內蒙古自治區(qū)加強經營性自建房安全管理實施細則

附件內蒙古自治區(qū)加強經營性自建房安全管理實施細則（征求意見稿）為做好《住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知》（以下簡稱《通知》）的實施工作，根據《湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查報告》相關要求，結合自治區(qū)實際，制定本實施細則。一、總體要求深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，切實解決經營性自建房安全管理存在的規(guī)劃建設管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經營準入監(jiān)管缺失、管理機制不健全、監(jiān)管力量不足等問題，全面加強經營性自建房安全管理，推動建立經營性自建房安全管理長效機制，切實維護人民群眾生命安全。二、主要任務（一）加強既有經營性自建房安全管理1.嚴格落實主體責任（1）堅持產權人是房屋安全第一責任人。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，經營性自建房產權人是房屋使用安全第一責任人，承擔房屋使用安全主體責任；產權人與使用人不一致的，產權人與使用人按照約定承擔房屋使用安全責任，沒有約定或者約定不明的，產權人承擔房屋使用安全責任；產權人下落不明或者權屬不清的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確使用人或者管理人承擔房屋使用安全責任；屬于國家或集體所有的，授權管理人是房屋使用安全責任人。（2）嚴格落實房屋使用安全責任。經營性自建房房屋使用安全責任人應當定期開展自查；按照房屋規(guī)劃設計用途或者依法批準的用途合理建設、使用房屋；對房屋進行安全檢查、維護和修繕，及時排查安全隱患，對危房采取封閉停用、加固、拆除等解危措施；依法依規(guī)開展改（擴）建和裝飾裝修活動；委托開展安全鑒定；主動公示房屋權屬信息、建造時間、結構類型、建造方式等基本情況和房屋安全鑒定、隱患動態(tài)排查整治等安全情況，接受社會監(jiān)督；配合開展房屋使用安全隱患排查、日常巡查和應急處置等。（3）指導督促加強房屋日常管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應采取發(fā)放告知函、簽訂責任書等方式告知經營性自建房房屋使用安全責任人相關房屋安全責任，指導和督促房屋使用安全責任人落實房屋使用安全責任；按年度填報房屋安全自查表；發(fā)現存在嚴重安全隱患的，應及時向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告，并采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施；按照鑒定報告、解危通知書等提出的書面處理意見，采取維修加固、立即停止使用、拆除等措施，及時消除安全隱患。2.強化日常檢查（4）壓實屬地安全責任。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府應建立健全經營性自建房安全風險隱患常態(tài)化巡查發(fā)現工作機制。旗縣（市、區(qū)）人民政府應建立房屋安全管理員制度、網格化動態(tài)管理制度和經營性自建房信息公示制度，并指導和督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處嚴格落實；每年組織所轄城市管理和綜合執(zhí)法部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等對轄區(qū)內經營性自建房進行一次全面排查，加強日常巡查，嚴格違法違規(guī)行為查處。（5）提升排查整治效果。全面排查要聚焦城鄉(xiāng)結合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊、地質災害易發(fā)區(qū)等涉及公共安全的重點區(qū)域，突出3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故重點房屋，摸清建設合法合規(guī)性、結構安全性、經營安全性、消防安全性等重點內容。全面排查應由專業(yè)機構和人員參與，具備條件的地方可以采取政府購買服務方式開展。旗縣（市、區(qū)）各相關部門應指導和督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對全面排查和日常巡查中發(fā)現存在安全隱患的經營性自建房，及時向房屋使用安全責任人提出書面處置意見，督促及時整改，發(fā)放解危通知書，并建立排查整治工作臺賬；發(fā)現存在明顯安全隱患，危及公共安全的，應當立即采取應急處置措施，直至消除安全隱患。3.切實消除安全隱患（6）深入推進自建房安全專項整治。旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織專業(yè)力量對判定存在安全隱患的經營性自建房開展安全鑒定，建立“一棟一策”整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患立查立改，落實整改責任和措施。所有整改完畢的經營性自建房，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織所轄住建、自然資源、市場監(jiān)管、消防救援等部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處共同驗收達標后銷號。（7）分類實施危房解危。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府要結合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農村危房改造、地質災害工程治理、避讓搬遷等積極探索符合地方實際的整治措施，及時消除安全隱患。列入征收范圍的危險房屋，應當依法予以貨幣補償或者產權調換；未列入征收范圍的危險房屋拆除后，可以按照規(guī)定申請重建，自然資源、農牧等部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法審批。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對整治積極性不高的，村（社區(qū)）“兩委”要配合做好動員工作。4.嚴格改擴建和裝飾裝修管理（8）依法開展改擴建和裝飾裝修。經營性自建房改（擴）建，應當依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)。嚴格按照有關法律法規(guī)辦理建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃證，按照規(guī)劃許可規(guī)定的控制性指標進行建設，層數不得超過原依法批準層數，嚴禁違規(guī)加層加蓋等行為。依法依規(guī)嚴格按照工程建設標準進行設計和施工。經營性自建房裝飾裝修應當保障房屋的整體結構安全，按照規(guī)定采取必要的安全防護和消防措施。不得擅自改變房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、抗震墻等建筑主體和承重結構，超過原設計標準增加房屋使用荷載，影響房屋共有部分和毗連房屋的使用安全。（9）履行告知程序。經營性自建房改（擴）建和裝飾裝修前，房屋使用安全責任人應當告知房屋所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，告知內容包含房屋權屬、改（擴）建和裝飾裝修主要內容等。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將經營性自建房改（擴）建和裝飾裝修的禁止行為和注意事項書面告知房屋使用安全責任人，并進行分類整理分別上報旗縣（市、區(qū)）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、農牧、市場監(jiān)管、消防救援及行業(yè)主管部門。（10）加強日常安全管理。旗縣（市、區(qū)）人民政府應指導和督促各相關部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強經營性自建房改（擴）建和裝飾裝修管理，對改(擴)建和裝飾裝修現場進行巡查，發(fā)現違法違規(guī)行為的，應立即勸阻、制止，相關綜合執(zhí)法部門應及時進行現場核查，確認存在違法違規(guī)行為的，應當責令房屋使用安全責任人立即停止施工、恢復原狀、消除安全隱患。（二）嚴格新增經營性自建房監(jiān)管5.加強規(guī)劃建設審批管理（11）嚴格規(guī)劃管控。旗縣（市、區(qū)）自然資源部門要按照“城市建成區(qū)范圍內嚴格控制新建自建房”的要求，組織開展地質災害易發(fā)地區(qū)房屋安全風險排查，制定風險分區(qū)和管控措施；嚴格落實國土空間規(guī)劃和規(guī)劃強制性內容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要編制完成應編盡編鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法組織實施；盟市、旗縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要依法編制城市、旗縣（市、區(qū)）城關鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，其他鎮(zhèn)人民政府要依法編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，明確建設用地范圍、建筑高度、用地性質等指標，督促房屋使用安全責任人嚴格按照有關法律法規(guī)以及建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃證的規(guī)定進行建設。（12）完善選址和用地審批服務。旗縣（市、區(qū)）自然資源部門要指導合理劃定建設用地范圍，強化新建、改（擴）建經營性自建房的用地和規(guī)劃審批；指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農村宅基地批準書的核發(fā)工作。（13）規(guī)范建設監(jiān)管。旗縣（市、區(qū)）人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強經營性自建房安全監(jiān)管能力建設，明確監(jiān)管機構和人員。旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處嚴格按照相關法律法規(guī)要求，加強經營性自建房建設質量安全監(jiān)督管理；對三層及以上城鄉(xiāng)新建自建房，依法依規(guī)實行專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準；實施經營性自建房鑲嵌永久標志牌制度，落實房屋質量安全相關主體責任。6.強化轉為經營用途安全監(jiān)管（14）嚴格經營安全監(jiān)管。自建房轉為經營用途的，產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應當依法依規(guī)取得專業(yè)鑒定機構出具的房屋安全鑒定合格證明。各級市場監(jiān)管部門要加強自建房轉為經營用途經營管理，加大監(jiān)管力度和違法違規(guī)行為查處。（15）加強消防安全管理。各級消防救援部門要完善經營性自建房消防安全管理相關規(guī)定和技術標準，加強經營性自建房以及自建房轉為經營用途的消防安全管理，督促落實用火用電、消防設施器材配置保養(yǎng)等規(guī)定，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口，做好日常消防檢查和消防救援工作。7.清查整治違法行為（16）加大執(zhí)法力度。盟市人民政府要指導和督促旗縣（市、區(qū)）人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立由自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法、農牧、市場監(jiān)管、消防救援等相關行業(yè)主管部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等組成的房屋使用安全聯合執(zhí)法機制；突出執(zhí)法重點，加大違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，對發(fā)現的違法違規(guī)問題依法從嚴從快處置。（17）發(fā)揮監(jiān)管合力。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府應建立健全危害房屋安全行為及危險房屋等投訴、舉報和獎勵機制，公布投訴、舉報方式、處理流程和時限，鼓勵群眾提供違法線索，情況一經查實，予以獎勵。具體獎勵辦法和標準由盟市級人民政府統(tǒng)一制定。（三）健全房屋安全管理體制機制8.健全管理體制（18）落實工作責任。盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格落實屬地責任，抓好工作落實，健全部門協(xié)同機制，加強城鎮(zhèn)房屋和農村房屋安全監(jiān)管能力建設，依托村鎮(zhèn)建設、農業(yè)綜合服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機構統(tǒng)籌加強農村房屋建設管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管。進一步明確審批部門和行業(yè)主管部門的安全管理職責，強化督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。（19）抓好組織實施。各盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府要抓好組織實施，落實房屋安全監(jiān)管責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應明確承擔房屋安全監(jiān)管的工作機構，明確專人承擔房屋安全監(jiān)管職能，充實房屋專業(yè)化管理力量，強化監(jiān)管和執(zhí)法保障，定期開展培訓，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。（20）壓實管理職責。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負責”的要求，落實好行業(yè)監(jiān)管范圍內經營性自建房安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)做好經營性自建房安全管理工作。自然資源部門負責對經營性自建房用地、規(guī)劃合法合規(guī)性進行監(jiān)管，明確城市規(guī)劃區(qū)內和城市規(guī)劃區(qū)外經營性自建房新建、改（擴）建等選址、用地、規(guī)劃等環(huán)節(jié)審批驗收辦理流程及相關要求，進行公示公告，落實用地、規(guī)劃等審批監(jiān)管責任，開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估，強化剛性約束和引領，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。綜合執(zhí)法部門（城市管理和綜合執(zhí)法部門及各行業(yè)領域綜合執(zhí)法部門）根據職能職責負責查處無建設工程規(guī)劃許可證、未按照規(guī)劃許可要求進行建設等違法行為；全面摸排違法違規(guī)建筑底數，納入臺賬管理，嚴格執(zhí)法，實施整治；及時將房屋違法情況抄告相關部門和單位，防范違法房屋用于經營。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責會同有關部門組織開展經營性自建房結構安全綜合治理工作，督促指導各地區(qū)、各部門加強經營性自建房結構安全檢查，有效預防經營性自建房倒塌事故；牽頭負責城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調聯動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質量安全。市場監(jiān)督管理部門負責對經營性自建房經營安全性進行監(jiān)管，將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動的前提條件；出臺自建房轉為經營性用途配套制度和管理辦法；加強經營安全管理，規(guī)范辦理登記提交的相關證明材料，加大監(jiān)管力度；發(fā)現和依法查處經營主體無照經營、違規(guī)安裝和使用電梯等行為；嚴格檢驗檢測機構資質管理，加大檢驗檢測機構監(jiān)管力度。消防救援部門負責對經營性自建房消防安全性進行監(jiān)管，加強消防安全監(jiān)督檢查，組織開展經營性自建房消防安全綜合治理，有效預防經營性自建房火災事故。教育、工信、公安、民政、司法、交通、農牧、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、民族宗教、林草、體育、能源、電影等部門在各自職責范圍內對本行業(yè)領域的經營性自建房使用安全實施監(jiān)督管理，負責組織本行業(yè)領域自建房安全隱患排查，督促房屋使用安全責任人按規(guī)定進行安全鑒定、維修養(yǎng)護等，及時消除隱患，并建立房屋安全檔案。（21）落實執(zhí)法職責。未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，并依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關規(guī)定處理。未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關規(guī)定處理。已辦理建設工程規(guī)劃許可證或已核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但未按要求履行建設程序的，由旗縣（市、區(qū)）住建主管部門或蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令停止建設，并移交綜合執(zhí)法部門依法處理。在使用過程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結構，屬于辦理建設工程規(guī)劃許可證范圍內或核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證范圍內的由旗縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理。未按要求委托房屋安全鑒定機構進行安全鑒定的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門處理。違反消防法律法規(guī)和技術標準的由旗縣（市、區(qū)）人民政府消防救援部門處理。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府公安部門依法追究法律責任。9.完善部門協(xié)同機制（22）加強部門聯動。用地、規(guī)劃、建設、經營等審批部門要建立健全部門聯動的閉環(huán)管理機制，按照“誰審批誰負責”要求，落實各審批部門安全監(jiān)管責任，加強審批后監(jiān)管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任。10.加強房屋安全鑒定管理（23）嚴格機構管理。房屋安全鑒定機構應具備開展鑒定必要的人員、檢測儀器設備、場地等，在我區(qū)范圍內具有固定的工作場所，且能滿足房屋安全鑒定工作需要。各盟市住房城鄉(xiāng)建設部門應對從事房屋安全鑒定的機構進行資格核查，動態(tài)更新機構名錄，上傳全國自建房安全專項整治信息歸集平臺，并多渠道向社會公布，便于公眾查詢。各地可根據實際情況，參照《脫貧攻堅農村牧區(qū)危房改造管理規(guī)范》（DBJ03-94-2018）組織住建主管部門等專業(yè)力量對判定存在安全隱患的農村牧區(qū)非經營性自建房開展安全評定。（24）規(guī)范鑒定行為。鑒定機構應當按照法律法規(guī)、技術標準和合同約定開展安全鑒定活動，并向鑒定委托人出具符合要求的鑒定報告。鑒定報告內容應包含委托事項、建筑物概況、鑒定依據、工程概況、儀器設備及人員信息、鑒定目的范圍和內容、現場檢查檢測、結構復核驗算、鑒定分析及評級、鑒定結論及建議和附件等內容。鑒定機構應建立鑒定項目檔案，專人負責、長期保管，保證房屋安全鑒定檢測數據、原始資料可追溯。鑒定機構及相關負責人對出具的鑒定報告真實性和準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得弄虛作假。（25）報告危險房屋。對經鑒定屬于危險房屋的，鑒定機構應當在鑒定報告中提出明確的處理意見，及時將鑒定報告送達委托人，并向房屋所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告；對有垮塌危險的，鑒定機構應當立即告知委托人，并立即向房屋所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應公布鑒定報告送達途徑，根據鑒定報告及時采取應急處置措施。旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門應做好督促和指導工作。（26）強化監(jiān)督檢查。盟市、旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理部門應加強對房屋安全鑒定機構的監(jiān)督檢查，加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機構配備開展業(yè)務所必需的人員和設備，依法嚴厲打擊、并公開曝光出具虛假報告、未及時報告危險房屋鑒定情況等行為；物價管理部門要規(guī)范房屋安全鑒定機構收費行為，依法從嚴查處出違法違規(guī)收費的行為。11.加快信息化建設（27）建設綜合管理平臺。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、大數據管理部門要將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予經費保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門會同涉及自建房管理的相關部門統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，堅持長短結合，區(qū)分輕重緩急，采取總體規(guī)劃、分期建設的方式，逐步將用地、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、改（擴）建、裝飾裝修和經營等環(huán)節(jié)信息和業(yè)務流程以及房屋建成年代、結構類型、排查整治、違建執(zhí)法和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數據，實現對全量住房的智慧監(jiān)管和閉環(huán)管理。（28）推進數據采集和共享交換。各地要及時歸集房屋基本信息、隱患排查、整治銷號以及建設審批、日常安全監(jiān)管、公眾服務等數據，充分利用“大數據+網格化”等技術手段，加強部門間數據互聯互通和開放共享，提升數字化監(jiān)管水平。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應及時將每棟新建、改（擴）建經營性自建房的建設信息上報系統(tǒng)，形成信息共享和聯動監(jiān)管機制。12.完善法規(guī)制度（29）建立健全相關法律法規(guī)。加快立法研究，推動出臺