印度公務員制度

印度公務員制度成林公恰魏海燕胡穎目錄第一部分：印度公務員的歷史發(fā)展及印度政體第二部分：印度公務員的錄用及福利制度第三部分：印度公務員的現(xiàn)狀及對中國的啟示印度公務員制度的歷史發(fā)展

公務員制度曾是印度民主政治體制引以為傲的組成部分，印度公務員制度的建立，對穩(wěn)定印度國內(nèi)政局、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定起到積極的作用。英國是現(xiàn)代公務員制度的誕生地，英國在長達200年的殖民統(tǒng)治期間，在印度建立了一套完整的英式公務員制度。1947年印度獨立后，新生國家的政治體制是在繼承模仿英國議會民主制度的基礎(chǔ)上經(jīng)過改造建立起來的，一般稱之為“印度式的民主政治體制”?！坝《仁矫裰髡误w制”包括議會民主制度、公務員制度、軍事領(lǐng)導體制、聯(lián)邦制度和政黨制度。公務員的含義在印度，公務員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級官員，而普通的低級別官員和辦事員只屬于政府工作人員，不算公務員。印度政體印度政體：印度的國家政體為聯(lián)邦共和制。憲法稱印度是“主權(quán)的、社會主義的、世俗的民主共和國”。印度的國家機構(gòu)由議會、總統(tǒng)、政府、司法機構(gòu)組成。議會實行兩院制，由聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）組成。人民院中占有多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖，出任政府總理。政治結(jié)構(gòu)印度主權(quán)獨立的、社會主義的、政教分離的民主共和國印度聯(lián)邦28個邦和7個中央直轄區(qū)政府體制基于全體成年人均有選舉權(quán)的議會民主立法機關(guān)國會：由總統(tǒng)及兩院組成，兩院分別是聯(lián)邦院和人民院行政機關(guān)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)及由總理領(lǐng)導的部長會議組成司法機關(guān)獨立于行政機關(guān)。印度政治體制印度是一個聯(lián)邦，是一個主權(quán)獨立的、政教分離的、具有議會制政府的民主共和國。印度的政體是由憲法的條文所規(guī)定的。該憲法在1949年11月26日由制憲會議正式通過，并于1950年1月26日生效。總統(tǒng)是法定的聯(lián)邦行政首長。實際的行政權(quán)力則賦予一個以總理為首的部長會議。憲法規(guī)定以總理為首的部長會議向總統(tǒng)提供協(xié)助和建議，總統(tǒng)則行使其職權(quán)，按照提供的建議采取行動。部長會議集體向人民院負責。在各邦，作為總統(tǒng)代表的總督是行政首長，但實際的行政權(quán)力則賦予領(lǐng)導邦部長會議的首席部長。邦的部長會議集體向該邦民選的立法會議負責。憲法規(guī)定了國會和邦的立法機構(gòu)之間如何分享立法權(quán)，而其余的權(quán)力則歸屬于國會。修訂憲法的權(quán)力也屬于國會。聯(lián)邦的行政機構(gòu)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和部長會議組成，部長會議在總理的領(lǐng)導下向總統(tǒng)提供協(xié)助和建議。公務員管理體制

印度公務員專指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級官員。印度的公務員體制脫胎于英國殖民時期的文官制度，核心就是黨務和政務的分離。印度總理及各部部長等高官是由在大選中獲勝的執(zhí)政黨及其執(zhí)政聯(lián)盟委任的，當執(zhí)政黨下臺時，這些高官自然也要離任讓位。而印度的公務員是不允許參加政黨活動的，他們是純粹的政務官，這樣不論哪個政黨上臺執(zhí)政，政府的工作不會受到政權(quán)更迭的影響。印度各邦地方政府也是類似的權(quán)力架構(gòu)。印度公務員的分類印度現(xiàn)今的文官結(jié)構(gòu)分為三類：第一類為“全印公務員”，它在全印聯(lián)邦和各邦之間通用的公務員，由聯(lián)邦公職委員會統(tǒng)一招收，這些人的總數(shù)只有6600多名，每年新招收也不過一兩百名。在印度，他們是社會的精英階層，在政府各部身居要職，作用是協(xié)助執(zhí)政黨治理整個國家，保障社會體系正常運轉(zhuǎn)。第二類是中央公務員。中央秘書人員，一部分非科技性官員，外交官，經(jīng)濟官員，審計官員，還敢稅貸官員，統(tǒng)計官員，鐵路官員，國際會計官員，一級新聞官員和郵政官員等等。第三類是邦公務員。由各邦或幾個邦聯(lián)合招收、使用和管理。主要擔任區(qū)一級的稅收和行政職務，邦公務員工作成績優(yōu)秀者可提拔任用為全印公務員和中央公務員。印度公務員分為四等一等是高級公務員二等為中級公務員三等為普通公務員四等為勤雜人員印度公務員的考試錄用印度文官制度的基本原則：公開考試，擇優(yōu)錄取，機會平等?！叭」珓諉T系統(tǒng)”考試非常嚴格，錄取率往往僅有1%。號稱“世界最難的公務員考試”。按規(guī)定，考試由印度聯(lián)邦公共服務委員會負責。按行業(yè)分為“全印行政系統(tǒng)”、“全印外交系統(tǒng)”、“全印警察系統(tǒng)”三個內(nèi)容。（招收對象是21歲到28歲本科以上學歷的畢業(yè)生）考試過程分為初試、主試、面試三個方面，前后歷時整整一年。最后通過考試的人還需要在印度行政學院繼續(xù)學習兩年，完成學業(yè)后才能進入中央及各邦的政府部門。初試分為專業(yè)科目和一般知識兩部分，全部都是選擇題。其中一般知識又分為科學、國內(nèi)和國際時事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟、心理學6個部分，每個部分又有幾個分支，比如科學包括數(shù)學、物理、化學、天文、動植物等等。可以說是包羅萬象，由于報考人數(shù)眾多，考試經(jīng)常會被安排在操場或體育館內(nèi)舉行。而初試之后的主試則一共有9場考試，每場考試3個小時?？荚嚨幕緝?nèi)容是問答題和作文，涉及語言，專業(yè)和綜合等各領(lǐng)域知識。包括英語，一種印度語、一篇論文。面試于次年進行，面試分數(shù)加上主試分數(shù)才是最終排名。考生一般都會專門騰出至少一年的時間備考。每次面試委員會由印度聯(lián)邦公務員委員會的主席或委員及兩至四名外聘專家組成，這些專家都是各個領(lǐng)域的尖端人物，面試委員會是高度保密的，任何委員甚至主席都無法事先知道面試者的身份。面試者可以選擇英語或者印度語作為測試語言。面試時有專業(yè)的團隊在旁邊進行人格測試，成績計入面試總成績。印度公務員的培訓當今科技發(fā)展，全球競爭激烈下，印度對公務員培訓工作更加重視。專門管理機構(gòu)：國家人事部培訓司固定經(jīng)費：政府每年通過財政委員會撥出1.5億盧比，約合450萬美元用于培訓。(培訓經(jīng)費由國家政府及各部等撥款，各部、局、地方政府根據(jù)自己的需要選派官員到學院接受培訓)印度公共管理學院是一所國家級公務員培訓學院，學院在公共管理領(lǐng)域的培訓、研究和咨詢方面有著悠久的歷史。印度公共管理學院在培訓目標、招錄制度、培訓對象、培訓課程、教學方法、研究活動等方面均有自己的特色。

印度龐大培訓網(wǎng)絡：網(wǎng)絡化和專業(yè)化的培訓系統(tǒng)，能針對不同的培訓對象、不同的培訓內(nèi)容和培訓目的，設(shè)計不同培訓項目和課程，滿足各領(lǐng)域不同級別官員的培訓需求。近年來，更是大力加強公務員培訓基地建設(shè)。目前各種培訓機構(gòu)總量在1000個以上。其中，有中央培訓機構(gòu)和地方培訓機構(gòu)、國家公辦的培訓機構(gòu)和大量私人開辦的培訓機構(gòu)等。印度國家培訓機構(gòu)共有38個，分布于全國各地，側(cè)重內(nèi)容各不相同。有專門負責初任培訓的學院。如拉芭斯國家行政學院；有以培訓中高級在職文官的專門職業(yè)培訓學院。各個學院也有培訓特色之分：a、拉芭斯國家行政學院以為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展服務為特色b、印度國家警官學院以提供警官培訓為特色等。

印度國內(nèi)私人開辦的培訓機構(gòu)同樣也接受公務員培訓業(yè)務。他們開設(shè)不同的培訓課目，門類龐雜，政府文官可根據(jù)自身的需要選擇不同的進修單位。相對而言，具有更大的靈活性和針對性。針對龐大的培訓網(wǎng)絡，印度國家人事部培訓司專門負責全國的公務員培訓，是國家專門的管理機構(gòu)。健全的公務員培訓制度：根據(jù)印度政府的規(guī)定，印度公務員的培訓分為初任培訓和任職后的在職培訓。分三個階段進行：第一個階段是三個月的基礎(chǔ)培訓。主要內(nèi)容是了解印度的憲法和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。此后，屬于各不同文官組織的公務員即分散到各自培訓中心，進一步接受專業(yè)知識的培訓，培訓時間各不相同。行政管理公務員在國家行政學院培訓的時間為9個月。第二階段是培訓近一年的時間。主要內(nèi)容是讓學員到擬派遣的邦里實習，期滿后回到學校里交流研討，結(jié)業(yè)時，學員考核評定，合格者繼續(xù)培訓，反之淘汰。第三階段是學員分配到地方，在邦里或縣里的各個部分分別實習一周。主要根據(jù)任職年限和資歷：任職6至9年公務員以“怎樣具體實施工作”為培訓內(nèi)容。10至16年公務員以“如何制定項目計劃”為培訓內(nèi)容。17至20年公務員以“如何制定政策”為培訓內(nèi)容。工作6至9年的公務員便具有了到國外接受培訓的資格。國外培訓最長為一年，可獲得碩士學位，培訓基地設(shè)在吉隆坡、馬來西亞等。培訓時間為三個月或兩周，地點設(shè)在美國、日本、英國、澳大利亞。在職培訓是印度公務員在經(jīng)歷不同時間鍛煉之后自我提高的重要手段之一。培訓的目的是更新知識、技能和信息，轉(zhuǎn)變觀念，同時為來自不同部門的官員提供一次相互學習、交流經(jīng)驗的機會。這樣的培訓安排不僅考慮到公務員閱歷的積累、工作的需求和培訓內(nèi)容的協(xié)調(diào)，而且也是提高素質(zhì)，進行激勵和促進的手段。印度公共管理學院就是以已經(jīng)進入公務員系統(tǒng)的中高級官員為培訓對象，基于印度各部、局、地方政府及其他機構(gòu)的不同需求，主要以培訓公務員的公共管理能力和提供公共服務為目的。培訓經(jīng)費由國家政府及各部等撥款，各部、局、地方政府根據(jù)自己的需要選派官員到學院接受培訓。印度公共管理學院的培訓主要有兩種形式：一是短期培訓，時間較短，有1－7天的，也有更長一些時間的，主要根據(jù)選送公務員接受培訓的政府各機構(gòu)的不同需要而定。二是長期培訓。長期培訓是學院的一種特色培訓形式，即公共管理高級職業(yè)培訓項目(APPPA)，這是每年由印度公共管理學院組織的為期9個月的教育培訓項目，受到來自人事培訓部、人事部、公共投訴和退休金部以及印度政府的資助。該培訓項目是碩士研究生課程項目,針對全印度、中央服務署和國家政府中的中高層官員的培訓需求。APPPA項目主要向?qū)W員傳授關(guān)于公共管理的基本知識、技能和方法，培養(yǎng)學員的社會責任感，高度關(guān)注社會政治、經(jīng)濟等問題；在教學方法上，強調(diào)通過實地調(diào)查和團隊協(xié)作促進學習，鼓勵學員選修感興趣的學科，進行專門研究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務員在退休年齡前兩年，即56歲便不再安排培訓，受到行政處分或長期生病的也不再安排培訓。印度的福利待遇在印度，一旦能夠通過“全印公務員系統(tǒng)”考試，成為一名公務員，就意味著一步跨進了上流社會。因此，每年“全印公務員系統(tǒng)”考試時，印度大學應屆畢業(yè)生簡直擠破了腦袋。這些幸運兒剛參加工作時為副秘級別（相當于科級），隨著工作時間的增加而逐步遞升，歷經(jīng)主任（處級）、聯(lián)秘（局級）、輔秘（副部級）和秘書（部級），其中從聯(lián)秘級別開始根據(jù)能力和職位需求改為選擇性晉升。由于在印度中央政府中，部長均由執(zhí)政黨高層人士擔任，并不一定精通“業(yè)務”，且隨時會因政府更迭而發(fā)生變化，因此各部的秘書才是該部門中真正管事的，其地位相當于主管業(yè)務的“常務副部長”。他們不允許加入任何黨派，職責是貫徹執(zhí)行執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)，同時負責處理該領(lǐng)域的各項事務性工作。在印度人看來，能當公務員絕對是一件“了不得的事”。因此，公務員們都自豪地在名片的顯著位置印上“I.A.S”（“全印行政系統(tǒng)”的縮寫）或“I.F.S”（“全印外交系統(tǒng)”的縮寫）。公務員不但社會地位高，收入和待遇也相當可觀。他們的月基本工資約為2.5萬盧比（1美元約合43盧比），工資表上還有交通補貼、子女優(yōu)生費、糧食補貼、通訊費、特困地區(qū)或基層補貼費等名目繁多的項目，如交通補貼的最低檔為400盧比。另外，每年除法定節(jié)假日外，公務員還能享受1個月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等，每年上班時間僅約160天。另外，即便是公務員中最低級的勤雜人員，其收入也比社會上的其他工作穩(wěn)定，政府還向他們提供廉價居住房。如因工不幸殉職或傷殘，其子女可頂替其職進入公務員隊伍，享受同樣待遇。印度文官中相當于我國廳局長級及以上的官員可配備專車，低于這個級別的公務員可以按月領(lǐng)取10至30美元不等的交通補貼。但是印度政府對公務用車有嚴格規(guī)定，只有內(nèi)閣部長、文官中的國務秘書、輔助秘書和少數(shù)聯(lián)秘等以上級別官員可以配備政府專車。其他聯(lián)秘辦理公務都是臨時要車。聯(lián)秘以下不許配車。各國公務員工資比拼《經(jīng)濟學人》用以衡量各國物價水平的“巨無霸指數(shù)”——即購買巨無霸這同一商品在各國需要多少美元世界上最發(fā)達的國家美國。根據(jù)2015年最新標準，美國最低級別公務員（GS1級，高中以下學歷）的年薪是18,161美元（約合11.3萬人民幣），而有明確規(guī)定的最高級別公務員（GS12級，博士及以上學歷）的年薪為61,486美元（約合38.2萬人民幣）。2014年，日本國家公務員年均收入（工資加獎金）約為29萬人民幣，一個巨無霸3.64美元，約合人民幣22.6元，日本一位公務員的年薪足夠支付12830個巨無霸以2014年韓國一般公務員的工資標準為例，9級公務員的月薪在122.76萬韓元（約合7036人民幣）到269.38萬韓元（約合15439人民幣）之間，而1級公務員的月薪則在336.17萬韓元（約合19267人民幣）到577.68萬韓元（約合33108人民幣）之間。因為還有部分隱性福利收入，公務員實際到手的工資要稍稍高于這個基準。英國普通公務員起薪通常在每年2.5萬英鎊（約合23.4萬人民幣）至2.7萬英鎊（約合25.3萬人民幣）之間，工作四五年后，可達到每年4.5萬英鎊（約合42.1萬人民幣）。據(jù)2014年初披露的一份數(shù)據(jù)，倫敦2012年的人均稅前工資為41597英鎊（約合38.9萬人民幣），因此一般公務員工資為社會中等水平，不過收入最高的和最低的公務員年薪能夠相差10倍。根據(jù)2008年數(shù)據(jù)，印度人均年收入約為460美元（約合2856人民幣），公務員年均收人卻高達7000美元（約合43468人民幣）。普通公務員月基本工資約為581美元（約合3607人民幣），按照一個巨無霸1.75美元來計算，一位普通公務員一年可以買得起3984個巨無霸。除基本工資之外，印度公務員還享受名目眾多的津貼和補貼，例如交通補貼、子女優(yōu)生費、糧食補貼、通訊費、特困地區(qū)或基層補貼費等，不僅名目繁多且數(shù)量驚人。印度公務員的特色在全印公務員系統(tǒng)中，各級領(lǐng)導的職銜無一例外全都是秘書，比如助理秘書相當于科長，低層秘書是處長，聯(lián)合秘書則是局長，最高一級就直呼秘書，比如外交部部長稱外交秘書。所有的公務員都不從屬于各類政黨，其職位也不隨政黨更替而變動。公務員做到秘書這一級別就算到頂了，如果想再進一步就必須辭職加入某一個政黨。印度公務員的晉升與退休印度實行以工作業(yè)績?yōu)橹鞯臅x升方式。印度文官的晉升有嚴格的條件和法定的程序，既注重文官的工作實際績效和領(lǐng)導才能，又考慮其任職資歷，必要時還要通過晉升考試。為了便于對行政官員的任用和晉升，每個在職文官都備有一份完整的履職檔案，文官每年做一次工作評估。首先是自我鑒定，然后報主管官員批準，形成年度報告，最后存入履職檔案。履職檔案是文官確定官銜、提拔和晉升的重要依據(jù)。在公務員隊伍中只要不違法犯罪或中途辭職，一般到退休時都自然能升到副部級職位。按規(guī)定，文官退休年齡為58歲，高級官員退休后享有豐厚的退休金。印度退休金計劃印度公務員參與四個退休金計劃：一是非繳費退休金計劃，二是繳費退付休儲備基金，三是保險計劃，四是強制性退職償付計劃。公務員退休金計劃。公務員退休金計劃覆蓋了聯(lián)邦和各邦政府的公務員。公務員無需交費，受益款有聯(lián)邦或各邦政府直接供給。政府退休儲備基金：政府退休儲備基金是一種定額繳費的退休金計劃，公務員交付工資的8.33%，在退休時收到一筆總付的款項，政府退休儲備基金的資金儲蓄在印度政府的公共賬戶上，沒有規(guī)定支付的利息，所以，這是一個付工資時扣繳所得稅的制度。保險計劃。這是一項強制性保險計劃，公務員每月支付根據(jù)職位決定的很小的一筆保險費。強制性退職償付計劃。公務員退休時還將獲得根據(jù)最后的工資和工齡來計算（每一年工齡折換成半個月的一筆償付金，也可以因為一些特殊原因，如購房，而犧牲一些償付金來提早支取部分資金）印度公務員的現(xiàn)狀問題印度公務員的現(xiàn)狀問題最主要有兩點：一是效率低下，二是腐敗。在印度無論是精英公務員還是基層辦事員辦事效率普遍較低，公務員上班遲到現(xiàn)象非常普遍。如外國公司要在印度申請注冊公司或申請項目審批，常常是半年多連回音都沒一個。印度公務員效率低下的主要原因是機構(gòu)嚴重超編，人浮于事的現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)調(diào)查，安得拉邦