2024年1月國(guó)開(中央電大)行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考試試題及答案(4)-圖

2020年1月國(guó)開(中央電大)行管?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末考

試試題及答案2020年1月國(guó)開(中央電大)行管專科《監(jiān)督學(xué)》期末考試試題及答案說(shuō)明：1.試卷號(hào)：2528； 2.適用專業(yè)及層次：行政管理、?？疲?.該課程考試方式為閉卷、考試時(shí)間90分鐘、形考手段紙質(zhì)(30%)、終考手段為紙質(zhì)(70%)。一、多項(xiàng)選擇題1.黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象包括(ABCD)。A.黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)B.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部C.黨員D.黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之外的其他組織2.紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是(BCD)。B.遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況C.黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況 D.黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況3.江澤民(ABD)的監(jiān)督思想是有機(jī)的統(tǒng)一體。A.以德制權(quán)B.以法制權(quán) D.以制度制權(quán)4.國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)是(ACD)。A.越來(lái)越重視懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合 C.越來(lái)越重視反腐敗中的社會(huì)公眾參與D.越來(lái)越重視加強(qiáng)反腐敗的國(guó)際協(xié)作5.法律規(guī)定不予受理的行政行為包括(ABCD)。A.國(guó)防、外交等國(guó)家行為B.抽象政治行為C.內(nèi)部行政行為D.終局行政行為二、填空題6.立法監(jiān)督指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)法定職權(quán)和—對(duì)立法活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。程序7.—思想是孫中山“以黨治國(guó)”理論在其監(jiān)督思想中的集中體現(xiàn)，也是南京國(guó)民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)之一。黨政分察8.西方權(quán)力監(jiān)督思想的哲學(xué)基礎(chǔ)是—?！靶詯赫摗?.中國(guó)古代的—機(jī)制以“道德制約為主、法律制約為輔”。權(quán)力制約10.隋唐時(shí)期的監(jiān)察法規(guī)比較具體，簡(jiǎn)明易行，監(jiān)察程序嚴(yán)格，主要的監(jiān)察法規(guī)是隋的《司隸六條》和唐的—?！侗O(jiān)察六法》11.中國(guó)古代—制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍12.在當(dāng)代臺(tái)灣的監(jiān)察體系中，最主要的是監(jiān)察院的監(jiān)督，另外—院和行政法院也發(fā)揮一定的監(jiān)督作用。立法13.—程序是指對(duì)已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行審查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。死刑復(fù)核14.我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其—人員。行政公務(wù)15.行政復(fù)議職權(quán)是基于行政系統(tǒng)內(nèi)部的—關(guān)系而設(shè)置的一種職權(quán)。層級(jí)監(jiān)督三、名詞解釋16.人大特定問題調(diào)查：人大特定問題調(diào)查指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為查證某個(gè)重大問題而依照法定程序成立專門的調(diào)查委員會(huì)開展調(diào)查，并作出調(diào)查報(bào)告。特定問題調(diào)查是人民代表大會(huì)實(shí)施監(jiān)督的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對(duì)重大決策失誤、司法腐敗和在社會(huì)上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。17.人大執(zhí)法檢查：人大執(zhí)法檢查是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對(duì)法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動(dòng)。四、簡(jiǎn)答題18.簡(jiǎn)述監(jiān)督的基本原則。監(jiān)督的基本原則是蘊(yùn)藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對(duì)各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對(duì)監(jiān)督主體實(shí)施的所有監(jiān)督活動(dòng)具有指導(dǎo)和約束作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時(shí)，監(jiān)督的基本原則也可以為監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。19.簡(jiǎn)述民主黨派監(jiān)督的形式和途徑。民主黨派監(jiān)督的形式和途徑： (1)在政治協(xié)商中提出意見。(2)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出書面意見。(3)參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織有關(guān)問題的調(diào)查研究，提出意見。(4)在政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提出提案、在視察調(diào)研中提出意見或者以其他形式提出批評(píng)和建議。(5)參加有關(guān)方面組織的重大問題調(diào)查和專項(xiàng)考察等活動(dòng)。(6)擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員，參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作。20.簡(jiǎn)述輿論監(jiān)督的方法。輿論監(jiān)督的方法： (1)新聞報(bào)道。新聞報(bào)道是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動(dòng)所進(jìn)行的宣傳和報(bào)道。由此使廣大社會(huì)成員及時(shí)了解國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，在無(wú)形中將國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下。(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對(duì)違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及時(shí)查處。(3)表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來(lái)信，或者就有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過(guò)這些形式，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，督促國(guó)家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，糾正錯(cuò)誤，為社會(huì)服務(wù)。五、論述題21.試述檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： (1)法紀(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)犯罪監(jiān)督，主要是指對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家和嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，直接行使檢察權(quán)；對(duì)國(guó)家工作人員與職務(wù)有關(guān)的犯罪直接行使檢察權(quán)(包括侵犯公民權(quán)益、貪污賄賂和失職瀆職的案件)。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)立案?jìng)刹楹吞崞鸸V或抗訴來(lái)履行這一職能。(2)偵查監(jiān)督是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查工作是否合法所進(jìn)行的審查監(jiān)督，偵查監(jiān)督主要是通過(guò)審查批捕、審查起訴和偵查活動(dòng)監(jiān)督來(lái)完成的。監(jiān)督的主要內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)(含國(guó)家安全機(jī)關(guān))偵查活動(dòng)中各種法律手段是否完備，有無(wú)錯(cuò)捕、漏捕情況，公安機(jī)關(guān)在立案、拘留、搜查、預(yù)審、羈押、勘驗(yàn)、檢查、偵查實(shí)驗(yàn)、扣押書證物證、鑒定、收集證據(jù)等活動(dòng)中有無(wú)違法亂紀(jì)、刑訊逼供情況。(3)審判監(jiān)督是指人民檢察院審核法院的審理活動(dòng)是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事、民事或行政訴訟方面的判決和裁定是否有錯(cuò)漏或偏頗，保證法院盡量避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。審判監(jiān)督范圍主要包括：法院對(duì)案件審判的法庭組成是否合法；是否遵守法定程序；是否遵守法定審理時(shí)限和送達(dá)時(shí)限；被告人和其他訴訟參與人的合法權(quán)利是否得到保護(hù)；庭審過(guò)程中的決定是否合法；庭審過(guò)程中審判人員是否依法審判等；還包括監(jiān)督法院作出的判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上是否正確等。(4)刑罰執(zhí)行監(jiān)督是指對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄看守所、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法所實(shí)行的監(jiān)督。刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容有：監(jiān)督死刑執(zhí)行；監(jiān)督公安和勞改機(jī)關(guān)在執(zhí)行人民法院已生效的死刑緩期兩年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的判決過(guò)程中交付獄內(nèi)執(zhí)行的情況和在執(zhí)行刑罰期間提出減刑、假釋等執(zhí)行的變更情況；通過(guò)掌握本地區(qū)判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑，以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的情況，檢察公安機(jī)關(guān)的具體交付執(zhí)行和對(duì)犯罪分子的管束、監(jiān)督措施是否落實(shí)：檢察了解監(jiān)管改造情況，主要是落實(shí)勞改政策，執(zhí)行收押、分管分押的制度和規(guī)定，檢查使用武器、械具、禁閉處罰及獄政管理是否文明等工作情況。22.請(qǐng)根據(jù)下列材料分析案例。（案例分析可各抒己見，但必須涵蓋分析提示中的要點(diǎn)，展開論述）案情：“告官不見官”是我國(guó)行政訴訟審判實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，盡管近年來(lái)各地都在倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，但效果并不明顯。2020年以來(lái)，北京市平谷區(qū)積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例大幅上升，在推動(dòng)依法行政方面初見成效。2020年6月，平谷區(qū)于辛莊鎮(zhèn)小辛寨村村民王某等3人因不服平谷區(qū)政府為某養(yǎng)殖基地頒發(fā)國(guó)有土地使用證，將區(qū)政府告上法院。6月30日，這起普通的“民告官”案件在平谷區(qū)法院開庭。庭審開始時(shí)，王某驚訝地發(fā)現(xiàn)，被告席上除了區(qū)政府的工作人員，還有平時(shí)只在電視上見過(guò)的區(qū)長(zhǎng)。在北京市法院審理的行政訴訟案件中，區(qū)長(zhǎng)出庭還是頭一遭。庭審中，區(qū)長(zhǎng)不僅認(rèn)真傾聽王某等人的發(fā)言，還不停地做筆記。在法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，區(qū)長(zhǎng)積極發(fā)言，很少讓身旁的工作人員“代勞”?！拔覀儎傞_始以為區(qū)長(zhǎng)不可能親自來(lái)，區(qū)長(zhǎng)這么忙，管的都是大事。區(qū)長(zhǎng)來(lái)了，讓我感覺區(qū)政府對(duì)我們特別重視，把老百姓的事確實(shí)放在心上了”。庭審結(jié)束后，王某深有感慨地說(shuō)：“原告都是本本分分、老老實(shí)實(shí)的農(nóng)民，他們的訴求也很實(shí)在，我把當(dāng)時(shí)作出這個(gè)決定的背景說(shuō)一說(shuō)，會(huì)讓他們覺得，官司贏了，他們的行為也可能有瑕疵；輸了，他們也能理解”。談起此次出庭的初衷，區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，“作為區(qū)長(zhǎng)帶頭上法庭，讓人家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對(duì)‘民告官，，有利于贏得群眾的信任、維護(hù)政府的權(quán)威”。“區(qū)政府‘一把手’出庭應(yīng)訴，這要是放在以前，那是不可想象的”。這起“民告官”案件的審判長(zhǎng)，平谷區(qū)法院副院長(zhǎng)感慨地對(duì)記者說(shuō)，平谷區(qū)法院院長(zhǎng)表示，政府是社會(huì)管理的主體，通過(guò)“一把手”出庭，無(wú)論勝訴還是敗訴，都能發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，政府部門在今后處理類似問題時(shí)，會(huì)把工作做得更細(xì)致?！耙话咽帧币婪ㄐ姓庾R(shí)提高了，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)部門依法行政水平的提升。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，平谷區(qū)法院于2020年1月向平谷區(qū)政府發(fā)送2020年第1號(hào)司法建議，建議平谷區(qū)政府建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并將此作為對(duì)行政機(jī)關(guān)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。法院的司法建議得到了平谷區(qū)政府的積極回應(yīng)。2020年5月，平谷區(qū)政府正式發(fā)布相關(guān)文件，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴的六種行政訴訟案件，并明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人。這六種行政訴訟案件是：本單位本年度發(fā)生的第一起行政訴訟案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政訴訟案件；涉及群體性糾紛的行政訴訟案件；法院建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；上級(jí)行政機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。為了確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到真正落實(shí)，平谷區(qū)明確提出將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作與績(jī)效考評(píng)掛鉤，并提出建立健全通報(bào)制度、健全行政訴訟案件庭審旁聽制度、責(zé)任追究等相應(yīng)保障制度。紅頭文件下發(fā)并不意味著萬(wàn)事大吉，只有法院和政府部門互動(dòng)起來(lái)，才能達(dá)到通過(guò)‘民告官’提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平的目的。在行政案件結(jié)案后，平谷區(qū)法院采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式不定期地對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪，了解行政機(jī)關(guān)涉訴后采取改進(jìn)執(zhí)法工作的措施、效果等情況，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法行為的意見和建議。此外，平谷區(qū)法院還定期將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況向平谷區(qū)政府法制辦通報(bào)，便于區(qū)政府及時(shí)掌握下屬單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。平谷區(qū)法院還選取涉及民生、關(guān)系群眾切身利益的行政案件，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，并發(fā)放調(diào)查問卷，了解人大代表、政協(xié)委員對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)、適用法律、執(zhí)法程序以及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)等方面的意見與建議，并將意見與建議及時(shí)反饋行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。一系列舉措讓“紅頭文件”真正發(fā)揮了作用。2020年前10個(gè)月，平谷區(qū)法院共受理行政案件87件，已結(jié)73件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件34件，出庭應(yīng)訴率達(dá)到46。580/4,較2020年全年高出42個(gè)百分點(diǎn)，也遠(yuǎn)高于北京市法院績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（一審案件被告主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)5%）。在出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達(dá)94.12%，徹底改變了該區(qū)過(guò)去幾年中幾乎沒有行政“一把手”出庭應(yīng)訴情況。分析要點(diǎn)提示：（1）如何理解廣義的行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督？（2）行政監(jiān)督的對(duì)象有哪些？行政首長(zhǎng)到法庭應(yīng)訴對(duì)促進(jìn)依法行政有何作用？案例分析要點(diǎn)：（1）行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。廣義的行政監(jiān)督構(gòu)成了行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體系，狹義的行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。廣義行政監(jiān)督和狹義行政監(jiān)督的主要區(qū)別是監(jiān)督主體的不同。廣義行政監(jiān)督的主體是多樣的，是包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各種政治力量和社會(huì)力量對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督。在我國(guó)，權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨（執(zhí)政黨、各民主黨派）、人民政協(xié)、社會(huì)乃至每個(gè)公民都是廣義行政監(jiān)督的主體。本案中，人民法院通過(guò)審理行政案件，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是廣義行政監(jiān)督的一種。⑵行政監(jiān)督的對(duì)象是指行政監(jiān)督活動(dòng)所針對(duì)的組織或者個(gè)人。我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員，特別是行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政的態(tài)度是推進(jìn)依法行政的先決條件。沒有行政首長(zhǎng)的重視、倡導(dǎo)乃至身體力行，依法行政是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。之所以行政首長(zhǎng)有如此大的作用，主要原因有二。第一，從職位、職權(quán)、影響力看，在各種不同層級(jí)的行政組織中，行政首長(zhǎng)都身處高位，擁有法律賦予的指揮、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等剛性職權(quán)，也擁有對(duì)下屬的影響力，包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性影響力。因此，行政首長(zhǎng)對(duì)依法行政的態(tài)度和行為會(huì)對(duì)下屬產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向作用，形成下屬對(duì)依法行政的態(tài)度，使下屬或者是呼應(yīng)依法行政，或者是抵觸依法行政。第二，