中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告（2019年度）

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告.2019/朱宏任主編．--北京：企業(yè)管

理出版社，2020.12

ISBN978-7-5164-2298-4

Ⅰ.①中…Ⅱ.①朱…Ⅲ.①企業(yè)－勞動關(guān)系－研究報告－中國－

2019Ⅳ.①F279.23

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2020）第260603號

書名：中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告（2019）

作者：朱宏任

責(zé)任編輯：鄭亮徐金鳳

書號：ISBN978-7-5164-2298-4

出版發(fā)行：企業(yè)管理出版社

地址：北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號

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規(guī)格：170毫米×240毫米16開本18印張285千字

版次：2020年12月第1版2020年12月第1次印刷

定價：88.00元

版權(quán)所有翻印必究·印裝有誤負(fù)責(zé)調(diào)換

編委會

顧問：王忠禹張彥寧李德成

主編：朱宏任

副主編：劉鵬

撰稿：劉鵬張文濤韓斌王亦捷

趙國偉趙婷馬超周欣

第一部分企業(yè)勞動關(guān)系狀況

第一章中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況綜述

一、2019年企業(yè)勞動關(guān)系基本特征

二、2019年企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

三、我國企業(yè)勞動關(guān)系輿情熱點(diǎn)與分析

四、我國企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展趨勢

第二章勞動關(guān)系立法與政策

一、《民法典》出臺對勞動關(guān)系領(lǐng)域的意義

二、新冠肺炎疫情防控期間的勞動用工相關(guān)政策

三、穩(wěn)定與促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策

四、人力資源市場監(jiān)管與服務(wù)的相關(guān)立法與政策

五、扶持和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法與政策

六、社會保險相關(guān)立法與政策

七、其他相關(guān)立法與政策

第三章勞動力市場

一、2019年勞動力市場總體狀況

二、我國勞動力市場存在的問題和挑戰(zhàn)

三、我國勞動力市場的發(fā)展趨勢

四、促進(jìn)我國勞動力市場發(fā)展的意見和建議

第四章就業(yè)促進(jìn)與發(fā)展

一、2019年我國就業(yè)總體狀況

二、我國當(dāng)前就業(yè)方面存在的問題和挑戰(zhàn)

三、我國近期的就業(yè)趨勢

四、促進(jìn)就業(yè)的意見和建議

第五章企業(yè)勞動用工管理

一、勞動用工政策法規(guī)不斷完善，執(zhí)行效果明顯

二、勞動用工管理和實(shí)踐取得新進(jìn)展

三、企業(yè)勞動用工方面存在問題和面臨的挑戰(zhàn)

四、完善勞動用工制度的基本思路和對策建議

第六章企業(yè)工資分配

一、2019年我國企業(yè)工資收入與分配的現(xiàn)狀

二、2019年我國企業(yè)工資收入與分配存在的主要問題

三、我國企業(yè)工資收入與分配的發(fā)展趨勢

四、我國企業(yè)工資收入與分配的對策建議

第七章社會保障與福利

一、2019年我國企業(yè)社會保障與福利的現(xiàn)狀

二、2019年我國企業(yè)社會保障與福利存在的主要問題及

風(fēng)險

三、我國企業(yè)社會保障與福利的發(fā)展趨勢

四、我國企業(yè)社會保障與福利的對策建議

第八章勞動爭議處理

一、我國勞動爭議處理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

二、我國勞動爭議的總體趨勢

三、2019年我國勞動爭議存在的主要問題及風(fēng)險

四、我國勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的對策建議

第九章協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

一、2019年我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的主要工作

二、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制發(fā)展存在的問題

三、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制下一步的主要任務(wù)

第二部分專題調(diào)研報告

中國企聯(lián)代表團(tuán)赴挪威參加雇主組織能力建設(shè)論壇情況報告

一、挪威勞動關(guān)系三方機(jī)制情況

二、挪威集體談判的實(shí)踐

三、挪威工商總會的運(yùn)作模式

四、挪威企業(yè)考察交流

五、經(jīng)驗與收獲

六、建議和下一步工作

美國新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)中的勞動關(guān)系報告

一、訪美期間拜訪的主要機(jī)構(gòu)和個人

二、美國靈活就業(yè)的狀況

三、美國勞動關(guān)系概況

四、美國集體談判制度的發(fā)展情況

五、美國勞動爭議處理制度的主要特征

六、出訪的主要收獲

第三部分企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實(shí)踐案例

同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起，乘風(fēng)破浪萬里航

一、強(qiáng)根鑄魂，發(fā)揮國有企業(yè)黨建優(yōu)勢

二、共建共享，凝聚和諧發(fā)展合力

三、聚賢育才，激發(fā)職工向心力

四、聚力暖心，營造和諧“家文化”

推動和諧勞動關(guān)系向縱深發(fā)展，凝心聚力攜手前行建功新時

代

一、貼心服務(wù)，繪就企業(yè)發(fā)展的最大同心圓

二、助力成長，打造企業(yè)發(fā)展的核心競爭力

三、攜手共建，釋放企業(yè)發(fā)展的最大生產(chǎn)力

攜手構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體，全力推動新時代太鋼的新

發(fā)展

一、深入調(diào)查研究，不斷走“進(jìn)”職工，用沉下身子上

門服務(wù)的態(tài)度換取職工與企業(yè)心連心

二、堅持以人為本、共建共享，凝聚推動新時代新發(fā)展

的強(qiáng)大合力

三、完善民生工程，關(guān)心關(guān)愛職工，構(gòu)建民主和諧的發(fā)

展環(huán)境，健康積極的發(fā)展氛圍

四、發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)一思想、凝心聚力，以

管黨治黨的優(yōu)異成績?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展護(hù)航

同心同德謀發(fā)展，共建共享筑和諧

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，筑牢和諧之“根”

二、堅持以人為本，始終做到關(guān)愛職工促和諧

三、堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終做到回報社會促和諧

精心打造特色企業(yè)文化，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一、立足“三結(jié)合”，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念

二、堅持“五個有”，努力營造企業(yè)關(guān)愛職工的氛圍

三、做到“五個要”，有效激發(fā)職工以廠為家的熱情

共建“微”和諧，共創(chuàng)心美好

一、權(quán)益保障無“微”不至穩(wěn)和諧

二、民主管理見“微”知著促和諧

三、共同成長體貼入“微”育和諧

一切為了職工構(gòu)建和諧發(fā)展共同體

一、勇當(dāng)時代主人翁，讓員工迸發(fā)自豪感

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化，讓員工增強(qiáng)安全感

三、打造賦能大熔爐，讓員工提增獲得感

四、營造和諧大家庭，讓員工充滿幸福感

五、奮斗建功新時代，讓員工共享成就感

以人為本構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體

一、關(guān)心職工、愛護(hù)職工，以真情實(shí)意創(chuàng)和諧

二、尊重職工、信任職工，以民主管理促凝聚

三、理解職工、保護(hù)職工，以維護(hù)權(quán)益促和諧

四、教育職工、培養(yǎng)職工，以提高素質(zhì)促發(fā)展

構(gòu)建和諧祥鑫，打造幸福家園

一、以黨建引領(lǐng)為中心，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

二、以共建共享為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧祥鑫

三、以素質(zhì)教育為核心，全面促進(jìn)職工隊伍發(fā)展

四、以完善服務(wù)為宗旨，用心打造幸福家園

以能為本提升創(chuàng)新活力，以人為本構(gòu)建和諧關(guān)系

一、著力提升政治站位，以崇高的事業(yè)感召人

二、著力優(yōu)化人才考核評價體系，以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)價

值創(chuàng)造

三、著力完善員工激勵機(jī)制，以“能”為本激發(fā)改革發(fā)

展新動能

四、著力厚植企業(yè)文化優(yōu)勢，以增量理念驅(qū)動企業(yè)新發(fā)

展

堅持以職工為中心共商共建和諧軍企

一、堅持黨建引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)人、凝聚人

二、強(qiáng)化權(quán)益保障，激勵人、發(fā)展人

三、突出民主管理，尊重人、依靠人

四、加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)心人、善待人

建設(shè)有溫度的和諧企業(yè)

一、人人都是有溫度企業(yè)的建設(shè)者，共建和諧根基

二、人人都是有溫度企業(yè)的共享者，共享和諧成果

三、人人都是有溫度企業(yè)的傳播者，共建和諧力量

第一部分企業(yè)勞動關(guān)系狀況

第一章中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況綜述

2019年，盡管我國發(fā)展面臨世界經(jīng)濟(jì)增長低迷、國際經(jīng)貿(mào)摩擦加

劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多困難挑戰(zhàn)，但是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體

保持平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增

就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費(fèi)價格上漲2.9%。國

際收支基本平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化，發(fā)展新動能不斷增

強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。全年主

要社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)基本完成，為企業(yè)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定奠定基

礎(chǔ)。2019年我國就業(yè)穩(wěn)定增長，社會保障運(yùn)行平穩(wěn)，并進(jìn)一步促進(jìn)就

業(yè)。隨著人社部及各級政府部門發(fā)布的一系列勞資關(guān)系相關(guān)政策，勞

動關(guān)系在政策的保障下持續(xù)向好。但是，2019年勞動關(guān)系領(lǐng)域也存在

諸多不穩(wěn)定因素，局部矛盾還很突出，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的用工問題逐步引

起社會關(guān)注，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作依然任重道遠(yuǎn)。

一、2019年企業(yè)勞動關(guān)系基本特征

1.勞動關(guān)系領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)與政策又發(fā)生不少新的變化

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）出臺對勞動

關(guān)系領(lǐng)域法律體系的構(gòu)建與完善起著不可忽視的作用，除了直接適用

于勞動關(guān)系締結(jié)、履行和解除及爭議解決的一些相關(guān)條款外，《民法

典》的規(guī)定對于勞動法律規(guī)范體系整體而言也起著奠基、補(bǔ)遺和兜底

的作用。新冠肺炎疫情發(fā)生后，人社部會同其他部門特別是國家協(xié)調(diào)

勞動關(guān)系三方為維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)

產(chǎn)而出臺的一系列政策也發(fā)揮著非常積極和重要的作用。在“六穩(wěn)”

“六保”方針指引下，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)政策力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人

社部出臺多項政策，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管和提供高效服務(wù)，為促進(jìn)

就業(yè)營造良好市場環(huán)境。國務(wù)院與人社部等相關(guān)部門先后出臺一系列

旨在提高農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保護(hù)的政策與法規(guī)。社會保險領(lǐng)域既關(guān)系

到勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等情境下的權(quán)益保障，也關(guān)系到企業(yè)的

用工成本負(fù)擔(dān)。為此國家一方面促進(jìn)社會保險體系的全覆蓋和優(yōu)化重

組，一方面適時減輕企業(yè)社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)用工成本壓

力。人社部還繼續(xù)著手清理部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項材

料，加強(qiáng)便民服務(wù)，此外還會同最高院等部門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人

事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作的政策，為弱勢群體得到更多法律救濟(jì)

提供方便。

2.2019年國內(nèi)勞動力市場需求略大于勞動力供給，供求總體保持

平衡

一是勞動人口較充裕，人口紅利減少趨勢放緩。2016年我國15～

64歲勞動人口為90747萬人，占總?cè)丝诒戎氐?5.6%；2019年全國勞動

人口進(jìn)一步下降至89640萬人，占總?cè)丝诒戎?4.02%，勞動力市場上的

人口紅利在逐漸減少，但減少的趨勢在放緩。二是勞動力市場需求略

大于供給。2017年第四季度以來供求倍率一直保持在1.2以上的高位，

呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，在2019年第一季度達(dá)到最高1.28。2019年空缺

崗位需求人數(shù)與求職人數(shù)均逐漸減少。三是東中西部崗位供求出現(xiàn)分

化。東部地區(qū)市場供求人數(shù)減少，中西部地區(qū)市場需求人數(shù)穩(wěn)中有

升。總體上，全國人力資源市場需求略大于供給，供求保持基本平

衡。四是除建筑業(yè)和部分服務(wù)性行業(yè)外，用人需求同比和環(huán)比均有所

下降。五是技能人才供不應(yīng)求。與2018年同期相比，2019年第三季度

41.7%的市場主體用人需求對勞動者的技術(shù)等級或?qū)I(yè)技術(shù)職稱有明

確要求。六是從政策層面促進(jìn)勞動力要素有效配置。中共中央辦公

廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制

機(jī)制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機(jī)會、暢通流動渠道、擴(kuò)展發(fā)展空

間、兜牢社會底線做出頂層設(shè)計和制度安排。

3.就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢

一是就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。2019年年末全國就業(yè)人員77471萬人，其

中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，實(shí)現(xiàn)政府工

作報告確定的年增超過1100萬人的目標(biāo)，延續(xù)就業(yè)高增長態(tài)勢。二是

國家和地方高度重視實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。黨中央、國務(wù)院高度重視就

業(yè)問題，持續(xù)加大就業(yè)政策支持力度，對就業(yè)工作做出了一系列決策

部署，一系列相關(guān)政策措施相繼出臺實(shí)施。國務(wù)院于2019年年底出臺

了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，將其作為當(dāng)前階段

的綜合性就業(yè)政策文件。另外，政府還相繼出臺了一系列針對諸如高

校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能中職工安置、促進(jìn)婦女就業(yè)等重點(diǎn)

人群的就業(yè)相關(guān)的扶持鼓勵政策。三是共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)的作用繼續(xù)顯

現(xiàn)。2019年我國共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人，其中服務(wù)提供者約7800

萬人。平臺企業(yè)員工數(shù)約623萬人，同比增長約4.2%。四是農(nóng)民工就業(yè)

規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比2018年增加241

萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比2018年增加82萬

人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比2018年增加159萬人，增長

0.9%。五是高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有憂。2019年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到834

萬人。2019年高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定。但是受就業(yè)總量的制約、供

需結(jié)構(gòu)性矛盾，以及畢業(yè)生自身存在的問題，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍

然很大。

4.企業(yè)勞動用工呈現(xiàn)出一些新變化和新動向

一是勞動用工政策法規(guī)不斷完善。2019年成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)

民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加大

拖欠農(nóng)民工工資案件的督查督辦力度。全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室

制定和發(fā)布了《2019—2023年全國企業(yè)民主管理工作五年規(guī)劃》，深

入推動新時代企業(yè)民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。許多地區(qū)加強(qiáng)研究并出臺

了針對新業(yè)態(tài)勞動用工管理措施。例如，2019年浙江省人社廳發(fā)布了

《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求尊重新業(yè)態(tài)

勞動用工的市場規(guī)律，建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工管理制度。二是勞動

合同簽訂率穩(wěn)步提升，員工權(quán)益得到有效維護(hù)。2019年全國企業(yè)勞動

合同簽訂率達(dá)90%以上。年末全國報送人力資源社會保障部門審查并

在有效期內(nèi)的集體合同累計175萬份，覆蓋職工1.49億人。三是新

就業(yè)形態(tài)企業(yè)勞動用工管理不斷變革。新業(yè)態(tài)對我國就業(yè)增長貢獻(xiàn)巨

大。平臺經(jīng)濟(jì)帶動出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)成為我國新增就業(yè)的重要組成部

分，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也增加了勞動者收入，提升了就業(yè)質(zhì)

量。四是國有企業(yè)經(jīng)營管理改革不斷深入，各項措施得到有效實(shí)施。

2019年1月1日，國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

正式實(shí)施?！吨醒肫髽I(yè)工資總額管理辦法》的實(shí)施對中央企業(yè)工資總

額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影

響力大。2019年8月初，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了

《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項的通

知》，對“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管

理方式，并采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

5.企業(yè)平均工資穩(wěn)步增長

一是工資收入穩(wěn)步增長。工資增速快于居民人均可支配收入增速

及GDP增速。2019年，全國居民人均可支配收入30733元，比2018年實(shí)

際增長5.8%。多省份重點(diǎn)關(guān)注一線職工，13省份的基準(zhǔn)線都在7%以

上。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在差異，“含金量”不

盡相同。截至2019年年底，全國共有9個省調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是

東部地區(qū)工資最高，漲幅最大，東北地區(qū)仍然墊底。2019年城鎮(zhèn)非私

營單位和私營單位就業(yè)人員年平均工資由高到低依次都是東部、西

部、中部和東北地區(qū)。三是外商投資企業(yè)年平均工資穩(wěn)居首位。年平

均工資最高的是外商投資企業(yè)106604元，為全國平均水平的1.18倍。

年平均工資最低的是集體單位62612元，為全國平均水平的69%。四是

行業(yè)紅火帶動工資上漲，新興行業(yè)工資上漲有潛力。信息傳輸、軟件

和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工資最高，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)位居前

三。與公共服務(wù)和消費(fèi)升級相關(guān)的行業(yè)平均工資較快增長。科教、信

息和交通等新興行業(yè)工資水平呈現(xiàn)可觀潛力。2019年城鎮(zhèn)非私營單位

中，航空運(yùn)輸業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)就業(yè)人員年平均工資分別增長11.5%和

10.0%。

6.社會保障和福利水平穩(wěn)步提高

一是社保費(fèi)率下調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。自2019年5月1日起，企業(yè)社保

費(fèi)率由原來的20%降低為16%，在下調(diào)費(fèi)率的同時，不會放松階段性失

業(yè)和工傷保險費(fèi)率的政策，并且對勞動密集型企業(yè)加大社保補(bǔ)貼力

度。二是社保覆蓋范圍廣且有結(jié)余。2019年我國基本養(yǎng)老保險、失業(yè)

保險、工傷保險三項社會保險參保人數(shù)逐漸增多，基金收入同比增長

了3.6個百分點(diǎn)；支出同比增長了10.7個百分點(diǎn)。累計結(jié)余6.85萬億

元，進(jìn)入良性發(fā)展。社會保障相關(guān)配套政策逐步完善。三是養(yǎng)老金制

度可持續(xù)問題引發(fā)關(guān)注。2020年預(yù)計高齡人口將達(dá)到2900萬人，由此

帶來高老年撫養(yǎng)比可能將達(dá)到28%。四是基本社會養(yǎng)老保險占據(jù)主要地

位。2019年，全國社會基本養(yǎng)老保險基金收入為56083.3億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

過企業(yè)年金、個人儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險的規(guī)模，在我國養(yǎng)老制度中占

據(jù)最主要的地位。

7.勞動爭議案件仍呈高位運(yùn)行態(tài)勢

一是勞動爭議調(diào)解仲裁案件數(shù)量大幅增加。2019年各級勞動人事

爭議基層調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件211.9萬件，同

比增加16%。涉及勞動者238.1萬人，同比增長9.3%。涉案金額489.7億

元，同比增長21.6%。全年辦結(jié)爭議案件202.3萬件，調(diào)解成功率為

68.0%，仲裁結(jié)案率為95.5%。2019年全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查

處各類勞動保障違法案件11.2萬件。2019年勞動案件處理效能進(jìn)一步

提高，終局裁決結(jié)案率大幅提升，勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動監(jiān)察效果

顯著。二是勞動爭議的區(qū)域性、行業(yè)性特征明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，越來越多的用人單位和勞動者選擇了靈活就業(yè)，但

是靈活就業(yè)在給雙方帶來便利的同時也帶來了更多的勞動糾紛。傳統(tǒng)

的勞動合同引發(fā)的勞動糾紛還是占主導(dǎo)，但是新業(yè)態(tài)、靈活用工帶來

的勞務(wù)合同糾紛所占比例也在逐步增大。區(qū)域上，廣東、江蘇等沿海

地區(qū)勞動糾紛較多。從行業(yè)上來看，制造業(yè)案件占比最大。

8.國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作取得進(jìn)一步成效

一是加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢研判，著力做好勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)防。一方

面積極開展勞動關(guān)系領(lǐng)域有關(guān)問題的調(diào)研分析；另一方面不斷加強(qiáng)勞

動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測

預(yù)警制度的意見》，推動全國形成較為完善的勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測機(jī)

制。二是加強(qiáng)勞動關(guān)系法律體系建設(shè)，著力提升勞動關(guān)系治理能力。

出臺《保障農(nóng)民工工資支付條例》等一系列重要的法規(guī)和文件，提升

各地勞動爭議預(yù)防調(diào)解能力，加強(qiáng)對地方調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)。三是

加強(qiáng)集體協(xié)商實(shí)效性，著力提升企業(yè)合規(guī)管理水平。國家三方繼續(xù)穩(wěn)

妥推進(jìn)集體協(xié)商制度實(shí)施。下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)

展構(gòu)和諧”行動計劃的通知》《關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建

設(shè)的意見》，深入開展集體協(xié)商質(zhì)效評估工作。四是深入推進(jìn)和諧勞

動關(guān)系創(chuàng)建活動，著力促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。開展了第四次全國模

范勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)評選表彰活動，召開全國構(gòu)建和諧勞

動關(guān)系先進(jìn)表彰會。模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)的示范引領(lǐng)作用大大提

高。五是加強(qiáng)企業(yè)工資分配信息體系建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)工資分配宏

觀指導(dǎo)實(shí)效。組織開展最低工資評估調(diào)研。完成2019年企業(yè)薪酬調(diào)查

工作，并首次在國家層面發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息，指導(dǎo)有條件的地區(qū)

發(fā)布分職業(yè)從業(yè)人員工資價位、分行業(yè)企業(yè)人工成本等企業(yè)薪酬信

息。六是履行勞工組織成員國義務(wù)，大力加強(qiáng)國際交流合作。提交了

多個公約的履約報告和多個公約和建議書的進(jìn)展情況報告。推進(jìn)集體

協(xié)商國際合作項目，編寫完成集體協(xié)商國內(nèi)典型經(jīng)驗、集體協(xié)商制度

培訓(xùn)教材和集體協(xié)商爭議指導(dǎo)手冊。

二、2019年企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

1.勞動力市場發(fā)展還面臨很多矛盾

一是供需不平衡問題日益突出。勞動力供給持續(xù)減少加速了部分

地區(qū)和行業(yè)招工難問題。2019年四季度招聘需求人數(shù)環(huán)比增幅為

23.22%。二是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，技術(shù)技能人

才和高端人才依然需求旺盛；另一方面，低端勞動者數(shù)量仍然十分龐

大，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)。農(nóng)民工數(shù)量龐大，但其受教育程

度、技能水平與職業(yè)化程度均不高。三是大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大與工作

能力缺乏問題較為突出。2019年中國大學(xué)生有834萬人，留學(xué)生有50

萬人左右。大學(xué)生群體規(guī)模巨大，但是工作能力卻嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致其

就業(yè)質(zhì)量較低，具體表現(xiàn)為大學(xué)畢業(yè)生平均收入低，且靈活就業(yè)比重

上升過快。四是區(qū)域勞動力市場發(fā)展不平衡。中國不同行政區(qū)域之間

的就業(yè)市場景氣指數(shù)差異較大，東部就業(yè)情況好得多，中西部稍差，

東北問題比較突出。五是勞動參與率持續(xù)下降。近七年來我國勞動參

與率延續(xù)了之前20多年的下降趨勢，從70.41%下降到2018年的

68.72%。六是勞動力市場機(jī)制還未完全形成。我國還沒真正建成一個

穩(wěn)定、高效的勞動力市場，使得一些勞動力資源配置不充分現(xiàn)象依然

存在，影響了勞動力市場潛能的釋放。

2.特殊群體就業(yè)壓力加大

一是一些就業(yè)指標(biāo)走勢趨弱。2019年全年累計就業(yè)人數(shù)較2018年

仍減少11萬人，減幅為0.81%，就業(yè)增長的動力有所減弱。失業(yè)水平有

所抬升。特別是20～24歲大專及以上學(xué)歷青年調(diào)查失業(yè)率上升比例高

于其他群體。市場需求有所減弱。企業(yè)新招和減員數(shù)據(jù)在一定程度上

顯示企業(yè)用工需求總體呈遞減趨勢。制造業(yè)等行業(yè)用工可能持續(xù)減

少。與此同時，新動能拉動就業(yè)能力或有所減弱。二是大學(xué)畢業(yè)生存

在“結(jié)構(gòu)性”失業(yè)現(xiàn)象。學(xué)歷“結(jié)構(gòu)性”失業(yè)。較少的中、高端崗位

需求和過剩的大學(xué)生們之間的矛盾。大學(xué)生就業(yè)區(qū)域不平衡導(dǎo)致區(qū)域

“結(jié)構(gòu)性”失衡。不同行業(yè)間的供需不平衡也導(dǎo)致了行業(yè)“結(jié)構(gòu)性”

失衡。三是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)還存在一些制度性障礙。農(nóng)民工異地就業(yè)

面臨子女上學(xué)難、費(fèi)用高的問題。規(guī)模越大的城市升學(xué)難、費(fèi)用高和

異地高考問題越突出。進(jìn)城農(nóng)民工難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?。雖然進(jìn)城農(nóng)民

工對所在城市的歸屬感有所提高，參加各類組織活動積極性提高，但

在人均居住面積和基礎(chǔ)設(shè)施方面還需進(jìn)一步提高，城市的規(guī)模越大，

農(nóng)民工的城市歸屬感和認(rèn)同感越弱。四是復(fù)轉(zhuǎn)軍人再就業(yè)問題突出。

主要表現(xiàn)在退役士兵較多、普遍學(xué)歷較低、行業(yè)選擇受限、士兵退役

后對工作期望值較高、政策法規(guī)滯后且執(zhí)行可操作性不強(qiáng)及協(xié)調(diào)難度

逐漸增大等方面。五是靈活就業(yè)人員的社會保障有待加強(qiáng)。與靈活就

業(yè)相適應(yīng)的社會保險體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿足共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的

發(fā)展需要，“多平臺同時就業(yè)”情況難以滿足現(xiàn)行社會保險體系的參

保條件，成為這一群體參加社會保障的制度性障礙。個人繳費(fèi)制度不

完善導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保意愿嚴(yán)重不足。

3.企業(yè)勞動用工面臨新挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，在帶來諸多經(jīng)濟(jì)和就業(yè)積極效果的同

時，也面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。一是一些平臺企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險

較大，影響新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)和勞動權(quán)益。近年來，許多

平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運(yùn)營主要靠風(fēng)險投資，尚未找到成熟的商

業(yè)模式或盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運(yùn)。二是傳統(tǒng)就業(yè)方

式與新就業(yè)形態(tài)之間存在著摩擦和沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展市場需求空

間、創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)崗位的同時，也在一定程度上改變了利益分配格

局和分配方式，引發(fā)了不同就業(yè)群體間的矛盾和沖突。三是相關(guān)法律

關(guān)系不清晰，勞動爭議較多。新就業(yè)形態(tài)多依賴平臺企業(yè)生存，由此

派生出平臺、用戶、勞動者及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等多方利益主體，構(gòu)成復(fù)

雜，責(zé)權(quán)利不夠清晰，糾紛增多。四是現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策在一定程度

上不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要。目前新就業(yè)形態(tài)缺乏行政管理上的統(tǒng)

一規(guī)范界定，難以在同一標(biāo)準(zhǔn)口徑下進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計和情況分析，也難

以規(guī)定和掌握政策邊界。五是社會保險制度在一定程度上不適應(yīng)新就

業(yè)形態(tài)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的社會保險體系主要是根據(jù)“工業(yè)社會”“單

位用人”的特點(diǎn)設(shè)計的，許多方面不適合新就業(yè)形態(tài)人員的需要。同

時新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現(xiàn)行勞

動關(guān)系調(diào)整機(jī)制稍顯力不從心。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因其平臺就業(yè)的特

點(diǎn)，導(dǎo)致以往依托企業(yè)對本單位職工開展職工教育和技能培訓(xùn)的制度

無法發(fā)揮作用。

4.企業(yè)工資收入分配制度仍需完善

一是收入分配的差距不斷擴(kuò)大，貧富分化加劇。第二、第三產(chǎn)業(yè)

中的某些行業(yè)利用其先天優(yōu)越的生產(chǎn)條件創(chuàng)造出巨大的利潤，相比農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)等效率不高的行業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)收入差距較大，壟斷行業(yè)企業(yè)之

間及企業(yè)內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大。東、西部發(fā)展不均衡帶來地區(qū)間

收入差距加大。二是企業(yè)的獎酬機(jī)制無法滿足內(nèi)部和外部的期望。企

業(yè)獎酬機(jī)制在各個方面都產(chǎn)生了差距并遭遇越來越多的挫折。三是收

入分配結(jié)構(gòu)存在不合理性。工資收入結(jié)構(gòu)不合理，制度內(nèi)工資低，制

度外勞動報酬高，項目繁多，未納入工資內(nèi)。不同收入群體分布形態(tài)

不夠理想，低收入群體所占比重很大。四是教育紅利變窄，導(dǎo)致階層

固化。大學(xué)生的工資增速低于農(nóng)民工工資增速，受教育程度提高帶來

的工資紅利緊縮，導(dǎo)致階層固化，社會階層流動性降低。

5.社會保險和企業(yè)福利體制亟待改革創(chuàng)新

一是社會保險尚未實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.5

億人，據(jù)測算尚有1億人未被覆蓋。在已經(jīng)參保的城鄉(xiāng)居民當(dāng)中，不少

人選擇最低檔繳費(fèi)，造成待遇水平偏低。同時，失業(yè)、工傷和生育保

險參保率仍然較低。二是存在部分企業(yè)為削減人力成本損害勞動者權(quán)

益的現(xiàn)象。部分企業(yè)按照城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給員工繳納社會保險現(xiàn)象

普遍且隱性，嚴(yán)重侵犯了員工的合法權(quán)益。部分企業(yè)實(shí)行違反《勞動

法》的高強(qiáng)度的“996”工作制對員工的身體健康、心理健康和社會的

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。部分企業(yè)采用降薪、不合理調(diào)崗、制

訂不可能完成的KPI任務(wù)、孤立員工、無薪長假，甚至是直接威脅等手

段實(shí)現(xiàn)變相裁員。三是我國基本社會養(yǎng)老基金區(qū)域之間收支不平衡，

部分地區(qū)存在收不抵支的問題。除廣東、北京等地外，22個省養(yǎng)老保

險金均為收不抵支，當(dāng)年無結(jié)余。我國社會基本養(yǎng)老保險基金區(qū)域間

差距較大，整體上收不抵支年內(nèi)無結(jié)余。

6.勞動爭議調(diào)處工作仍然面臨較大挑戰(zhàn)

一是勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作仍面臨來自平臺經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。平臺企

業(yè)與勞動者之間的關(guān)系復(fù)雜多樣，勞動權(quán)益保障方面出現(xiàn)一些新情

況、新問題。新就業(yè)形態(tài)是不斷創(chuàng)新、動態(tài)調(diào)整的，具備與傳統(tǒng)就業(yè)

形態(tài)完全不同的內(nèi)涵和特征，由此產(chǎn)生的勞動關(guān)系認(rèn)定爭議及勞動權(quán)

益保護(hù)問題日益增多。二是勞動爭議調(diào)解仲裁制度需進(jìn)一步完善。勞

動爭議仲裁缺乏中立性、獨(dú)立性和終局性。實(shí)踐中往往勞動者代表和

用人單位代表缺位或發(fā)揮較弱的作用，使得勞動爭議三方力量不均

衡。如果勞動爭議當(dāng)事人提起訴訟，原有的仲裁裁決對后續(xù)的審理沒

有任何支持和幫助。三是“碎片化”監(jiān)管格局給勞動保障監(jiān)察帶來了

一些困境。專職勞動保障監(jiān)察員與監(jiān)管對象數(shù)量增長間的長期失衡。

基層部門一般采取“選擇性執(zhí)法+被動監(jiān)察”的保守監(jiān)管策略。對中小

型民營企業(yè)尚缺乏針對性的有效監(jiān)管手段。職能運(yùn)行機(jī)制層面存在的

制度缺陷及監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新不足。

7.我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制發(fā)展還存在瓶頸

一是三方機(jī)制建設(shè)仍有待完善。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制也一

直面臨著地方組織體系不健全、協(xié)調(diào)協(xié)商范圍受限、有關(guān)文件不具法

律效力等問題，這些都在不同程度上影響著該機(jī)制作用的發(fā)揮。二是

三方機(jī)制的影響力仍受工作瓶頸制約。我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方尚無法

做到迅速達(dá)成統(tǒng)一，共同發(fā)聲，目前還只能依靠各成員單位在各自系

統(tǒng)內(nèi)分別安排部署，很難形成更有力量的社會影響力。三是三方機(jī)制

的整體研究力量仍然較弱。由于受制于調(diào)查樣本數(shù)量不足、調(diào)研周期

較長、數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性及三方研究力量不足等影響，仍無法滿足緊跟

勞動關(guān)系形勢變化和及時提供相關(guān)政策出臺意見參考的需求。

三、我國企業(yè)勞動關(guān)系輿情熱點(diǎn)與分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，微博、微信、論壇與報刊、網(wǎng)

站等傳統(tǒng)媒體一道成為人們獲取信息的重要渠道，更成為網(wǎng)民表達(dá)意

見的主要平臺，媒體的輿論導(dǎo)向功能和新聞報道功能也因為新聞客戶

端、微信公眾號、微博等引入而進(jìn)一步強(qiáng)化。企業(yè)勞動關(guān)系作為與公

眾聯(lián)系較為密切的領(lǐng)域之一，成為互聯(lián)網(wǎng)輿情重要的一部分。

1.網(wǎng)民對于勞動領(lǐng)域相關(guān)政策的負(fù)面反饋較少

主要集中在醫(yī)療和工作時間方面。根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)整理，

高達(dá)91.2%的受訪者對醫(yī)療保險比較關(guān)心，僅有1.3%的受訪者明確表示

不關(guān)心（見圖1-1）。并且在對具體關(guān)心方面的統(tǒng)計中可以看到，勞動

者比較關(guān)心的主要是醫(yī)療期期限、醫(yī)療期內(nèi)的工資支付和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?/p>

問題，分別占比達(dá)到67.80%、89.30%和44.81%（見圖1-2）。根據(jù)《企

業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），醫(yī)療

期是指企業(yè)職工因為患病或者因工負(fù)傷停止工作治病休息不能解除勞

動合同的時限，在用人單位工作年限為5～10年的勞動者醫(yī)療期為9個

月，工作年限為10～15年的勞動者醫(yī)療期為12個月。這個醫(yī)療期的設(shè)

定對于大病和慢性疾病來說是非常短的，難以滿足患病員工的治療時

間需求。

圖1-12019年職工對醫(yī)療保險關(guān)心情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

圖1-22019年職工關(guān)心醫(yī)療保險的具體方面

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意

見》規(guī)定，職工患病或者因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)用人

單位支付的病假工資可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于最低工

資標(biāo)準(zhǔn)的80%。如果勞動者的醫(yī)療保險繳納系數(shù)較高的話，則還需要自

己掏錢繳納社保。醫(yī)療期病假工資支付過低不利于員工的健康恢復(fù)和

家庭日常開支。

根據(jù)《職工患病醫(yī)療期規(guī)定》《中華人民共和國勞動法》和《中

華人民共和國勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，只有被認(rèn)定為工傷或者

職業(yè)病致殘且為一至四級的勞動者才可以辦理退休手續(xù)享受退休待

遇，而一般的職工在醫(yī)療期沒有痊愈的，用人單位提前30日書面通知

或額外支付勞動者一個月的工資即可解除勞動合同，在解除勞動合同

時也有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與在本單位的工作年限相關(guān)，每

滿一年支付一個月工資，但支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不超過12年。

加班時長和加班費(fèi)均難以得到保障，對此員工普遍表達(dá)了不滿，

根據(jù)輿情平臺所得的數(shù)據(jù)整理分析，可以看到高達(dá)52%的員工滿意度較

低（見圖1-3）。

圖1-32019年職工對加班時間和加班費(fèi)的滿意度

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

隨著GitHub網(wǎng)站上發(fā)起的抵制“996”話題的火熱，社會上關(guān)于員

工加班時長的討論越來越多?！?96”工作制即早上9點(diǎn)上班，晚上9點(diǎn)

下班，中午和傍晚的休息時間小于1個小時，總共每日上班時間超過10

個小時，每周上班6天的工作制。剛開始“996”工作制主要出現(xiàn)在互

聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，且主要是程序員等職業(yè)，但后來蔓延到加班不分行業(yè)和崗

位，各行各業(yè)加班現(xiàn)象都很嚴(yán)重，竟然還有商業(yè)大佬們?yōu)樵摴ぷ髦普?/p>

臺發(fā)聲。一些企業(yè)的強(qiáng)勢要求，使得勞動者不得不放棄休息時間被迫

加班。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅有14.63%的勞動者加班費(fèi)按時按量發(fā)放

（見圖1-4）。用人單位多選擇以調(diào)休的方式處理加班工資，一是可以

降低人力成本，二是可以使員工的工作時間更靈活，三是可以避免觸

犯《中華人民共和國勞動法》。實(shí)際中，公司往往將延長工時和休息

日加班的加班時長全部算作調(diào)休，讓勞動者在不太忙的工作日調(diào)休，

最大限度地提高了勞動者的工作效率，使得勞動者在旺季時工作時長

得不到保障，加班費(fèi)也沒有以金錢的形式發(fā)放。

圖1-42019年職工加班費(fèi)發(fā)放情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

2.輿情關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象

從輿情數(shù)據(jù)觀測的結(jié)果來看，近年來我國的人才市場存在著一定

程度的結(jié)構(gòu)性供需不平衡現(xiàn)象。光明網(wǎng)撰文指出，當(dāng)前我國最主要的

失業(yè)風(fēng)險并不是“總量失業(yè)”，而是“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”；最主要的風(fēng)險

人群并不是一般體力勞動者，而是大學(xué)生。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要來源

于兩個方面。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，市場對于信息技

術(shù)人才的需求增長迅速，相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生的薪資水平較高，就職難

度較小，同時，由于教育體系并未對勞動力市場的需求變化做出及時

調(diào)整，導(dǎo)致部分專業(yè)的畢業(yè)生在求職中遇到“結(jié)構(gòu)性”失業(yè)現(xiàn)象，即

市場對于這類專業(yè)的畢業(yè)生的需求嚴(yán)重不足，這類供過于求的現(xiàn)象在

文科和基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的畢業(yè)生群體中格外顯著。

依據(jù)《2020年中國大學(xué)生就業(yè)報告》和《就業(yè)藍(lán)皮書：2020年中

國高職生就業(yè)報告》，2019屆本科畢業(yè)生平均月收入為5440元，剔除

通貨膨脹因素的影響外，與2015屆相比，五年來本科生起薪漲幅為

23.6%；高職畢業(yè)生平均月收入為4295元，剔除通貨膨脹因素的影響

外，與2015屆相比，五年來高職生起薪漲幅為15.7%。其中，計算機(jī)

類、電子信息類、自動化類等本科專業(yè)畢業(yè)生薪資較高，2019屆平均

月收入分別為6858元、6145元、5899元；鐵道運(yùn)輸類、計算機(jī)類、水

上運(yùn)輸類等高職專業(yè)畢業(yè)生薪資較高，2019屆平均月收入分別為5109

元、4883元、4763元。

從就業(yè)優(yōu)勢專業(yè)來看，對于本科畢業(yè)生來說，信息安全、軟件工

程、信息工程、網(wǎng)絡(luò)工程、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、數(shù)字媒體藝術(shù)與電氣

工程自動化專業(yè)的失業(yè)量小，薪資、就業(yè)率與就業(yè)滿意度都較高，不

難看出這些專業(yè)都較為集中在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)方面；對于高職高專畢

業(yè)生而言，鐵道機(jī)車、鐵道工程技術(shù)、社會體育、電力系統(tǒng)繼電保護(hù)

與自動化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)電廠及電力系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的

就業(yè)優(yōu)勢較大，這些專業(yè)主要偏向交通運(yùn)輸與電力。從就業(yè)劣勢專業(yè)

來看，對于本科畢業(yè)生來說，繪畫、音樂表演、法學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、

化學(xué)的失業(yè)量較大，就業(yè)率、薪資和就業(yè)滿意度較低，這些專業(yè)主要

集中在文科與基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域；對于高職高專畢業(yè)生而言，法律事務(wù)、

語文教育、烹調(diào)工藝與營養(yǎng)、小學(xué)教育與導(dǎo)游專業(yè)的就業(yè)情況較差。

可見不同的專業(yè)對于畢業(yè)生有著截然不同的需求，就業(yè)形勢較差專業(yè)

的畢業(yè)生可能會面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的窘境。

另一方面，大學(xué)生的求職觀念也造成了“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。目前社

會對于一般體力勞動者有較大的需求缺口，而由于近年來大專院校的

擴(kuò)招現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場上存在相對供過于求的現(xiàn)象，在

2019年兩會期間，曾有代表、委員建議用大學(xué)生去填補(bǔ)“用工荒”，

以此緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，其主要的思路是調(diào)整大學(xué)生的就業(yè)觀，

要改變就業(yè)的心態(tài)，不能有業(yè)不就，但是，這和大學(xué)生的就業(yè)期望并

不吻合。根據(jù)輿情數(shù)據(jù)顯示，有84%的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)應(yīng)該要找到

更好的工作，并且有42.80%和32.50%的大學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)入政府、事

業(yè)單位或者上市公司就業(yè)（見圖1-5），同時社會也認(rèn)為大學(xué)生多求學(xué)

三到四年，有更高的就業(yè)期望是合理的。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難的

問題，關(guān)鍵在于大學(xué)要有明確的辦學(xué)定位，要提高大學(xué)生的質(zhì)量和就

業(yè)競爭力。

圖1-5應(yīng)屆大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)后是否應(yīng)該找到好工作

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

3.網(wǎng)絡(luò)關(guān)注人口紅利結(jié)束給就業(yè)市場帶來沖擊

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年全國總?cè)丝诔^14億人，但是同時

全國勞動力總?cè)丝诔掷m(xù)下降，從2018年的89729萬人，下降到2019年的

89640萬人，下降了89萬人。因此，在互聯(lián)網(wǎng)和各大媒體上掀起了一場

中國人口紅利是否已經(jīng)結(jié)束的辯論。

目前，網(wǎng)絡(luò)上的媒體和主流輿論導(dǎo)向認(rèn)為我國人口紅利仍未消失

或者認(rèn)為不必過于擔(dān)心人口紅利減少對于經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。其中，21

世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道指出，中國的勞動年齡人口下跌已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，從各國

的歷史情況看，這是一個必然的現(xiàn)象。盡管我國勞動年齡人口總量在

減少，但是從勞動年齡占總?cè)丝诘谋戎貋砜?，還是比西方發(fā)達(dá)國家要

高?？傮w來看，我國勞動力總量的供應(yīng)還是比較充分的，可以支撐我

國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此不必過于渲染用工荒、人口紅利。蘇寧金融

研究院指出：從數(shù)據(jù)上看，雖然2019年第三季度經(jīng)濟(jì)下行與人口紅利

逐漸減少不無關(guān)系，但是對于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)無須過于擔(dān)心。首先，中央

政府不再像以往那樣依靠房地產(chǎn)市場和放水刺激來短期提振經(jīng)濟(jì)，而

是更大程度地擴(kuò)大開放，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持創(chuàng)新和小微企業(yè)

發(fā)展；其次，從我國科研論文數(shù)量、質(zhì)量與人口教育水平來看，人口

紅利正在逐漸向人才紅利轉(zhuǎn)化；最后，中國勞動力正在空間結(jié)構(gòu)上進(jìn)

行著“可持續(xù)”調(diào)整，未來的調(diào)整空間尤為巨大，勞動力自由流動性

逐漸加強(qiáng)與城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)增長的新抓手。

4.中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)市場帶來沖擊

自2018年下半年開始并持續(xù)至今的中美貿(mào)易摩擦無疑是目前網(wǎng)絡(luò)

上的輿情熱點(diǎn)。媒體輿情普遍認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦對于就業(yè)市場有較大

的負(fù)面沖擊。

發(fā)改委對CNBN的聲明中稱：“不斷升級的中美貿(mào)易摩擦及其他的

不確定性導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的招聘需求正在減

少”“一些企業(yè)推遲了校園招聘，而其中的一些公司可能會減少或者

暫停招聘活動。”交通銀行和海通證券的研究人員估計，中美貿(mào)易摩

擦已經(jīng)使中國喪失了70萬～120萬個就業(yè)崗位。

BBC報道指出，根據(jù)不同研究機(jī)構(gòu)的估計中美貿(mào)易摩擦造成的失業(yè)

人數(shù)約為120萬人到190萬人之間。但是除了中美貿(mào)易摩擦，目前的失

業(yè)現(xiàn)象也與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有密切關(guān)系，制造行業(yè)的就業(yè)流失在中美貿(mào)

易摩擦前就已經(jīng)開始。這是因為中國正在轉(zhuǎn)型其經(jīng)濟(jì)模式，從出口導(dǎo)

向轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動，中國政府試圖在金融和科技等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

同時，制造業(yè)也面臨著鄰近國家低勞動力成本的沖擊。

德國墨卡托中國研究中心的一份報告則指出，中國大學(xué)畢業(yè)生的

就業(yè)壓力近期顯著上升。該智庫的學(xué)者古思亭表示，面向大學(xué)生的招

聘數(shù)量在減少，畢業(yè)生的數(shù)量則在增多。在制造業(yè)方面，中國國際金

融公司（CICC）發(fā)表報告表示，自2018年7月以來，中國制造業(yè)總就業(yè)

人數(shù)減少約500萬人，其中180萬人到190萬人與中美貿(mào)易摩擦相關(guān)。在

服務(wù)業(yè)方面，路透社報道了兩家物流公司在2019年的運(yùn)營情況，其中

寧波特力國際物流的總經(jīng)理梅振華表示，該公司獲利和出口訂單在

2019年都出現(xiàn)了大幅下降；深圳營生國際物流有限公司表示，如果業(yè)

務(wù)情況更糟糕的話就裁撤崗位或者減薪。

從進(jìn)出口的角度的分析來看，瑞銀集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計，中國出

口下降5%，就可能導(dǎo)致整體就業(yè)崗位減少300萬個，鑒于中美貿(mào)易摩擦

對于出口的致命打擊，有分析指出中美貿(mào)易摩擦可能已經(jīng)影響到400萬

個就業(yè)崗位。

5.農(nóng)民工就業(yè)問題持續(xù)引發(fā)關(guān)注

農(nóng)民工被拖欠工資一直是政府亟待解決的難題，也是社會關(guān)注的

熱點(diǎn)問題。2019年，政府出臺了一系列政策幫助農(nóng)民工討薪，國務(wù)院

根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2019年

11月15日到2020年春節(jié)前，攻堅行動的執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多

的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)，并將政府投資項目和國企

項目作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)。人民網(wǎng)民生周刊撰文說明了各省政府對于農(nóng)

民工討薪實(shí)施的具體舉措。2019年年末，全國紛紛展開根治欠薪冬季

攻堅行動，多措并舉為農(nóng)民工討要血汗錢。北京、天津、河南、廣西

壯族自治區(qū)、山西、江西等省、區(qū)、市通過黑名單管理、欠薪入罪等

手段，依法打擊欠薪違法行為。內(nèi)蒙古建立勞動爭議仲裁綠色通道，

快速調(diào)處涉及拖欠農(nóng)牧民工工資的爭議案件。廣東、江蘇、安徽、貴

州等地明確建筑工人采用實(shí)名制，發(fā)放工資“誰承包誰負(fù)責(zé)”。上海

依托在全國率先建立的欠薪保障金制度，對符合墊付條件的企業(yè)勞動

者快速先行墊付部分工資。福建、云南、吉林對農(nóng)民工工資保證金、

農(nóng)民工工資專用賬戶制度予以明確。

但是，也有輿情與媒體報道指出農(nóng)民工就業(yè)存在不少問題。恒大

研究院的2019年的報告指出，以初中及以下文化為主的農(nóng)民工群體年

齡更加老化，在經(jīng)濟(jì)下行階段面臨較大失業(yè)風(fēng)險。在40后、50后人員

方面，40后、50后人員規(guī)模及占比基本持續(xù)上升，年齡大、學(xué)歷低、

技能單一，容易陷入長期失業(yè)。

新浪金融研究院的報告則表明，政府政策對于農(nóng)民工就業(yè)保障不

足。對于想外出尋找發(fā)展機(jī)會的農(nóng)民工來說，并沒有太多有力的措施

促進(jìn)他們穩(wěn)定就業(yè)，甚至在一些城市里有部分措施在實(shí)質(zhì)上起到了排

斥農(nóng)民工在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹淖饔谩ｋm然主要城市正在因為勞動年齡人

口的減少趨勢開展了對“人”的爭奪大戰(zhàn)，但事實(shí)上爭奪的更多的是

學(xué)歷人口，對所謂的“低端人口”則表現(xiàn)出較弱的包容性。

6.多種因素造成的收入差距引發(fā)勞動者不滿

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院萬海遠(yuǎn)和孟凡強(qiáng)的文章采用了

分層線性隨機(jī)抽樣的方式對中國收入階層進(jìn)行了推算。測算結(jié)果顯

示，中國有39.1%的人口月收入低于1000元，換算成人口數(shù)即為5.47億

人（包括546萬人沒有任何收入），同時月收入在1000～1090元的人口

為5250萬人（見表1-1）。因此，月收入約1000元（準(zhǔn)確地說是1090

元）以下的人口數(shù)量達(dá)到6億人。這6億人的典型畫像是，絕大部分都

在農(nóng)村，主要分布在中西部地區(qū)，家庭人口規(guī)模龐大，老人和小孩的

人口負(fù)擔(dān)重，是小學(xué)和文盲教育程度的比例相當(dāng)高，大部分是自主就

業(yè)、家庭就業(yè)或失業(yè)，或者干脆退出了勞動力市場。

表1-1家庭人均月收入分布與人口數(shù)

續(xù)表

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)從總體上看，近十年我國的經(jīng)

濟(jì)不平等性呈現(xiàn)先下降再上升的趨勢。但是2019年相較于2018年出現(xiàn)

了下降趨勢，為0.465，減少了0.03（見圖1-6）。

圖1-62008—2019年我國基尼系數(shù)變化趨勢

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

從引起收入差距的原因來看，其中兩個方面是輿情熱議的話題。

一是機(jī)會不平等，尤其是高等教育的不平等。由于各省市分別命題，

分別劃分分?jǐn)?shù)線，導(dǎo)致高考大省如河南、河北、山東等省的考生面臨

的競爭異常激烈，而北京、天津的考生則享受了教育資源的傾斜。此

外，由于高校對于不同省份的擬招生人數(shù)不盡相同，更進(jìn)一步加劇了

教育的不公平性。二是由于父母收入層次不同，對于子女教育的投資

也差異巨大。2019年央視的《高考》紀(jì)錄片中，北京狀元熊軒昂說：

“農(nóng)村地區(qū)的孩子越來越難考上好學(xué)校，像我這種，父母都是外交

官，屬于中產(chǎn)階級家庭（的孩子），衣食無憂。”這段話在網(wǎng)絡(luò)上引

起熱議，輿論普遍認(rèn)為現(xiàn)在的社會教育資源不僅僅存在地域不公平

性，父母的收入差異更加會通過教育投資傳遞給子代，“寒門再難出

貴子”的言論一時成為網(wǎng)絡(luò)的熱搜詞。

2016—2019年全國各省市一本上線率統(tǒng)計（不含港澳臺）如表1-2

所示。

表1-22016—2019年全國各省市一本上線率統(tǒng)計（不含港澳臺）

續(xù)表

除了教育資源的不公平，階層固化現(xiàn)象也成為輿論的焦點(diǎn)，中產(chǎn)

階層家庭通過對于教育資源和資本的掌控，后代的教育水平、資本水

平和人脈關(guān)系，通常是出身農(nóng)村寒門的家庭難以企及的。這種收入的

代際傳遞，引起了網(wǎng)絡(luò)上對于中國階層固化現(xiàn)象的普遍擔(dān)憂。2019年

年初，微信公眾平臺的一篇《一個出身寒門的狀元之死》更是將這種

對于現(xiàn)實(shí)階層固化，寒門學(xué)子難以實(shí)現(xiàn)階層跨域現(xiàn)實(shí)的負(fù)面情緒引向

了輿論的焦點(diǎn)，直接反映了在現(xiàn)實(shí)中，一些貧困學(xué)子即使考入一流大

學(xué)，在畢業(yè)之后的就業(yè)、深造等各個方面還是難以擺脫原生家庭的局

限。

7.過勞死等引發(fā)社會熱議

2019年，針對普遍過度加班的現(xiàn)象，“996”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。有程

序員在世界級的代碼倉庫Github上建立項目996.icu，表達(dá)對“996”

工作制的不滿。短短幾天內(nèi)，該項目獲得大量程序員的關(guān)注和支持。

隨后，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛對“996”工作制做出反應(yīng)，一時間，“996”

被推上了風(fēng)口浪尖。從百度搜索指數(shù)上來看，該輿情在3—5月間達(dá)到

了高峰，引起了社會的廣泛關(guān)注。各家媒體也紛紛對其展開了報道。

新京報的報道《996工作制：蜜糖還是“毒藥”？》，對于“996”現(xiàn)

象持包容態(tài)度，指出工時長不等于效率高，也不等于更加勤奮。不能

忽視的是，目前廣泛存在的“996”背后，是結(jié)果導(dǎo)向的“責(zé)任制”工

作模式，責(zé)任制的安排需要保證員工能夠得到相應(yīng)的薪水，少數(shù)創(chuàng)業(yè)

家會把收入公平地分給員工，這也是目前爭議廣泛存在的根源。法制

日報撰文《我國約84家互聯(lián)網(wǎng)公司實(shí)行996工作制，專家：涉嫌違法》

指出目前在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)普遍存在的過度加班現(xiàn)象。根據(jù)《中國勞動統(tǒng)

計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，近年來，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工時都在46

小時左右，其中男性在47小時左右，女性在45小時左右，建議多措并

舉規(guī)范用工。

微博、微信公眾號不乏對各個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推行“996”的回應(yīng)，如

對馬云的“996就是福報”、劉強(qiáng)東的“兄弟”等言論表示戲謔，對于

現(xiàn)在社會上的“資產(chǎn)階級”的“障眼法”表示不滿。

除了加班文化，企業(yè)對于員工群體的健康問題視而不見，甚至落

井下石的事件也在2019年引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。對北京的白領(lǐng)進(jìn)行

的一項分析表明，有61.6%的人已經(jīng)進(jìn)入了過勞死的“紅燈預(yù)警期”，

即具備過勞死的征兆。而處于過勞死“紅燈”危險區(qū)、即隨時可能過

勞死的狀態(tài)的人占據(jù)26.7%，形勢十分嚴(yán)峻。2018年，武漢科技大學(xué)勞

動經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的“關(guān)于職場行為與疲勞狀況”調(diào)查報告顯示，超

過8成勞動者承受著較高的精神壓力和身體壓力，處于過勞狀態(tài)。

圖1-72019年企業(yè)職工健康狀況調(diào)查

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

從地域上來看，一線城市的職工面臨更大的精神壓力。2019年滴

滴出行大數(shù)據(jù)表明，通過對工作日晚上9點(diǎn)到凌晨0點(diǎn)之間從商務(wù)樓打

車到住宅小區(qū)的訂單占比測算，全國來看，北京以絕對優(yōu)勢占據(jù)“最

能加班城市”的第一名。上海和深圳不相上下，緊隨其后。

在輿情方面，2019年3月，《福州日報》報道福州有一位42歲的單

親爸爸與17歲的自閉癥兒子相依為命，一晚夜班之后，猝死在了工作

崗位上，永遠(yuǎn)離開了他17歲的孩子。類似的案例頻頻出現(xiàn)在各大媒體

和網(wǎng)絡(luò)平臺之上。

除了員工身體健康以外，員工的心理健康問題也不容忽視。據(jù)世

界衛(wèi)生組織報告顯示：截至2019年，中國有超過5400萬人患有抑郁

癥，占總?cè)丝诘?.2%。20～50歲的中青年是抑郁癥的高發(fā)患病群體，

而這個年齡段的人群正是主力的職場人群。因工作壓力罹患抑郁癥的

人群數(shù)量正在增加。

2019年企業(yè)職工心理健康狀況調(diào)查如圖1-8所示。

圖1-82019年企業(yè)職工心理健康狀況調(diào)查

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

因此，職場上，員工的過度加班、身體健康和心理健康等問題，

已經(jīng)給社會造成了一定的負(fù)面影響，在此方面要加強(qiáng)對于相關(guān)企業(yè)的

監(jiān)管，同時也要相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立處理問題的良好通路。

8.職場性別歧視現(xiàn)象與性騷擾問題受到關(guān)注

2019年性別月均收入情況如圖1-9所示。

圖1-92019年性別月均收入情況

注：數(shù)據(jù)來源于普華永道。

雖然，政府出臺了一系列保障女性權(quán)益的法律法規(guī)，但是，在就

業(yè)、升遷等各種方面，女性依然面臨著被歧視的現(xiàn)象。同時，職場性

騷擾也是影響女性正常工作的一項頑疾。據(jù)普華永道2019—2020年女

性就業(yè)指數(shù)報告指出，如果將中國的女性就業(yè)指數(shù)納入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)

展組織（OECD）國家的評價體系中，我國位于斯洛伐克（第26位）之

后，日本（第27位）之前。2019年男性整體月平均收入為9467元，而

女性的相應(yīng)收入為7245元，男女之間收入存在明顯差距。具體來看，

男性收入比女性收入高23%，相比2018年兩性整體薪酬差異增加了1%。

此外，男性的整體收入漲幅高于女性群體8個百分點(diǎn)。中國的男女收入

差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD的平均水平。另一方面，從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度來看，

女性畢業(yè)生求職時遇到的隱形歧視受到的關(guān)注程度較高。部分企業(yè)由

于擔(dān)心女職工生育會影響工作，以及生理因素導(dǎo)致加班能力平均弱于

男性，不愿意招收女性員工。

有調(diào)查顯示，在職場女性中70%受到過性騷擾，54%的人聽過黃色

笑話，27%的人在不情愿的情況下與他人有過身體接觸。取證難、立案

難是性騷擾頻發(fā)的一大原因。騷擾者多通過語言挑逗、肢體摩擦等隱

秘方式進(jìn)行，這類隱秘性騷擾的取證難度很大；另外很多當(dāng)事人由于

受到傳統(tǒng)觀念束縛，擔(dān)心個人隱私泄露或名譽(yù)受損，以及擔(dān)心遭受打

擊報復(fù)等影響，加上反性騷擾知識和技巧的缺失，在遭受性騷擾后往

往選擇沉默，這進(jìn)一步增加了性騷擾案件取證立案的難度，同時也在

一定程度上縱容了性騷擾者。而且目前的部分地區(qū)的法律法規(guī)，未明

確性騷擾問題可向哪些單位和部門投訴。由于相關(guān)法規(guī)對性騷擾的投

訴部門規(guī)定的不夠明確，政府管理部門也尚未指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處

理性騷擾，導(dǎo)致很多受害者在受到性騷擾后因缺少有效的投訴渠道，

無法及時進(jìn)行維權(quán)，難以對實(shí)施性騷擾者形成制約和震懾。針對性騷

擾侵權(quán)案件，立法機(jī)關(guān)應(yīng)最大程度保護(hù)婦女權(quán)益的立法原則，切實(shí)完

善人身侵權(quán)相關(guān)法律，明確職場性騷擾的界定、取證、處理等具體細(xì)

節(jié)，使其更具可訴性，使受害者能夠依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。

2019年女性勞動者職場騷擾情況調(diào)查如圖1-10所示。

圖1-102019年女性勞動者職場騷擾情況調(diào)查

注：數(shù)據(jù)根據(jù)牡丹集團(tuán)輿情數(shù)據(jù)平臺整理所得。

9.新業(yè)態(tài)用工存在潛在法律風(fēng)險

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，企

業(yè)的用工形式變得更加多元化。無論頗具爭議的網(wǎng)約車司機(jī)問題，還

是現(xiàn)下勞動爭議頻發(fā)的外賣騎手勞動關(guān)系認(rèn)定問題，都顯示出互聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)時代獨(dú)有的“平臺性”特征。

中國勞工通訊指出，2019年上半年，上海市涉及快遞、外賣行業(yè)

各類道路交通事故共325起，造成5人死亡、324人受傷。然而，在事故

大量涌現(xiàn)的同時，騎手們在工傷認(rèn)定、尋求賠償?shù)确矫鎱s遇到了困

難?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺帶來的新型用工模式難以被現(xiàn)有法律法規(guī)涵蓋，當(dāng)勞

動者試圖按照勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟的傳統(tǒng)路徑尋求幫助時，

往往連爭議解決的第一步——勞動關(guān)系的認(rèn)定都無法跨越，進(jìn)一步的

救濟(jì)也就無從談起。人民網(wǎng)《外賣員沒社保，工傷權(quán)益難保障》指出

了外賣送餐員沒有社保，工傷難保障。根據(jù)專家的意見認(rèn)為，對于騎

手的工傷保障問題，最理想的解決辦法是將社會保險參保關(guān)系與勞動

關(guān)系“松綁”，強(qiáng)制工作時間達(dá)到全日制勞動者標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約工參保社

會保險，同時將網(wǎng)約工工作時間不固定的情況考慮進(jìn)去，創(chuàng)新參保險

種和繳費(fèi)辦法。

此后，各地針對互聯(lián)網(wǎng)平臺這種新的用人形式紛紛出臺新的規(guī)

定。2019年6月28日，山東省煙臺市中級人民法院、煙臺市人力資源和

社會保障局在其發(fā)布的《關(guān)于勞動爭議案件裁審銜接問題的處理意

見》中提到，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣派送員與網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)營商之間訂立勞

動合同并按勞動合同履行的，認(rèn)定存在勞動關(guān)系。網(wǎng)約車司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)

平臺運(yùn)營商訂立承包、租賃、聯(lián)營等合同，外賣派送員與網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)

營商建立自負(fù)盈虧的承包關(guān)系或已訂立經(jīng)營、投資等合同，雙方建立

了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享分配機(jī)制的，按雙方約定執(zhí)行，不認(rèn)定雙方存

在勞動關(guān)系。實(shí)際履行與約定不一致或雙方未約定的，按實(shí)際履行情

況認(rèn)定。2019年9月16日，浙江省人力資源和社會保障廳在其發(fā)布的

《關(guān)于穩(wěn)定新業(yè)態(tài)勞動用工的指導(dǎo)意見》中提及，未與企業(yè)建立勞動

關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和

其他合作關(guān)系等形式，與其簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人

員、關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。

10.傳統(tǒng)的勞動管理方式與新一代勞動者勞動訴求不相適應(yīng)引發(fā)關(guān)

注

新一代勞動者們相較于傳統(tǒng)勞動者以公司為重、以上級領(lǐng)導(dǎo)為重

的理念更加關(guān)注自身的發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)，對傳統(tǒng)的管理方式提出了新

挑戰(zhàn)，二者在沖突時就造成了現(xiàn)在的高辭職率。據(jù)智聯(lián)招聘《2019年

職場人年中盤點(diǎn)報告》顯示，高達(dá)90.4%的職場人都有過“裸辭”的想

法。

根據(jù)智聯(lián)招聘相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然現(xiàn)在工資按照月薪計算有一部

分勞動者尚很可觀，但換算成時薪后，可以看到接近一半的勞動者時

薪在20～50元之間，在20元以下的排名第二，達(dá)到了28.6%（見圖1-

11），與勞動強(qiáng)度相比薪資收入基本只能滿足日常生活。相較于傳統(tǒng)

勞動者的任勞任怨，新一代勞動者更有自己的主見和想法，他們不屑

于幫老板處理私人事情來討好老板，更喜歡用工作能力和業(yè)績說話，

也不愿意搞辦公室政治，認(rèn)為職場應(yīng)該公私分明，工作和生活也應(yīng)明

確分開，工作時間處理工作事務(wù)，個人休息時間屬于私人時間，不再

接管工作。

圖1-112019年職場時薪情況統(tǒng)計

注：數(shù)據(jù)來源于智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)庫。

新一代勞動者在物質(zhì)生活方面較傳統(tǒng)勞動者優(yōu)越很多，所以他們

更多地想要在工作中實(shí)現(xiàn)尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在智聯(lián)招聘的一

項調(diào)查中可以看到，69.1%的勞動者都將個人價值得到最大實(shí)現(xiàn)作為職

業(yè)成功的標(biāo)準(zhǔn)和自己工作的追求（見圖1-12）。相較于傳統(tǒng)下級聽命

于上級的管理方式，新一代勞動者更需要平等的、可以表達(dá)自己意見

的工作氛圍和管理方式。

圖1-122019年職場追求目標(biāo)情況統(tǒng)計

注：數(shù)據(jù)來源于智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)庫。

四、我國企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展趨勢

1.我國勞動力市場供需矛盾仍將持續(xù)

一是勞動力供給持續(xù)下降。適齡勞動人口規(guī)模下降已成為事實(shí)，

成為勞動力供給不足的重要表現(xiàn)和原因。目前，我國不同年齡段勞動

力的勞動時間供給近年來有所上升，尤其是2015年以來，各年齡段勞

動時間供給增加的情況比較普遍。二是農(nóng)村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民工是城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍，近年來我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增

加，增速有所回落。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報

告》，2019年我國農(nóng)民工總量為29077萬人，比2018年增加241萬人，

增長0.8%，增速比2018年回升0.2個百分點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加

快，我國農(nóng)村勞動力存量將進(jìn)一步減少，在一定時期內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)

移率會不斷提高。三是勞動力市場化需求仍會繼續(xù)擴(kuò)大。近年來我國

人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和自動化技術(shù)快速發(fā)展，一些企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器

換人”，一些重復(fù)性、流程性和安全風(fēng)險高的崗位開始大規(guī)模自動

化，對低技能勞動力的需求多轉(zhuǎn)向普通操作工、一線客服、物流快遞

等對受教育和技能要求相對較低的崗位。未來，基于我國供應(yīng)鏈、價

值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的升級，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)也將發(fā)生深刻變

化。可以預(yù)見，未來一個時期，社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)

制造及有關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)人員的需求依舊會保持比較旺盛的態(tài)勢。

四是新一輪技術(shù)革命在減少崗位的同時創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。人工智能等新

技術(shù)的應(yīng)用，雖然導(dǎo)致制造業(yè)從業(yè)人數(shù)總體下降，但從業(yè)人員逐漸由

傳統(tǒng)的原材料制造、高耗能行業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，以網(wǎng)

絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)為代表的新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量新就業(yè)

崗位，吸納了大量勞動力。從此次以人工智能為代表的新一輪技術(shù)變

革看，智能化在短期內(nèi)會替代就業(yè)崗位并造成失業(yè)率上升，但同時技

術(shù)進(jìn)步也會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，因此，如同工業(yè)革命以來的情況，智

能化會引起就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)性變化，但不會完全取代人的就業(yè)。

2.我國近期就業(yè)壓力仍然較大

一是對職業(yè)技術(shù)教育提出新挑戰(zhàn)。預(yù)計到2030年我國將有5000萬

人低技能人口失業(yè)。隨著我國勞動力總體數(shù)量的下降、勞動力成本的

上升，難以競爭過印度、越南等人口結(jié)構(gòu)更為年輕的發(fā)展中國家，不

可避免地需要推動產(chǎn)業(yè)升級步伐，對職業(yè)技術(shù)教育提出了新挑戰(zhàn)。二

是高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾將繼續(xù)并存。由于在經(jīng)濟(jì)活

動基礎(chǔ)上能夠提供適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位是有限的，從而在結(jié)構(gòu)

上產(chǎn)生了就業(yè)總量大與畢業(yè)生就業(yè)崗位不足的矛盾。另外，一部分高

校畢業(yè)生的就業(yè)素質(zhì)跟市場經(jīng)濟(jì)的用工要求、社會發(fā)展的趨勢之間存

在一定差距，還不能滿足一些行業(yè)的勞動用工生產(chǎn)需求，呈現(xiàn)社會就

業(yè)素質(zhì)偏低的問題。專業(yè)設(shè)置和教學(xué)培養(yǎng)與社會需求之間存在不匹

配，一些新興發(fā)展行業(yè)所需專業(yè)人才供不應(yīng)求。用人單位對高校畢業(yè)

生的敬業(yè)精神、職業(yè)行為、思想道德和能力素質(zhì)都提岀越來越高的要

求，那些動手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、有敬業(yè)精神和各種特長的畢業(yè)生

越來越受用人單位的歡迎。三是農(nóng)民工就業(yè)問題將繼續(xù)引發(fā)關(guān)注。農(nóng)

民工由于整體受教育水平偏低，在與用人單位的交涉中往往處于不利

地位，容易發(fā)生合法權(quán)益受到侵害等問題。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主

力，在農(nóng)民工總數(shù)中占比達(dá)到50.6%，且月均工資相較于老一代農(nóng)民工

也有了較大的提高。但是，在新生代農(nóng)民工就業(yè)形勢向好的情況下，

也存在著從事新業(yè)態(tài)的新生農(nóng)民工個人保障問題。四是中美貿(mào)易摩擦

對就業(yè)市場帶來沖擊。中美貿(mào)易摩擦對我國的就業(yè)市場產(chǎn)生了極大的

沖擊，且持續(xù)時間較長，涉及多個產(chǎn)業(yè)，影響深遠(yuǎn)。首先是勞動密集

型產(chǎn)業(yè)，繼而隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，沖擊到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時

由于我國產(chǎn)業(yè)分布的地域差異，對我國不同地區(qū)的就業(yè)沖擊有所不

同，較嚴(yán)重的地方較高的失業(yè)率易引發(fā)其他社會問題。五是新技術(shù)將

對就業(yè)產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。在數(shù)字化過程中失業(yè)的工人，在不經(jīng)重新

培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的情況下，難以勝任新產(chǎn)生的崗位，現(xiàn)存的許多工作崗位

都很可能被自動化、軟件、人工智能和機(jī)器人取代，被取代工人們不

一定能滿足新興就業(yè)崗位的需求。

3.企業(yè)收入分配差距加大的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變

一是行業(yè)間工資分配差距有所抬頭。最高最低行業(yè)工資差距連續(xù)

擴(kuò)大，2019年絕對額相差12萬元以上，最高最低工資之比停留在4以

上，整體上高于發(fā)達(dá)國家2或不超過3的水平。行業(yè)工資差距與行業(yè)間

勞動生產(chǎn)率差異的關(guān)聯(lián)度不高，但呈現(xiàn)固化的特點(diǎn)，壟斷行業(yè)收入畸

高的問題未得到有效解決。二是不同群體工資分化的態(tài)勢略有擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)非私營和私營兩類單位就業(yè)人員的工資水平和工資增長不斷分

化。2019年私營單位就業(yè)人員平均工資雖然比“十二五”期末增加了

1.4萬元，但是僅相當(dāng)于同期非私營單位就業(yè)人員平均工資的59.2%。

在工資增速上，私營單位也日漸落后，使得二者差距繼續(xù)擴(kuò)大。三是

崗位間的收入差距拉大也表現(xiàn)出固化的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局每年5月

發(fā)布的數(shù)據(jù)，企業(yè)中五個主要非農(nóng)崗位的工資水平呈現(xiàn)高工資高增長

的態(tài)勢。工資水平較高的“專業(yè)技術(shù)人員”，工資年均有兩位數(shù)的增

長?！爸袑蛹耙陨瞎芾砣藛T”平均工資在五類人群中最高，年均工資

增長也較快，達(dá)到8%。而“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”等基層崗位不僅工

資水平低，工資增速也較低，與其他崗位的工資差距有所拉大。

4.社?；鹬С龀尸F(xiàn)增長趨勢

2010年我國全國基本養(yǎng)老保險基金收入是13873億元，年內(nèi)支出為

10755億元，而2018年收入和支出分別為55006億元和47550億元，據(jù)人

社部數(shù)據(jù)，2019年收入和支出的數(shù)字分別為56083億元和51897億元，

與2018年相比，基金支出的增速有所上升，基金收入的增速有所下

降，收入和支出的差額進(jìn)一步縮小，養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂。

5.勞動爭議將更加復(fù)雜化、多元化

一是新業(yè)態(tài)靈活用工帶來新的勞動糾紛。由于新業(yè)態(tài)靈活用工帶

來的新的就業(yè)方式，法律又具有明顯的滯后性，現(xiàn)有法律和實(shí)際情況

中間出現(xiàn)了一段真空地帶，容易發(fā)生勞動糾紛。二是發(fā)生爭議的類型

變得更加復(fù)雜。近年來，出現(xiàn)了很多其他的勞動爭議類型，有勞動關(guān)

系確認(rèn)、拖欠工資及加班費(fèi)、社會保險金繳納、合同解除產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金等，種類逐漸變得多樣，涉及面越來越廣，特別是加工制造

業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)中，由于受工作性質(zhì)、工作環(huán)境和員工類

型等多種因素影響，成了勞動爭議糾紛的高發(fā)區(qū)。三是申請仲裁的主

體變得更加多樣化。由于勞動者和用人單位之間關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致申請

仲裁的主體變得更加多樣化。例如在建筑行業(yè)，由于分包現(xiàn)象的存

在，有些建筑用工單位在承接了工程之后，通過勞務(wù)派遣公司招聘勞

動者，在發(fā)生勞動糾紛時，往往勞動者不是向用人單位索賠，而是面

對與之簽訂勞務(wù)合同的勞務(wù)派遣公司。同時，涉訴勞動者的身份構(gòu)成

也發(fā)生了明顯的變化，目前勞動者請代理人的比例不斷增大，公民代

理的比例也逐步提升，由于勞動者的法律意識較弱和文化程度較低，

對代理人的依賴性較強(qiáng)。

第二章勞動關(guān)系立法與政策

2019年至2020年，勞動關(guān)系、就業(yè)、人力資源市場和社會保險方

面的法規(guī)與政策又發(fā)生不少新的變化?！吨腥A人民共和國民法典》

（以下簡稱《民法典》）出臺對勞動關(guān)系領(lǐng)域法律體系的構(gòu)建與完善

起著不可忽視的作用，除了直接適用于勞動關(guān)系締結(jié)、履行和解除及

爭議解決的一些相關(guān)條款外，《民法典》的規(guī)定對于勞動法律規(guī)范體

系整體而言也起著奠基、補(bǔ)遺和兜底的作用。防控新冠肺炎疫情蔓延

是2020年全世界的頭等大事，在習(xí)近平同志和黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)

下，新冠肺炎防疫戰(zhàn)在中國取得初步勝利，也為其他各國做出了良好

的表率和示范，其間人社部會同其他部門特別是國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三

方為維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定，紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而出臺的

一系列政策也發(fā)揮著非常積極和重要的作用。就業(yè)是民生之本、財富

之源。這些年來我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增

多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，其間新冠肺炎疫情的突襲也給穩(wěn)就業(yè)工作帶來

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情前后，尤其是在“六穩(wěn)”“六?！狈结樦敢?，穩(wěn)定

和促進(jìn)就業(yè)政策力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人力資源市場的有力監(jiān)管和高

效服務(wù)，一方面為促進(jìn)就業(yè)營造良好市場環(huán)境，另一方面也為勞動關(guān)

系的和諧健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為此，人社部也出臺多項政策，其中還

實(shí)現(xiàn)了外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國的國民待遇。農(nóng)民工是勞動者中

的相對弱勢群體，國務(wù)院與人社部等相關(guān)部門一直關(guān)注其就業(yè)和權(quán)益

保護(hù)問題，先后出臺一系列相關(guān)政策與法規(guī)。社會保險領(lǐng)域既關(guān)系到

勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等情境下的權(quán)益保障，也關(guān)系到企業(yè)的用

工成本負(fù)擔(dān)，為此國家一方面促進(jìn)社會保險體系的全覆蓋和優(yōu)化重

組，一方面適時減輕企業(yè)社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)用工成本壓

力。除上述幾方面的新規(guī)新政外，人社部還繼續(xù)著手清理部門規(guī)章和

規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項材料，加強(qiáng)便民服務(wù)，此外還會同最高院

等部門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁法律援助工作的政策，

為弱勢群體得到更多法律救濟(jì)提供方便。

一、《民法典》出臺對勞動關(guān)系領(lǐng)域的意義

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民

共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。婚姻法、繼承法、民法通

則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時

廢止?！睹穹ǖ洹繁环Q為“社會生活的百科全書”，是中華人民共和

國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市

場經(jīng)濟(jì)的基本法?！睹穹ǖ洹饭?編、1260條，各編依次為總則、物

權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

雖然調(diào)整勞動關(guān)系領(lǐng)域的法律規(guī)范主要來源于《中華人民共和國

勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險

法》等具有強(qiáng)烈公共屬性的社會法系統(tǒng)