《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》4章1節(jié)

1中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2第四章安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社3本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、了解安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制，了解安全生

產(chǎn)行政許可執(zhí)法；

2、熟悉安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施程序；3、掌握安全生產(chǎn)許可制度。第一節(jié)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社4一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制概述二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體制概述1.體制與機(jī)制體制指的是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的根本組織指的，如領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制等。機(jī)制是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的某一方面的制度，如用人機(jī)制中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社52.安全生產(chǎn)管理體制中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社6安全生產(chǎn)管理體制，是國(guó)家為了保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)、公民健康，預(yù)防事故和職業(yè)病而實(shí)施的根本的安全生產(chǎn)管理制度。中國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制是綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)督管理、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的體制，即使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門與各級(jí)政府有關(guān)職能部門依法監(jiān)督管理，由企業(yè)具體負(fù)責(zé)，讓群眾參與監(jiān)督，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督支持。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機(jī)構(gòu)、工會(huì)、社會(huì)公眾、新聞媒體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織。

2.安全生產(chǎn)管理體制中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社7安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機(jī)構(gòu)、工會(huì)、社會(huì)公眾、新聞媒體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織。

二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理

1.綜合監(jiān)督管理部門

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施總額和監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社8二、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社92.綜合監(jiān)督管理的形式（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督地方各級(jí)政府和相關(guān)部門，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取各種措施，防范和遏制生產(chǎn)安全事故。（2）指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門和下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全工作部署的情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。（3）擬訂安全生產(chǎn)政策規(guī)劃，組織事故調(diào)查，督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)交通海事、農(nóng)業(yè)等部門嚴(yán)格落實(shí)水上運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度。（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴(yán)格施工資質(zhì)行政審批，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理；指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。（6）指導(dǎo)協(xié)調(diào)公安消防部門對(duì)消防安全的源頭管理，落實(shí)有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防責(zé)任。（7）指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社（8）指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)管理部門深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（9）督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實(shí)行安全準(zhǔn)入制度。（10）開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。（11）依法開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)事故預(yù)防和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社12針對(duì)某些危險(xiǎn)性高的特殊領(lǐng)域,國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦,國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。對(duì)煤礦的安全管理,實(shí)行國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的制度。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社13三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理行業(yè)主要包括公路交通、水上交通、航空、化工、能源、軍工、農(nóng)機(jī)、電力、兵器、鐵路運(yùn)輸、林產(chǎn)、建筑、冶金等行業(yè)，由有關(guān)主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社14三、安全生產(chǎn)行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理的關(guān)系中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社151綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)督管理相輔相成，缺一不可。和諧統(tǒng)一，才能建立高效的部門關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，減少事故。2綜合監(jiān)督管理指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門的工礦商貿(mào)企業(yè)與對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。3由于工商企業(yè)、礦業(yè)的門類多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量巨大，必須依靠行業(yè)主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)管理中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社164行業(yè)（專項(xiàng)）監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，更能有效促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全。5綜合監(jiān)管傾向于監(jiān)管宏觀的安全政策的貫徹，行業(yè)監(jiān)管注重于安全政策、法律法規(guī)的具體落實(shí)。綜合