鄉(xiāng)村振興背景下基層財務(wù)人員能力提升探究

黨的二十大報告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興中五方面之重，也是強力支撐。隨著鄉(xiāng)村振興的扎實推進(jìn)，基層部門的經(jīng)費來源廣，涉及金額大，財務(wù)業(yè)務(wù)的任務(wù)增加，涉及內(nèi)容多，呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的局面[1]，所以提升基層財務(wù)人員能力迫在眉睫。一、問題的提出在財務(wù)人員能力提升研究中，之前學(xué)術(shù)研究主要集中在幾個方面：關(guān)注職業(yè)道德的加強，關(guān)注專業(yè)能力的提升，關(guān)注增強溝通能力，關(guān)注提升必要性和途徑。在新時代和財務(wù)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，企事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)提升財務(wù)能力，才能保證財務(wù)工作質(zhì)量和效率[2]，提升單位經(jīng)濟(jì)效益[3]，幫助其更好發(fā)展[4]。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)對基層財務(wù)人員的關(guān)注較少，對于鄉(xiāng)村振興背景下基層財務(wù)人員能力提升探究缺少有理有據(jù)的實證分析。對鄉(xiāng)村振興背景下基層財務(wù)人員能力提升進(jìn)行探究，可以了解基層財務(wù)業(yè)務(wù)的實際情況，進(jìn)而為提升基層財務(wù)人員能力提出對策建議。本文運用案例分析法，對G鄉(xiāng)財務(wù)人員能力進(jìn)行考察和分析，以全方位了解G鄉(xiāng)財務(wù)人員能力現(xiàn)狀，并提出基層財務(wù)人員能力提升的對策。二、基層財務(wù)人員需具備的能力基層財務(wù)人員需具備五方面能力：專業(yè)知識技能、職業(yè)道德、風(fēng)險識別和管控、主動學(xué)習(xí)、服務(wù)全局意識。第一，在專業(yè)知識技能方面。需要扎實學(xué)習(xí)基礎(chǔ)會計、初級會計、經(jīng)濟(jì)法、稅法、財務(wù)管理、審計、財務(wù)軟件操作和應(yīng)用、政府會計等基礎(chǔ)財會知識，并與基層本單位實際相聯(lián)系，實現(xiàn)理實一體的融合，并取得會計類從業(yè)資格證書—助理會計師證書。另外，基層財務(wù)人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)管理會計的基礎(chǔ)知識，管理會計和財務(wù)會計相結(jié)合才能更好地完成財務(wù)工作，更好地服務(wù)單位。第二，在職業(yè)道德方面。財會人員需參加會計職業(yè)道德的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解財務(wù)崗位的相關(guān)要求，深入理解體會會計八大原則中的可靠性和謹(jǐn)慎性原則。誠實守信，不做假賬，不弄虛作假，知道舞弊的危害，真實反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債靜態(tài)時點情況和動態(tài)期間利潤情況。堅持按準(zhǔn)則和政策依據(jù)辦理業(yè)務(wù)，客觀公正，保證財務(wù)業(yè)務(wù)的獨立完整性。完善內(nèi)控制度并強化監(jiān)督，更好保障財務(wù)工作的質(zhì)量。第三，在風(fēng)險識別和管控方面。要保持敏銳性，對風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)測，做好防控風(fēng)險的措施，精準(zhǔn)識別風(fēng)險點，在風(fēng)險發(fā)生后，及時做好消除和減損措施。第四，在主動學(xué)習(xí)方面。主動學(xué)習(xí)能力是財務(wù)人員基本的能力。財務(wù)知識較為復(fù)雜，準(zhǔn)則和政策每年都會更新，每年的稅收政策，關(guān)于基層的政策文件都是重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。在時間允許的情況下，還應(yīng)該備考一下稅務(wù)師，參與會計人員的繼續(xù)教育。學(xué)習(xí)是學(xué)無止境的，在主動學(xué)習(xí)過程中，思想、專業(yè)技能、經(jīng)驗都會有所提升，綜合素養(yǎng)能得到加強。第五，在服務(wù)全局意識方面。最好的體現(xiàn)就是參與管理。以前的財務(wù)人員更多是機(jī)械性記賬、做賬，但隨著時代的發(fā)展，財務(wù)機(jī)器人的出現(xiàn)，記賬就是整個財務(wù)中普通的一環(huán)。財務(wù)人員要做的就是參與管理，要有全局大局意識，對信息敏感，加工分析，把有用的信息提取報送給上級，提前預(yù)測單位部門在經(jīng)營過程中可能存在的問題，進(jìn)行規(guī)避。進(jìn)一步為單位部門決策提供必要幫助，從而更好地服務(wù)單位部門的發(fā)展。綜上所述，財務(wù)人員需具備專業(yè)知識技能、職業(yè)道德、風(fēng)險識別和管控、主動學(xué)習(xí)、服務(wù)全局意識五位合一的綜合能力。三、存在問題及原因G鄉(xiāng)隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州綠春縣，是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政府駐地距縣城40.2千米，距州首府蒙自市165.7千米。G鄉(xiāng)下轄8個行政村和1個社區(qū)，共有5328戶，25706人。截至2023年1月，G鄉(xiāng)基層財務(wù)人員共有15人，G鄉(xiāng)財政所6人，8村1社各1人。15名財務(wù)人員中，男性1人，女性14人；年齡段分布為：18～35歲（含35歲）13人，35歲以上2人；縣內(nèi)本地人數(shù)13人，縣外2人；本科3人，大專2人，中專及以下10人；財務(wù)專業(yè)人數(shù)1人；持有助理會計師證書人數(shù)0人。由上可以看出，首先，財務(wù)人員性別比例失調(diào)，男性占比太少，僅占7%。整體年齡偏小，隊伍具有活力，但經(jīng)驗會稍微不足；其次，本地人數(shù)占86.67%，說明和外界交流較少，吸納外界財務(wù)人才能力欠缺；最后，從學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)和持證人數(shù)來看，財務(wù)人員專業(yè)能力不足，綜合素養(yǎng)不高。在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合G鄉(xiāng)實際情況，具體問題如下：（一）穩(wěn)定性不夠穩(wěn)定性不夠表現(xiàn)在兩個方面：人員流動性大和崗位輪換頻繁。2022年，G鄉(xiāng)下轄的8村1社村委會辭職人員共6人，負(fù)責(zé)財務(wù)的人員辭職2人。在“大崗位制”的推行下，崗位和職責(zé)進(jìn)行重新劃分，8村1社的財務(wù)崗位人員中3人進(jìn)行重新劃分，從負(fù)責(zé)財務(wù)工作到負(fù)責(zé)其他工作。鄉(xiāng)財政所所長也差不多是2到3年更換一次。人員流動性大的原因在于：第一報酬不高。在“大崗位制”實行之前，村委會財務(wù)工作是由副主任或者副總支書記兼任，工資約2200元。在“大崗位制”推行之后，負(fù)責(zé)財務(wù)工作的人員工資可到3500元。工資還不一定能準(zhǔn)時發(fā)放。第二是責(zé)任心和對財務(wù)工作熱愛度不足?；鶎迂攧?wù)人員受教育程度不高，與城市相比存在差距，綜合能力有待進(jìn)一步加強，責(zé)任心不強。從事財務(wù)工作可能也是機(jī)緣巧合或者一時興起，在后續(xù)工作中，財務(wù)工作枯燥、煩瑣、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致消極對待本職財務(wù)工作，對財務(wù)工作熱愛度不足。（二）專業(yè)能力不足專業(yè)能力不足體現(xiàn)在辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時流程不熟，效率不高。比如，G村完成了村莊美化翻新，和掛包單位申請下來的人居環(huán)境專項經(jīng)費卻不知道怎么報銷，財務(wù)負(fù)責(zé)人員對報銷流程、報銷材料、留底臺賬資料都不是特別清楚，報銷積極性也不高，導(dǎo)致整個業(yè)務(wù)進(jìn)度緩慢。主要原因有以下三個方面：第一，學(xué)歷不高。15人中本科學(xué)歷僅有3人，大專學(xué)歷2人，10人為中專學(xué)歷及以下。學(xué)歷不高背后是受到的綜合教育和培訓(xùn)不足，導(dǎo)致知識儲備少，大部分來源于老帶新的方式，或者自我摸索方式。第二，專業(yè)不對口。15人中財務(wù)專業(yè)的僅有1人，剩下都是其他專業(yè)。專業(yè)不對口導(dǎo)致專業(yè)的綜合素養(yǎng)不足，財務(wù)方面的知識欠缺，沒有完整的財務(wù)知識體系，并且15人中沒人持有會計類資格從業(yè)證書。雖然財政所人員近幾年每年都報名和參加考試，但是工作繁忙，有無證書對其工作和工資影響不大，無人取得證書。第三，財務(wù)職業(yè)道德和財經(jīng)法規(guī)意識淡薄。財務(wù)專業(yè)能力之一體現(xiàn)就是擁有職業(yè)道德和財經(jīng)法規(guī)意識。在財務(wù)專業(yè)的教育課程設(shè)置中，有兩門專業(yè)課：基礎(chǔ)會計和會計職業(yè)道德。在初級會計從業(yè)資格證的考試中，有2個科目：初級會計實務(wù)和經(jīng)濟(jì)法。由上可見，職業(yè)道德和財經(jīng)法規(guī)意識的重要性。沒有接受過專業(yè)的教育和取得證書，平時相關(guān)培訓(xùn)也少，導(dǎo)致財務(wù)職業(yè)道德和財經(jīng)法規(guī)意識淡薄。鄉(xiāng)村振興資金來源廣，數(shù)額大，導(dǎo)致基層財務(wù)業(yè)務(wù)增加，種類增多，對應(yīng)業(yè)務(wù)的難度也增大。鄉(xiāng)村振興資金主要來自財政、土地出讓、信貸等。具體到G鄉(xiāng)，第一是財政援助資金，2021年G鄉(xiāng)東西部協(xié)作資金上海長寧區(qū)投入200多萬元；另外掛聯(lián)幫扶單位2021年和2022年投入100多萬元。第二是涉農(nóng)鄉(xiāng)村振興資金。2022年上半年，落實各類項目建設(shè)及民生補助資金共計1587.2萬元，協(xié)調(diào)推進(jìn)招商引資項目10個，總投資2億余元。第三是小額信貸。G鄉(xiāng)累計發(fā)放脫貧人口小額信貸293萬元，貸款惠及農(nóng)戶62戶。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，在黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育保障、人居環(huán)境提升、村莊規(guī)劃、疫情防控、集體經(jīng)濟(jì)、防止返貧動態(tài)監(jiān)測、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、住房、民族團(tuán)結(jié)、地災(zāi)防范等方面都需要大量資金支持。資金支持產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就需要完成財務(wù)工作，業(yè)務(wù)量增加。再者，有些鄉(xiāng)村振興專項業(yè)務(wù)是首次發(fā)生，在以前精準(zhǔn)扶貧時期沒有接觸過，導(dǎo)致財務(wù)業(yè)務(wù)難度增大，比如：防止返貧動態(tài)監(jiān)測中發(fā)生的費用，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”暨“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃發(fā)生的費用，鄉(xiāng)村振興對財務(wù)工作提出了更高的要求。四、提升建議（一）增強隊伍穩(wěn)定性要做好財務(wù)隊伍建設(shè)平臺的搭建。好的財務(wù)隊伍建設(shè)平臺關(guān)鍵在三方面：科學(xué)用人，工作環(huán)境和報酬待遇。在搭建過程中，需要了解每一個人的特長、性格以及家庭情況，科學(xué)用人，安排合適崗位和工作，還可以定時、不定時的進(jìn)行崗位輪換，人盡其才，保障單位財務(wù)工作的質(zhì)量和高效；在工作環(huán)境方面，好的工作環(huán)境，讓人熱愛自己的本職工作，減少人員自身流動性，消除不良因素。干凈整潔的辦公環(huán)境，舒適的工作氛圍，輕松的人際關(guān)系，團(tuán)結(jié)的班子隊伍都會給隊伍穩(wěn)定性的增強帶來積極的影響；在報酬待遇方面，薪酬應(yīng)和工作量和難易程度掛鉤。鼓勵多干事，干實事，多勞多得。設(shè)置合理薪酬空間，能讓財務(wù)人員保證忠誠[5]。薪酬要一定差距，體現(xiàn)財務(wù)人員的職稱，激勵財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)知識，提升專業(yè)能力，取得高一級的職稱，向上進(jìn)步。同時，可以設(shè)置一定的團(tuán)隊績效，小團(tuán)隊之間會協(xié)調(diào)合作，更團(tuán)結(jié)一致，從而促進(jìn)基層財務(wù)隊伍整體穩(wěn)定。（二）提升專業(yè)能力首先，在入職方面，提高基層財務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻。在新招聘財務(wù)人員時，專業(yè)、會計資格證書、學(xué)歷、年齡、綜合能力都應(yīng)給予考慮，由于基層條件比較艱苦，可以適當(dāng)放低要求，但是需要一定的底線。比如在應(yīng)聘時不能持證上崗，但是設(shè)置“3年內(nèi)必須取得助理會計師證書，否則不予繼續(xù)聘用”之類的條件。在上述考慮因素里，最重要的是專業(yè)。準(zhǔn)財務(wù)人員接受過完整性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，比其他專業(yè)人員在財務(wù)工作崗位勝任上有著無法比擬的先天優(yōu)勢。若錄用不到會計、審計、財管類專業(yè)人員，也盡量錄用管理類、經(jīng)濟(jì)類人員。其次，在職方面，應(yīng)主要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是雙方面的，一是財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)，二是單位部門創(chuàng)造機(jī)會給予財務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。財務(wù)的知識技能海洋是豐富多彩的，從專業(yè)知識來說，會計，審計，稅法，經(jīng)濟(jì)法的知識點很多很細(xì)，有些難度還不小，要學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，且知識更新速度較快；從技能來說，會計的技能是需要在工作中探索、總結(jié)、再探索的。比如會計憑證的裝訂，財務(wù)軟件的應(yīng)用都是需要在學(xué)習(xí)中成長。但是個人主動學(xué)習(xí)的資源、途徑和條件都是有限的，所以單位也需要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年固定學(xué)習(xí)時長，加強專項培訓(xùn)，加強和外界的溝通交流，請