DB33T資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范 第3部分：資產(chǎn)卡片信息要求編制說(shuō)明

PAGEPAGEPAGE10浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范第3部分：資產(chǎn)卡片信息要求》編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景資產(chǎn)卡片是記錄資產(chǎn)信息的通用文檔形式，是每件資產(chǎn)必備的“身份證”及“簡(jiǎn)歷”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，浙江省積極響應(yīng)，由財(cái)政廳牽頭探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化，提升國(guó)有資產(chǎn)配置及使用績(jī)效，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)治理能力。然而，目前資產(chǎn)卡片所包含信息元素多按會(huì)計(jì)賬簿中資產(chǎn)明細(xì)賬要求設(shè)定，不僅缺少記錄資產(chǎn)從入賬到報(bào)廢整個(gè)生命周期所發(fā)生全部情況的信息元素；還缺少為滿足不同管理需求、不同資產(chǎn)類別、不同統(tǒng)計(jì)口徑所需的特定信息元素。同時(shí)資產(chǎn)卡片信息描述及卡片樣式不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題也嚴(yán)重制約資產(chǎn)管理過(guò)程中系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、統(tǒng)一監(jiān)管的落地實(shí)施，影響了資源開放共享的推進(jìn)。為滿足新時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)提升資產(chǎn)管理水平，財(cái)政廳“資產(chǎn)云”平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將分散的、獨(dú)立的資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的云服務(wù)，將有效解決痛點(diǎn)。因此，資產(chǎn)卡片所承載信息不能僅局限在為資產(chǎn)明細(xì)分類核算及對(duì)賬提供依據(jù)，更應(yīng)為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期精細(xì)化監(jiān)管，依據(jù)不同管理需求進(jìn)行多維分類統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)資產(chǎn)開放共享等資產(chǎn)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)提供充分詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)源；同時(shí)資產(chǎn)卡片信息描述方式及卡片樣式也需要統(tǒng)一、規(guī)范。由此可見，根據(jù)新時(shí)代的資產(chǎn)管理需求充分研討分析，制定資產(chǎn)卡片信息要求規(guī)范，是提升國(guó)有資產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待完成的前置性、基礎(chǔ)性工作。“資產(chǎn)卡片信息要求”的制定，有望解決當(dāng)前資產(chǎn)卡片信息設(shè)置不全面、不合理，描述不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。該地方標(biāo)準(zhǔn)的制定將有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有利于依據(jù)不同管理需求實(shí)施資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)分析，有利于推進(jìn)資源共享，提高配置及使用績(jī)效，強(qiáng)化資產(chǎn)管理在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)性作用，保證全面規(guī)范、公開透明的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度落地實(shí)施，提升國(guó)有資產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由浙江省財(cái)政廳提出并歸口，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2019年第一批省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（浙市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函〔2019〕1號(hào)），正式列入省地方標(biāo)準(zhǔn)修制訂計(jì)劃。主要起草單位為杭州電子科技大學(xué)。（二）協(xié)作單位（參編單位）浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、資產(chǎn)云開放協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江省物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，杭州澳宇自動(dòng)化設(shè)備有限公司等。（三）主要工作過(guò)程2018年底，杭州電子科技大學(xué)與省財(cái)政廳對(duì)接，提出進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的設(shè)想，并建議與資產(chǎn)分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)配合，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。2019年3月，主要起草單位進(jìn)行了第一次專題研討，對(duì)資產(chǎn)卡片信息的應(yīng)用現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)研制方向進(jìn)行了深入討論。資產(chǎn)卡片信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)研制工作同步啟動(dòng)。2019年5月，形成資產(chǎn)卡片信息要求標(biāo)準(zhǔn)草案。2019年6月，邀請(qǐng)多位資產(chǎn)管理領(lǐng)域、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)領(lǐng)域的專家進(jìn)行了資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)模型的可行性研討。2019年7月，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織審評(píng)會(huì)。與會(huì)7位專家一致同意通過(guò)對(duì)該部分的審定，建議標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)專家組的意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善。2019年8月，完成了資產(chǎn)卡片信息標(biāo)準(zhǔn)參考示范應(yīng)用的構(gòu)建，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型和應(yīng)用方法進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證。2019年11月29日，組織多方專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了專題研討。省財(cái)政廳資產(chǎn)處蒞臨指導(dǎo)。用友軟件、省物聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、資產(chǎn)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)編寫組等參加會(huì)議。2019年12月，根據(jù)專家建議對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了優(yōu)化。2020年5月，經(jīng)過(guò)多輪討論，根據(jù)專家意見對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成《資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范第3部分：資產(chǎn)卡片信息要求》征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)(一）編制原則1、立足資產(chǎn)卡片管理應(yīng)用場(chǎng)景，充分利用新一代信息化技術(shù)。在標(biāo)準(zhǔn)編寫過(guò)程中，充分考慮和利用新一代信息化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為信息表達(dá)和使用帶來(lái)的新手段，新方法，并結(jié)合資產(chǎn)卡片信息管理應(yīng)用進(jìn)行融合、改進(jìn)、完善。2、通過(guò)參考應(yīng)用示例等形式，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)編寫過(guò)程中注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，除在標(biāo)準(zhǔn)正文中盡量以明確、規(guī)范、清晰、簡(jiǎn)短的語(yǔ)言進(jìn)行表述外，還給出了應(yīng)用規(guī)范的說(shuō)明和示例，提供了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用的參考操作。3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容力求做到內(nèi)容全面、條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出。標(biāo)準(zhǔn)從本征特性維度、應(yīng)用特性維度、管理者維度出發(fā)對(duì)資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行多維度描述，在本征特性維度方向采用從一般到特殊的遞進(jìn)關(guān)系預(yù)設(shè)了資產(chǎn)卡片屬性項(xiàng)的通用集、專用集和擴(kuò)展集等維度標(biāo)簽；在應(yīng)用特性維度方向預(yù)設(shè)了財(cái)務(wù)信息、使用信息、概要信息等維度標(biāo)簽；形成了資產(chǎn)卡片信息多層次、多維度的信息化描述方法，為包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)提供了卡片信息的規(guī)范，可滿足多場(chǎng)景、多層次的資產(chǎn)卡片應(yīng)用場(chǎng)景。4、廣泛吸收和聽取相關(guān)專家、主管部門和使用單位意見。標(biāo)準(zhǔn)編寫過(guò)程中，進(jìn)行了多次的方案研討會(huì)、專業(yè)技術(shù)測(cè)試會(huì)等，與包括省財(cái)政廳和多方合作單位、專家進(jìn)行了廣泛、深入的研究探討，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提供的參考應(yīng)用示例進(jìn)行了多輪的功能和性能測(cè)試。（二）確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的制定嚴(yán)格遵循我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的要求。本部分為《資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的第3部分，《資產(chǎn)分類與編碼規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的第1、2部分提供了資產(chǎn)分類與編碼的規(guī)則，而本部分側(cè)重于如何記錄及表示資產(chǎn)信息，即提供資產(chǎn)“身份證”及“簡(jiǎn)歷”的編制規(guī)則。從現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)看，本部分標(biāo)準(zhǔn)可參考的主要標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010《固定資產(chǎn)分類與代碼》、GB/T35416-2017《無(wú)形資產(chǎn)分類與代碼》，教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，均側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)分類方式進(jìn)行規(guī)范，但并沒有對(duì)資產(chǎn)卡片信息如何描述進(jìn)行規(guī)范，與本標(biāo)準(zhǔn)存在根本的不同。參考上述標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類別資產(chǎn)卡片的信息要素提出要求，即明確及規(guī)范各類資產(chǎn)信息的記錄及表示形式。GB/T31360-2015《固定資產(chǎn)核心元數(shù)據(jù)》這一標(biāo)準(zhǔn)提出了一種資產(chǎn)的描述的方法，即一種通過(guò)元數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范。與之相比，本標(biāo)準(zhǔn)提升了元數(shù)據(jù)的抽象層次，將其從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓴y帶多維度標(biāo)簽的數(shù)據(jù)對(duì)象，在描述方式上存在根本性的不同。本標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了更加靈活的多維度描述方式，可以滿足多場(chǎng)景、多層次的資產(chǎn)描述問題，這使得在對(duì)資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范描述的前提下，按不同需求進(jìn)行個(gè)性化資產(chǎn)管理，按不同口徑靈活實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)成為可能。而且本標(biāo)準(zhǔn)并不僅針對(duì)固定資產(chǎn)，而是為包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)都提供了卡片信息規(guī)范，并與時(shí)俱進(jìn)地為資產(chǎn)卡片信息描述提供適配云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支持。（三）內(nèi)容的制定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了資產(chǎn)卡片信息化建設(shè)的基本要求，包括資產(chǎn)卡片屬性項(xiàng)的名稱、標(biāo)識(shí)符、說(shuō)明、數(shù)據(jù)類型、表示格式等。本標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)卡片的屬性項(xiàng)抽象為可攜帶多個(gè)維度信息的數(shù)據(jù)對(duì)象，從而在保證資產(chǎn)卡片信息表達(dá)方法和樣式統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，在卡片屬性的維度信息中保留自定義數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)卡片信息自定義擴(kuò)展。本要求使資產(chǎn)卡片承載信息可滿足不同管理需求、不同資產(chǎn)類別、不同統(tǒng)計(jì)口徑所需的多維分類應(yīng)用；有利于在各層級(jí)、各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，從而提升國(guó)有資產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化水平。適用范圍：本要求適用于資產(chǎn)卡片信息在各層級(jí)、各類資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其它信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)表達(dá)、存儲(chǔ)、交換和共享。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：1.范圍；2.規(guī)范性引用文件；3.術(shù)語(yǔ)和定義；4.資產(chǎn)卡片信息描述方法；5.資產(chǎn)卡片信息通用集描述及規(guī)則；6.資產(chǎn)卡片信息專用集描述及規(guī)則；7.資產(chǎn)卡片信息擴(kuò)展集描述及規(guī)則；8.應(yīng)用特性維度的描述及規(guī)則；9.管理者維度的描述及規(guī)則；10.資產(chǎn)卡片屬性項(xiàng)編碼規(guī)則11.資產(chǎn)卡片信息的維護(hù)與管理；附錄A.資產(chǎn)卡片信息要求應(yīng)用參考;附錄B.資產(chǎn)卡片屬性項(xiàng)枚舉值域。四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析報(bào)告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證（一）現(xiàn)狀調(diào)查分析目前資產(chǎn)卡片信息設(shè)置不全面、不合理。資產(chǎn)卡片各字段對(duì)應(yīng)的只是一種簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)項(xiàng)，能承載的信息非常有限。本標(biāo)準(zhǔn)引入維度標(biāo)簽信息對(duì)資產(chǎn)卡片各字段進(jìn)行抽象描述，可使資產(chǎn)卡片屬性項(xiàng)成為可攜帶多個(gè)維度信息的數(shù)據(jù)對(duì)象，解決了資產(chǎn)卡片承載信息有限，難于全面、合理設(shè)置信息的問題。目前資產(chǎn)卡片信息描述不規(guī)范、不統(tǒng)一。由于不同的管理部門對(duì)資產(chǎn)存在不同的管理口徑，使得資產(chǎn)卡片字段在不同場(chǎng)合所包含的信息不一致，導(dǎo)致資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)不兼容、難以擴(kuò)展、在各系統(tǒng)間交互困難等問題。本標(biāo)準(zhǔn)提出可擴(kuò)展的資產(chǎn)卡片信息描述方式，并給出了應(yīng)用規(guī)范的說(shuō)明和示例，使得在對(duì)資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一描述的前提下，按需求實(shí)現(xiàn)個(gè)性化資產(chǎn)管理成為可能。（二）標(biāo)準(zhǔn)的功能定位分析本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)卡片信息設(shè)定及描述的研究，制定合理的資產(chǎn)卡片信息要求，并考慮資產(chǎn)信息化管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)管理提供標(biāo)準(zhǔn)化支持。本標(biāo)準(zhǔn)的制定能使資產(chǎn)卡片所承載信息不再局限于僅能為資產(chǎn)明細(xì)分類核算及對(duì)賬提供依據(jù)，而是使各類資產(chǎn)卡片信息擴(kuò)展為包含從入賬到報(bào)廢整個(gè)資產(chǎn)生命周期的動(dòng)態(tài)信息元素；包含滿足不同管理需求、不同資產(chǎn)類別、不同統(tǒng)計(jì)口徑所需的特定信息元素。因而，本標(biāo)準(zhǔn)的制定可為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期精細(xì)化監(jiān)管，依據(jù)不同管理需求進(jìn)行多維分類統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)資產(chǎn)開放共享等資產(chǎn)管理關(guān)鍵業(yè)務(wù)提供充分詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)源。同時(shí)資產(chǎn)卡片信息描述及卡片樣式的統(tǒng)一規(guī)范也使資產(chǎn)管理各系統(tǒng)間互聯(lián)互通成為可能，為統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造條件。（三）專題研究與論證1.資產(chǎn)卡片信息特點(diǎn)研究對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)卡片信息的管理應(yīng)用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前資產(chǎn)卡片信息管理中的一些問題和不足，并針對(duì)這些問題進(jìn)行了研究探索。2.資產(chǎn)卡片信息的數(shù)據(jù)模型構(gòu)建在以資產(chǎn)本征特性為首要原則進(jìn)行資產(chǎn)卡片大類劃分的前提下，考慮資產(chǎn)的不同類型、使用方式、管理口徑等差異性，以滿足各類使用單位對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際需要為目標(biāo)進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建研究。3.資產(chǎn)卡片信息的數(shù)據(jù)模型應(yīng)用論證通過(guò)資產(chǎn)卡片信息的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用參考測(cè)試，對(duì)資產(chǎn)卡片信息數(shù)據(jù)模型進(jìn)行了應(yīng)用論證，證明了標(biāo)準(zhǔn)提供的數(shù)據(jù)模型在功能上的有效性和性能上的可用性，并且對(duì)資產(chǎn)卡片管理新需求具備較好的擴(kuò)展性和適應(yīng)性。（四）主要技術(shù)1.資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)建模技術(shù)本標(biāo)準(zhǔn)采用了多維度（資產(chǎn)本征特性維度-應(yīng)用特性維度-管理者維度）進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息的建模，能兼容不同使用者、在不同使用場(chǎng)景中的各種使用需求。2.多維數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建議采用文檔型數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)卡片系統(tǒng)進(jìn)行表達(dá)和存儲(chǔ)，通過(guò)類雪花模型等設(shè)計(jì)模式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)六、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期的理由暫未設(shè)置強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。七、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議資產(chǎn)卡片信息要求，可為我省2000多萬(wàn)資產(chǎn)卡片提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)描述方法，滿足不同主管部門、不同資產(chǎn)類別、不同統(tǒng)計(jì)口徑等多維度的資產(chǎn)管理需求；本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)解決不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不兼容問題，大大降低了不同資產(chǎn)管理系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通交互的成本，可顯著提升資產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)全省范圍的資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管提供基礎(chǔ)條件。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)因應(yīng)新時(shí)期資產(chǎn)信息管理的信息化新需求，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用提供了數(shù)據(jù)規(guī)范支持，為廣泛開展資