《安全生產法律法規(guī)》4章1節(jié)

1中國勞動社會保障出版社2第四章安全生產行政監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社3本章學習目標

1、了解安全生產行政監(jiān)督管理體制，了解安全生

產行政許可執(zhí)法；

2、熟悉安全生產行政許可實施程序；3、掌握安全生產許可制度。第一節(jié)安全生產行政監(jiān)督管理體制中國勞動社會保障出版社4一、安全生產行政監(jiān)督管理體制概述二、安全生產綜合監(jiān)督管理三、安全生產行業(yè)（專項）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關系一、安全生產行政監(jiān)督管理體制概述1.體制與機制體制指的是機關、企事業(yè)單位、社會團體等的根本組織指的，如領導體制、政治體制等。機制是機關、企事業(yè)單位、社會團體等的某一方面的制度，如用人機制中國勞動社會保障出版社52.安全生產管理體制中國勞動社會保障出版社6安全生產管理體制，是國家為了保護公私財產、公民健康，預防事故和職業(yè)病而實施的根本的安全生產管理制度。中國的安全生產管理體制是綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理、國家監(jiān)察與地方監(jiān)督管理、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的體制，即使國家安全生產綜合監(jiān)督管理部門與各級政府有關職能部門依法監(jiān)督管理，由企業(yè)具體負責，讓群眾參與監(jiān)督，鼓勵全社會監(jiān)督支持。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機構、工會、社會公眾、新聞媒體、居民委員會、村民委員會等組織。

2.安全生產管理體制中國勞動社會保障出版社7安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

其他方面的監(jiān)督力量主要有安全中介機構、工會、社會公眾、新聞媒體、居民委員會、村民委員會等組織。

二、安全生產綜合監(jiān)督管理

1.綜合監(jiān)督管理部門

《安全生產法》規(guī)定，國務院安全生產監(jiān)督管理部門依法對全國安全生產工作實施總額和監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社8二、安全生產綜合監(jiān)督管理中國勞動社會保障出版社92.綜合監(jiān)督管理的形式（1）指導協(xié)調監(jiān)督地方各級政府和相關部門，推動企業(yè)全面落實安全生產主體責任，采取各種措施，防范和遏制生產安全事故。（2）指導協(xié)調、監(jiān)督檢查有關行業(yè)管理部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和安全工作部署的情況，并進行評估和通報。（3）擬訂安全生產政策規(guī)劃，組織事故調查，督促檢查和考核安全生產工作，指導監(jiān)督安全生產行政執(zhí)法，組織、協(xié)調安全生產應急救援，協(xié)調解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大安全生產問題。（4）指導協(xié)調交通海事、農業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)安全生產制度。（5）指導協(xié)調建設、交通、水利、鐵道、電力等部門嚴格施工資質行政審批，加強本行業(yè)（領域）建設項目全過程監(jiān)督管理；指導監(jiān)督建設項目安全設施“三同時”工作。（6）指導協(xié)調公安消防部門對消防安全的源頭管理，落實有關部門和建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防責任。（7）指導協(xié)調工業(yè)和信息化部門加強對民用爆破器材生產企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社（8）指導相關行業(yè)管理部門深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的安全生產標準化建設。（9）督促指導交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)管理部門實行安全準入制度。（10）開展安全生產宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產宣傳教育工作。（11）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康。中國勞動社會保障出版社三、安全生產行業(yè)（專項）監(jiān)督管理《安全生產法》規(guī)定，國務院有關部門依法在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依法在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社12針對某些危險性高的特殊領域,國家為了加強安全生產監(jiān)督管理,專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦,國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局。對煤礦的安全管理,實行國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的制度。中國勞動社會保障出版社13三、安全生產行業(yè)（專項）監(jiān)督管理行業(yè)主要包括公路交通、水上交通、航空、化工、能源、軍工、農機、電力、兵器、鐵路運輸、林產、建筑、冶金等行業(yè)，由有關主管部門進行安全生產監(jiān)督管理。中國勞動社會保障出版社14三、安全生產行業(yè)（專項）監(jiān)督管理四、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理的關系中國勞動社會保障出版社151綜合監(jiān)督管理與行業(yè)（專項）監(jiān)督管理相輔相成，缺一不可。和諧統(tǒng)一，才能建立高效的部門關系，促進生產經營安全，減少事故。2綜合監(jiān)督管理指導行業(yè)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理部門的工礦商貿企業(yè)與對有關部門進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。3由于工商企業(yè)、礦業(yè)的門類多，生產經營單位的數量巨大，必須依靠行業(yè)主管部門進行安全生產管理中國勞動社會保障出版社164行業(yè)（專項）監(jiān)管比綜合監(jiān)管更直接、更具體、更專業(yè)，更能有效促進行業(yè)企業(yè)的生產安全。5綜合監(jiān)管傾向于監(jiān)管宏觀的安全政策的貫徹，行業(yè)監(jiān)管注重于安全政策、法律法規(guī)的具體落實。綜合