統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金，包括中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)領(lǐng)域資金。

1.3財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合遵循以下原則：

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；

（2）公開透明，規(guī)范管理；

（3）績(jī)效導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督；

（4）協(xié)同配合，形成合力。

二、統(tǒng)籌整合范圍和方式

2.1統(tǒng)籌整合范圍：各級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)領(lǐng)域資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

2.2統(tǒng)籌整合方式：

（1）政策統(tǒng)籌：制定統(tǒng)一的政策目標(biāo)、支持方向和支持重點(diǎn)；

（2）項(xiàng)目統(tǒng)籌：對(duì)性質(zhì)相近、目標(biāo)相似的項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)；

（3）資金統(tǒng)籌：對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、分配和使用；

（4）管理統(tǒng)籌：建立健全統(tǒng)一的管理制度，提高管理效率。

三、資金分配和使用

3.1資金分配：

（1）根據(jù)政策目標(biāo)、支持方向和支持重點(diǎn)，合理確定資金分配方案；

（2）優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目；

（3）根據(jù)各地實(shí)際需求，合理分配資金，確保區(qū)域均衡發(fā)展。

3.2資金使用：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用；

（2）實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施期限和績(jī)效目標(biāo)；

（3）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督

4.1績(jī)效評(píng)價(jià)：

（1）建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；

（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、資金分配的重要依據(jù)；

（3）定期公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.2監(jiān)督管理：

（1）加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力；

（2）嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，追責(zé)問責(zé)；

（3）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

五、附則

5.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

5.2本辦法未盡事宜，可根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

5.3本辦法解釋權(quán)歸財(cái)政部門。

五、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

5.4資金監(jiān)管：

（1）建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，確保資金安全、合規(guī)、有效；

（2）實(shí)行資金信息化管理，提高資金使用透明度；

（3）定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確。

5.5風(fēng)險(xiǎn)防控：

（1）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保資金安全；

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，防止資金損失。

六、協(xié)調(diào)與配合

6.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力；

6.2加強(qiáng)信息共享，確保各部門在政策制定、項(xiàng)目推進(jìn)等方面相互配合，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)；

6.3定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合過程中的問題，確保政策落實(shí)。

七、培訓(xùn)與宣傳

7.1對(duì)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；

7.2通過多種渠道，加大對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的宣傳力度，提高政策知曉度；

7.3及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)政策效果的發(fā)揮。

八、法律責(zé)任

8.1各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員在財(cái)政涉農(nóng)資金管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

8.2對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；

8.3加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處，維護(hù)財(cái)政涉農(nóng)資金管理秩序。

九、信息報(bào)告與公開

9.1各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按季度向上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況；

9.2定期向社會(huì)公開財(cái)政涉農(nóng)資金分配、使用、管理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督；

9.3對(duì)涉及財(cái)政涉農(nóng)資金管理的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并公開相關(guān)信息。

十、政策調(diào)整與優(yōu)化

10.1根據(jù)國(guó)家宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)村實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策；

10.2對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，不斷優(yōu)化資金分配和使用方式；

10.3積極探索創(chuàng)新，提高財(cái)政涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

十一、項(xiàng)目管理與評(píng)估

11.1項(xiàng)目管理：

（1）建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等管理制度；

（2）明確項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人制度；

（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、效益的跟蹤管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

11.2項(xiàng)目評(píng)估：

（1）對(duì)實(shí)施完成的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

（2）評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整、項(xiàng)目?jī)?yōu)化的重要依據(jù)；

（3）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

十二、激勵(lì)與約束機(jī)制

12.1激勵(lì)機(jī)制：

（1）建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門提高資金使用效益；

（2）對(duì)在財(cái)政涉農(nóng)資金管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，激發(fā)各級(jí)部門積極性。

12.2約束機(jī)制：

（1）建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金管理責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

（3）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。

十三、資金清算與結(jié)余處理

13.1資金清算：

（1）項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行清算；

（2）清算過程中，確保資金使用合規(guī)、賬目清晰、手續(xù)齊全；

（3）對(duì)清算中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，確保資金安全。

13.2結(jié)余處理：

（1）對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金結(jié)余，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理；

（2）結(jié)余資金可用于補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的資金缺口；

（3）結(jié)余資金應(yīng)按照財(cái)政資金管理規(guī)定，合理分配使用，不得挪作他用。

十四、政策銜接與協(xié)同

14.1政策銜接：

（1）加強(qiáng)與國(guó)家宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等相關(guān)政策的銜接，確保財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的協(xié)同性；

（2）密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整政策方向和資金分配；

（3）確保政策調(diào)整與現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施相銜接，避免政策斷檔。

14.2政策協(xié)同：

（1）加強(qiáng)與相關(guān)部門的政策協(xié)同，形成政策合力；

（2）推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門合作，促進(jìn)資源整合和共享；

（3）積極參與國(guó)家和地方政策制定，為財(cái)政涉農(nóng)資金管理提供有力支持。

十五、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

15.1持續(xù)改進(jìn)：

（1）定期對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理情況進(jìn)行總結(jié)，查找不足，制定改進(jìn)措施；

（2）加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等方面的監(jiān)督，確保政策效果；

（3）積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升財(cái)政涉農(nóng)資金管理水平。

15.2創(chuàng)新發(fā)展：

（1）積極探索財(cái)政涉農(nóng)資金管理新模式，提高資金使用效益；

（2）鼓勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村發(fā)展；

（3）加強(qiáng)政策研究，為財(cái)政涉農(nóng)資金管理提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

十六、信息公開與公眾參與

16.1信息公開：

（1）按照政府信息公開的要求，定期公布財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的相關(guān)信息；

（2）通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，提高信息公開的廣泛性和及時(shí)性；

（3）確保信息公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于公眾監(jiān)督。

16.2公眾參與：

（1）鼓勵(lì)公眾參與財(cái)政涉農(nóng)資金管理的決策過程，充分聽取意見和建議；

（2）對(duì)公眾提出的合理建議和意見，及時(shí)予以采納和反饋；

（3）建立健全公眾參與機(jī)制，提高政策制定和項(xiàng)目實(shí)施的透明度和公正性。

十七、緊急情況應(yīng)對(duì)

17.1建立緊急情況應(yīng)對(duì)機(jī)制：

（1）針對(duì)自然災(zāi)害、疫情等緊急情況，制定財(cái)政涉農(nóng)資金應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；

（2）明確應(yīng)急響應(yīng)程序，確保在緊急情況下迅速、高效地調(diào)配和使用資金；

（3）加強(qiáng)對(duì)緊急情況應(yīng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，確保資金用于救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。

17.2緊急情況下的資金管理：

（1）緊急情況下，簡(jiǎn)化資金審批流程，提高資金撥付效率；

（2）實(shí)行專賬管理，確保緊急情況下的資金?？顚Ｓ茫?/p>

（3）緊急情況結(jié)束后，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)和評(píng)估。

十八、考核與評(píng)價(jià)

18.1考核制度：

（1）建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金管理考核制度，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行定期考核；

（2）考核內(nèi)容包括資金分配、使用、管理、效益等方面；

（3）考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)財(cái)政部門工作績(jī)效的重要依據(jù)。

18.2評(píng)價(jià)機(jī)制：

（1）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；

（2）評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；

（3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策和改進(jìn)工作。

十九、培訓(xùn)與能力建設(shè)

19.1培訓(xùn)計(jì)劃：

（1）制定財(cái)政涉農(nóng)資金管理培訓(xùn)計(jì)劃，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平；

（2）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管等方面；

（3）定期組織培訓(xùn)班，確保各級(jí)財(cái)政部門工作人員的培訓(xùn)需求得到滿足。

19.2能力建設(shè)：

（1）加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部能力建設(shè)，提高財(cái)政涉農(nóng)資金管理的專業(yè)化水平；

（2）鼓勵(lì)工作人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和考試，提升個(gè)人能力；

（3）建立人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才，為財(cái)政涉農(nóng)資金管理工作提供人才保障。

二十、國(guó)際合作與交流

20.1國(guó)際合作：

（1）積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

（2）與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等開展合作，爭(zhēng)取資金和技術(shù)支持；

（3）推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

20.2國(guó)際交流：

（1）加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流，分享財(cái)政涉農(nóng)資金管理的經(jīng)驗(yàn)和做法；

（2）組織國(guó)內(nèi)外研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，促進(jìn)政策研究和學(xué)術(shù)交流；

（3）建立國(guó)際交流合作平臺(tái)，為財(cái)政涉農(nóng)資金管理提供國(guó)際視野和智力支持。

二十一、監(jiān)督與問責(zé)

21.1監(jiān)督機(jī)制：

（1）建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的全程監(jiān)督；

（2）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查；

（3）定期對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

21.2問責(zé)制度：

（1）對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)；

（2）明確問責(zé)主體、問責(zé)程序和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，確保問責(zé)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；

（3）將問責(zé)結(jié)果與個(gè)人和單位的考核評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升等掛鉤，強(qiáng)化問責(zé)效果。

二十二、政策效果評(píng)估與反饋

22.1政策效果評(píng)估：

（1）定期對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策效果進(jìn)行評(píng)估；

（2）評(píng)估內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面；

（3）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策，優(yōu)化資金分配和使用。

22.2反饋機(jī)制：

（1）建立政策效果反饋機(jī)制，及時(shí)收集基層和農(nóng)民的意見和建議；

（2）對(duì)反饋意見進(jìn)行整理分析，作為政策調(diào)整的重要依據(jù)；

（3）加強(qiáng)對(duì)政策效果評(píng)估和反饋的宣傳，提高政策調(diào)整的透明度。