǒng)籌制定交通政策和戰(zhàn)略，對道路、公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃。對城市土地科學規(guī)劃，保證未來交通發(fā)展形勢變化的需要。治理城市交通擁堵。加強公共交通建設(shè)是一劑良方。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市小汽車無序發(fā)展、過度使用，加劇了大城市的交通擁堵。寧波市通過“一動一靜”的公共交通建設(shè)，取得明顯成效。由此，治理城市交通擁堵應開展公交優(yōu)先實施情況審計。確保公交優(yōu)先落實到位。通過優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，對現(xiàn)有交通建設(shè)進行整合，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高出租車、地鐵等的使用率。同時要做好停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強停車信息化建設(shè)。治理城市交通擁堵，還要輔以行政、經(jīng)濟手段。交通管理逐步成為解決城市交通問題的重要措施，在一定程度上起到了緩解擁堵的作用。所以輔以行政、經(jīng)濟手段治堵不容忽視。要制定合理限制購車政策，但同時應保證市場正常需求。征收擁堵費需有細則，可分時段收取，給交通擁堵區(qū)域居民一定優(yōu)惠，要實施差別化收費政策，既要保證收費透明．也要使其成為緩解交通擁堵的輔手。緩解交通擁堵是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的必然要求．也是政府必須履行的重要職責。只有通過城市合理規(guī)劃，加強公共交通建設(shè)，輔以行政化、經(jīng)濟化手段治理好城市擁堵問題，才能真正實現(xiàn)城市交通順暢，才能切實提升城市居民的幸福感、滿意度。知識點解析：暫無解析山東省公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共1題，每題1.0分，共1分。)1、題目關(guān)于中國是否必然落人“中等收入陷阱”專家們持有不同的觀點。根據(jù)給定資料。請你指出他們的觀點，并提出自己的看法并說明理由。要求：觀點明確，理由充分，條理清晰。不超過350字。材料中歐國際工商學院經(jīng)濟學和金融學教授許小年認為，“中國模式”有兩個，一個是國退民進，讓市場發(fā)揮更多的資源配置作用的鄧小平模式，另一個是強勢政府干預經(jīng)濟、拉動GDP增長的東亞模式。他表示，中國從1978年開始改革，1978年到90年代中期(1993、1994年)，遵循第一個中國模式，即鄧小平模式，而這種模式不靠單純的追加資源，而靠效率的提高支持了中國經(jīng)濟的高速增長。90年代中期以后的東亞模式．也就是我們現(xiàn)在津津樂道的政府集中力量辦大事的模式完全依靠投入的增加來驅(qū)動增長，這樣的增長是不可持續(xù)的，因此中國落入“中等收入陷阱”是必然的?！爸械仁杖胂葳宀⒎潜厝?，據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的觀點，按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展成功的秘方?！痹问澜玢y行副行長兼首席經(jīng)濟學家的林毅夫強調(diào)。林毅夫認為，中國現(xiàn)階段仍需以投資為主才能追趕發(fā)達國家。未來20年仍有年均增長8％的潛力，應該用積極的財政政策，投資于能消除增長瓶頸、短期能創(chuàng)造就業(yè)、中長期能夠提高增長潛力和競爭力的交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的建設(shè)，以增加需求。從歷史的發(fā)展來看，中等收入陷阱是每一個國家走向強大所必須經(jīng)歷的一次蛻變，但邁過“陷阱”殊為不易。從全世界看，一國進入中等收入階段后，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在這一階段，經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟增長要由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，社會發(fā)展要由追求效率轉(zhuǎn)向追求公平。一些國家就是因為沒有完成好增長動力的轉(zhuǎn)換，加上對社會公平性重視不夠，導致經(jīng)濟增長停滯，引發(fā)社會動蕩，最終掉進了“陷阱”。近幾十年來，僅有日本、韓國、新加坡等少數(shù)經(jīng)濟體在激烈的全球競爭中脫穎而出，成功跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)了向高收入國家的轉(zhuǎn)身。與這些國家相比，擁有13億多人口的中國由“中”到“高”比先前的由“低”到“中”難度更大、挑戰(zhàn)更多。對此，我們必須做好充分的準備。標準答案：許小年教授認為，90年代中期以后，政府集中力量辦大事的模式完全依靠投入的增加來驅(qū)動增長，這樣的增長是不可持續(xù)的，因此中國落入“中等收入陷阱”是必然的。經(jīng)濟學家林毅夫認為，中國未來20年仍有年均增長8％的潛力，通過運用積極的財政政策，擴大投資，增加需求，落入“中等收入陷阱”并非必然?？缭健爸械仁杖胂葳濉?。我國有成功的機會，也有失敗的風險。步入中等收入的國家在快速發(fā)展中積聚的矛盾往往集中爆發(fā)，出現(xiàn)社會問題突出、經(jīng)濟停滯不前的窘境。從歷史的發(fā)展來看，“中等收入陷阱”是每一個國家走向強大所必須經(jīng)歷的一次蛻變。成功跨過“中等收入陷阱”，需要我國積極進行產(chǎn)業(yè)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，社會發(fā)展由追求效率轉(zhuǎn)向追求公平，從而實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)身。知識點解析：暫無解析山東省公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．近年，廈門市的廣告行業(yè)出現(xiàn)一種奇特的怪現(xiàn)象。廣告業(yè)公司發(fā)現(xiàn)，相中的好路段、好的戶外媒體位置通過正常渠道向工商局報批很難獲得批準。工商局或直接回復不予批準，或發(fā)出紅頭文件說明該重要路段(位置)由于城市規(guī)劃等原因不再審批。看似公事公辦，冠冕堂皇，但事過境遷，人們會發(fā)現(xiàn)當時不再審批的同一位置已經(jīng)批給了某些所謂的“大牌”廣告公司經(jīng)營。更有趣的是其中某些“大牌”廣告公司還對同業(yè)者放話：“你們要想得到工商局的批準，得與我公司‘合作’，由我公司報批?！本枚弥?，同行們都心知肚明，“大牌”廣告公司在工商局里頭“靠山很硬”。據(jù)爆料，廣告行業(yè)主管部按規(guī)定會定期公開競拍部分廣告牌，而實際上這部分大多已被當權(quán)者暗箱操作私下處理了。據(jù)查這“靠山”指的是當?shù)毓ど叹指本珠L吳新成．他在加拿大名下?lián)碛袆e墅豪宅，妻子兒女均已移民加拿大。平日里的他看似秉公執(zhí)法的“正人君子”，暗地里卻經(jīng)常出入高檔消費場合，所有消費都“有人”替他買單。吳新成平日尚有收藏古董、字畫及高檔紅酒、洋酒的嗜好。于是知情者便“投其所好”，以求心儀路段廣告項目獲得批準，而吳新成也就順勢大斂不義之財。2．20層的大樓，3萬平方米建筑，90名官員占據(jù)，小學生都能算清“人均占有量”。四五人使用一層樓。每人占房333平方米，當真是“最?！惫ど叹?。主要領(lǐng)導還單獨擁有自己的會客室、臥室、衛(wèi)生間……面對如此豪華的辦公樓，里面的官員怎么享受，外人恐怕想都想不出來!面對不斷被曝光的豪華行政樓、官員別墅群，不少群眾已然“審丑疲勞”。某一級別的干部應當享受多大面積的住房不是沒有明文規(guī)定。比如，正廳局級干部住房標準120平方米，副廳局級105平方米，正處級90平方米……現(xiàn)在的問題是，有些人把規(guī)定置若罔聞。關(guān)于“官墅”“別墅”，現(xiàn)在已不是完善法律法規(guī)的問題，而是誰來“關(guān)上籠子門”，如果不關(guān)上籠子的門，再高的籠子也沒用，必須要讓法治來產(chǎn)生應有的執(zhí)行力!伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，為避免市場經(jīng)濟自身的盲目性，依法對其進行監(jiān)管變得十分必要。工商機關(guān)承擔著市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，是最基層的執(zhí)法辦案機構(gòu)，承擔著90％以上的工商管理職能，更是工商執(zhí)法辦案的主力軍。而目前，基層工商執(zhí)法辦案過程中還存在諸多消極因素，如聽之任之，將使“服務于民”變?yōu)椤罢泻抻诿瘛?。有些基層?zhí)法人員利用職權(quán)進行權(quán)錢交易．向執(zhí)法對象索拿卡要。有的以工作檢查為名，經(jīng)常騙吃騙喝；有的為難執(zhí)法對象，暗示其送紅包、禮金、煙酒等；有的打著評比驗收的旗號違規(guī)收取各類費用：特別是在執(zhí)法過程中接受執(zhí)法對象的吃喝請玩和收受煙酒、土特產(chǎn)等禮品的現(xiàn)象比較嚴重。除此之外，由于其有很大的自主裁量權(quán)，可以視親疏遠近和心情隨意改變行政處置的尺度和標準，辦“人情案、關(guān)系案”的現(xiàn)象比較普遍。然而在工作當中卻采用低標準，得過且過，“飽食終日，無所用心”，不深入基層，不按規(guī)定程序開展執(zhí)法工作，盡量減少工作量，減少工作麻煩，還有的因疏忽大意導致工作失職。這是基層執(zhí)法當中存在的一種現(xiàn)象，即亞腐敗現(xiàn)象。在權(quán)力的廉潔和腐敗之間有一種狀態(tài)，權(quán)力使用尚未達到觸犯刑律的地步，但權(quán)力本身卻又并不那么干凈。3．長期以來，有部分執(zhí)法人員憑經(jīng)驗辦事，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。有些執(zhí)法人員一味圖簡單省事，在調(diào)查案件中，不向當事人出示執(zhí)法證件，有的甚至不著制式服裝，給被調(diào)查者留下了違章調(diào)查的“印象”，給工作造成被動。對無照經(jīng)營的行為，工商機關(guān)大多是對當事人處以小額罰款了事，處罰幅度較輕，在取締方式上，雖然限期督促其辦理營業(yè)執(zhí)照，但這不是一個可行的取締辦法。致使當事人的違法行為一直在延續(xù)．影響了執(zhí)法的嚴肅性，削弱了執(zhí)法力度。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽．要求執(zhí)法部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰款，如交贊助費。有時甚至因為社會壓力較大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，主動和當事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。少數(shù)領(lǐng)導對基層執(zhí)法人員違紀違法問題認識模糊，往往只顧壓任務，定經(jīng)濟指標，忽視講廉潔、提要求。特別是一些基層領(lǐng)導認為執(zhí)法人員“小吃小喝”、收受煙酒不算大錯，現(xiàn)實條件下出現(xiàn)這種情況情有可原、在所難免，沒有造成重大的不良影響，管理起來也很難到位，因而對基層執(zhí)法人員放松要求，導致監(jiān)督管理的失察、失管。在多元的社會，享樂主義、拜金主義沖擊著人們的思想，一些基層執(zhí)法人員宗旨觀念淡薄，思想逐步被“有權(quán)不用，過期作廢”等歪曲的思想觀念左右。由于很多執(zhí)法人員放松了自身學習，不注意改造自己的世界觀、人生觀，執(zhí)法價值觀扭曲，并自認為貪占“小便宜”行為詭秘、手段高明、無影無蹤，不會出問題。還有一些仿效心理作祟，看到身邊的個別執(zhí)法人員常搞“亞腐敗”安然無事，便揣摩仿效，甚至暗中較勁，試比高低。近年來，基層針對執(zhí)法人員的一些“亞腐敗”行為，制定了很多規(guī)章制度，并開展了一系列監(jiān)督檢查。但很多制度不是剛性的，而是彈性的，制度對于“亞腐敗”的監(jiān)控僅僅停留在“不準”上，對其懲戒不夠得力。發(fā)現(xiàn)一些“亞腐敗”現(xiàn)象之后，礙于各類人情往來，絕大部分以批評教育為主，涉及不到黨紀政紀處分，更對執(zhí)法者的“官帽”構(gòu)不成威脅。沒有懲罰措施的威懾，預防就失去了支撐，制度的執(zhí)行情況可想而知?；鶎訄?zhí)法人員“亞腐敗”比較難于發(fā)現(xiàn)、難于取證，為“亞腐敗”現(xiàn)象的滋生和蔓延提供了藏身之所。對于掌握自由裁量權(quán)發(fā)生“亞腐敗”行為的人員，有些檢查對象獲得了既得利益，不愿意舉報；有些檢查對象害怕打擊報復，不敢舉報，導致很多“亞腐敗”人員長期逍遙法外。無論是“腐敗”還是“亞腐敗”，都是一些黨員干部作風不良的表現(xiàn)，“亞腐敗”是誘發(fā)嚴重腐敗行為的溫床，也是當前反腐敗斗爭的一個新課題，在當今的形勢下，要將黨的工作做好，使民眾得利益，兩者都是廉政建設(shè)工作的重點。4．環(huán)保部門，在很多市民眼中，可能是個“冷衙門”，從反腐的角度看，多年來環(huán)保部門人員似乎也牽涉不多。然而，深圳市人民檢察院透露，2014年上半年，深圳檢察機關(guān)查處基層環(huán)保部門工作人員受賄案達9件9人，其中寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局7人、南山區(qū)環(huán)境保護與水務局2人。目前，該9名人員正陸續(xù)進人審查起訴環(huán)節(jié)，其中2人已被提起公訴。一位辦案檢察官用“蠅貪”來概括這些涉案人員的特性：“他們是傳統(tǒng)視角‘冷衙門’中的基層工作人員，平時不容易被引起關(guān)注，但直接與企業(yè)、群眾打交道；他們都是正式的國家公務人員，但級別都不太高，最高才是正科級；他們手中的權(quán)力不算大，但擅長運用的話，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉；他們每次收的錢都不算太多，最常見的是三五千左右，但累計起來往往能達到數(shù)萬直至數(shù)十萬元：他們大小紅包各類禮品等都通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性?！弊鳛橐患邑撠熚鬯幚淼倪\營商，深圳市某環(huán)?？萍脊镜呢撠熑嗽?，需要長期和基層環(huán)保部門打交道。用他的話說，“必須和他們搞好關(guān)系，并希望他們對我的污水運營項目和我負責的污染企業(yè)關(guān)照一下”。而正是這種“搞好關(guān)系”，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局中，7名工作人員均被袁某的“銀彈”擊中，并在環(huán)保批文、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)為其提供便利或幫助。轄區(qū)內(nèi)多家污水處理運營商、污染企業(yè)等，都要仰仗基層環(huán)保部門的“高抬貴手”。2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準備送去檢測。該公司負責人即打電話過來，明確說其公司的水質(zhì)“不達標”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會，于是將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水。后經(jīng)檢測，該公司的水樣順利“達標”。如果樣品已被送進了檢測站．他們依然有辦法。如2012年5月某公司運營的一個項目的水樣被采集送進了檢測站，該公司經(jīng)過自己化驗發(fā)現(xiàn)指標超標，于是公司負責人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達標”。還有為他人刪改筆錄的。2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司擴大生產(chǎn)規(guī)模．其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執(zhí)法員梁某馬上答應，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。一位行賄人多次給寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局的工作人員送上好處費，其坦言：“在現(xiàn)場監(jiān)測中如果發(fā)現(xiàn)我公司運營的項目有問題，他們會在現(xiàn)場向我提出，我會立刻安排人員進行整改。如果不是對我關(guān)照的話，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。”一位辦案檢察官對此很有感慨地說：“這些基層工作人員，本應肩負維護人民群眾生命健康權(quán)的使命，被銀彈擊中后卻成了那些不良企業(yè)的代言人。”專家A：中華民族歷來十分崇尚名節(jié)和正氣，有著“名節(jié)重于泰山，利欲輕于鴻毛”的傳統(tǒng)，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”的氣節(jié)，“天下興亡，匹夫有責”的責任感……事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。很多干部之所以腐敗，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須以此為鑒，從思想上筑起預防職務“亞腐敗”的堅固堤壩。加大對基層執(zhí)法人員的思想教育力度，突出教育的廣泛性、多樣性和針對性，把思想教育工作有機融人到執(zhí)法工作之中，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡(luò)，使基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中形成自覺抵制亞腐敗的思想防線。在平時要在全社會營造一種良好的社會風尚，樹立正確榮辱觀，對那些小恩小惠絕不沾染，對不正之風堅決進行抵制。對相關(guān)部門來說，要通過各種形式的廉政文化教育和選拔樹立正面典型，在全社會形成一股強烈的正氣，讓那些“亞腐敗”行為無立足之地。加大廉政教育力度，使黨員干部牢固樹立廉榮貪恥的意識。每一位黨員干部都應做到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，防微杜漸，不斷增強自身的免疫力。專家B：要嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制，明確各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的分級負責制，使執(zhí)法行為達到主體明確、責任落實、職權(quán)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎罰分明的要求。加大“亞腐敗”案件的查辦力度，通過查辦典型案件，發(fā)揮震懾作用，加強對干部的警示教育。召開一些新聞發(fā)布會，以發(fā)生的典型腐敗案件為反面題材，大力開展“以案說紀”警示教育，以取得警示效果。專家C：鑒于監(jiān)督在行政執(zhí)法中所具有的重要作用，應針對“亞腐敗”現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應的、有效管用的預防控制機制。要推進制度創(chuàng)新，借鑒科技手段，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入制度建設(shè)當中，使制度與科技有機結(jié)合，增加制度的科技含量。在實體監(jiān)督中，重點監(jiān)督執(zhí)法人員，尤其是機關(guān)執(zhí)法科室和基層執(zhí)法人員是否有行政越權(quán)、濫用職權(quán)或在實施行政處罰中有事實不清、定性不準、適用法律不當?shù)刃袨椤?．近年來，廣西壯族自治區(qū)恭城縣工商局局黨組高度重視黨風廉政建設(shè)，圍繞中心工作，狠抓廉政建設(shè)促發(fā)展，進一步規(guī)范了干部廉潔自律行為，實現(xiàn)上半年各項工作又好又快發(fā)展。精選恭城縣書法、攝影愛好者創(chuàng)作的書畫格言、干部日常工作圖片及廉政公益廣告等，在機關(guān)辦公樓建立廉政、勤政、服務、創(chuàng)新四個篇章的樓道文化長廊，真正讓干部沐浴在廉政的文化氛圍中：恭城縣還深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、接地氣”等群眾路線教育實踐活動，調(diào)整和提升干部隊伍的精神狀態(tài)和心態(tài)，促使干部職工更好地履行職責。與此同時，恭城縣還結(jié)合業(yè)務工作實際，建立落實措施和責任追究制實行效能監(jiān)察匯報制，對“浮、懶、散”等作風問題開展定期自查自糾，由被監(jiān)察對象以報表的形式定期向紀檢監(jiān)察室定期匯報。此外，定期或不定期對著裝、會風、請銷假紀律等進行日常督察。以行政執(zhí)法辦案風險防范預警軟件為平臺，創(chuàng)建了一套“教育＋制度＋科技”的黨風廉政建設(shè)新方式，實現(xiàn)由紀檢監(jiān)察通過電子方式對執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。通過電子觸摸屏將業(yè)務流程、惠農(nóng)政策、領(lǐng)導干部權(quán)責等進行公開，并實行紀檢組長進駐政務服務大廳制度，對派駐中心工商窗口工作人員的作風紀律實行“零距離”監(jiān)督，接受群眾的投訴。同時，對行政執(zhí)法案件推行廉政監(jiān)督回訪制度，2013年由紀檢監(jiān)察員對200多件案件當事人進行回訪，回訪率為100％，滿意率達100％。6．20世紀70年代發(fā)生的“水門事件”在美國引發(fā)了一場關(guān)于政府道德的大辯論，由此也掀起了一場政府道德革新運動。該運動通過國家立法，建立健全國家廉政法律制度體系，以規(guī)范公職人員的行為。這些廉政法律制度包括《聯(lián)邦選舉競選法》《監(jiān)察長法》《政府道德法》《獨立檢察官法》等，還依法設(shè)立了監(jiān)察長辦公室、政府道德署等廉政監(jiān)督機構(gòu)。美國的聯(lián)邦和州兩套立法系統(tǒng)都非常重視用法律來規(guī)范公職人員的行為，行事時都有法可依。僅聯(lián)邦制定的公職人員規(guī)則就達4萬多頁。經(jīng)過長期的政府治理和法制建設(shè)，美國不僅形成了一套較為成熟的預防腐敗的法律體系，而且還建立起了一套較為成熟的制約機制，對預防和減少公職人員腐敗發(fā)揮了重要作用。美國正式制約機制不僅有來自外部的，也有來自內(nèi)部的。外部的制約主要來自政治行政官員、各級民選立法機構(gòu)和法院。內(nèi)部制約主要來自聽證會。美國的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，針對政府部門的某項決定，個人有權(quán)要求召開聽證會。而且，聽證會必須在有可能會由于政府某部門最終采取的行動受到傷害之前舉行。非正式的外部制約主要來自公眾輿論、新聞媒介、學術(shù)界和選民。由于憲法保障的新聞自由，以及新聞自由法的相關(guān)規(guī)定，公眾輿論、新聞媒介對政府部門及官員的監(jiān)督已經(jīng)成為制度。在公開和嚴格的輿論監(jiān)督下，任何形式的賄賂都成為丑聞被公之于世，使行賄者、受賄者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。在美國，涉嫌商業(yè)賄賂的行為大多會遭到媒體報道和曝光。比如，20世紀90年代中期，為了討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處，一家美國農(nóng)場向當時克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長級官員的女兒提供了上學的“獎學金”，并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩，花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后，這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力，不得不引咎辭職。新加坡為應對公務人員廉政風險，在日常生活中不斷強化廉政教育。他們針對不同的教育對象，采取不同的教育內(nèi)容和教育方式，有的放矢地開展項目。對公職人員主要是進行遵守職業(yè)道德和法規(guī)制度的教育，對普通公民主要是進行反腐防腐意識和舉報貪腐行為的教育。即使是同一類教育對象，根據(jù)年齡、文化程度以及工作職能、性質(zhì)和崗位的不同，廉政教育的內(nèi)容和重點也有所不同。日本為反腐敗設(shè)立了強大的監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)，并賦予其相當大的職責和權(quán)威，主要有立法機關(guān)(如議會)、司法檢察機構(gòu)(如檢察廳)、監(jiān)察機關(guān)(如監(jiān)察局)、專門會計組織(如會計檢察院)、反腐協(xié)調(diào)組織(如政治倫理審查會)等，此外還成立了許多民間反腐敗組織。經(jīng)過多年的配合，日本的這些監(jiān)督機構(gòu)及反腐敗組織之間已經(jīng)形成了既有分工又有合作的嚴密監(jiān)察監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)了互相監(jiān)督、協(xié)作防控。德國是歐洲富國之一，但該國投資與貿(mào)易署公共關(guān)系高級經(jīng)理曹奕透露：“說起來你可能會覺得好笑，我們自己開會時，會議桌上什么喝的都不會有?！辈苻人诘臋C構(gòu)隸屬于德國聯(lián)邦經(jīng)濟部，負責吸引外來投資。只有在客人到訪時，會議室內(nèi)才會擺上咖啡、果汁等飲料招待客人。工作人員出差時，“只要有公共交通，基本就不能打車，除非有必須打車的充足理由，比如你帶了一大堆材料要到會場分發(fā)，材料太沉?！边@些理由還得提前報告。據(jù)德國政府2004年發(fā)布的《聯(lián)邦政府關(guān)于在聯(lián)邦行政機構(gòu)防范腐敗行為的條例》，各級政府部門、企業(yè)單位均設(shè)有可獨立工作的反腐敗專員，平時協(xié)助培訓員工反腐意識、提供預防腐敗咨詢，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗跡象，可直接報告部門最高領(lǐng)導。在投資與貿(mào)易署．小到一支圓珠筆的采購都需要提供至少3個報價，如果最終沒買報價最便宜的那支，必須寫清楚理由并上報。一旦要請客人吃飯，更得提前說清楚，準備請哪些人，為什么必須請，在什么地方請，為什么在那里請。“所以有時候活動結(jié)束已經(jīng)是飯點了，我也不能留客人吃飯?！辈苻日f。不僅不能隨便請人吃飯，德國政府工作人員也不能隨便接受吃請?！俺院葮藴食^30歐元就算違規(guī)。”客人送的小禮品可以接受，但一旦禮品價值超過30歐元(折合約250人民幣)，就必須上交，如果想自己保留，必須填寫申請，并自掏腰包買下。7．十年來，黨和國家高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強調(diào)“不論是誰，不論職務有多高，只要搞腐敗就堅決查處，絕不手軟”，不斷地加大反腐力度和懲防體系建設(shè)，采取了不少行之有效的措施，反腐工作也取得了相當大的成果：不僅查處了一批諸如薄熙來、陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、許宗衡等“大老虎”案件，也有鄉(xiāng)科級甚至是村一級的“小蒼蠅”案件。我們驚喜地看到，各種反腐途徑正不斷步人正途，網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論監(jiān)控、實名舉報等成了反腐的“導火線”，廣大公眾參與監(jiān)督的積極性和自覺性日漸高漲。從十八大之后的高官紛紛落馬可以看出，反腐敗工作的形勢是喜人和樂觀的。習近平總書記說：“打鐵還需自身硬?！鳖I(lǐng)導干部必須謙虛謹慎，不斷學習，摒棄自以為是，才會逐漸成長成熟起來。領(lǐng)導干部只有虛心向群眾學習、向書本學習、向?qū)嵺`學習，不斷提升自身素質(zhì)和修養(yǎng)，提高自身拒腐防變的本領(lǐng)，才會贏得人民群眾的尊敬和愛戴。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風是新一屆中央紀委根據(jù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革總目標作出的戰(zhàn)略調(diào)整。這既是紀檢監(jiān)察機關(guān)自身的一次深刻變革，也是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?！叭D(zhuǎn)”能夠更好地適應反腐敗新的形勢任務。黨的十八大以來，反腐敗力度空前加大，取得了顯著成效，凝聚了黨心民心。但也要看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題在一些地方和領(lǐng)域依然多發(fā)，“四風”問題積習甚深，必須保持高壓態(tài)勢才能有效遏制。紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨章明確的職責，重在查處案件和執(zhí)紀監(jiān)督，能夠形成強大的震懾。實踐表明，懲治越有力，治本就越主動，預防就越有效。作答要求1、認真閱讀“給定資料1～3”，概括當前基層執(zhí)法中存在的問題。要求：內(nèi)容全面，概括準確，分條書寫；不超過300字。標準答案：當前基層執(zhí)法中存在著違法違規(guī)現(xiàn)象。一是項目審批過程中部分當權(quán)者暗箱操作，私下處理，項目招標流于形式，存在順勢大斂不義之財?shù)臓顩r。二是執(zhí)法人員趨利避害，無視群眾的訴求。憑經(jīng)驗辦事，不能切實解決現(xiàn)實中存在的不合理問題。三是監(jiān)管制度不完善，基層執(zhí)法人員存在腐敗現(xiàn)象，損害政府公信力。四是思想認識不足，監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法不主動，聽之任之，將使“服務于民”變?yōu)椤罢泻抻诿瘛?，影響了?zhí)法的嚴肅性，削弱了執(zhí)法力度。五是存在亞腐敗狀況。得過且過，不深入基層，不按規(guī)定程序開展執(zhí)法工作。利用職權(quán)牟取私利，執(zhí)法標準寬嚴不一。工作不走程序，憑經(jīng)驗辦事，執(zhí)法過程不規(guī)范。執(zhí)法方式簡單，效果不佳。知識點解析：暫無解析2、請結(jié)合“給定資料”，談談美、新、日、德幾國的做法對我國廉政建設(shè)工作的啟示。要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過200字。標準答案：美、新、日、德幾國的做法對我國的啟示是加強廉政建設(shè)工作需要從思想教育、完善立法、加強監(jiān)管三方面入手。一是強化廉政教育，針對不同的教育對象，采取不同的教育內(nèi)容和教育方式，有的放矢地開展項目。二是建立健全國家廉政法律制度體系，制定約束機制，規(guī)范公職人員的行為。三是充分動員社會各界力量，內(nèi)外結(jié)合加強監(jiān)管。內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)管部門，外部充分發(fā)揮新聞媒體以及人民群眾的監(jiān)督作用。知識點解析：暫無解析3、“給定資料4～5”提到深圳市環(huán)保部門的腐敗案例和廣西恭城縣在反腐倡廉方面所取得的成績。假如你是X市一名基層執(zhí)法人員，你市近期擬舉辦基層執(zhí)法人員廉政工作交流大會，請你結(jié)合對“給定資料4～5”的思考，擬一份發(fā)言提綱。要求：觀點明確，結(jié)構(gòu)清晰，切合題意；不超過400字。標準答案：反腐倡廉工作歷來是黨與政府關(guān)注的重點。做好基層執(zhí)法反腐工作有利于維護良好的市場環(huán)境，提高政府的公信力?；鶎訄?zhí)法人員存在著級別不高、平時不容易被引起關(guān)注的顯著特點，但因與企業(yè)、群眾直接接觸，在執(zhí)法過程中存在著眾多權(quán)力尋租的空間，有的執(zhí)法人員利用職權(quán)之便，收受賄賂，為企業(yè)檢測提供便利、弄虛作假使不合格樣品變?yōu)楹细駱悠?，既危害了人民群眾的健康，又敗壞了社會風氣。為治理基層腐敗問題，在今后工作中我們應采取以下措施：一是加大對基層執(zhí)法人員的思想教育力度，突出教育的廣泛性、多樣性和針對性，使執(zhí)法人員形成抵制亞腐敗的思想防線。二是嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯責任追究制，明確各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的分級負責制，使執(zhí)法行為達到主體明確、責任落實、職權(quán)清晰、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎罰分明的要求。三是重視技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督中的應用，重視群眾的反饋，對行政執(zhí)法案件推行廉政監(jiān)督回訪制度，全方位加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合對“給定資料”的理解，以“讓廉政文化潤人心”為題，寫一篇文章。要求：1．觀點明確，聯(lián)系實際；2．內(nèi)容充實，論述深刻；3．結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；4．總字數(shù)1000～1200字。標準答案：讓廉政文化潤人心新一屆中央政府上臺以來，以高壓姿態(tài)打擊腐敗，既打虎又拍蠅，取得了巨大成績，群眾紛紛拍手稱快。但反腐敗面臨的形勢仍然比較嚴峻，重大腐敗案件在一些地方還時有發(fā)生，不正之風在一些行業(yè)和領(lǐng)域還比較嚴重。究其根源，除了體制弊端和監(jiān)督漏洞，還有一個重要原因就是存在著滋生腐敗的文化土壤。國際反腐敗理論認為，一些發(fā)展中國家之所以腐敗現(xiàn)象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家從社會心理和文化上都把腐敗看作是一種可以容忍的甚至令人羨慕的行為。腐敗獲得了一種文化上的支持，成為一種社會風氣和生活方式，從而腐敗現(xiàn)象愈演愈烈?？梢姡锤瘮〔粌H僅是一場政治斗爭，也是一場文化斗爭，只有大力推進廉政文化建設(shè)，讓廉政文化潤人心，才能徹底瓦解腐敗產(chǎn)生的社會文化基礎(chǔ)。讓廉政文化潤人心，要吸收傳統(tǒng)文化精髓。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習中曾指出：“積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化。不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。”廉政文化，在我國有著非常悠久的歷史傳統(tǒng)，涌現(xiàn)出如包拯、海瑞、于成龍等許多清廉守正、嚴于執(zhí)法、政績卓著的廉吏；產(chǎn)生了子罕以不貪為寶、公儀休拒魚等眾多令人肅然起敬的廉事；流傳著“吏不畏吾嚴，而畏吾廉”“寧公而貧，不私而富”等廉政文化名言。這些寶貴的文化資源是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是新形勢下廉政文化建設(shè)的基石，應該認真研究、充分利用，并賦予其嶄新的時代內(nèi)涵和鮮明的時代特色，使之不斷發(fā)揚光大，為廉政文化教育提供充足的思想資源支持。讓廉政文化潤人心，需創(chuàng)新廉政文化載體。當前，我國的廉政文化教育存在著內(nèi)容老化、理論與實際脫節(jié)等問題，上大課、作報告、樹典型成了“老三篇”，如此簡單說教、生硬灌輸，不僅耗時費力，效果也往往不盡如人意。需知春風化雨，潤物無聲。只有不斷發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)建新的文化載體，才能使廉政文化教育工作更加豐富多彩，更加富有成效。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、公益廣告、紅色旅游等載體情理交融地宣傳引導廉政文化的傳播，營建文明和諧、健康向上的社會環(huán)境。利用廉政承諾、廉政書法攝影繪畫展等各種群眾喜聞樂見的形式，增強廉政文化的影響力和滲透力。通過廉政專題劇、紅色經(jīng)典公益演出等寓教于樂的活動，對黨員干部進行優(yōu)良作風教育，增強理想信念，提升防腐拒變能力?！坝^乎人文，以化成天下。”只有將反腐敗延伸到文化領(lǐng)域，吸取傳統(tǒng)文化精髓，創(chuàng)新教育手段和方式，讓廉政文化潤人心。才能引導黨員干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線，有效預防和治理腐敗。知識點解析：暫無解析山東省公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．1996年歲末，朱镕基同志在北京看話劇《商鞅》。據(jù)報道，他為劇情所動，凄然淚下。商鞅以驚人的勇氣掀起改革之潮流，終為頑固派羈絆，車裂而死。此事雖已過去2000多年，然而以古衡今，焉能不令人慨嘆。面對商鞅，以強人著稱的朱镕基都會凄然淚下，感慨改革之難。不由得讓我們想起當年他的“地雷陣”和“萬丈深淵”，那種決心和勇氣仍然歷歷在目，也清晰地展示了前進道路上的曲折與艱難。在中國的歷史上，改革從來都是一條十分艱難的道路，甚至于要付出生命的代價，但從來就沒有停止過。商鞅變法、王安石變法，以及明清時代的各種變法和改革等，每一次變法、每一次改革，其實都是在推動人們的思考，一點一滴地推進社會的進步。然而，思考與進步，總要付出極大的努力和代價，不由得不令人感慨萬端。習近平曾強調(diào)，改革開放只有進行時，沒有完成時，說明改革開放任務之艱巨、道路之漫長。李克強在2013年兩會記者招待會上說，“改革中觸動利益比觸及靈魂更難”，這一句的概括十分深刻，一方面道出了李克強總理改革的堅強決心和意志，另一方面也道出了改革之路的極其艱難與阻力。2．自70年代末開始，美國政府開始了大規(guī)模的放松管制的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機制。這一改革也有一些消極的效應，但總的來說，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革，放松管制改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現(xiàn)的收益也有200多億美元。90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長有許多原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。美國的政府管制和行政審批制度具有嚴格的法律基礎(chǔ)。美國是一個具有悠久法治傳統(tǒng)的國家。政府嚴格執(zhí)行依法行政，沒有法律依據(jù)，任何行政管制和審批行為都是無效的。與此相比，中國法治建設(shè)可以說才剛剛起步，許多行政審批制度都開始有法律依據(jù)，但還有一些行政審批制度沒有法律依據(jù)，是行政部門自己設(shè)置的。這是人治行政的做法。新任證監(jiān)會主席郭樹清最近的一個提問引市場熱議。據(jù)報道，郭樹清在某個內(nèi)部場合向與會人士發(fā)問：“IPO不審行不行?”問題的答案會是如何呢?近些年來，針對新股發(fā)行改革的建議很多，希望取消發(fā)行審批制的呼聲也很多，但此改革進展緩慢。問題當然不在于IPO不審就不行，而實在是有太多的利益羈絆在其中。相信郭樹清的這個提問并非偶然。自其履新以來，郭樹清展示給公眾的，大體是一個改革者的形象。強制上市公司分紅，嚴打內(nèi)幕交易，主張放松管制、強化監(jiān)管——這一切，都在表明這位財經(jīng)官員的改革理想。當然，也可以想象，取消發(fā)行審批制的改革注定是艱難的，既得利益者有動力維持原狀。改革是利益的再分配，因改革而失去利益者，常常成為阻礙改革的力量，這不足為怪。如此，郭樹清的這個提問，或許只能表明一種態(tài)度，一個愿望，距離真正的改革尚有不短的路途。改革拒絕浪漫主義，從愿望到真正去落實，其間會有很多艱難的博弈!這多少讓人感到有些無奈和失望。新股發(fā)行制度的改革和今日中國迫切需要改革的諸多問題一樣。如同鄧小平多年前曾指出的．“改革是一場自我革命”。所謂“自我革命”，就是主動放權(quán)，就是通過改革，將利益從自己手中放出去，其難度不言而喻。正是在這個意義上，很多人呼喚改革強人的出現(xiàn)。3．《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺后，不少媒體把2014年6月前“出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”作為標題處理，意味著人們對此制度“分量”的判斷。一方面，該制度對公務員體系，特別是官員隊伍考驗巨大。還有一年多一點的時間，如果不動產(chǎn)登記落實到位，擁有諸多不動產(chǎn)業(yè)的官員將曝光于世，接下來，將面對需要回答為什么有如此多不動產(chǎn)的問題。另一方面，改革開放30多年“先富起來”的群體，尤其是靠房地產(chǎn)發(fā)跡的群體也面臨壓力。配套的稅收等措施，將更大力度切割他們的“蛋糕”?！皭灺暟l(fā)大財”的時代過去了，未來鼓勵發(fā)財，但發(fā)財需要盡更大更多義務。打破現(xiàn)有利益格局到底有多難?近日，原國家能源局局長劉鐵男被雙開，國家監(jiān)察部網(wǎng)站通報，劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益，他個人受賄一千多萬元，該案反映出的，除了廉政機制的建設(shè)。同樣指向不透明、欠公開的行政審批制度。在能源項目運作過程中，從辦事科員到處長、司長、副局長、甚至局長都參與把關(guān)，職務的便利、制度的缺陷，每一個環(huán)節(jié)都有尋租空間，這是“劉鐵男們”得以謀利、尋租的制度基礎(chǔ)。相對于改革開放早期，利用政策紅利富起來的商人階層，處于體制內(nèi)部、享受權(quán)力尋租“紅利”的官員階層，是攻堅期改革難以繼續(xù)的強大阻力。他們利用手中的權(quán)力，通過官商勾結(jié)、濫用職權(quán)等形式，拿人錢財替人辦事，用權(quán)力換取錢物，這種利益獲取方式已開始固化，并形成新的權(quán)貴利益集團。個別官員因此成為黨和國家的“蛀蟲”，而這種權(quán)力干預的資源分配方式，也違背市場競爭規(guī)律，破壞了經(jīng)濟發(fā)展秩序。政府已經(jīng)釋放出加快市場化改革的明確信號．推進城鎮(zhèn)化將成為維持宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)必將產(chǎn)生成千上萬項的行政審批項目，如若不在此之前對政府官員進行警醒，對審批政策進行調(diào)整，那根據(jù)以往經(jīng)驗，或?qū)⒊霈F(xiàn)大量官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問題，進而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量、損害公眾利益。因此，此前的黨政改革，雖不能完全避免官商勾結(jié)，但毫無疑問，體制內(nèi)利益層被“盯”得更緊，權(quán)力變現(xiàn)空間進一步被壓縮。4．過去30余年，地方政府在促進經(jīng)濟增長中作用居功至偉，但也客觀上形成了地方主導的增長方式，“拉投資、批土地、上項目"成了一個通行的模式。其背后的重要支撐，就是各類行政審批事項。投資項目往往要經(jīng)過層層嚴格審批，政府過多的行政干預在一定程度上抑制了中小企業(yè)以及民營企業(yè)的發(fā)展。特別是在生產(chǎn)要素領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)的市場化改革的滯后，成為當前制約中國經(jīng)濟發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本問題?！罢舜魏喕姓徟掷m(xù)，旨在減少對微觀經(jīng)濟活動的過多干預，這樣一來，必然加快民營資本進人經(jīng)濟領(lǐng)域的速度，調(diào)動小微企業(yè)的積極性，淘汰過剩產(chǎn)能，將經(jīng)濟發(fā)展的重點向惠民等領(lǐng)域傾斜，給經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力?！敝袊缈圃航?jīng)濟研究所研究員徐逢賢表示。作為中國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的元素，民營經(jīng)濟在高速發(fā)展的中國經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。全國工商聯(lián)常務副主席全哲洙說：“民營經(jīng)濟對GDP的貢獻已經(jīng)超過50％，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占比超過60％，對城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻率更是超過80％，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展主要動力之一?！比欢試H金融危機以來，出口型企業(yè)一直存在裁員、倒閉現(xiàn)象。其中，小微企業(yè)為代表的民營企業(yè)更是面臨著融資難、出口受阻、勞動成本增加等諸多發(fā)展的難題。國家統(tǒng)計局通過對4．4萬戶規(guī)模以下小微企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，2013年二季度有63．5％的小微企業(yè)認為當前最突出的問題是用工成本上升。此外，工信部的數(shù)據(jù)也顯示，2013年7月．制造業(yè)小微企業(yè)PMI(采購經(jīng)理人指數(shù))為49．4，已經(jīng)連續(xù)16個月運行在50％的臨界值以下。為了使民營企業(yè)渡過難關(guān)，政府在針對民營企業(yè)貸款、融資、行政審批項目等方面進行了政策扶持和放權(quán)行動，工信部總工程師朱宏任表示，新一屆政府運行以來，已經(jīng)取消和下放行政審批項目167項，并同時提供了大量的優(yōu)惠政策進行幫扶。5．有效把握“放”“管”兩閥，就能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的彎道超車?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉，把該管的事務管好”，中國新一屆政府自成立后在簡政放權(quán)上疾步快跑，“放”“管”齊頭并進，目前已先后取消和下放了165項行政審批等事項；同時又在食品安全、環(huán)境等民生問題上施以“重典”一手“放”一手“管”，中國在轉(zhuǎn)變政府職能、打造經(jīng)濟升級版的路上穩(wěn)步前進。廣東省委書記胡春華履職之后，其到佛山調(diào)研時曾經(jīng)要求，要堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。如何服務好民營經(jīng)濟，推動民營經(jīng)濟發(fā)展?在簡政放權(quán)一項，佛山大有可為。佛山早在2003年就率先在全省實施簡政放權(quán)工作，在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，而2012年以來，佛山簡政放權(quán)、服務民營經(jīng)濟的一個明顯動向是，紛紛向商會放權(quán)。比如，2012年，陳村總商會和獅山總商會就分別成為順德區(qū)和南海區(qū)率先承接政府放權(quán)的總商會。前者承接了15項政府職能，后者承接了28項政府職能，做到了應放盡放。就佛山而言，佛山的金融業(yè)在先天政策資源上無法與廣深、天津等地媲美，但佛山是個藏富于民的城市，民營經(jīng)濟發(fā)達，存在大量的中小企業(yè)，或可將佛山的金融業(yè)緊扣中小企業(yè)需求，給予其資本支持。比如，為中小企業(yè)聯(lián)盟提供擔?；蛉谫Y。2013年5月27日，青島車管所在全國率先推出首家由政府部門開設(shè)的“淘寶店鋪”——青島車管淘幫辦。記者在淘寶網(wǎng)首頁輸入“青島車管淘幫辦”，點擊進入到網(wǎng)店首頁，上面顯示了十個“商品”，分別為補辦駕駛證(市內(nèi)四區(qū))、補辦駕駛證(其他區(qū)市)、補辦機動車號牌、補領(lǐng)機動車行駛證、異地委托年審等。工作時間為周一至周五的8點半至11點半，有在線咨詢客服及聯(lián)系電話。繼電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、政務微博等時下十分流行的理政嘗試之后，青島市車管所為了便民、利民。本著全心全意為島城群眾服務的原則，隆重推出青島車管淘幫辦。當“簡政放權(quán)”的執(zhí)政理念邂逅群眾喜聞樂見的服務形式，這家“政務淘寶店”一炮而紅。6．2013年全國大學畢業(yè)生達699萬，被一些人稱為“史上最難就業(yè)季”。2014年，高校畢業(yè)生有727萬，或者只有網(wǎng)絡(luò)那句老話“沒有最難，只有更難”才能描述這種情況。有記者采訪了多位專家，就這一問題進行了討論，下面是采訪內(nèi)容。記者：據(jù)某人力資源服務機構(gòu)發(fā)布的《2013典范企業(yè)人才招聘狀況報告》顯示，該機構(gòu)認定的100家“最佳人力資源典范企業(yè)”計劃招聘2014年大學畢業(yè)生的數(shù)量比2013年下降7．3％。這意味著2014年大學畢業(yè)生的求職難度與去年相比還會加劇。就業(yè)不是個新問題，每年大家都會關(guān)注。大學生就業(yè)難已經(jīng)成為就業(yè)難的核心，造成這一問題的原因是什么?首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉：造成大學生就業(yè)難的原因，有高校擴招加速。使大學畢業(yè)生數(shù)量連年遞增；有我國中小微企業(yè)太少、注冊登記門檻高、審批時間長、貸款比較難，造成就業(yè)容量不大；有人才供求信息不對稱，造成職位浪費；還有的專門人才與生產(chǎn)不顧需求，帶來供給過剩。比如大學專業(yè)調(diào)整4年一個周期，而社會人才需求變化遠高于這個速度，結(jié)果導致招生時的熱門專業(yè)就業(yè)時變成了冷門。中國勞動關(guān)系學院教授王江松：我想從主客觀兩方面進行分析，一方面是體制上的原因，最明顯的是能夠容納最多人就業(yè)的中小微企業(yè)在法律和政策、資源和機會等方面都處于弱勢地位，員工應得權(quán)益得不到保障和滿足，與國家機關(guān)、國企和國有事業(yè)單位的待遇相差懸殊，對大學畢業(yè)生和素質(zhì)較高的人力資源缺乏吸引力，于是“千軍萬馬考公務員”。另一方面，上述客觀上的原因轉(zhuǎn)化為一種主觀評價和心理，直接影響了人們的就業(yè)選擇，對于自主創(chuàng)業(yè)避之猶恐不及。這樣一種文化觀念和社會心理，反過來又加強了體制的固化和僵化。云南省社會科學院研究員趙俊臣：造成大學生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的直接原因有兩方面，一是壟斷了絕大部分自然資源和金融資源的國有企業(yè)和國有單位基本上已不具有吸納大學生就業(yè)的功能，而大學生們?nèi)韵胪鶉衅髽I(yè)和國有單位里“擠”；二是大學生在學校里基本沒有學到自己創(chuàng)辦中小微企業(yè)的本領(lǐng)。7．簡政放權(quán)的實質(zhì)是將政府機構(gòu)一個主體的決策權(quán)、行動權(quán)，交給千百萬干部和人民群眾，由千百萬干部和人民群眾自行做出決策和自主行動，讓市場活力隨之大增。當然，放與管之間要把握好一個度。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉：關(guān)于放與管，李克強總理的講話很清楚，該管的管，該放的放，并不是所有的資格資質(zhì)都要廢除。對于涉及人民生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，比如食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等的資格資質(zhì)還是相當需要管得住的，在能夠由市場本身可以發(fā)揮功能的行業(yè)，資格一定要放，這樣放開對于我國的發(fā)展無疑是增添了新的動力。南方某市，辦理交通建設(shè)項目相關(guān)審批事項，將不必再往返省里，交通廳交通建設(shè)項目省級審批權(quán)限全部下放到市里，這是以前想都不敢想的事情，然而問題也隨之產(chǎn)生，南方某省的農(nóng)業(yè)廳下放的草原類許可事項、省交通廳下放的水路和船舶經(jīng)營許可等部分權(quán)限，而事實上，這些權(quán)限在可預見的時間內(nèi)都不會發(fā)生。記者還看到有煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、煤炭企業(yè)礦長資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)特種作業(yè)人員操作資格證書核發(fā)、煤炭企業(yè)采礦設(shè)計審批、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審批等，而某市陸域礦產(chǎn)資源貧乏，只是煤炭的中轉(zhuǎn)站和儲備點?！胺艡?quán)清單很好看，實際效果不明顯”、“從部門到‘二政府’，企業(yè)仍然很辛苦”、“權(quán)力下放有截留，依法行政不可求”……這是最近網(wǎng)絡(luò)上非常流行的說法，不可否認會有些偏激成分，但也在一定程度上反映了一些現(xiàn)實情況。簡政放權(quán)在某些地方僅存在于政府工作的案頭，其實效性讓人懷疑。8．2013年5月1日正式實施的《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》從政策上解決了這個“難題”，行政審批流程從799天變?yōu)?7天。據(jù)介紹，37天的審批流程分包成“五個集裝箱”——發(fā)改委牽頭立項階段、國土房管局牽頭用地審批階段、規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報建階段、建委牽頭施工許可和竣工驗收階段。廣弘公司辦的正是規(guī)劃報建階段的手續(xù)。“5月23日交預收件，5月27日正式辦理，今天就能拿到許可證”，廣弘的一名負責人說，只需來政務中心3趟，建委、環(huán)保、民防、消防4部門“并聯(lián)”辦公，10天就能搞定。在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點的國內(nèi)首份負面清單，一推出就受到各方高度關(guān)注。自貿(mào)試驗區(qū)運行以來，許多人都拿著清單來到企業(yè)注冊登記現(xiàn)場，尋找投資創(chuàng)業(yè)的機會。所謂負面清單，相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，對負面清單之外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制。上海自貿(mào)試驗區(qū)推出的首份負面清單列出了18個門類1069個小類，其中對約190個小類有管理措施，也就是說，超過80％的外商投資項目將由核準制改為備案制。在看到自己所從事的領(lǐng)域不在負面清單上之后，有一家從事金融外包服務業(yè)務的公司負責人專程從北京趕來上海，希望能在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立公司。這家在國內(nèi)金融安保領(lǐng)域占有很大市場份額的公司，一直以來因為不能單獨以金融安保業(yè)務為經(jīng)營范圍來注冊成立新公司，所以只能通過“打擦邊球”來開展業(yè)務，自貿(mào)試驗區(qū)的成立讓他們看到了希望。上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波說：“負面清單的設(shè)立，使過去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺面以上的‘明規(guī)則’，接軌國際慣例?！?．安徽省政府常務會議決定，在全省范圍內(nèi)召開市級領(lǐng)導全員參與的工作會議，制定簡政放權(quán)工作的具體實施工作。對省級707項行政審批事項全面清理，減少387項，占現(xiàn)有審批事項總數(shù)的．54．7％。這是十余年來，安徽省歷次行政審批項目清理中范圍最廣、審查最嚴、力度最大的一次。迄今，安徽省市兩級共取消調(diào)整審批項目7348項，占原有審批項目50％以上，“沒有法定依據(jù)的審批事項一律取消：有法定依據(jù)但與現(xiàn)實管理要求不適應的，予以取消或調(diào)整。外省未保留的，本省原則上不予保留：外省保留但不符合本省實際的，不予保留?！遍L期以來的控制型管理，令社會組織發(fā)展面臨諸多困境。比如，要登記成立，必須首先找到政府部門作為業(yè)務主管單位掛靠。政社不分的現(xiàn)象仍然存在，一些行業(yè)協(xié)會受到業(yè)務主管單位過多干預，被稱為“二政府”。2013年9月，有媒體曝出安徽省某市數(shù)十位工商干部在該市個體工商戶及私營企業(yè)協(xié)會兼職。工商部門將企業(yè)年審等與協(xié)會會費收取掛鉤，并從會費中支出干部出境考察費用。政府權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)移未真正落到實處，讓協(xié)會自我管理成為空談，反而淪為部門濫權(quán)謀取不當利益的工具。針對類似弊端，近年來，安徽省大力推行政社分開，要求行業(yè)協(xié)會在職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)和財務等方面與政府及其部門徹底脫鉤。為降低登記門檻，2009年3月，省民政廳就合蕪蚌試驗區(qū)社會組織管理體制改革出臺措施，對行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會組織采取民政部門直接登記，取消業(yè)務主管單位前置審批。2011年，這些舉措又擴大到整個皖江示范區(qū)。不受制約的權(quán)力很容易被濫用。政府該做什么、不該做什么，必須堅持職權(quán)法定原則，以嚴格的法治為保障，才能從制度上解決職能越位、錯位問題，使簡政放權(quán)落到實處。2013年6月．安徽省還啟動依法行政示范單位創(chuàng)建活動，發(fā)動省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“四級聯(lián)創(chuàng)”，整體推進各級政府依法行政能力和水平。不久前，安徽省政府啟動年度依法行政考核，將示范創(chuàng)建活動開展情況納入考核內(nèi)容，并在官方網(wǎng)站設(shè)置專門欄目，邀請網(wǎng)友給16個設(shè)區(qū)的市政府和40余個省直單位依法行政情況打分?！独献印分杏醒裕骸爸未髧襞胄□r?！比缃竦男姓母锞褪侵螄碚械囊恢弧靶□r”，烹出好美味，還需要把握火候、慢功巧匠。作答要求1、在簡政放權(quán)中，有效把握“放”“管”兩閥，就能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的彎道超車。請依據(jù)“給定資料4～5”，談談你對這一說法的理解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清晰。不超過250字。標準答案：“放”和“管”是政府的簡政放權(quán)中的兩項基本工作，做好這兩項工作，能保證經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。一方面，放掉本不該政府行使的權(quán)力給市場、給企業(yè)，能激活企業(yè)和市場的活力，也能進一步優(yōu)化政府內(nèi)部的權(quán)力配置；另一方面，政府通過政策、法制、監(jiān)管等手段創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境、人民生命財產(chǎn)安全的環(huán)境。提供金融、公共事業(yè)的服務，能維護社會的公平正義。因此。兩者不但不沖突，而且還能相互促進。放開錯“放”在政府身上的權(quán)力，政府就能有更多的精力去管理大環(huán)境：良好的大環(huán)境又能夠使企業(yè)健康地發(fā)展，從而再次放寬“放”的范圍。知識點解析：暫無解析2、就業(yè)“沒有最難，只有更難”，“給定資料6”中，記者專門就這一問題，采訪了我國多個領(lǐng)域的專家和學者，如果你是人保部的一名工作人員，請結(jié)合采訪資料內(nèi)容，從簡政放權(quán)的角度，談一談政府要做好哪些方面的工作，才能促進就業(yè)。要求：針對