稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的研究-以龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司為例

目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 引言我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的深入發(fā)展，目前已具備了不小的規(guī)模，相關(guān)從業(yè)人數(shù)也突破了3萬(wàn)人，并正式成為金融服務(wù)行業(yè)中重要的一大門(mén)類(lèi)。但具體分析我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)現(xiàn)狀及其監(jiān)管機(jī)制，其核心作用并未被充分發(fā)揮出來(lái)，稅收代理市場(chǎng)依然存在很多問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制也不完善，很大一部分依靠公司自覺(jué)自檢自查。但隨著國(guó)家政策的日益完善，稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管力度正不斷加大，也是對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。通過(guò)前期對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料的搜集和整理發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展水平主要取決于兩個(gè)因素，第一個(gè)是行業(yè)規(guī)模，也就是稅務(wù)代理人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，第二個(gè)是代理比率，即納稅人選擇通過(guò)稅務(wù)代理來(lái)處理涉稅事項(xiàng)的比率。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，稅法也會(huì)相對(duì)更為復(fù)雜，納稅人處理涉稅事項(xiàng)不僅麻煩，而且容易出現(xiàn)失誤導(dǎo)致更多損失，所以稅務(wù)代理行業(yè)規(guī)模和代理比率都有很大的發(fā)展空間。稅務(wù)代理行業(yè)是連接稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的一座重要橋梁，在為納稅人處理相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題時(shí)，一方面要確保納稅人的利益最大化，另一方面也要維護(hù)國(guó)家的稅務(wù)利益，正是因?yàn)槎悇?wù)代理行業(yè)對(duì)我國(guó)稅務(wù)體制改革具有重要的促進(jìn)意義，所以國(guó)家及其相關(guān)機(jī)關(guān)需要進(jìn)行一定監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)民生、服務(wù)稅收的作用以保證為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。與此同時(shí)，建立起優(yōu)秀的稅務(wù)代理監(jiān)管機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的正向發(fā)展，才能更好的實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)。基于此種研究背景，本文以龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司為例展開(kāi)對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制的研究。龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要涉及包括代理記賬、稅務(wù)代理、工商服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。近年來(lái)，沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，稅務(wù)代理行業(yè)也迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)家稅收征管體制改革的步伐有了明顯提升，沈陽(yáng)市稅務(wù)局對(duì)于稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管工作也進(jìn)行了很大的改革，包括對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了部分機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立沈陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局納稅服務(wù)局及線上服務(wù)網(wǎng)站，也表明稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管受到了上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。相應(yīng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管模式也從單一的被動(dòng)行政管理模式向著行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)扶持相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)全文的研究，能夠發(fā)現(xiàn)龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司所在的稅務(wù)代理行業(yè)存在社會(huì)認(rèn)知程度低和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度不夠廣泛的問(wèn)題，通過(guò)參考、借鑒他國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以為龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司及其所在行業(yè)提供更加切實(shí)可行的發(fā)展措施，這對(duì)促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)將稅務(wù)師納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)的發(fā)展仍在繼續(xù)，規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化依舊是行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，有必要通過(guò)稅務(wù)師考試為稅務(wù)代理行業(yè)篩選出更多更專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才。另外，本文提出的針對(duì)龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司及其所在稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管措施，希望可以以小見(jiàn)大，從企業(yè)角度出發(fā)，促進(jìn)稅務(wù)代理行業(yè)的規(guī)范化，從而為稅務(wù)體制改革起到一定促進(jìn)作用。

1稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀1.1沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀沈陽(yáng)市是遼寧省省會(huì)，位于東北地區(qū)南部，遼寧中部，是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐城市。2018年，沈陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）6292.4億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值260.1億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2376.6億元，增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3655.7億元，增長(zhǎng)5.4%。按常住人口計(jì)算，人均GDP為75766元，比上年增長(zhǎng)5.3%。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，稅務(wù)代理行業(yè)也迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇?？偟膩?lái)說(shuō)，沈陽(yáng)市的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展主要可分為三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)80年代的萌芽發(fā)展階段，當(dāng)時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局正式實(shí)施稅收征管體制改革，稅務(wù)征管環(huán)境發(fā)生了巨大變化，從原來(lái)的單一稅制變成了復(fù)合稅制，這無(wú)疑是契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但同時(shí)也導(dǎo)致了稅收業(yè)務(wù)越來(lái)越復(fù)雜。到了90年代，國(guó)家稅務(wù)總局在遼寧和吉林等地正式展開(kāi)稅務(wù)代理試點(diǎn)工作，這為沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇[1]。在此種背景下，沈陽(yáng)市首批稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，他們直屬于沈陽(yáng)市稅務(wù)局，主要是一些離退休稅務(wù)干部把握住了機(jī)遇，他們?cè)谘芯坎W(xué)習(xí)日本、韓國(guó)等國(guó)家的稅務(wù)代理制度之后，積累經(jīng)驗(yàn)成立稅務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為有相關(guān)需求但缺乏專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)提供納稅咨詢(xún)服務(wù)，由此，稅務(wù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)逐漸開(kāi)展起來(lái)[2]。隨著1994年《稅務(wù)代理試行辦法》的頒發(fā)，沈陽(yáng)市的稅務(wù)代理工作進(jìn)入有條不紊的發(fā)展階段。第二階段是20世紀(jì)末21世紀(jì)初的轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)階段，隨著國(guó)家稅收征管制度改革的不斷深化，沈陽(yáng)市的稅務(wù)代理行業(yè)迎來(lái)了新的變化，逐漸脫離沈陽(yáng)市稅務(wù)機(jī)關(guān)的直接管理，進(jìn)入獨(dú)立發(fā)展階段，不再是稅務(wù)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)管理還是人員配備，都全面與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離，與此同時(shí)，組織形式也轉(zhuǎn)變成有限（合伙）制，獨(dú)立發(fā)展勢(shì)態(tài)明顯[3]。這一階段對(duì)于沈陽(yáng)市的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展而言，具有里程碑式的意義。第三階段是2010年之后的規(guī)范發(fā)展階段，行業(yè)隊(duì)伍開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，在國(guó)家總體稅收征管日益專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的發(fā)展要求之下，沈陽(yáng)市稅收代理行業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，這催生了大量的稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)，目前，沈陽(yáng)市擁有的稅務(wù)師事務(wù)所以及具備提供稅務(wù)代理中介服務(wù)的企業(yè)管理公司，已經(jīng)超過(guò)20家，進(jìn)入到了全面發(fā)展階段[4]。綜上所述，沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)初具規(guī)模，尤其是最近幾年，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。但是在各稅務(wù)代理中介公司的發(fā)展過(guò)程中，普遍存在一些問(wèn)題，如代理業(yè)務(wù)單一，側(cè)重納稅申報(bào)代理、為大型企業(yè)服務(wù)能力不足等，且規(guī)模較小，品牌效應(yīng)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。1.2沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀沈陽(yáng)市作為國(guó)家第一批稅務(wù)代理試點(diǎn)城市，自稅務(wù)代理行業(yè)誕生之初，行業(yè)監(jiān)管就如影隨形。但是隨著行業(yè)的整體發(fā)展，以及沈陽(yáng)市稅務(wù)代理市場(chǎng)服務(wù)需求激增，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管工作也迎來(lái)了巨大考驗(yàn)。在沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的初期階段，稅務(wù)中介由沈陽(yáng)市稅務(wù)局管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為直屬監(jiān)管部門(mén)，對(duì)每一位稅務(wù)代理人負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。但是在實(shí)際監(jiān)管工作當(dāng)中，由于代理機(jī)構(gòu)的人員配備、財(cái)政資金等方面與稅務(wù)機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，導(dǎo)致監(jiān)管工作一度很難進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取的監(jiān)管手段主要以行政干預(yù)為主，很難發(fā)揮出真正的監(jiān)管作用[5]。隨后，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)逐漸脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立發(fā)展，稅務(wù)代理行業(yè)正式進(jìn)入改制階段之后，由稅務(wù)總局、省局來(lái)制定關(guān)于稅收代理行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)制度規(guī)范，沈陽(yáng)市稅務(wù)局與稅務(wù)師協(xié)會(huì)共同落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好對(duì)稅務(wù)代理人的年檢、執(zhí)業(yè)評(píng)審等工作。但是，在龐大的稅政征管職能體系之下，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管工作只能算是零星點(diǎn)綴，監(jiān)管措施乏善可陳[6]。而在最近十年，隨著國(guó)家稅收征管體制改革的步伐有了明顯提升，沈陽(yáng)市稅務(wù)局對(duì)于稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管工作也進(jìn)行了全面改革，包括對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立沈陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局納稅服務(wù)局及線上服務(wù)網(wǎng)站，使稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管受到了上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。相應(yīng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管模式也從單一的被動(dòng)行政管理模式向著行政監(jiān)管與業(yè)務(wù)扶持相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，2019年12月27日，沈陽(yáng)市稅務(wù)局轉(zhuǎn)達(dá)了國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度有關(guān)事項(xiàng)的公告》，并對(duì)公告內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀，表示接下來(lái)沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管工作，堅(jiān)持以“支持和監(jiān)管并進(jìn)”為策略方針，遵循“依法支持，利于征管”的原則，有效激發(fā)沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)的發(fā)展活力[7]。1.3龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司簡(jiǎn)介龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司成立于2017年8月28日，位于遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要涉及代理記賬、稅務(wù)代理、工商服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。公司秉承著為客戶(hù)提供高品質(zhì)代理記賬和稅務(wù)代理服務(wù)助推中小企業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)健發(fā)展的服務(wù)理念，三年來(lái)堅(jiān)持為沈陽(yáng)當(dāng)?shù)馗鞔笾行⌒推髽I(yè)提供多項(xiàng)企業(yè)服務(wù)，以良好的產(chǎn)品和負(fù)責(zé)的態(tài)度，收獲了不錯(cuò)的口碑，是沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)當(dāng)中極具競(jìng)爭(zhēng)力的稅務(wù)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。筆者在龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司擔(dān)任財(cái)務(wù)助理，能夠參與稅務(wù)代理人與客戶(hù)洽談、簽訂協(xié)議以及辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程，在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐之余發(fā)現(xiàn)了稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制存在的一些問(wèn)題。

2國(guó)外稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)借鑒2.1國(guó)外稅務(wù)代理行業(yè)現(xiàn)狀一個(gè)國(guó)家的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展水平主要取決于兩個(gè)因素，第一個(gè)是行業(yè)規(guī)模，也就是稅務(wù)代理人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，第二個(gè)是代理比率，即納稅人選擇通過(guò)稅務(wù)代理來(lái)處理涉稅事項(xiàng)的比率。另外，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，稅法也會(huì)相對(duì)更為復(fù)雜，納稅人處理涉稅事項(xiàng)不僅麻煩，而且容易出現(xiàn)失誤導(dǎo)致更多損失，所以稅務(wù)代理行業(yè)規(guī)模和代理比率都有很大的發(fā)展空間。因此，本文就部分發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行比較分析，如表2.1所示。表2.1部分發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展水平比較國(guó)家行業(yè)規(guī)模代理比率美國(guó)全美稅務(wù)代理人總?cè)藬?shù)超過(guò)84萬(wàn)人超過(guò)50%的工商企業(yè)和95的個(gè)人納稅人選擇稅務(wù)代理業(yè)務(wù)英國(guó)擁有超過(guò)4.3萬(wàn)家稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)超過(guò)78%的企業(yè)所得稅和63%的個(gè)人所得稅申報(bào)業(yè)務(wù)由稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)代理日本稅務(wù)代理人總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)人超過(guò)85%的企業(yè)選擇由中介機(jī)構(gòu)代理申報(bào)企業(yè)所得稅澳大利亞約有28萬(wàn)人從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)超過(guò)95%的企業(yè)和75%的個(gè)人納稅人選擇涉稅事項(xiàng)代理業(yè)務(wù)新西蘭擁有超過(guò)5600家的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)擁有約270萬(wàn)客戶(hù)，代理全國(guó)約83%的所得稅申報(bào)業(yè)務(wù)通過(guò)表2.1能夠發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，稅務(wù)代理行業(yè)的規(guī)模和代理比率都是相當(dāng)可觀的，他們不僅為廣大企業(yè)和個(gè)體納稅人帶來(lái)了便利，同時(shí)也為整個(gè)國(guó)家的稅收體系順利運(yùn)行做出了重要貢獻(xiàn)[8]。2.2稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)際上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始探索納稅服務(wù)社會(huì)化，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷改進(jìn)和完善，有很多成熟和完善的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。2.2.1立法較為完善國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于稅務(wù)代理行業(yè)的立法監(jiān)管，主要從三個(gè)層面出發(fā)，第一是保護(hù)納稅人的權(quán)益，如美國(guó)的《納稅人權(quán)利法案》、英國(guó)的《納稅人權(quán)利憲章》、澳大利亞的《納稅人憲章》等，這些立法賦予納稅人應(yīng)當(dāng)享有的保密權(quán)、投訴與申訴權(quán)利、隱私權(quán)和知情權(quán)等。第二是針對(duì)稅務(wù)代理專(zhuān)門(mén)立法，如日本的《稅理士法》、美國(guó)的《稅務(wù)代理規(guī)則》、澳大利亞的《稅務(wù)代理服務(wù)法案》等，主要是就稅務(wù)代理行業(yè)制度予以確立[9]。第三是關(guān)于稅務(wù)代理行業(yè)從業(yè)者的相關(guān)規(guī)定，如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)針對(duì)相關(guān)從業(yè)者的權(quán)利義務(wù)、管理、資金籌措等等都出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)規(guī)范行業(yè)的整體發(fā)展具有重要意義。2.2.2稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)合作緊密通過(guò)對(duì)國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管的實(shí)際情況調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)多定義為合作伙伴，有專(zhuān)門(mén)的渠道為其提供針對(duì)性服務(wù)，幫助其及時(shí)解決各項(xiàng)涉稅問(wèn)題。例如，美國(guó)和加拿大的稅務(wù)機(jī)關(guān)官網(wǎng)就設(shè)置了專(zhuān)門(mén)服務(wù)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的特別通道，稅務(wù)代理人可以在線注冊(cè)登記之后，批量申報(bào)和查詢(xún)社會(huì)信息[10]。其中，澳大利亞的事務(wù)機(jī)關(guān)還特別開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)代理網(wǎng)站，以電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式為代理機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)、申報(bào)和信息查詢(xún)等個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)《稅收征管2017：OECD與其他發(fā)達(dá)及新興經(jīng)濟(jì)體可比信息》的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，OECD與其他發(fā)達(dá)國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體，有42個(gè)國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)[11]。2.2.3社會(huì)組織參與度高發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的稅收代理行業(yè)監(jiān)管模式，往往都具有社會(huì)組織參與度高這一特征，不僅是稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)本身，還有各地區(qū)納稅人協(xié)會(huì)、志愿者組織等等。例如，英國(guó)特許稅務(wù)師協(xié)會(huì)作為從事社會(huì)服務(wù)的唯一專(zhuān)業(yè)團(tuán)體，負(fù)責(zé)管理稅務(wù)代理行業(yè)，同時(shí)還會(huì)組織開(kāi)展“稅收志愿者行動(dòng)”，主動(dòng)為低收入或老年等納稅人群體提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)[12]。日本的國(guó)稅廳在聯(lián)合教育機(jī)構(gòu)、文部省以及公共團(tuán)體等的前提下，成立了誰(shuí)受稅收教育促進(jìn)協(xié)會(huì)，完善全國(guó)的稅法教育體系，同時(shí)，也與金融和零售等部門(mén)合作，開(kāi)辟大量的柜臺(tái)支付與電子支付等靈活的繳稅方式。2.2.4服務(wù)監(jiān)管相對(duì)較為規(guī)范大多數(shù)西方國(guó)家，除了從立法層面對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局內(nèi)設(shè)執(zhí)業(yè)責(zé)任辦公室，就是對(duì)盈利性納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督的專(zhuān)有部門(mén)[13]。再如，日本的不同層級(jí)的稅務(wù)部門(mén)都設(shè)置了稅理士專(zhuān)門(mén)官，負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)及代理人進(jìn)行監(jiān)管。英國(guó)也設(shè)立稅務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)違反規(guī)定的稅務(wù)代理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)施懲戒[14]。2.3國(guó)外稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管的啟示首先，完善稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管，需要從明確稅務(wù)部門(mén)在推動(dòng)稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展中定位的基礎(chǔ)上展開(kāi)，以靈活開(kāi)發(fā)的態(tài)度，積極與其他政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體打好配合，共同制定并完善監(jiān)管體系。其次，應(yīng)當(dāng)投入充足的資源，用以完善稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)人力、物力以及財(cái)力的需求，并能夠針對(duì)行業(yè)及環(huán)境的實(shí)時(shí)變化做出調(diào)整，確保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而更好地服務(wù)于上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)與稅收治理體系的整體格局[15]。最后，要對(duì)各方資源加以整合，引導(dǎo)稅務(wù)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)方的信任和合作，充分滿(mǎn)足企業(yè)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多方良性互動(dòng)與合作共贏的良好局面。

3沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題3.1監(jiān)管力量薄弱就龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司與上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)接觸過(guò)程了解到，沈陽(yáng)市并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，代理人若要批量處理相關(guān)業(yè)務(wù)，只能親自到區(qū)分局辦理。例如，龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司曾承接過(guò)一次較為緊急的業(yè)務(wù)，納稅人因與其他代理公司產(chǎn)生糾紛臨時(shí)更換代理公司，距離規(guī)定納稅期限較為緊張。稅務(wù)代理人承接該業(yè)務(wù)之后，立即準(zhǔn)備資料到相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，但同類(lèi)業(yè)務(wù)積壓嚴(yán)重，辦公人員有限，導(dǎo)致流程一度十分緩慢，最終雖然在規(guī)定期限內(nèi)完成了所有納稅流程，但期間與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員溝通、與公司內(nèi)部其他業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等浪費(fèi)了很多時(shí)間。區(qū)分局當(dāng)中負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的由業(yè)務(wù)管理科承擔(dān)，共5名工作人員，其中1人還處于長(zhǎng)期外調(diào)的狀態(tài)，實(shí)際在崗的4名工作人員需要負(fù)責(zé)稅政、法規(guī)以及征管科技等在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，還要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)分局人員相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，以及各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)問(wèn)題的處理，實(shí)際負(fù)責(zé)稅收代理中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的只能定期輪值1名工作人員來(lái)兼職負(fù)責(zé)。一般在全局稅收工作較為繁忙的情況下，監(jiān)管工作根本無(wú)暇顧及，使其處于被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)，監(jiān)管效率與效果與理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)[16]。3.2監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管職責(zé)履行不到位當(dāng)前稅務(wù)代理行業(yè)和監(jiān)管體制當(dāng)中，有政府行政管理和行業(yè)自律管理兩種模式，但實(shí)際上，這兩種模式的本質(zhì)卻是“兩套班子一套人馬”，行業(yè)協(xié)會(huì)的辦事處地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)稅局內(nèi)，工作人員也多是從市國(guó)稅局或市地稅局退離的稅務(wù)干部[17]。監(jiān)管體制不健全，導(dǎo)致行政監(jiān)管與行業(yè)自律管理的職責(zé)分工不清、職能混淆。龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司及所有從業(yè)稅務(wù)代理從業(yè)人員，都需接受注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的行政監(jiān)管，與此同時(shí)，管理中心還負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的日常工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是各基層事務(wù)機(jī)關(guān)并未設(shè)立注冊(cè)稅務(wù)師管理中心，當(dāng)前沈陽(yáng)市的基層監(jiān)管工作在監(jiān)管職責(zé)履行方面存在較大問(wèn)題，停留在落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定方面，再加上配合行業(yè)協(xié)會(huì)做好執(zhí)業(yè)人員資格審查和年審等工作，除此之外的進(jìn)一步監(jiān)管工作缺少深入的思考，尤其是對(duì)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)注度嚴(yán)重不足[18]。龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司在于其他同行競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，曾經(jīng)遭遇過(guò)多次惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況，由于其他公司的惡意拉攏導(dǎo)致客戶(hù)流失?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前稅務(wù)代理行業(yè)內(nèi)的部分事務(wù)所、企業(yè)管理公司等違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也存在以亂收費(fèi)等行為擾亂市場(chǎng)均衡環(huán)境的問(wèn)題，但是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題以及稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理作用。3.3立法支撐不足，監(jiān)管處罰力度不夠根據(jù)《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》中的第九十八條規(guī)定，稅務(wù)代理人違反稅法和行政犯規(guī)，間接導(dǎo)致納稅人違法或違規(guī)時(shí)，納稅人一方要及時(shí)采取彌補(bǔ)措施，同時(shí)對(duì)稅務(wù)代理人采取漏繳稅款50%以上、3倍以下的罰款。這是沈陽(yáng)市目前對(duì)稅務(wù)代理人違規(guī)行為進(jìn)行處罰的唯一法律依據(jù)，而由于缺少對(duì)實(shí)施處罰措施的相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)務(wù)工作當(dāng)中，無(wú)論是納稅人還是稅務(wù)代理人，都很少會(huì)落實(shí)相應(yīng)處罰。尤其是在鼓勵(lì)廣大同行及納稅人參與監(jiān)督的前提下，相關(guān)投訴和舉報(bào)很少得到及時(shí)處理和反饋，處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這不僅對(duì)行業(yè)規(guī)范沒(méi)能起到效果，對(duì)于參與者的積極性也造成了一定打擊。例如，龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司曾有一名稅務(wù)代理人，由于個(gè)人原因?qū)е驴蛻?hù)未能按時(shí)繳納相關(guān)稅款給客戶(hù)帶來(lái)?yè)p失，最后公司方面采取了由稅務(wù)代理人和公司共同賠償?shù)慕鉀Q方案并辭退了這名稅務(wù)代理人，但與客戶(hù)給稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的滯納金，公司所賠償?shù)慕痤~以及形象、信譽(yù)方面蒙受的損失相比，該稅務(wù)代理人受到的懲罰還是太輕了。立法之外的行業(yè)規(guī)范當(dāng)中，2017年9月1日開(kāi)始施行的《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》中對(duì)稅務(wù)師的違規(guī)行為制定了罰則，主要明確了省級(jí)稅務(wù)局的處罰權(quán)，但對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)并未做出有關(guān)明確說(shuō)明，另外，條款內(nèi)容大多是對(duì)處罰措施的原則性界定，實(shí)際操作執(zhí)行面臨很大困難。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司所在稅務(wù)代理行業(yè)中的稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)而言，單位違法成本不高，頂多是流失一兩個(gè)客戶(hù)，很難起到威懾作用。

4稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制完善建議4.1充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管力量目前，龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司所在稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管工作，缺少充足的監(jiān)管力度在很大程度上限制了監(jiān)管效率的提高。尤其在稅務(wù)總局頒布第13號(hào)文件之后，對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管工作的要求也有了明顯提升之后，必須優(yōu)先充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，打造一支高度專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)可以考慮專(zhuān)職人員與兼職人員相結(jié)合的組織形式，市稅務(wù)局與區(qū)稅務(wù)局可以在納稅服務(wù)局分別設(shè)立監(jiān)管辦公室，辦公室下設(shè)監(jiān)管小組，抽調(diào)納稅服務(wù)局和相關(guān)處室工作人員作為小組成員[19]。各監(jiān)管小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通階段性的監(jiān)管工作，市局監(jiān)管辦公室也要定期指導(dǎo)監(jiān)管小組的工作情況。當(dāng)有專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，各小組成員要積極配合監(jiān)管辦公室，合理調(diào)配、集中辦公，以確保相關(guān)工作人員能夠同時(shí)履行稅務(wù)業(yè)務(wù)的本職工作與監(jiān)管職能，有效提升監(jiān)管力量。4.2健全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)健全行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管體制，對(duì)進(jìn)一步完善稅務(wù)代理行業(yè)的總體監(jiān)管機(jī)制具有重要意義。通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)代理監(jiān)管現(xiàn)狀的分析能夠了解到，成熟的稅務(wù)代理監(jiān)管體制，需要充分利用上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)隊(duì)的綜合力量。結(jié)合龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司所在稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，首先，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)從稅務(wù)機(jī)關(guān)體制當(dāng)中獨(dú)立出來(lái)，明確兩個(gè)監(jiān)管主體的責(zé)任義務(wù)和分工。其中，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)代理行業(yè)的主要監(jiān)督者，負(fù)責(zé)對(duì)各中介機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要對(duì)涉及到的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格懲處；行業(yè)協(xié)會(huì)方面起到的是輔助監(jiān)管作用，側(cè)重推動(dòng)稅務(wù)代理行業(yè)建立起完善的行業(yè)自律機(jī)制，并通過(guò)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，提高行業(yè)總體的業(yè)務(wù)素質(zhì)與自律意識(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我管理。其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)還要承擔(dān)起對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)亟⑵鸲悇?wù)代理行業(yè)自律制度[20]。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的行業(yè)監(jiān)管工作要及時(shí)與行業(yè)協(xié)會(huì)作溝通，對(duì)本地區(qū)稅務(wù)代理行業(yè)的服務(wù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)行業(yè)內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、欺瞞納稅人等有違公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定，促進(jìn)稅務(wù)代理行業(yè)的健康發(fā)展。4.3完善稅務(wù)代理行業(yè)相關(guān)立法首先，可以參照財(cái)政部《代理記賬管理辦法》關(guān)于“未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或未配備會(huì)計(jì)人員的單位應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”的規(guī)定，規(guī)定未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或未配備會(huì)計(jì)人員的單位應(yīng)當(dāng)委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理涉稅業(yè)務(wù)，明確稅務(wù)代理行業(yè)的法定地位。其次，各地稅務(wù)局要建立起“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的行業(yè)監(jiān)管思路，嚴(yán)格控制稅務(wù)代理行業(yè)準(zhǔn)入條件，例如，可以在會(huì)計(jì)資格考試當(dāng)中加大涉稅業(yè)務(wù)處理相關(guān)知識(shí)的考核力度，從根本上提升稅務(wù)代理人群體的水平，為行業(yè)自律建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并在一定程度上降低監(jiān)管壓力。最后，要重視構(gòu)建起完善的法律責(zé)任制度，不僅要從行政管理角度落實(shí)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，還要通過(guò)法律規(guī)范予以約束。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，有必要建立職業(yè)懲戒與行政處罰并行的雙軌懲罰制約機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵作用是為稅務(wù)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的行政處罰與自律懲戒提供法律依據(jù)，以彌補(bǔ)當(dāng)前法律層面對(duì)違規(guī)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)處罰力度不夠的現(xiàn)狀。具體而言，可以在《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》當(dāng)中增加單獨(dú)設(shè)立更加明確法律責(zé)任的相關(guān)條文，為違法行為提供處罰依據(jù)；針對(duì)一般性違法行為，則可以設(shè)置相應(yīng)的行政處罰措施；同時(shí)建立起稅務(wù)師行政復(fù)議與訴訟程序，以確保法律責(zé)任追究條款可以順利實(shí)行。另外，也要從民事立法角度著手，完善相應(yīng)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的違約和侵權(quán)責(zé)任的追究。從完善涉稅服務(wù)法律責(zé)任制度的全局角度來(lái)看，還要推動(dòng)職業(yè)賠償保險(xiǎn)制度的建立，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)論通過(guò)以上分析，本文著眼于龍成（遼寧）企業(yè)管理有限公司所在沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題。從該公司所在稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀，明確了當(dāng)前沈陽(yáng)市稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管存在的問(wèn)題，包括監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管體制不健全、立法支撐不足，這對(duì)當(dāng)?shù)囟悇?wù)代理行業(yè)監(jiān)管效率的提升產(chǎn)生了制約。對(duì)此，在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了如下三點(diǎn)合理化建議，第一點(diǎn)是充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，可以實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合，加大監(jiān)管力度，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。第二點(diǎn)是借鑒國(guó)外優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，健全監(jiān)管體制，對(duì)稅務(wù)代理行業(yè)的違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)厲懲處，整治行業(yè)亂象。第三點(diǎn)是完善稅務(wù)代理行業(yè)相關(guān)立法，提高稅務(wù)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，要求從業(yè)人員具備相關(guān)證書(shū)。我希望這些建議能夠促進(jìn)稅務(wù)代理行業(yè)監(jiān)管機(jī)制得以完善，并能夠充分發(fā)揮其效果，來(lái)讓稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的越來(lái)越好。

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致謝在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，最要感謝的是我的論文指導(dǎo)老師趙琳琳老師，從一開(kāi)始的選題，到開(kāi)題報(bào)告的撰寫(xiě)和搜集參考文獻(xiàn)，再到初稿的撰寫(xiě)以及最后的定稿，都少不了她的細(xì)心指導(dǎo)，每當(dāng)我在論文寫(xiě)作過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)老師總能為我答疑解惑，理清思路，提供許多寶貴的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，所以我才能這樣順利地完成這篇畢業(yè)論文。大學(xué)生活轉(zhuǎn)瞬即逝，在這四年里我收獲良多，不僅收獲了知識(shí)還收獲了友情。我要感謝為我授課的各位老師們，感謝給予我陪伴和幫助的同學(xué)跟室友們，感謝一直做我堅(jiān)強(qiáng)后盾的父母，我想說(shuō)我在未來(lái)會(huì)繼續(xù)努力，不管是在生活還是在工作上，都會(huì)堅(jiān)定信念，勇往直前。

畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題與定位1.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題的類(lèi)型與原則畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)該是對(duì)完整的大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)總結(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)課題。所以畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學(xué)生的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)能力和水平，但是更要強(qiáng)調(diào)選題的創(chuàng)新性與實(shí)戰(zhàn)性，因?yàn)楫厴I(yè)設(shè)計(jì)是大學(xué)生以自己的設(shè)計(jì)作業(yè)向社會(huì)企業(yè)匯報(bào)的最終成果，同時(shí)也是從一名大學(xué)生向職業(yè)設(shè)計(jì)師角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過(guò)程，對(duì)教與學(xué)雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，為設(shè)計(jì)實(shí)踐和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉及的范圍比較廣，有多種類(lèi)型，如實(shí)戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，結(jié)合發(fā)展方向進(jìn)行選擇。其難易程度以學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，使學(xué)生得到全面綜合訓(xùn)練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際的原則，要以社會(huì)與企業(yè)的實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目為主，有利于增加學(xué)生的實(shí)際設(shè)計(jì)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）選題應(yīng)該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設(shè)計(jì)，符合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，體現(xiàn)設(shè)計(jì)的可行性、適用性，體現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)等。有利于畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的可實(shí)現(xiàn)性，爭(zhēng)取社會(huì)企業(yè)在設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)和設(shè)計(jì)制造方面的支持。（4）選題應(yīng)有利于大學(xué)生綜合運(yùn)用多學(xué)科的理論知識(shí)和技能，全面反映學(xué)生的知識(shí)、素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科地進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)工作與合作精神。（5）選題分配原則上應(yīng)該一人一題，獨(dú)立完成，若多人同做一個(gè)系統(tǒng)課題，每位同學(xué)均要完成一個(gè)獨(dú)立的子課題，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，以保證每位學(xué)生都得到全面的訓(xùn)練，達(dá)到畢業(yè)設(shè)計(jì)的教學(xué)目標(biāo)。2.畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)定位（1）設(shè)計(jì)定位的意義在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研報(bào)告和確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題后，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方向進(jìn)行定位，對(duì)大量的信息與資料進(jìn)行科學(xué)地分析和深入地研究，畢業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)研的主題范圍相對(duì)較大，如何確定設(shè)計(jì)的主題定位與設(shè)計(jì)元素的提煉是非常重要的。-個(gè)成功的設(shè)計(jì)一定要尋找到設(shè)計(jì)創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨(dú)特的設(shè)計(jì)元素，而這種創(chuàng)新突破與設(shè)計(jì)元素實(shí)際。上就是通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)研分析結(jié)果而得出的。（2）設(shè)計(jì)定位的方法畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的定位方法，指導(dǎo)教師應(yīng)該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個(gè)性與愛(ài)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)水平、未來(lái)就業(yè)崗位與企業(yè)設(shè)計(jì)需求去幫助學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)定位。應(yīng)該從新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)的工作程序與流程進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，首先就是對(duì)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)進(jìn)行定位，確立設(shè)計(jì)目標(biāo)。由于社會(huì)企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要求不同，不同專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)方向與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也不同，因此會(huì)有不同的設(shè)計(jì)定位和方法，但是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改良性產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工程項(xiàng)目配套設(shè)計(jì)。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)是一種針對(duì)人的潛在需求，是一種針對(duì)新材料、新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)造性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。時(shí)代在進(jìn)步，人的生活方式在變化，對(duì)設(shè)計(jì)的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設(shè)計(jì)無(wú)極限，永遠(yuǎn)都會(huì)有新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來(lái)。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是現(xiàn)代設(shè)計(jì)師的重要課題，也是設(shè)計(jì)師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設(shè)計(jì)師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類(lèi)文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設(shè)計(jì)師，-定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，頭腦中時(shí)刻抱著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳感和吸收新知識(shí)的強(qiáng)烈欲望，對(duì)新生活和新事物進(jìn)行不斷地思考和探索，保持創(chuàng)造的沖動(dòng)。②創(chuàng)造新生活的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。開(kāi)創(chuàng)新生活，不斷提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)換生活形態(tài)，要靠具有全新創(chuàng)意的新產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)生活結(jié)構(gòu)、習(xí)慣方式的根本性轉(zhuǎn)變。原始社會(huì)的席地而坐，-塊原始石頭打磨后就可以做凳子，經(jīng)過(guò)歷史的演變，成為扶手椅、靠背椅、躺椅、軟體沙發(fā)，再進(jìn)一步成為符合人體工學(xué)的可升降、轉(zhuǎn)動(dòng)、電動(dòng)、搖擺，可任意改變坐姿的現(xiàn)代椅，人類(lèi)在椅子的形態(tài)上不斷地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出更舒適，更符合人性的"坐具".同時(shí)，家具進(jìn)一步成為人類(lèi)恢復(fù)失落情緒的舒適的避難所，已不僅僅是給人們提供一件坐或躺的工具。傳統(tǒng)觀念上的鍋、灶、刀鏟以及昏暗的廚房在現(xiàn)代社會(huì)演變?yōu)檎w設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制造、家電配套、智能控制的現(xiàn)代化開(kāi)放式廚房家具。過(guò)去大專(zhuān)院校學(xué)生宿舍的雙層簡(jiǎn)易鐵床，在信息時(shí)代演變成集學(xué)習(xí)、上網(wǎng)、生活-體化的學(xué)生公寓工作站家具。基于新生活形態(tài)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要從