《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明

1《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)納入上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2022年度第三批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（滬市監(jiān)標(biāo)技〔2022〕371號(hào)）中制定項(xiàng)目第6項(xiàng)。立項(xiàng)后由上海市民政局牽頭，標(biāo)準(zhǔn)研制工作組，具體承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位為上海市社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；起草單位有：上海市民政局、黃浦區(qū)民政局、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院、上海東方社會(huì)工作事務(wù)所、上海市陽(yáng)光善行公益事務(wù)二、標(biāo)準(zhǔn)編制目的和意義兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望?！叭鐣?huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境?！薄皩?duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童的健康成長(zhǎng)，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件和環(huán)境。2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面建立未成年人保護(hù)工作站（以下簡(jiǎn)稱“街鎮(zhèn)未保工作站”）。民政部在《2024年民政工作要點(diǎn)》中特別強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)兒童福利工作基礎(chǔ)，鞏固以市、縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工2作站為主要陣地的基層工作網(wǎng)絡(luò)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》明確了街鎮(zhèn)未保工作站的建設(shè)與服務(wù)原則，對(duì)街鎮(zhèn)未保工作站的空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保障措施等作出統(tǒng)一規(guī)定，細(xì)化了街鎮(zhèn)未保工作站的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，提煉了街鎮(zhèn)未保工作站的服務(wù)方法，根據(jù)上海市特殊兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的人員配置措施和運(yùn)行模式，要求街鎮(zhèn)未保工作站建立規(guī)范化的制度、物資、檔案、項(xiàng)目、安全等管理制度，明確界定了保障街鎮(zhèn)未保工作站正常運(yùn)作所需的各項(xiàng)措施等。本標(biāo)準(zhǔn)的編撰意在為本市街鎮(zhèn)未保工作站的規(guī)范化建設(shè)提供一套切實(shí)可行的技術(shù)依據(jù)，保證特殊兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的順利開(kāi)展，織密安全保障網(wǎng)。三、編制過(guò)程（一）前期調(diào)研與準(zhǔn)備《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站。市民政局積極推進(jìn)部副部長(zhǎng)高曉兵一行前來(lái)黃浦區(qū)調(diào)研，實(shí)地察看五里橋未保工作站，全面了解特殊兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作情況，詳細(xì)詢問(wèn)轄區(qū)內(nèi)困境兒童的家庭情況及關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，并強(qiáng)調(diào)要積極探索，為國(guó)家層面進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)兒童福利工作新格局積累基層經(jīng)驗(yàn)。為推進(jìn)上海街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)，提升兒童福利工作效能，市民政局邀請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、兒童福利工作者就街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)座談3交流，進(jìn)一步厘清街鎮(zhèn)未保工作站的功能定位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和組織架構(gòu)等，研究和起草地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）成立編制組并完成初稿2022年成立了由上海市民政局、華東理工大學(xué)、上海東方社會(huì)工作事務(wù)所等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組（以下簡(jiǎn)稱“工作年7月—2024年3月，在此期間，編制組結(jié)合對(duì)本市221個(gè)街鎮(zhèn)未保工作站開(kāi)展全覆蓋實(shí)地調(diào)研情況，對(duì)初稿反復(fù)修改和完（三）征求意見(jiàn)并送審2024年4月，工作組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、線上征求意見(jiàn)等形式，面向區(qū)、街鎮(zhèn)、居村兒童福利工作者、街鎮(zhèn)未保工作站工作人員廣泛征求意見(jiàn)建議，同時(shí)邀請(qǐng)高校學(xué)者和標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家參與討論，搜集各方意見(jiàn)建議，共匯總意見(jiàn)20條。工作組根據(jù)各方意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)反復(fù)推敲，并結(jié)合實(shí)際，采納了其中的17條，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本。四、編制原則（一）科學(xué)適用原則《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》的制定以《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《上海市未成年人保護(hù)條例》《上海市未成年人特別保護(hù)操作規(guī)程》以及各項(xiàng)兒童福利領(lǐng)域的政策文件等為根據(jù)，在參考國(guó)外兒童福利工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際調(diào)研本市兒童福利工作基礎(chǔ)上，對(duì)街鎮(zhèn)未4保工作站的空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保障措施等進(jìn)行提煉和總結(jié)，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和適用性。（二）操作可行原則《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》從建設(shè)與服務(wù)原則、空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保障措施五個(gè)方面入手，聚焦建設(shè)原則的導(dǎo)向性、空間建設(shè)的分層性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、管理規(guī)范的完善性、保障措施的全面性，結(jié)合上海特色，制作可行性強(qiáng)、實(shí)用度高的街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》堅(jiān)持從上海市本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，結(jié)合區(qū)域文化、行政區(qū)劃、交通、服務(wù)半徑以及未成年人人口數(shù)量、實(shí)際需求等因素，在全面考慮各種影響性因素的前提下，實(shí)事求是、因地制宜制定符合上海市本地發(fā)展實(shí)際的未保工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)說(shuō)明（一）主要結(jié)構(gòu)《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則，結(jié)合兒童福利工作要求和特色，提供了建設(shè)與服務(wù)原則、空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保障措施等要求。建設(shè)與服務(wù)原則為街鎮(zhèn)未保工作站提供了基本方針，是街鎮(zhèn)未保工作站開(kāi)展的基礎(chǔ)，包括兒童優(yōu)先、保護(hù)權(quán)利，整合資源、協(xié)同共建，因地制宜、屬地處置，功能健全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)?？臻g建設(shè)部分包括空間選址、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、面積要求、安全要求、5功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)部分規(guī)定了街鎮(zhèn)未保工作站的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)方法等。管理規(guī)范包括人員配置、運(yùn)行模式、制度管理、物資管理、檔案管理、項(xiàng)目管理和安全管理。保障措施包括質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和投訴處（二）關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容說(shuō)明1.建設(shè)與服務(wù)原則建設(shè)與服務(wù)原則為街鎮(zhèn)未保工作站提供了基本方針，是街鎮(zhèn)未保工作站開(kāi)展的基礎(chǔ)。“兒童優(yōu)先、保護(hù)權(quán)利”是指遵循最有利于未成年人原則，依法保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、牽頭負(fù)責(zé)，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合多方資源，強(qiáng)化“家—?！纭t(yī)”四方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)未保工作站建設(shè)與服務(wù)?！耙虻刂埔?、屬地處置”指的是基于街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合環(huán)境、交通、服務(wù)半徑、社區(qū)生活圈等因素，充分考慮本區(qū)域未成年人數(shù)量、特點(diǎn)和實(shí)際需求，合理建設(shè)未保工作站，開(kāi)展未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)。關(guān)愛(ài)保護(hù)工作堅(jiān)持未成年人住所地屬地化處置原則（特殊案例除外）?！肮δ芙∪⒎?wù)專(zhuān)業(yè)”指對(duì)街鎮(zhèn)未保工作站內(nèi)空間進(jìn)行功能分區(qū)，不同功能區(qū)配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人員，以滿足不同年齡段未成年人身心健康發(fā)展需要，并運(yùn)用尊重、接納、同理、保密、個(gè)別化等服務(wù)理念開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。6空間建設(shè)部分明確了空間的整體要求，包括空間選址、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、面積要求、安全要求、功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備等?？臻g選址規(guī)定了街鎮(zhèn)未保工作站選址的區(qū)位和要求，可以根據(jù)未成年人分布情況單獨(dú)設(shè)置，也可以整合黨群服務(wù)中心等空間資源，盡量選擇在建筑物的第一層，并充分考慮交通便捷、環(huán)境安全等因素。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)明確了街鎮(zhèn)未保工作站要求，包括設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、清晰顯著易辨識(shí)、及時(shí)更新地圖等。面積要求明確了街鎮(zhèn)未保工作站面積不應(yīng)低于30平方米。安全要求規(guī)定了未報(bào)站內(nèi)應(yīng)避免銳器、插座使用絕緣保護(hù)、桌角等軟包、窗戶配童鎖及符合消防安全的要求。功能分區(qū)包括接待區(qū)域、私密區(qū)域（兼心理輔導(dǎo)區(qū)）、等候區(qū)域，并規(guī)定了不同區(qū)域承載的不同功能。設(shè)施設(shè)備部分規(guī)定了站內(nèi)需配備的辦公設(shè)備、保障設(shè)備和服務(wù)設(shè)備，保障兒童基本生活和學(xué)習(xí)娛樂(lè)。3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)部分規(guī)定了服務(wù)中的要求，包括街鎮(zhèn)未保工作站的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)方法等。服務(wù)內(nèi)容依據(jù)特殊兒童保護(hù)的特點(diǎn)分為8個(gè)版塊，分別是福利保障和分類(lèi)處置、信息排查與預(yù)防監(jiān)測(cè)、傷害評(píng)估與維權(quán)服務(wù)、緊急干預(yù)與協(xié)助安置、心理輔導(dǎo)與監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、生活重建與專(zhuān)業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理指導(dǎo)、宣傳教育和人員培訓(xùn)。服務(wù)流程根據(jù)特殊兒童傷害情況分類(lèi)進(jìn)行設(shè)置，包括首問(wèn)接待、危機(jī)評(píng)估、回應(yīng)報(bào)告、干預(yù)服務(wù)、協(xié)助安置、跟進(jìn)轉(zhuǎn)介六個(gè)環(huán)節(jié)。服務(wù)方法依據(jù)科學(xué)的干預(yù)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括動(dòng)態(tài)探訪、建立關(guān)系、結(jié)構(gòu)化評(píng)估、危機(jī)7干預(yù)、家庭輔導(dǎo)、協(xié)助決策、資源整合和個(gè)案管理。街鎮(zhèn)未保工作站管理規(guī)范的整體要求是逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，做到崗位設(shè)置合理、人員分工明確、運(yùn)行模式科學(xué)、制度規(guī)范完善。管理規(guī)范包括人員配置、運(yùn)行模式、制度管理、物資管理、檔案管理、項(xiàng)目管理和安全管理。5.保障措施保障措施包括質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和投訴處理。質(zhì)量監(jiān)控方面，由區(qū)民政局加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)未保工作站的工作指導(dǎo)，街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強(qiáng)對(duì)未保工作站的工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)提出了區(qū)未成年人救助保護(hù)中心的責(zé)任。監(jiān)督檢查規(guī)定了區(qū)民政局應(yīng)定期對(duì)未保工作站建設(shè)情況、人員履職、未成年人個(gè)案處理、項(xiàng)目運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)兒童福利工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。考核評(píng)價(jià)規(guī)定了對(duì)街鎮(zhèn)未保工作站和相關(guān)工作人員的考核評(píng)價(jià)要求。投訴處理規(guī)定了建立投訴處理和反饋機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。六、與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)與街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)和服務(wù)各方面相關(guān)的規(guī)范指引或標(biāo)準(zhǔn)，市民政局結(jié)合本地兒童福利工作實(shí)際，積極推進(jìn)街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)，制定相關(guān)建設(shè)和服務(wù)指引，能夠?yàn)楸镜亟宙?zhèn)未保工作站的提供一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和借鑒。1.明確了適用范圍和建設(shè)原則本著科學(xué)適用、操作可行和因地制宜的撰寫(xiě)原則，在全面8考慮各種影響性因素的前提下，為各區(qū)各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)未保工作站提供方向指引和建設(shè)服務(wù)依據(jù)。明確規(guī)定適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)街鎮(zhèn)未保工作站規(guī)范性建設(shè)，將最有利于未成年人原則作為開(kāi)展兒童福利工作的前提，堅(jiān)持整合多方資源、協(xié)同共建，從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)工作，堅(jiān)持特殊兒童保護(hù)案例屬地化處置，致力于形成功能健全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.科學(xué)性、可行性、因地制宜有效結(jié)合以國(guó)家層面和上海市層面等相關(guān)法律法規(guī)和政策文本為科學(xué)根據(jù)，凸顯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。此外，針對(duì)本市發(fā)展特色，聚焦建設(shè)原則的導(dǎo)向性、空間建設(shè)的分層性、管理規(guī)范的完善性和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，凸顯建設(shè)服務(wù)規(guī)范的可行性。最后，在全面考慮各種影響性因素的前提下，實(shí)事求是、因地制宜制定符合本地發(fā)展實(shí)際的街鎮(zhèn)未保工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范。3.明確的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程在綜合考慮國(guó)內(nèi)兒童福利工作實(shí)際開(kāi)展?fàn)顩r和借鑒國(guó)外相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確了街鎮(zhèn)未保工作站服務(wù)內(nèi)容。將街鎮(zhèn)未保工作站的服務(wù)流程規(guī)范化為六個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)層層相扣。4.清晰的組織架構(gòu)和人員分工完善的制度設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)和職責(zé)分工是街鎮(zhèn)未保工作站工作順利開(kāi)展和推進(jìn)的基礎(chǔ)與保障。本著崗位設(shè)置合理、人員分工明確、運(yùn)行模式科學(xué)、制度規(guī)范完善的理念，在綜合考慮上海實(shí)際和各種可能性影響因素的前提下，明確了站長(zhǎng)+副站長(zhǎng)9+兒童督導(dǎo)員+兒童福利社工崗位設(shè)置模式和隊(duì)伍來(lái)源，同時(shí)明確了站內(nèi)管理人員+日常工作人員的人員分工形式，以及不同崗位的工作職責(zé)與功能，清晰地架構(gòu)了街鎮(zhèn)未保工作站的基本組織框架、制度安排與人員分工，為兒童福利工作的開(kāi)展和推進(jìn)奠定組織基礎(chǔ)。七、與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等國(guó)家層面法律對(duì)特殊兒童應(yīng)得到的政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等各方面做出明確規(guī)定，均為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了法律依據(jù)。國(guó)家層面的政策文件提出了加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障、夯實(shí)基礎(chǔ)兒童福利工作基礎(chǔ)等要求，均為本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了制度保障?！渡虾Ｊ形闯赡耆吮Ｗo(hù)條例》《上海市未成年人特別保護(hù)操作規(guī)程》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》等法規(guī)和政策，提出健全完善發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等特殊兒童安全保護(hù)工作體系，建立街鎮(zhèn)、居村工作網(wǎng)絡(luò)，均為標(biāo)準(zhǔn)的撰寫(xiě)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家、本市層面的法律法規(guī)、政策文