秦朝財(cái)政賦稅論述

秦朝的財(cái)政、賦稅制度論述秦朝世紀(jì)秦朝的政治、軍事制度秦朝的中央財(cái)政管理秦朝的土地制度秦朝的財(cái)政收入秦朝的財(cái)政支出秦朝的徭役制度秦朝的財(cái)政、賦稅制度與國家興亡秦朝世紀(jì)秦，原是周的一個(gè)諸侯國，嬴姓，相傳始祖伯益曾輔助禹治水有功，被帝舜賜了嬴姓。伯益的后人非子曾為周孝王養(yǎng)馬，周孝王將秦谷（今甘肅省天水市西南面）一帶分封給他，這就是“秦”的起源了。前770年，秦襄公護(hù)送周平王東遷至雒邑有功，被封為諸侯，秦始建國，隨后秦逐走了占領(lǐng)宗周的犬戎，以關(guān)中的領(lǐng)地為基礎(chǔ)，在春秋時(shí)代發(fā)展為中原西方的大國。進(jìn)入戰(zhàn)國時(shí)代后，秦孝公用商鞅變法，開啟了強(qiáng)國之路。以后秦逐步強(qiáng)大，并且屢屢欺凌山東六國。前221年，秦王嬴政統(tǒng)一了六國，建立起中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的帝國——秦帝國。隨之，建立起不同以往的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)制度。1.確立尊號(hào)西周初年，只有周天子才可稱為“王”，但自平王東遷后，周室衰落，楚吳越三國分別僭越稱王，而到了戰(zhàn)國時(shí)代，周天子權(quán)威更形低落，各諸侯不但各自稱王，還互相承認(rèn)對(duì)方君主的王位。當(dāng)嬴政統(tǒng)一六國后，認(rèn)為自己“功過三皇，德兼五帝”，“王”的稱號(hào)根本不足以向后世人張顯自己偉大的功業(yè)及尊崇地位，于是與重臣丞相王綰、御史大夫馮劫、及廷尉李斯等人商議，就自己的“尊號(hào)”為“皇帝”，頒布律令的“命”改稱“制”，詔告天下事件的“令”改稱“詔”，印章稱“璽”，所說的話稱“諭”，群臣稱君主為“陛下”。天子自稱為“朕”。同時(shí)嬴政認(rèn)為古時(shí)的謚法是“子論父，臣論君”，實(shí)為不妥，將之廢除。自稱為“始皇帝”，后代則稱二世、三世直到萬世。百姓則稱為“黔首”。秦始皇命李斯將和氏璧磨成玉璽，制成“傳國玉璽”，以為國家信物。2.推崇“五德終始說”秦始皇采用戰(zhàn)國陰陽家鄒衍的五德終始說，認(rèn)為黃帝屬土德，夏朝得木德，商朝得金德，周朝屬火德。秦繼周而興，故秦應(yīng)屬水德。為配合水德的特性，以十月為歲首，年初朝賀改至十月一日進(jìn)行，色尚黑、終數(shù)六，因而規(guī)定衣服旄旌節(jié)旗皆尚黑，符傳、法冠、輿乘（天子乘輿六尺、車駕六馬）等制度都以“六”為數(shù)，并更改黃河的名稱為“德水”。其他水德的特性包括方向尚“北”，季節(jié)尚“冬”等。因?yàn)樗麝帲幋硇虤?，秦始皇以此作為加重?yán)刑酷法的依據(jù)。3.確立“三公九卿”的官制秦始皇確立百官體制，稱“三公九卿”。關(guān)于“三公”一詞出現(xiàn)的時(shí)間，應(yīng)在春秋之末。至于“九卿”則自周初至戰(zhàn)國初期。先秦文獻(xiàn)中關(guān)于九卿之說的確切記載是《呂氏春秋》。4.廢除封建，確立郡縣制消滅六國后，當(dāng)時(shí)丞相王綰認(rèn)為，燕國、齊國、楚國地處偏遠(yuǎn)，若果不在此三地分封宗室，此三地就無法真正被朝廷控制，因此建議秦始皇分封諸子，以屏藩皇室。而當(dāng)時(shí)擔(dān)任廷尉的李斯卻力排眾議，指出周王室分封不少姬姓公族，但他們的后代卻紛紛割據(jù)，最終周朝分崩離析。秦始皇認(rèn)同李斯的意見，把天下分為三十六郡，直至秦亡為止，共置五十四郡，各郡設(shè)置郡守（掌民政）、郡尉（掌軍政）、郡監(jiān)（掌監(jiān)察），由中央朝廷委任，不得世襲，并須向朝廷匯報(bào)租稅、戶口及治安情況。5.銷兵器統(tǒng)一后，為了防止六國遺民作亂，秦始皇下令收集天下的兵器，聚集到咸陽熔化，鑄成大鐘及十二個(gè)銅人，每個(gè)銅人重達(dá)二十四萬斤，放置在宮廷里。6.統(tǒng)一度量衡度是用來計(jì)算長短，量是用來測(cè)量體積，衡則用來計(jì)算物件重量。戰(zhàn)國時(shí)代，各國都采用不同的度量衡標(biāo)準(zhǔn)，致令在換算過程中顯得十分混亂。秦統(tǒng)一全國后，秦始皇下令統(tǒng)一全國的度量衡，以商鞅變法時(shí)制定的秦度量衡作為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)度量衡器具須由官府負(fù)責(zé)監(jiān)制，民間不得私鑄。度制：寸、尺、丈、引為十進(jìn)制，亦規(guī)定六尺為步，二百四十步為一畝。量制：合、升、斗、石為十進(jìn)制。衡制：十六兩為斤，三十斤為鈞，四鈞為石（一百二十斤）。秦代度量衡器具的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)為：一尺為23.1厘米，一升為201毫克，一斗為2010毫升，一斤為256.25克，一石（120斤）為30.75公斤，每件標(biāo)準(zhǔn)度量衡器具均刻上以小篆寫成的銘文：“廿六年皇帝盡并兼天下諸侯黔首大安立號(hào)為皇帝乃詔丞相狀綰法度量則不壹嫌疑者皆明壹之”7.車同軌、書同文秦代一般道路多為泥地，長期行車后會(huì)在泥濘地面留下車轍的痕跡。車輪相距（即車軌）不同的車輛，會(huì)因與道路上留下的溝痕不同，而有行進(jìn)困難的情況，這對(duì)戰(zhàn)車的行駛是很不便的，秦始皇于是推行“車同軌”，車輪相距統(tǒng)一為六尺。統(tǒng)一天下后，秦始皇推行“書同文”政策，按照時(shí)任廷尉的李斯所奏，廢除關(guān)東六國原有文字，將史籀大篆簡化為小篆（亦稱秦篆），作為全國通用字體。李斯作《倉頡》七章、趙高作《爰?xì)v》六章、太史令胡毋敬作《博學(xué)》七章作為全國規(guī)范字帖。但是小篆形象復(fù)雜，書寫繁瑣，難以在奏事繁多的環(huán)境下使用，故書吏們發(fā)明了隸書。8.徙富豪秦始皇自消滅六國后，便下令遷徙關(guān)東六國富豪十二萬戶入咸陽，其中以齊、楚兩地出身的富豪為主。這樣既繁榮了首都經(jīng)濟(jì)，更可避免富豪與六國舊貴族互相勾結(jié)，有助消除地方勢(shì)力。9.統(tǒng)一貨幣秦始皇廢止山東六國原本通行的珠玉、龜貝、銀錫等貨幣，改以黃金為上幣，以“鎰”（二十兩）為單位，圓形方孔的銅錢為下幣，文曰“半兩”，直徑一寸二分，重十二銖。以上均是始皇二十六年（前221年）的政治決策。始皇二十七年（前220年），秦始皇巡游隴西、北地，并在渭水南岸、驪山修筑離宮。又下令在全國范圍修筑馳道。馳道以京師咸陽為中心，向四面八方延伸出去將秦故地和原六國境內(nèi)的舊道連接起來。修筑馳道最初只是為了方便始皇巡游，軍事用途不過是附帶的功能。據(jù)《漢書·賈山傳》記載，秦馳道寬50步（合今6.9米），約隔三丈（合今7米）載一顆樹，用來計(jì)算道路的里程。馳道兩邊根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，種植楊，柳，槐，榆等樹。馳道的路基加厚，呈“龜背形”，形成一個(gè)緩坡，有利于排水。著名的馳道包括上郡道、臨晉道、東方道、武秦代的地方體制為郡、縣、鄉(xiāng)、里四級(jí)行政組織?？ぃ菏蓟识辏ㄇ?21年），在剛統(tǒng)一中國后，秦始皇就下令“分天下為三十六郡”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），分別為：內(nèi)史郡、上郡、隴西郡、北地郡、云中郡、九原郡、漢中郡、巴郡、蜀郡、三川郡、南陽郡、潁川郡、碭郡、薛郡、東郡、瑯邪郡、齊郡、上谷郡、漁陽郡、右北平郡、遼西郡、遼東郡、代郡、巨鹿郡、邯鄲郡、上黨郡、太原郡、雁門郡、河?xùn)|郡、南郡、九江郡、鄣郡、會(huì)稽郡、泗水郡、黔中郡、長沙郡。隨著秦始皇發(fā)兵北征匈奴、南平百粵、分割大郡，到秦末是全國分為五十四郡（后曉榮著《秦代政區(qū)地理》），分別為：內(nèi)史郡、隴西郡、上郡、北地郡、云中郡、九原郡、新秦中郡、三川郡、潁川郡、碭郡、東郡、薛郡、東?？?、四川郡（泗水郡）、淮陽郡（楚郡）、南陽郡、臨菑郡（齊郡）、濟(jì)北郡、博陽郡、瑯邪郡、即墨郡、膠西郡、城陽郡、河?xùn)|郡、河內(nèi)郡、太原郡、上黨郡、代郡、雁門郡、邯鄲郡（趙郡）、巨鹿郡、恒山郡、清河郡、河間郡、廣陽郡、右北平郡、上谷郡、漁陽郡、遼西郡、遼東郡、漢中郡、蜀郡、巴郡、南郡、九江郡、衡山郡（鄣郡）、會(huì)稽郡、長沙郡、巫黔郡（黔中郡）、洞庭郡、蒼梧郡、象郡、南海郡、桂林郡、閩中郡。郡的最高長官為郡守，其下設(shè)郡丞，負(fù)責(zé)郡守管理郡中行政及刑獄事務(wù)；郡尉負(fù)責(zé)軍事及治安；郡監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)視百姓及官吏。縣：郡以下的一級(jí)行政單位為縣，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)道，級(jí)別同縣。秦制：滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的縣設(shè)縣長，均為一縣之首?？h令（長）下設(shè)丞、尉?？h尉負(fù)責(zé)一縣的軍事和治安，由于秦政權(quán)具有軍事專制的特點(diǎn)，所以縣尉的事務(wù)特別繁重?？h尉要負(fù)責(zé)一切軍事、治安、征發(fā)徭役、管理士卒的任務(wù)，要保證士兵的滿額，要檢查地方城防，在戰(zhàn)爭時(shí)縣尉還要組織縣里士兵出征，若沒有完成這些任務(wù)，縣尉將受到重罰。一個(gè)縣的縣尉可能不止一個(gè)。縣在秦代是很重要的一級(jí)行政單位，它是最基本的行政職能單元。鄉(xiāng)：縣以下的一級(jí)行政單位為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)有四大行政職能：攤派徭役、征收田賦、查證本鄉(xiāng)被告案情、參與保管國家倉庫糧食。鄉(xiāng)吏的職稱有“三老”、“有秩”、“嗇夫”、“游徼”，分別掌管教化、訴訟、賦稅、循禁賊盜。里：鄉(xiāng)以下的一級(jí)行政單位為里。里設(shè)里正或里典，其職權(quán)與鄉(xiāng)大體相似。亭：亭與鄉(xiāng)、里并無隸屬關(guān)系，亭屬于治安基礎(chǔ)組織，直屬于都尉、縣尉。亭有亭長，其下有“亭父”、“求盜”各一人。亭長的主要職責(zé)是管理治安，還負(fù)責(zé)接待往來官吏，為政府輸送、采購、傳遞（文書）等事務(wù)。大體上十亭為一里，十里為一鄉(xiāng)。秦代的官吏并非世襲，而是有朝廷任命。擔(dān)任官吏須符合種種條件，其中主要的有三條：要有一定的家資；會(huì)書寫、懂法律；年齡當(dāng)在十七歲以上。秦廷對(duì)官吏行考核制度。一種是朝廷派出御史到各郡監(jiān)督，二是“上計(jì)”制，即每年地方官將賦稅收入的預(yù)算上報(bào)朝廷，到年終根據(jù)實(shí)際收入評(píng)判官員政績。秦代的官員領(lǐng)取官俸，官俸多少則按官秩高地而定。官秩以“石”計(jì)，自“百石”至“萬石”不等，不同級(jí)別的官吏擁有不同的特權(quán)，而官吏的俸祿按月以粟為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，如發(fā)給其他糧食也須折合成“粟”的石數(shù)，有記載“稻禾一石，為粟二十斗”（《睡虎地秦墓竹簡·倉律》）秦代的爵位有：一級(jí)曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長，十一右庶長，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車庶長，十八大庶長，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。第七級(jí)爵位公大夫以上被稱為“高爵”，位比縣令。在秦國時(shí)代，授爵的標(biāo)準(zhǔn)是軍功，且多與官位相聯(lián)系。當(dāng)秦統(tǒng)一后，授爵不再限于軍功，如始皇三十六年（前211年）“遷北河、榆中三萬家，拜爵一級(jí)”，而且許多高官也并無爵位，如丞相王琯、馮去疾。秦代實(shí)行普遍征兵制，軍士多是以徭役的形式征發(fā)來的?！霸聻楦洌褟?fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古?！保ā稘h書·食貨志》）“凡民年二十三，附之疇官，給郡縣一月而更謂卒，複給中都一歲謂正卒，複屯邊一歲謂戍卒?！保ā段墨I(xiàn)通考·兵考一》）由以上的史料可知秦代兵制：男子滿二十三歲需服兵役，一生共有兩次，一次稱“正卒”，須守衛(wèi)首都一年，另一次稱“戍卒”，須戍守邊疆一年，另外還要在本郡、縣服役一月，稱“更卒”。但是最近的考古發(fā)現(xiàn)，《睡虎地秦墓竹簡·編年紀(jì)》中的記載，事實(shí)絕非如此。多有低年齡服役，多次服役，超期服役的情況。其實(shí)男子爵在“不更”以下，年齡在傅籍（17歲）以上者隨時(shí)皆有被征調(diào)為兵的可能。秦代的軍隊(duì)分為中央和地方兩部分。直屬中央的軍隊(duì)包括戍邊、野戰(zhàn)和首都警衛(wèi)部隊(duì)。地方武裝由郡、縣尉統(tǒng)帥，主要平日進(jìn)行軍事訓(xùn)練，作為補(bǔ)充中央軍隊(duì)的預(yù)備隊(duì)。秦代的兵種有三：一是材官，也稱材士，即步兵；二是騎士，也稱車騎，即車兵和騎兵；三是樓船，即水兵。秦軍的步兵裝備矛（長7米）、鈹（長3米5）、戟（長2米8）、劍（近身格斗用）；騎兵主要使用弩。秦代的軍隊(duì)調(diào)動(dòng)權(quán)在皇帝手中。調(diào)集軍隊(duì)，包括郡兵，須持皇帝的兵符。將帥帶兵出征時(shí)，將左半兵符交與將帥，右半兵符留在皇帝手中，將帥方才有調(diào)兵之權(quán)。軍隊(duì)中，作戰(zhàn)部隊(duì)的統(tǒng)帥是將軍，其下有尉（校尉、郡尉）、司馬、軍司馬、軍侯、騎長等，士兵則五人為“伍”，設(shè)伍長，百人為“卒”，設(shè)卒長，車兵中相當(dāng)于“卒”的是“乘”。秦朝的中央財(cái)政管理秦帝國的中央財(cái)政管理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：治粟內(nèi)史、少府。治粟內(nèi)史負(fù)責(zé)管理國家財(cái)政，主管國家田租和各種錢物的收支，以及國庫的管理。少府負(fù)責(zé)管理宮廷財(cái)政，主管山川水澤之稅，管理皇帝的個(gè)人財(cái)富收支。其下設(shè)有六丞，屬官有太醫(yī)、湯官、導(dǎo)官、樂府、東西織室、東園匠等十六官令丞。秦代的少府機(jī)構(gòu)十分龐大，地位也不一般。作為少府職的章邯能進(jìn)言攻打農(nóng)民起義軍，并能統(tǒng)帥數(shù)十萬大軍。地方上的財(cái)政由郡守負(fù)責(zé)。秦代就有財(cái)政預(yù)算制，即每年地方官將賦稅收入的預(yù)算上報(bào)朝廷登記。到年終時(shí)朝廷也根據(jù)實(shí)際收入登記，并將此作為評(píng)判官員政績標(biāo)準(zhǔn)之一。秦代執(zhí)行國家統(tǒng)一的貨幣制度。秦統(tǒng)一中國后，廢除了六國各自原有的貨幣，制定了統(tǒng)一的貨幣標(biāo)準(zhǔn)：以黃金為上幣，以“鎰”（二十兩）為單位，圓形方孔的銅錢為下幣，文曰“半兩”，直徑一寸二分，重十二銖。珠、玉、龜、貝、銀錫之類作為器物裝飾，不再作為貨幣流通。秦朝的土地制度秦的土地制度變化始自商鞅變法。在商鞅變法之前的秦國土地制度，目前說法不一。有持井田制的，有持爰田制的。其中就何為爰田制，也是說法不一，有持賞賜說，有持以田出車賦說，有持換田說、固定授田說、輪耕說、牛耕之田說等等。這里對(duì)秦國古有的土地制度不做探討了，只是有一點(diǎn)在目前學(xué)術(shù)界可以確定的，秦開始推廣施行土地私有制是始于商鞅變法。秦國規(guī)定凡二百四十平方步為一畝，合公制４６１平方米，約相當(dāng)于今市畝三分之二。百畝為一頃。秦國的商鞅變法，極力干涉農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是保證糧食的收成，以供應(yīng)國家的需要。所以雖然商鞅變法開始承認(rèn)土地私有制，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是受到國家的嚴(yán)格控制，故土地是屬于國家所有的，而目前可知的秦國商品買賣中未見到土地的買賣，所以在秦國土地不能買賣，只是允許百姓耕作。同時(shí)，秦國的商鞅變法，也結(jié)束了上古流傳的“井田制”，而改以“名田制”，即國家根據(jù)戶口名籍按照標(biāo)準(zhǔn)授田。現(xiàn)今雖無直接文字證據(jù)，但學(xué)界都同意秦代授田的標(biāo)準(zhǔn)是：庶民每夫百畝，有爵位者可以多授田，“能得甲首一者,賞爵一級(jí),益田一頃益宅九畝,一(衍字)除庶子一人?！保ā渡叹龝ぞ硟?nèi)》），而秦國的爵位是根據(jù)軍功來授予的，所以授田也與軍功有聯(lián)系。始皇三十一年（前216年），秦始皇下詔“使黔首自實(shí)田”。對(duì)于此條記載，傳統(tǒng)的歷史解釋有四條。一是“就是命令有田的黔首向政府呈報(bào)占有土地的數(shù)額”（郭沫若：《中國史稿》第二冊(cè)）。二是“在這個(gè)法令下，地主和有田農(nóng)民自動(dòng)陳報(bào)所有土地實(shí)數(shù)，按定制繳納賦稅，取得土地所有權(quán)”（范文瀾：《中國通史簡編》第二編）。三是“命令全國有田的人自報(bào)占有田地的實(shí)際數(shù)額，以便征收賦稅，同時(shí)也就在全國范圍內(nèi)從法律上肯定了封建土地所有制”（楊寬：《戰(zhàn)國史》）。四是這個(gè)法令使農(nóng)民戶籍中增加了土地占有狀況的記載（翦伯贊：《中國史綱要》第一冊(cè)）。其基本意思都是命令百姓向政府呈報(bào)自己占有的土地?cái)?shù)額，并登記在冊(cè)，以此作為征收田賦的依據(jù)。但是近來的研究又有了新的見解：就是命令黔首自己去充實(shí)（充滿、具有）土地，即命令黔首按照國家制度規(guī)定的數(shù)額，自己設(shè)法占有足額的土地（袁林：《兩周土地制度新論·戰(zhàn)國類型國家授田制的崩潰——“使黔首自實(shí)田”新解》）。這個(gè)解釋的提出直接指出：到秦始皇三十一年（前216年）秦帝國放棄了向百姓班授土地，而是命令百姓自己設(shè)法完成足額土地的占有。此時(shí)段仍是秦政權(quán)尚強(qiáng)大的時(shí)期，能合法地獲得土地的主要手段是購買土地，所以實(shí)際上這條法令是宣布并肯定了土地的自由買賣，宣告了土地的完全私有制。至于為什么此時(shí)的秦帝國不再班授土地給農(nóng)民，是否與國家實(shí)際掌握的土地減少有關(guān)，目前均無歷史依據(jù)。同是“始皇三十一年”，《史記·秦始皇本紀(jì)》還有幾條記載頗具玩味。其一是“始皇為微行咸陽，與武士四人俱，夜出逢盜蘭池，見窘，武士擊殺盜，關(guān)中大索二十日?！碑?dāng)時(shí)距離秦始皇統(tǒng)一全國才五年，在秦帝國的心臟地帶——關(guān)中地區(qū)，竟然夜間盜賊猖狂，并沖擊了正在微服私行的秦始皇，并且秦始皇一行人“見窘”，致使“關(guān)中大索二十日”，至于有沒有抓住盜賊，史書無載，但鑒于沒有了下文，估計(jì)是沒有抓住。這起事件可見秦帝國的社會(huì)已是動(dòng)亂不堪，秦國素來刑法嚴(yán)酷，在其故地尚有大膽的盜賊，至于新征服的山東六國故地，應(yīng)當(dāng)更是混亂不堪。其二是“米石千六百”，在秦代糧價(jià)一般是一石三十錢，《睡虎地秦墓竹簡·司空律》中有記載：“●（系）城旦舂，公食當(dāng)責(zé)者，石卅錢?！保馑际欠堑﹦谝?，官府給予飯食應(yīng)收代價(jià)的，每石收三十錢。竹簡的主人喜在秦始皇時(shí)為吏，死于始皇三十年，其所抄律文當(dāng)是當(dāng)時(shí)實(shí)施的法律，故斷定此律中所記糧價(jià)是當(dāng)時(shí)一般糧價(jià)。始皇三十一年，天下糧價(jià)竟比常年高出五十多倍，實(shí)在驚人，而該年史書上并未有災(zāi)害的記載。綜合考慮一下，這應(yīng)與“使黔首自實(shí)田”有關(guān)。始皇三十一年（前216年），秦始皇下令“使黔首自實(shí)田”，這等于承認(rèn)了土地的自由買賣，隨之而來的是大商人們大片購入土地，而當(dāng)年出產(chǎn)的糧食又大量掌握在商人手中，于是一些商人囤積居奇，糧價(jià)大漲。出售了土地的農(nóng)民既失去了賴以生存的土地，又遭受高糧價(jià)的盤剝，不得不四處流亡，有些就成為了“盜賊”。“使黔首自實(shí)田”令實(shí)質(zhì)上開啟了秦帝國的土地兼并之風(fēng)，但是為什么這股兼并浪潮來的如此兇猛，竟催發(fā)了天下大亂，還有待新的考古資料證實(shí)?？偠灾?，秦最初實(shí)行授田制，但在末期放開了土地的自由買賣，承認(rèn)了完全的土地私有制。五、秦朝的財(cái)政收入秦朝的財(cái)政收入主要有以下幾種：田賦、口賦、戶賦、工商稅收、雜賦。1.田賦：即耕種土地繳納的農(nóng)業(yè)稅?！叭腠暺c稾，以其受田之?dāng)?shù)，無墾不墾，頃入芻三石，稾二石。”（《睡虎地秦墓竹簡·田律》）這是目前記載的秦代稅法。這條短短的記錄揭示了秦代田稅的幾大特點(diǎn)。這里的“受”通“授”，即國家授給農(nóng)民的土地。國家按照授給農(nóng)民土地的數(shù)額，要征收定額的芻，稾；所謂芻、稾就是喂養(yǎng)牲畜的草料，芻稾按頃征收，田稅也應(yīng)是按頃征收的定額稅。秦代規(guī)定每一民授田百畝。秦朝建立后，國家只按照政府掌握的每人應(yīng)有的土地畝數(shù)征稅，無論其耕種與否，或是否實(shí)際擁有如規(guī)定的田畝數(shù)，都要按此數(shù)目征稅。秦代執(zhí)行授田制，并根據(jù)授田的人口征收田賦，而不是實(shí)際土地的出產(chǎn)情況，這就是后世所謂的“舍地而稅人”（《通典·食貨》）。秦代征收的田賦主要是實(shí)物，即谷粟和芻稾，芻稾的稅率前已引述，而谷粟的稅率尚無直接的文獻(xiàn)記載。按照秦朝以前，中國傳統(tǒng)的“井田制”稅率，應(yīng)是“什一之稅”（荀悅《漢紀(jì)》）即十分之一，這個(gè)稅率其實(shí)并不太重。2.口賦：即按人口征收的人頭稅。口賦最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國，《史記·貨殖列傳》記載：“齊、秦皆有口賦。齊以丁計(jì)，歲三百六十文；秦以戶計(jì)，歲二百文，是齊之稅重于秦”。秦統(tǒng)一后，繼續(xù)征收口賦，但是沒有史料記載其征稅對(duì)象和稅率稅額的情況。按照漢代制度，算賦為每人一年繳一百二十錢。故秦朝的實(shí)際口賦錢應(yīng)在120～200錢之間，以120錢最為可能。3.戶賦：即是封君列侯的收入。秦代國家對(duì)封君列侯只劃給封邑，而不給俸祿，以封地內(nèi)的土地、人民賦稅為封君列侯的收入?！妒酚洝へ浿沉袀鳌酚涊d：“封者食租稅，歲率戶二百。千戶之君則二十萬，朝覲聘享出其中。”這里的“歲率戶二百”當(dāng)是每戶每年須上繳封君列侯的稅賦，主要供應(yīng)貴族們朝覲、聘享等活動(dòng)的開支。值得注意的是《史記》的記載未言明戶賦繳的是實(shí)物還是錢，但是“歲率戶二百”這個(gè)數(shù)字與口賦（120～200錢之間）相近，或許封君列侯得享用的是封地人民的口賦錢。4.工商稅收：秦代對(duì)工商業(yè)的稅收情況現(xiàn)在史實(shí)不明，只能根據(jù)先秦時(shí)代的稅制估計(jì)，所以大約可以分為以下幾類。其一是官營手工產(chǎn)品收入。秦國原本就有不少官營手工工場(chǎng)，計(jì)有冶鑄業(yè)、制陶業(yè)、漆器業(yè)、紡織業(yè)、煮鹽業(yè)、制革業(yè)等等，《睡虎地秦墓竹簡》中有《工人程》、《工律》詳細(xì)規(guī)定了官營手工工場(chǎng)的生產(chǎn)制度。其二是關(guān)市之稅。始皇三十二年（前215年），秦始皇東巡，沿途拆除了大量的六國舊有城郭關(guān)塞，還修筑了溝通全國的道路交通，這在客觀上為國內(nèi)商品流通提供了便利。商鞅變法實(shí)行重農(nóng)抑商，但是并不阻斷商貨流通，相反在秦國有許多的富賈大商，可見在秦代商品經(jīng)濟(jì)亦有不小的規(guī)模?！端⒌厍啬怪窈啞りP(guān)市》中記載：“為作務(wù)及官府市，受錢必輒入其錢缿中，令市者見其入，不從令者貲一甲?！边@說明：無論是官私產(chǎn)品，在市場(chǎng)上交易都需繳納一定的錢幣，并且是交易者自己投入錢罐中，官吏負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。至于這項(xiàng)稅率有多少，史書無明載。其三是山澤之利。西漢的董仲舒指出：鹽鐵之利是秦的重要收入。目前對(duì)于秦如何征收這些稅賦，尚無歷史材料說明。5.雜賦：秦代的雜賦多是各色名目的臨時(shí)征調(diào)，秦規(guī)定“提封之內(nèi)，撮粟尺布”（《通典·食貨》），這大概就是雜賦了。雜賦中可能還包括一些“罰賦”。六、秦朝的財(cái)政支出秦朝雖短，但是國內(nèi)建設(shè)，對(duì)外軍事行動(dòng)不斷。秦朝的財(cái)政支出主要分為以下幾類：軍事支出、工程建設(shè)、皇室支出、官員俸祿。1.軍事支出秦始皇在統(tǒng)一六國的伐楚之戰(zhàn)，令大將王翦率軍六十萬，史書稱“空秦國甲士”（《史記·白起王翦列傳》），經(jīng)過了統(tǒng)一戰(zhàn)爭，秦帝國的現(xiàn)役軍隊(duì)當(dāng)有百萬之眾。在剛剛滅楚之后，秦始皇又命王翦“因南征百越之君”（《史記·白起王翦列傳》），這就開啟了秦帝國的對(duì)外征伐之路。始皇二十八年冬（前219年），尉屠雎率領(lǐng)五十萬大軍，兵分五路攻打南方的百越部族（《淮南子·人間訓(xùn)》）。現(xiàn)代史學(xué)家據(jù)考證，所謂“發(fā)卒五十萬”應(yīng)是夸大，實(shí)際上五十萬應(yīng)是秦帝國在其南方邊疆部署的總兵力，屠雎能率領(lǐng)的遠(yuǎn)征軍應(yīng)是十余萬人。這次遠(yuǎn)征歷時(shí)三年消滅了閩越、東甌（今福建），但在征服西甌、雒越（今廣東、廣西）時(shí)遭到了頑強(qiáng)抵抗，秦軍傷亡慘重，屠雎本人亦戰(zhàn)死，秦軍的擴(kuò)張不得不暫緩下來，等到北方的援軍。始皇三十三年（前214年）溝通湘江、漓江水系的靈渠修筑完成，秦始皇又“發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）組成數(shù)十萬大軍，由尉任囂、尉趙佗等率領(lǐng)又攻南越諸部，秦軍終于征服了西甌、雒越。第二年（前213年）在其地置桂林、象、南海三郡。秦朝置南海尉，作為嶺南三郡的最高長官，三郡唯置監(jiān)御史，不置郡守。又在五嶺山脈中修筑橫浦、陽山、湟溪關(guān)，構(gòu)筑四條“新道溝通中原。還安排遠(yuǎn)征的秦軍以及從北方發(fā)配來的罪謫戍守嶺南，以防當(dāng)?shù)刈儊y。《文獻(xiàn)通考》記載：“南戍五嶺五十馀萬”，可見秦朝在嶺南戍守了五十萬人，但是實(shí)際上應(yīng)該沒那么多?！妒酚洝せ茨虾馍搅袀鳌酚涊d：“又使尉佗逾五嶺攻百越。尉佗知中國勞極，止王不來，使人上書，求女無夫家者三萬人，以為士卒衣補(bǔ)。秦皇帝可其萬五千人?！保瑥倪@條記載看來，趙陀曾上書請(qǐng)求秦廷派來三萬女子，由此看來，除去遷徙來的罪徒，三萬當(dāng)是秦在嶺南的軍隊(duì)數(shù)。噫！近六年的戰(zhàn)爭，以及嶺南的苦役與瘴疫將先后五十萬軍隊(duì)削弱得只剩三萬人！當(dāng)然，實(shí)際在嶺南的秦人不止三萬。但到秦末，嶺南的秦人實(shí)力當(dāng)不到十萬，故聽聞中原大亂后，趙佗“絕道聚兵自守”（《史記·南越列傳》），應(yīng)是嶺南秦軍只可自保，難以御敵。秦始皇在征服嶺南的同時(shí)，還派兵北征匈奴。當(dāng)秦滅六國之際，北方的匈奴迅速崛起并向南擴(kuò)張。秦始皇命大將蒙恬率軍三十萬北伐匈奴，到始皇三十二年（前215年）奪回了被匈奴占領(lǐng)的“河南地”（河套地區(qū)），第二年（前214年）秦軍又越過黃河，奪取高闕、陽山、北假等地，匈奴北退。秦始皇在征服的河套、陰山地區(qū)設(shè)置了四十四個(gè)縣，重新設(shè)置了九原郡，并使蒙恬居上郡，“暴師於外十馀年”（《史記·蒙恬列傳》）專為威懾匈奴。秦朝還陸續(xù)遷移人口到北方，始皇三十六年（前211年）遷人口三萬戶到北河、榆中屯墾戍邊。接著，秦始皇更征發(fā)民力，在原來秦、趙、燕長城的基礎(chǔ)上修筑了秦朝的萬里長城。秦朝長城“因地形，用制險(xiǎn)塞，起臨洮，至遼東，延袤萬馀里?！保ā妒酚洝っ商窳袀鳌罚拗f里長城的民力主要有三方面：一是蒙恬所率的軍士；二是從全國征發(fā)的戍卒；三是囚徒罪犯，“適治獄吏不直者，筑長城”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。萬里長城雖有舊有的基礎(chǔ)，但是以秦代的技術(shù)，在短時(shí)期內(nèi)修筑如此大規(guī)模的軍事建筑還是十分艱苦的?！段墨I(xiàn)通考》記載：“北筑長城四十馀萬”，長城的營建者蒙恬死時(shí)曾言“起臨洮屬之遼東，城巉萬馀里，此其中不能無絕地脈哉？此乃恬之罪也?！保ā妒酚洝っ商窳袀鳌罚抉R遷亦言“吾適北邊，自直道歸，行觀蒙恬所為秦筑長城亭障，塹山堙谷，通直道，固輕百姓力矣?！保ā妒酚洝っ商窳袀鳌罚?。除了以上兩場(chǎng)大戰(zhàn)，秦帝國還須保有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。1975年在湖北云夢(mèng)出土的秦簡中得知秦軍中不發(fā)軍餉，軍士的花銷與衣物需自備。秦軍只為士兵提供軍糧。依當(dāng)時(shí)情況，一個(gè)士兵每月需口糧40斤左右，秦帝國據(jù)稱有100萬大軍，那么一個(gè)月所消耗的口糧就有4000萬斤，一年就耗糧近5億斤，秦代畝產(chǎn)糧食合今80斤不到，由此算來供應(yīng)軍隊(duì)一年糧食需650萬畝農(nóng)田，合6.5萬頃，若按照估計(jì)的秦代田稅——十分之一，則需耕地65萬頃農(nóng)田的田稅。史載：“（鄭國渠）用注填閼之水，溉澤鹵之地四萬馀頃”（《史記·河渠書》）。可見秦代為供應(yīng)全國的軍隊(duì)，舉國的糧食亦被消耗不少?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載秦二世二年“盡徵其材士五萬人為屯衛(wèi)咸陽，令教射狗馬禽獸。當(dāng)食者多，度不足，下調(diào)郡縣轉(zhuǎn)輸菽粟芻藁，皆令自赍糧食，咸陽三百里內(nèi)不得食其穀。”2.工程建設(shè)秦代重大的工程除了作為軍事建設(shè)的長城、靈渠，以及帝王享受的宮殿、陵墓，最為著稱的就是溝通全國的道路系統(tǒng)。在秦始皇統(tǒng)一全國后，新建的道路有馳道、直道、五尺道、新道等。馳道：始皇二十七年（前220年），秦始皇下令修建以首都咸陽為中心的國道——馳道?！稘h書·賈山傳》載：“秦為馳道於天下，東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上，濱海之觀畢至。道廣五十步，三丈而樹，厚筑其外，隱以金椎，樹以青松?！??？梢婑Y道并非一條道路，而是一系列的道路的總稱。已知的著名馳道有上郡道（通上郡）、臨晉道（通山西）、東方道（出函谷關(guān)通原山東六國）、武關(guān)道（出武關(guān)通楚地與嶺南新道相接）、西方道（通向隴西）、，通四川的棧道（出秦嶺與蜀地五尺道相接）。直道：始皇三十五年（前212年），“乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，巉山堙谷，千八百里。”（《史記·蒙恬列傳》）。秦直道自咸陽北的云陽甘泉宮出發(fā)，直向北達(dá)新設(shè)立的九原郡。這條道路到始皇三十七年（前210年）基本修成。這條道路的主要作用是連接北方重鎮(zhèn)——九原郡，防御匈奴。五尺道：在統(tǒng)一前，秦蜀郡太守李冰就在僰道開山鑿崖修筑道路，秦朝建立后，又派常頞在原道路基礎(chǔ)上構(gòu)筑道路，寬五尺，故稱“五尺道”，以此溝通蜀地與滇地。新道：秦在征服南方百越之地后，修筑四條道路翻越五嶺與北方溝通，史稱“新道”。修筑道路的多為南征的士卒與遷徙而來的罪囚。除了以上的幾條新建道路，秦朝還對(duì)六國原有的道路做了整修，以做到“車同軌”，這樣的工程也不在少數(shù)。另外，秦統(tǒng)一后，于始皇三十二年（前215年）“壞城郭，決通隄防”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），這樣地大規(guī)模拆毀六國舊工程亦須調(diào)動(dòng)大量民力以及財(cái)力。3.皇室支出秦王朝的皇室支出主要包括皇帝及其家族的日常消費(fèi)，宮殿建設(shè)和陵墓建設(shè)，皇帝的巡游各地等等耗費(fèi)。秦朝的宗室皇族生活如何，因史料缺乏具體不得而知，但是估計(jì)同戰(zhàn)國時(shí)的六國宗族一樣，得封為“君”，享受食邑百姓的供養(yǎng)，其收入主要是戶賦和皇帝的賞賜。秦始皇統(tǒng)一六國后，未見有分封之舉，他的兒子扶蘇、胡亥，孫子子?jì)朐谑窌幸参匆娪蟹馓?hào)，大概封君制度在秦始皇統(tǒng)一后未繼續(xù)執(zhí)行。及至胡亥登位，矯旨?xì)㈤L兄扶蘇，并誅殺秦始皇子女共二十八人，由此看來相比高高在上的皇帝，皇族的地位亦同于一般貴族。修建宮殿：秦始皇修建宮殿自統(tǒng)一六國前就開始了?！扒孛科浦T侯，寫放其宮室，作之咸陽北阪上，南臨渭，自雍門以東至涇、渭，殿屋復(fù)道周閣相屬。所得諸侯美人鍾鼓，以充入之?！保ā妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》），以此計(jì)算在統(tǒng)一前，秦始皇就仿照六國舊宮，在咸陽北郊建造了六座離宮，用以收容俘獲的六國宮人及宮器。始皇二十七年（前220年），“作信宮渭南，已更命信宮為極廟，象天極。自極廟道通酈山，作甘泉前殿。筑甬道，自咸陽屬之。”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），信宮就是“咸陽宮”，為秦王朝正宮。始皇三十五年（前212年），“乃營作朝宮渭南上林苑中。先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山。表南山之顛以為闕。為復(fù)道，自阿房渡渭，屬之咸陽，以象天極閣道絕漢抵營室也。阿房宮未成；成，欲更擇令名名之。作宮阿房，故天下謂之阿房宮”（《史記·秦始皇本紀(jì)》），這就是著名的阿房宮，直到秦滅亡也沒能修成，至今仍遺有巨大的夯土遺址。除了史載修建年代的宮殿，根據(jù)《三輔黃圖》等文獻(xiàn)，秦朝還修建有梁山宮、蘭池宮、望夷宮、鐘宮、林光宮、云閣等諸宮殿，在巡游天下過程中，在全國各地還建了不少行宮別館，譬如碣石宮、瑯琊臺(tái)等，《史記·秦始皇本紀(jì)》說秦朝有宮殿“關(guān)中計(jì)宮三百，關(guān)外四百馀”。陵墓建設(shè)：秦始皇為后世留下了一座巨大的陵墓?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載：“始皇初即位，穿治酈山，及并天下，天下徒送詣七十馀萬人，穿三泉，下銅而致槨，宮觀百官奇器珍怪徙臧滿之。令匠作機(jī)弩矢，有所穿近者輒射之。以水銀為百川江河大海，機(jī)相灌輸，上具天文，下具地理。以人魚膏為燭，度不滅者久之?！逼鋵?shí)這只是陵墓地宮的奢華，根據(jù)目前的考古證據(jù)，秦始皇陵園布置仿秦都咸陽，分內(nèi)外兩城，內(nèi)城周長2.5公里，外城周長6.3公里，城墻寬8米，高約8～10米。陵冢位于內(nèi)城西南，坐西面東，現(xiàn)存陵冢高76米。根據(jù)遙感測(cè)量，地宮就在陵冢封土堆下，距離地平面35米深，東西長170米，南北寬145米。陵區(qū)內(nèi)還包括寢殿、享殿等等祭祀建筑，還有陵墓守衛(wèi)、祭祀人員的住所，以及現(xiàn)代發(fā)掘的兵馬俑，規(guī)模十分巨大?？偟膩碚f，秦朝征發(fā)民力、財(cái)力修造宮室十分巨大，《史記·秦始皇本紀(jì)》言：“發(fā)北山石槨，乃寫蜀、荊地材皆至”、“隱宮徒刑者七十馀萬人，乃分作阿房宮，或作驪山”。巡游天下：秦始皇統(tǒng)一六國后，于12年間巡游天下5次。每次出巡都是盛大的儀仗，龐大的車隊(duì)，并且在名山大川刻石紀(jì)功，又是修建行宮，花費(fèi)不菲。秦始皇修筑大量宮室，宮人宦者自然也是很多?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載：“后宮列女上萬人，氣上沖于天”。秦始皇為了求長生藥，派人入東海，也是花費(fèi)巨大。4.官員俸祿秦代廢除了分封制，官吏都發(fā)給俸祿，同時(shí)根據(jù)二十級(jí)軍功爵位，給予祿米。秦代的俸祿是發(fā)給一定數(shù)量的粟，據(jù)一級(jí)爵公士到二十級(jí)爵徹侯，年祿從50石到1000石（每級(jí)遞增50石），秦代1石相當(dāng)于今天的30.75公斤。漢承秦制，自三公至佐史，俸祿從二千石至斗食不等。七、秦朝的徭役制度秦代徭役十分繁重，主要有以下幾種：兵役：《漢書·食貨志》記載：“月為更卒，已復(fù)為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古?！保弧段墨I(xiàn)通考·兵考一》記載：“凡民年二十三，附之疇官，給郡縣一月而更謂卒，複給中都一歲謂正卒，複屯邊一歲謂戍卒。”。就是說：男子滿二十三歲需服兵役，一生共有兩次，一次稱“正卒”，須守衛(wèi)首都一年，另一次稱“戍卒”，須戍守邊疆一年，另外還要在本郡、縣服役一月，稱“更卒”。但據(jù)《睡虎地秦墓竹簡·編年紀(jì)》中的記載，秦代軍役多有低年齡服役，多次服役，超期服役的情況。其實(shí)男子爵在“不更”以下，年齡在傅籍（17歲）以上者隨時(shí)皆有被征調(diào)為兵的可能。力役：秦統(tǒng)一之后，更多的民眾被征發(fā)，充作力役。南征百越之地，修筑靈渠，修建新道，戍守新征服的土地，前后征調(diào)民力五十余萬人；北征匈奴，修筑長城，建設(shè)直道，屯戍河套地區(qū)，又征用了三十萬人；修建咸陽宮室，特別是阿房宮、驪山墓，前后使用民力七十余萬。另外還有為這些民夫轉(zhuǎn)輸糧食的百姓，更是不可計(jì)數(shù)，所謂“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸”（《史記·平津侯主父列傳》）。秦朝征發(fā)力役的范圍也很廣，有“諸嘗逋亡人、贅婿、賈人”、“適治獄吏不直者”、“隱宮徒刑者”……，到二世時(shí)還征發(fā)“閭左”，最終陳勝、吳廣、劉邦諸人起義，都是率領(lǐng)這些“戍卒”“力夫”發(fā)動(dòng)的。秦代徭役的征發(fā)規(guī)模巨大，而且往往超期，人民為此受害很深，史載“行者不還，往者莫往”（《漢書·伍被傳》）。秦末的起義多為被征用的民力們發(fā)起的。八、秦朝的財(cái)政、賦稅制度與國家興亡秦國原本是一個(gè)西部小國，因?yàn)樯眺弊兎?，國力?qiáng)大，最終能一統(tǒng)六國。秦朝只有短短的三十六年就滅亡了，秦是第一個(gè)統(tǒng)一中國的封建王朝。秦建立起的封建官僚體制為后來的漢朝所延續(xù)，并深深地影響了日后的歷代王朝。秦朝建立起了中央財(cái)政制度，規(guī)定了兩個(gè)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理國家財(cái)政的治粟內(nèi)史；負(fù)責(zé)管理宮廷財(cái)政的少府。秦代有地方財(cái)政預(yù)算制度，規(guī)劃了每年的地方稅賦收入預(yù)計(jì)，并將是否能完成此目標(biāo)作為評(píng)判官員政績標(biāo)準(zhǔn)之一。秦朝統(tǒng)一六國后，形成了統(tǒng)一完整的市場(chǎng)。秦帝國統(tǒng)一了度量衡；發(fā)行由國家鑄造的統(tǒng)一貨幣；在全國修筑道路，拆毀關(guān)隘。這些措施都為國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。秦朝有統(tǒng)一的稅賦制度。國家的主要收入是田賦，所征收的為實(shí)物——谷粟和芻稾。秦朝執(zhí)行土地自由買賣，所以秦代的地主有三類：宗法地主、軍功地主、商人地主。宗法地主，是舊時(shí)遺留的貴族，是原六國世族轉(zhuǎn)化而來，在秦統(tǒng)一后，將資產(chǎn)巨大的宗法地主遷移到首都所在的關(guān)中地區(qū)，在原地則殘留了一些小貴族。宗法地主主要靠血緣關(guān)系對(duì)屬民實(shí)行家長式的統(tǒng)治。軍功地主，是自商鞅變法以來，在秦的歷次戰(zhàn)爭中榮立軍功，獲得朝廷賜田而成為地主。這些人多為中、小地主，同時(shí)還擔(dān)任軍隊(duì)和地方政府中的中、下層官吏。商人地主，秦代的土地可以自由買賣，一些大商人在積累了大筆財(cái)富后，將之投入土地，由此構(gòu)成了商人地主。這三類地主中，作為六國后裔的宗法地主們多對(duì)秦政權(quán)懷有仇恨，在秦末的大亂中，這些貴族紛紛起兵，反秦自立。軍功地主們作為秦政權(quán)的構(gòu)建者，基本上是擁護(hù)秦統(tǒng)治的，但是其多為中、小地主。秦自商鞅變法以來實(shí)施重農(nóng)抑商，這并不代表秦沒有大商人，只是商人在秦的地位并不高，每次征發(fā)徭役，商人總是重點(diǎn)對(duì)象，這也導(dǎo)致了商人地主們對(duì)秦政權(quán)并不具有好感，特別是徭役繁重的時(shí)候。秦代的農(nóng)民主要有兩類：自耕農(nóng)和依附農(nóng)。自耕農(nóng)是秦代農(nóng)民的主體，被稱為“士伍”（《漢官舊儀》），與中、小地主一起被稱為“百姓”。自耕農(nóng)擁有自己的土地及農(nóng)具與種子，同時(shí)又是各種賦稅和徭役的主要承擔(dān)人。依附農(nóng)是雇農(nóng)和佃農(nóng)，被稱為“庶子”（《商君書·境內(nèi)》），他們或是以血緣為紐帶依附于地主貴族，如項(xiàng)梁有“賓客及弟子”（《史記·項(xiàng)羽本紀(jì)》）；或是以受雇的方式為地主耕作土地，如陳勝“少時(shí)，嘗與人傭耕”（《史記·陳涉世家》），甚至成為佃農(nóng)。因?yàn)檫@些農(nóng)民多為貧困，故又稱為“閭左”，《史記·陳涉世家》索隱“閭左謂居閭里之左也。秦時(shí)復(fù)除者居閭左。今力役凡在閭左者盡發(fā)之也。又云，凡居以富強(qiáng)為右，貧弱為左?！庇终f明這些依附農(nóng)一般不直接承擔(dān)國家的賦稅及徭役，主要是向地主繳納田租。秦代還有奴隸，但更多的是刑徒。秦代的奴隸被稱為“臣”、“妾”（《睡虎地秦墓竹簡·封診式》），他們完全屬于主人所有，可以被買賣，也能隨意施以刑罰。秦代的奴隸主要用于工商業(yè)生產(chǎn)中，《史記·貨殖列傳》中有蜀之卓氏經(jīng)營“鐵山鼓鑄”有“僮數(shù)千”的記載。秦代刑法嚴(yán)酷，人民動(dòng)輒觸罪，有大批人被罰作刑徒。《睡虎地秦墓竹簡》中稱之為“隸臣妾”。秦《徭律》中明文規(guī)定：“失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲”。在地方生產(chǎn)中有許多這樣的刑徒，在重大的工程建設(shè)中更是大量使用刑徒。對(duì)于一般農(nóng)民《漢書·食貨志》記載了戰(zhàn)國時(shí)代一般農(nóng)民的收獲：“今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，