行政文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突兼論服務(wù)行政文化的構(gòu)建

行政文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突兼論服務(wù)行政文化的構(gòu)建論文導(dǎo)讀：目前我國(guó)地方政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的熱情高漲，但取得的成果還很有限。深究其原因在于行政文化建設(shè)還不完善，一個(gè)沒(méi)有良好行政文化底蘊(yùn)的政府是不可能真正得到改進(jìn)和完善的。我國(guó)公共服務(wù)型政府建設(shè)中所存在的政府與公民、社會(huì)的關(guān)系的倒置，以管理取代服務(wù)的現(xiàn)象的存在，有著極其深刻的社會(huì)歷史根源，要實(shí)現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)行政文化，可謂任重而道遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府，行政文化，文化沖突，服務(wù)行政文化目前我國(guó)地方政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的熱情高漲，但取得的成果還很有限。深究其原因在于行政文化建設(shè)還不完善，一個(gè)沒(méi)有良好行政文化底蘊(yùn)的政府是不可能真正得到改進(jìn)和完善的。從某種意義上說(shuō)，服務(wù)型政府的深層內(nèi)涵體現(xiàn)為一種文化、一種價(jià)值觀和行為規(guī)范。因此，要建立服務(wù)型政府，關(guān)鍵是傳統(tǒng)行政文化的轉(zhuǎn)型。一、相關(guān)概念界定服務(wù)型政府是以公共管理理論為基礎(chǔ)，在公民本位、社會(huì)本位指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。[1]所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國(guó)家行政活動(dòng)的行政精神、行政意識(shí)、行政價(jià)值和行政心理的總和，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。[2]而服務(wù)型行政文化是建立在服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)上的，它奉行這樣的價(jià)值觀念：公共行政主要是為滿足社會(huì)需要、便利公眾生活、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展而存在的一支力量；它以公共利益代表者的面貌出現(xiàn)，從而必須積極服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于公眾，它的運(yùn)行方式、作用范圍必須取得社會(huì)公眾的認(rèn)同，否則就將失去其存在的理由。[3]二、行政文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突社會(huì)主義新中國(guó)的成立，使中國(guó)化的馬克思主義取代了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的儒學(xué)而成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的顯學(xué)，從根本上改變了我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的本質(zhì)，形成了以民主、務(wù)實(shí)、平等、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)為特征的現(xiàn)代行政文化。但是傳統(tǒng)行政文化的殘存，總是以潛移默化的方式對(duì)當(dāng)代行政實(shí)踐發(fā)生著影響。1、民主法治與傳統(tǒng)人治的沖突法治和人治是兩種根本不同的社會(huì)組織形式。法治是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，它要求以立法的形式切實(shí)體現(xiàn)廣大人民的意志，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的行政則是人治。普天之下，為皇帝一人之治，并以皇帝為至高無(wú)上的頂點(diǎn)，形成了一個(gè)人治的金字塔。雖然歷代社會(huì)均有無(wú)數(shù)刑律條款和訴訟程序，但卻是在君權(quán)神授的宗法專制主義的總體制約之中，加上刑不上大夫，君子口出法隨，因此，中國(guó)傳統(tǒng)法治并未超出人治的巢臼，人治傳統(tǒng)起著絕對(duì)權(quán)威作用。迄今，人治的殘余影響仍然阻礙著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。與民主法治同傳統(tǒng)人治的沖突相聯(lián)系，現(xiàn)代民主制度與家長(zhǎng)宗法觀念之間也存在沖突。傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期形成的專制主義的宗法家長(zhǎng)制是民主政治的一個(gè)重要障礙。實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，必須清除這一障礙。2、務(wù)實(shí)的功利主義與倫理至上主義的沖突雖然在傳統(tǒng)行政文化中，儒、墨、法三家都講功利，且在義利之辯方面形成了具有積極意義的思想因素，但是從總的方面來(lái)說(shuō)，以儒家學(xué)說(shuō)為主干的中國(guó)行政文化具有鮮明的倫理至上色彩，推行倫理至上主義，重義輕利，把對(duì)物質(zhì)利益的追求看成是縱欲，是小人之所為。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化著人們對(duì)物質(zhì)利益的關(guān)注，激發(fā)著人們對(duì)利益的追求，利益的實(shí)現(xiàn)又是通過(guò)各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)立的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無(wú)可厚非。這使安貧樂(lè)道、重義輕利、重德輕才等傳統(tǒng)觀念面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。作為對(duì)傳統(tǒng)倫理至上主義的否定，功利主義思潮的興起無(wú)疑是歷史的必然。3、平等觀念與等級(jí)觀念的沖突中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中有著濃厚平均思想，不患寡，而患不均。但傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)行著普遍的等級(jí)身份制度。每個(gè)人在社會(huì)中承擔(dān)著相當(dāng)固定的社會(huì)身份，其權(quán)利、義務(wù)、榮譽(yù)和社會(huì)地位，均完全取決于這種身份。這種等級(jí)身份制度，意味著社會(huì)權(quán)利分配、資格分配的一系列等級(jí)差別，當(dāng)與宗法、家族制度相結(jié)合，便形成一種在現(xiàn)代被稱作血統(tǒng)論的社會(huì)身份和權(quán)利世襲繼承制，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的現(xiàn)代平等觀念是背道而馳的。現(xiàn)代行政文化的平等觀念強(qiáng)調(diào)按照個(gè)人能力及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大小，來(lái)確立每個(gè)人的價(jià)值和他們?cè)谏鐣?huì)體系中的地位。它要求在真理面前人人平等、法律面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等，反對(duì)等級(jí)觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、任人唯親等。這種平等觀念，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人們價(jià)值尺度的變化。4、開(kāi)放要求與封閉傳統(tǒng)的沖突與落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，傳統(tǒng)行政文化具有封閉性和排他性。行政體系之間相互交流，行政活動(dòng)缺乏透明度，從而導(dǎo)致行政毫無(wú)生機(jī)和活力，這種封閉傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的要求。現(xiàn)代行政文化是一種開(kāi)放型的文化。它客觀地要求任何行政體系與其他社會(huì)體系不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，增加行政管理的透明度，調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員參與管理的積極性。5、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與中庸信條的沖突競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)便沒(méi)有發(fā)展，這是事物發(fā)展和演變的規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提倡競(jìng)爭(zhēng)，就是鼓勵(lì)人們要有積極創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，這必然要與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的求穩(wěn)怕亂、中庸之道等觀念發(fā)生沖突。中國(guó)傳統(tǒng)行政文化提倡執(zhí)兩用中，強(qiáng)調(diào)不偏不倚、過(guò)猶不及的中庸之道，要求人們以此作為自己的忠實(shí)信條，它排斥競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，這種中庸之道嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政活動(dòng)的效率，阻礙了社會(huì)發(fā)展。三、服務(wù)行政文化的構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)型政府建設(shè)中所存在的政府與公民、社會(huì)的關(guān)系的倒置，以管理取代服務(wù)的現(xiàn)象的存在，有著極其深刻的社會(huì)歷史根源，要實(shí)現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)行政文化，可謂任重而道遠(yuǎn)。在此，本文認(rèn)為，需要政府及其公務(wù)人員樹(shù)立服務(wù)理念、法治理念、責(zé)任理念和人本、公平理念。1、服務(wù)理念與服務(wù)型文化的形成。服務(wù)型政府的服務(wù)理念注重政府的服務(wù)作用，認(rèn)為政府的社會(huì)職責(zé)是滿足顧客的需要，向顧客提供服務(wù)。服務(wù)型行政文化則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件以及文化價(jià)值多元化的背景下，行政文化由臣民文化向公民文化的過(guò)渡。它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行為，注重公眾的需求和偏好，是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。這要求政府在服務(wù)理念下，一方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大公民參與和決策，以提高政府服務(wù)的有效性；另一方面應(yīng)建立起科學(xué)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估體系，自覺(jué)地建立起政府服務(wù)的評(píng)判尺度。2、法治理念與法治型行政文化的形成。服務(wù)型政府的法治理念強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范以約束政府行為，防止和遏制公共權(quán)力的濫用。法治理念要求我國(guó)行政文化由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)化。法治行政文化是指行政官員在進(jìn)行社會(huì)管理過(guò)程中，樹(shù)立法律至上的觀念，把法治約束作為自身行為的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，以法律來(lái)約束自己行為的行政文化。因此，服務(wù)型政府必須強(qiáng)化對(duì)政府的全方位監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。通過(guò)改革和完善監(jiān)督機(jī)制，來(lái)規(guī)范政府行為，防止權(quán)力的濫用。3、責(zé)任理念與自主型行政文化的形成。服務(wù)型政府的責(zé)任理念強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，更好地約束公共權(quán)力，避免公共權(quán)力的私有化和非法化。自主型行政文化下，公民的文化心態(tài)由臣民心態(tài)向以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)轉(zhuǎn)化。在社會(huì)行政文化出現(xiàn)自主傾向的同時(shí)，行政官員內(nèi)部迷信、崇拜個(gè)人權(quán)威的文化基礎(chǔ)也逐漸趨于喪失，自主的行政官員在法律規(guī)范內(nèi)日益強(qiáng)烈地要求以自己的頭腦來(lái)判斷職權(quán)范圍內(nèi)工作事務(wù)的處理。因此，自主型的行政文化的形成，促使政府官員對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，有助于服務(wù)型政府責(zé)任理念的形成。4、人本、公平理念與分化型行政文化的形成。人本與公平理念強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重與滿足，通過(guò)對(duì)權(quán)力的分散，增進(jìn)社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平。以人本、公平理念作為思想基礎(chǔ)構(gòu)建服務(wù)型政府，則公共行政官員不是公共利益的單獨(dú)主宰者，相反，公共行政官員應(yīng)該被視為一個(gè)包括公民、團(tuán)體、民選代表以及其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色。[4]這要求行政文化應(yīng)從傳統(tǒng)的全能型行政文化向分化型行政文化轉(zhuǎn)化。在實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程中，必須充分尊重公民和社會(huì)團(tuán)體的合法利益，保障他們的各種合法權(quán)利得到公正、公平的對(duì)待。在分化型行政觀下，有助于服務(wù)型政府人本與公