城市小學課后服務供需困境及其突破

摘要“基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃”的提出，要求切實辦好更加公平與更高質量的基礎教育，城市小學課后服務作為基礎教育的重要一環(huán)，突出強調課后服務優(yōu)質供需均衡發(fā)展對基礎教育提質增效具有推動作用。然而，城市小學課后服務優(yōu)質供需正面臨著經(jīng)費來源單一、監(jiān)督評價機制欠缺、“雙師”聯(lián)動疲軟，以及課程內容質量欠佳等問題制約。協(xié)調城市小學課后服務優(yōu)質供需良好互動，以促進課后服務提質增效可從以下幾個方面入手：強化經(jīng)費保障力度、完善監(jiān)督評價機制、加強“雙師”協(xié)作、優(yōu)化課程內容質量等。關鍵詞城市小學；課后服務；優(yōu)質供需；擴優(yōu)提質建設教育強國，基點在基礎教育[1]。為切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（以下簡稱《服務體系意見》），8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部又印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，相關部門連續(xù)發(fā)文表明了推動基礎教育優(yōu)質發(fā)展的態(tài)度與決心?！斗阵w系意見》及教育部等十三部門印發(fā)的《關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》明確指出，優(yōu)質的課后服務對推動基礎教育高質量發(fā)展的重要作用。小學課后服務作為基礎教育優(yōu)質發(fā)展的基礎，其高質量發(fā)展對推動基礎教育優(yōu)質發(fā)展起著關鍵性作用。當前城市小學入學人數(shù)增加[2]，且教育資源承載力有限，在此情況下來實現(xiàn)基礎教育擴優(yōu)提質面臨著巨大的挑戰(zhàn)，而做好課后服務是突破這一難題的關鍵舉措。我國課后服務經(jīng)歷了由解決兒童課后“托管”問題向修復教育生態(tài)、促進教育公平和推動教育高質量發(fā)展的轉變[3]，這一趨勢彰顯了課后服務在提升基礎教育質量過程中發(fā)揮的基礎性作用。因此，研究課后服務優(yōu)質供需對提升城市小學教育質量具有一定現(xiàn)實意義。本文基于課后服務相關文獻和調查內容對城市小學課后服務優(yōu)質供需進行深度剖析，以期為推動課后服務質量提升提供有益借鑒。一、城市小學課后服務優(yōu)質供需的邏輯課后服務是學校教育的重要組成部分，是彰顯學校辦學特色、落實全面育人要求、滿足學生多樣化學習需求等的重要舉措之一。調查顯示，自愿參加課后服務的學生由“雙減”實施前的49.1%提高到了91.9%[4]，課后服務吸引力明顯增強，故要在課后服務“全覆蓋、廣參與”的基礎上注重“上水平、強保障”，以滿足學生多樣化學習的需求，促進學生全面發(fā)展。事實表明，課后服務正由基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展演進，故分析課后服務優(yōu)質供需的邏輯有利于推動課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展。1.充裕的經(jīng)費保障契合課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的需求持續(xù)、穩(wěn)定、長效的課后服務經(jīng)費供給機制是實現(xiàn)城市小學師生高質量參與課后服務和課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的有利保障。課后服務的公益與民生屬性意味著其經(jīng)費供給受政府對課后服務基本屬性的認知、當?shù)卣斦顩r、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭經(jīng)濟狀況等因素的影響[5]。城市小學因地處經(jīng)濟和文化發(fā)展的中心，經(jīng)濟發(fā)展狀況、人文環(huán)境和社會氛圍較好，進而擁有更為優(yōu)越的軟硬件資源。此外，城市小學對政策的感知度較高，因而在推動課后服務進校園時執(zhí)行力度與實施效果也更好。正是由于城市小學具備各種優(yōu)勢條件，因而有助于實現(xiàn)課后服務經(jīng)費多元主體供給和推動課后服務高質量發(fā)展。課后服務經(jīng)費多元主體供給體現(xiàn)在政府補助、學校支持、家長分擔以及社會公益性資助等方面。城市小學要善于利用政策優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢以及人文社會環(huán)境優(yōu)勢來驅動多元主體配合，從而確保課后服務經(jīng)費供給的穩(wěn)定性和充沛性。2.完善的監(jiān)督評價機制契合課后服務高質量發(fā)展的需求完善科學的監(jiān)督評價機制在于對課后服務進行全方位、全過程與全主體的監(jiān)管。建立完善科學的監(jiān)督評價機制是一項系統(tǒng)性工程，其主體既包括學校、教師和學生，還可以將政府、家長、社會等包括在內；其內容復雜性及動態(tài)性又加劇了監(jiān)督評價的不確定性與難度，故以現(xiàn)代化技術賦能課后服務各個環(huán)節(jié)，既能拓寬課后服務開展的時間和空間，還能對課后服務開展情況進行實時監(jiān)測，通過監(jiān)測所得的相關數(shù)據(jù)又能為課后服務的相關人員提供服務數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的分析與整理能進一步推動課后服務的優(yōu)化與改善[6]。完善的監(jiān)督評價機制建立難度雖大，但卻是課后服務工作落實落細、推動課后服務工作提質增效、以課后服務促進學生能力發(fā)展的重要基礎和保障[7]。只有切實加強對學校課后服務工作的監(jiān)督管理和評價，才能避免課后服務政策在實踐中出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”的現(xiàn)象，真切地實現(xiàn)課后服務的提質增效。3.聯(lián)動的“雙師制”契合學生個性化、多元化的發(fā)展需求城市小學采用“雙師制”可以配優(yōu)配強課后服務師資隊伍。所謂“雙師制”，指的是課后服務師資隊伍應由校內教師與校外專業(yè)人員共同構成。課后服務課程內容的多樣性、復雜性、實踐性，以及學生發(fā)展的個性化、多元化需求，要求擔任課后服務課程教學的教師既具備精深的專業(yè)文化知識，還具備適應學生個性化與多元化發(fā)展的相關能力，若僅靠校內教師來承擔課后服務勢必會因他們教學任務繁重而導致課后服務質量不佳。因此，校外專業(yè)人員參與課后服務有助于降低課后服務對教師專業(yè)發(fā)展的影響，還有助于提高課后服務內容供給的針對性和有效性。校外專業(yè)人員包括以政府為主導的教育行政人員、具備資質的校外培訓機構人員、高校優(yōu)秀師生和科研團隊、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝人，及具備專業(yè)特長或職業(yè)優(yōu)勢的家長志愿者。以多元主體共同構成的課后服務教師隊伍能夠滿足學生全面而又個性多元的發(fā)展需求，以及實現(xiàn)課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的需求。4.優(yōu)質的課程內容契合學生核心素養(yǎng)提升的發(fā)展需求品質過硬的課后服務內容能滿足學生的發(fā)展需求和期待，且這種需求和期待會隨著課后服務的深入和學生年齡的變化而不斷發(fā)生變化[8]。故要因地制宜、因校制宜，且以學生需求為導向制定和提供質量有保證的課后服務課程內容。課后服務內容既包括學校依據(jù)“五育并舉”與核心素養(yǎng)的育人要求自主研發(fā)的相關課程內容，又包括學校教師、教育領域專家學者、家長代表、具備資質的第三方機構等聚焦學生核心素養(yǎng)與發(fā)展需求而研究和開發(fā)的課后服務課程，還包括校外優(yōu)質課程資源?？偟膩碚f，豐富且品質過硬的課后服務課程內容供應是多元主體共同參與的結果。二、城市小學課后服務優(yōu)質供需的現(xiàn)實困境課后服務被定位為“民心工程”，對教育質量提高、促進學生全面健康成長具有積極作用[9]。然而，目前仍存在一些因素制約著課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展。1.單一的經(jīng)費來源無法滿足課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的需求充裕的資金來源與合理的分擔機制是課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的重要保障。課后服務公益屬性的本質特征意味著其經(jīng)費主要來源于政府撥款，學校支持、家長分擔和社會公益性資助只起輔助作用，而地方政府的財政狀況因區(qū)域差異而參差不齊。西北部某省會城市X小學副校長S老師談到：“雖有政策支持課后服務，卻未有專項資金對課后服務進行保障，課后服務經(jīng)費主要依據(jù)相關政策規(guī)定和不同類型的課程內容對家長進行適當收費?！泵鎸我坏慕?jīng)費來源與較低的收費標準，承擔作業(yè)輔導的教師普遍認為開展課后服務全靠教師的教育熱情與信念支撐；承擔社團活動的教師表示課后服務開展的初衷非常好，學生的學習興趣和欲望非常強烈，教師也非常樂意教授學生更為優(yōu)質的內容，但因經(jīng)費問題而無法實現(xiàn)。如，教授足球的Z老師曾坦言：“課后服務的初衷很好，但足球開展的整體效果很不好，一是學生人數(shù)多而場地非常有限，若是使用校外場地資源，既要考慮經(jīng)費問題，又要考慮安全問題；二是教師人數(shù)少，要開展優(yōu)質的足球訓練根本不可能?！苯淌诤档乇虻腤老師和教授射擊的李老師也表示：“場地不足、裝備設施不齊全是限制學生更好地發(fā)展的重要因素?！边@些都直接影響了課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的進程。2.監(jiān)督評價機制無法滿足課后服務高質量發(fā)展的需求運用監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)揮評價“指揮棒”的正向作用有助于解決課后服務實施過程中存在的問題，要形成“一主多元”的監(jiān)督評價機制，以體現(xiàn)監(jiān)督評價過程的規(guī)范性、客觀性、公平性與發(fā)展性，“一主多元”指的是以學校為主導，政府、家長、社會等多元參與。還要形成多元的監(jiān)督評價方式，注重對學生的發(fā)展性評價。監(jiān)督評價機制是推動課后服務自我改進和質量提升的有效機制，然而目前開展課后服務的大多學校仍未建立有效的監(jiān)督評價機制[10]。與S老師的交談發(fā)現(xiàn)，X小學也存在同樣的問題。S老師說道：“對于參加作業(yè)輔導的教師和學生是沒有監(jiān)督評價這一機制的，教師在遵守不授新課的規(guī)定下自定步調對學生進行作業(yè)輔導，至于學生在課后服務獲得怎樣的進步全靠教師自行判斷；對于進行社團活動的教師和學生有些許的監(jiān)督評價方式，如教師對參與活動的學生做考勤記錄。評價方式也很單一，主要看是否參賽并取得成果，或是否在大型活動中進行才藝匯演?！睆恼勗捒芍?，X小學對課后服務實施過程中的監(jiān)督評價標準、內容、方式與主體等缺乏規(guī)范，課后服務缺乏監(jiān)督機制，且評價機制流于表面，呈現(xiàn)的總體情況表現(xiàn)為未形成完善的監(jiān)督評價機制。3.“雙師”聯(lián)動無法滿足學生個性化、多元化發(fā)展的需求課后服務有益于提升教育質量和修復教育生態(tài)、激發(fā)學生的學習興趣和培養(yǎng)好的學習習慣，以及促進學生全面健康成長。課后服務是連接校內教師與校外專業(yè)人員的橋梁，“雙師”有效聯(lián)動是實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展與個性多元發(fā)展的有效舉措。然而經(jīng)費不足、管理不易等問題限制了校外專業(yè)人員參與到課后服務中來，直接或間接地影響著課后服務的實施效果。S老師表示：“X小學也僅針對1-2年級的學生少量地引進校外專業(yè)人員，由于這類學生身心狀態(tài)還未適應學校，若是對他們開展室外的課后服務將會增加教師的教學難度和學生的安全隱患，所以就引進校外機構人員提供適合學生身心特點的室內課后服務?！苯淌诓珦舻腖老師也說：“教師少、學生多導致學生一周就上一次課，每次上課前往往需要花費較多時間去回顧上次訓練的內容，因為時間隔得遠與訓練不足，導致學生訓練效果不佳?！痹鰪妼W校與外界的聯(lián)動，校外專業(yè)人員成為課后服務教師的有效補充，是推動課后服務教師隊伍壯大的關鍵舉措。4.課程內容質量無法滿足學生核心素養(yǎng)提升的需求優(yōu)質的課后服務課程內容應基于德智體美勞與聚焦核心素養(yǎng)的育人目標，滿足學生多樣化發(fā)展的需求，其實施過程極富生機活力和充滿吸引力。然而，許多學校錯誤地將課后服務課程定位于作業(yè)輔導課或學科課程的補充，堅持學科導向，重傳授知識而忽視對學生學習能力與核心素養(yǎng)的培育，忽視了高質量課后服務課程的獨特育人價值，錯失利用課后服務課程發(fā)展學生興趣愛好、滿足學生多元需求、提升學生核心素養(yǎng)的寶貴機會[11]。X小學也存在這樣的問題，該校課后服務課程內容的提供主要以學校能提供什么來確定，以學校供給側來帶動學生需求側的課程建設，在一定程度上忽略了學生的真切需求。此外，已開設的課程內容質量還有待提升。筆者在課后服務時段進行實地觀察時發(fā)現(xiàn)，學生或許對所參與的課后服務充滿興趣，但他們對教師講授過的東西仍是不了解，在完成教師布置的任務時流于形式，在追問之下會表示“老師沒教，不知道”?？偟膩碚f，現(xiàn)在城市小學課后服務課程質量有待提升。三、城市小學課后服務優(yōu)質供需困境的突破路徑1.強化經(jīng)費保障力度以滿足課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展的需求國家對基礎教育擴優(yōu)提質的要求與決心，以及課后服務的深入開展要求加強經(jīng)費保障，加大資源供給。其一，充裕的經(jīng)費能夠為課后服務配齊、配足、配優(yōu)教師隊伍提供資金支持，由于經(jīng)費不夠導致師資數(shù)量、質量不足一直制約著課后服務優(yōu)質均衡發(fā)展，影響了教師參與課后服務的教育熱情。其二，充裕的經(jīng)費是開展個性化、多樣化課后服務活動所需場地、器材、設施設備等的基礎保障，可以拓寬課后服務開展的場域及增設設施設備，以滿足學生更好地發(fā)展。其三，充裕的經(jīng)費可為課后服務引進優(yōu)質的社會課程資源提供資金支持，校內課后服務內容與校外課程內容的有機結合有助于校內外育人資源的整合，進而推動學生健康快樂成長。無論是對教師的物質保障、對課后服務基礎設施的改善，還是對課后服務內容的豐富，都離不開充足的經(jīng)費。對此，建設合理的課后服務成本分擔機制尤為重要。一方面，課后服務在基礎教育中的公益屬性要求政府在課后服務經(jīng)費供給方面發(fā)揮主導作用，政府要加大經(jīng)費保障力度，以確保課后服務經(jīng)費供給的穩(wěn)定性與充沛性。另一方面，要充分發(fā)揮其他主體的分擔作用，在政策執(zhí)行力度弱時，學校、家長以及社會等的經(jīng)費供給將是課后服務有序開展的關鍵。城市小學的地理位置、人文環(huán)境、社會資源等都較為優(yōu)越，充分利用這些顯性資源與隱性資源可以實現(xiàn)對課后服務經(jīng)費的補充，有助于課后服務高質量發(fā)展。2.完善監(jiān)督評價機制以滿足課后服務高質量發(fā)展的需求系統(tǒng)完善的監(jiān)督評價機制是課后服務取得成效、改進課后服務，以使其獲得更好發(fā)展的重要手段。監(jiān)督評價涉及多個利益群體與育人環(huán)節(jié)，亟須明確指出監(jiān)督評價的具體內容，以發(fā)揮其效用。其一，監(jiān)督評價的開展需建立在多元主體共同協(xié)作的基礎之上，主要包括政府相關部門、學校、教師、學生、家長、社會中與課后服務開展有密切關系的機構或人員，多元主體共同參與課后服務監(jiān)督評價能使其全過程客觀公正。其二，監(jiān)督內容涉及課后服務開展的質量、內容、范圍、人員管理、經(jīng)費用度，以及安全管理等方面，需特別注意安全方面的監(jiān)管。課后服務場域與設備設施的多樣性要求更高的監(jiān)督管理力度，任何課后服務教學活動都要在確保安全及無隱患的基礎上進行。有學者在談到課后服務評價時指出，可基于“4E評價法”來構建課后服務績效評價指標?！?E評價法”源自新公共管理學派和新公共行政學派，以經(jīng)濟（Economy）/成本、效率（Efficiency）/生產(chǎn)力、效益（Effectiveness）/質量、公平（Equity）四項指標作為衡量標準。參照這一評價方法，可從政府、學校、社會承接機構、學生家庭四個利益主體的視角設計課后服務績效評價指標體系[12]。其三，監(jiān)督評價貫穿課后服務開展的全過程，不同的發(fā)展階段采用不同的監(jiān)督評價方式。同時，為減輕監(jiān)督評價管理的負擔，可將信息技術賦能課后服務管理。3.加強“雙師”協(xié)作以滿足學生個性化、多元化發(fā)展的需求課后服務開展過度依靠在校教師，勢必會造成他們教學任務過重，打亂其正常的教學計劃，身兼學科教學與課后服務的教師會因精力不足造成課堂教學與課后服務二者的質量得不到保障。因此，為課后服務引進優(yōu)質的校外專業(yè)人員來分擔校內教師負擔尤為重要。其一，校外專業(yè)人員參與課后服務能有效緩解在校教師的壓力，提升課后服務教學質量。城市小學擁有優(yōu)質豐富的教師資源，同時也擁有優(yōu)質的公共教育資源，如圖書館、博物館等，這些場所或專業(yè)人員參與課后服務，既緩解了在校教師的壓力，也豐富和拓展了學生的視野；另外，城市小學位于經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，高校和社會培訓機構有量也有質，將高校優(yōu)秀師生和具備資質的教培機構人員引進課后服務，有利于突破在校教師負擔重、精力有限的困境。其二，校外專業(yè)人員參與課后服務能給學生帶來各式各樣的顯在與潛在課程內容。課后服務要實現(xiàn)學生全面發(fā)展與個性多元發(fā)展的育人目標，就要提供豐富多樣的服務內容，因為校外專業(yè)人員本領多樣、特長廣泛，他們參與課后服務能使課程內容更為專業(yè)，更具有品質。其三，校外專業(yè)人員參與課后服務能增強校內外的關聯(lián)性，以實現(xiàn)學生健康成長，家校社協(xié)同一致能增強課后服務的生活性、實踐性與現(xiàn)實性，從而拉近學生學習生活與現(xiàn)實生活的距離，進而更好地適應社會生活。但還需建好人員準入與監(jiān)管、費用管理與質量評價等配套機制，消除急需人才支持的學校引進校外力量時所