張掖市甘州區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

張掖市甘州區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析一·區(qū)域概括張掖市甘州區(qū)地處黑河流域中游，屬于河西走廊中段地處東經(jīng)100°6′—100°52′北緯38°39′—39°24′之間，東臨山丹，西接臨澤縣，南靠民樂縣、肅南裕固族自治縣，北依合黎山，與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗接壤。甘州區(qū)是張掖的政治、文化中心，古絲綢之路重鎮(zhèn)之一。境內(nèi)地勢平坦，平均海拔1474m。黑河、酥油口河貫穿全境，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。濕地遍布全區(qū)，素有“半城蘆葦，半城湖”的美譽(yù)。甘州區(qū)深居西北內(nèi)陸。屬于典型溫帶大陸性氣候，年平均降水量113—120mm，蒸發(fā)量2047mm，地下水儲(chǔ)量10億立方米。日照時(shí)數(shù)3085h無霜期138—179d，具有日照時(shí)間長，晝夜溫差大的特點(diǎn)。全區(qū)轄2區(qū)18鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個(gè)行政村，五個(gè)街道辦事處。二·土地利用現(xiàn)狀1.土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)根據(jù)土地利用調(diào)查，甘州區(qū)土地總面積6360000畝農(nóng)用地全區(qū)農(nóng)用地4203600畝占總面積66%。其中:耕地面積1373000畝，占農(nóng)用地總面積33%。園地面積38000畝，占1%。林地180000畝占4%。草地面積43%?；巨r(nóng)田824600畝，占19%。建設(shè)用地建設(shè)用地總面積3425.94畝，占總面積0.5%。其中：永久性用地2452.8畝，占建設(shè)用地總面積72%，臨時(shí)性用地883.11畝，占28%。（3）其他用地全區(qū)其他用地面積2152974畝，占全區(qū)土地總面積的33.5%。其中：147000畝，占其他用地面積的7%；自然保留地2005974，占其他用地面積的93%。2.土地利用存在的問題（1）可利用土地資源有限，土地供求壓力較大。甘州區(qū)地處河西走廊中部，農(nóng)業(yè)發(fā)展正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化剛剛起步，各項(xiàng)建設(shè)對土地資源的需求相對較大?？衫猛恋刭Y源中，農(nóng)用地所占比重較大。受水資源總量及時(shí)空分布條件限制，農(nóng)用土地后備資源開發(fā)潛力難以充分發(fā)揮。而在一定時(shí)期內(nèi)大量農(nóng)村勞動(dòng)力仍然會(huì)依附于有限的農(nóng)用土地資源，同時(shí)還需要有一定規(guī)模的土地承載工業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)等用地矛盾的壓力非常大。（2）土地利用結(jié)構(gòu)不合理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大。由于甘州區(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)業(yè)所占比重較大，人口結(jié)構(gòu)中農(nóng)村人口數(shù)量較多。從土地總量上講，存在農(nóng)業(yè)用地比重大，工業(yè)用地比重偏少，難利用土地相對較多的用地結(jié)構(gòu)。從建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)講，住宅、機(jī)關(guān)團(tuán)體和商貿(mào)用地等非生產(chǎn)性用地比重偏大，工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)性用地比重偏小。這種結(jié)構(gòu)，影響和決定了水資源、勞動(dòng)力等重要資源在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的分配，并對勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局等產(chǎn)生了深刻影響。（3）土地利用規(guī)劃體系不完整，土地調(diào)控難度較大。雖然全區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃在土地管理和資源配置中產(chǎn)生了積極的影響，但是由于沒有建立起總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域土地利用規(guī)劃組成的土地利用規(guī)劃體系，土地利用總體規(guī)劃不能有效地對城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和行業(yè)土地利用進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，致使土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地，調(diào)控土地利用方向方面的作用未能得到充分發(fā)揮。由于缺乏土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接的專項(xiàng)規(guī)劃，部分建設(shè)項(xiàng)目土地利用在規(guī)模和布局方面存在一定的隨意性。（4）土地利用機(jī)制不完善，集約化規(guī)?；潭认鄬^低。甘州區(qū)農(nóng)地經(jīng)營主要以家庭經(jīng)營為主，組織化程度低，信息不暢通，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，品種不集中，適應(yīng)市場的能力較弱，影響了土地利用綜合效能的發(fā)揮，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，使過多的勞動(dòng)力只能依附于農(nóng)業(yè)和土地，不利于農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)用地使用方面，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，各項(xiàng)建設(shè)用地面積不斷增大，雖然人均建設(shè)用地隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大呈現(xiàn)出降低的態(tài)勢，但是農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，一些宅基地長期閑置，部分地方出現(xiàn)“一戶兩宅”、“一戶多宅”的問題。同時(shí)由于城市建設(shè)中只注重外延擴(kuò)展，不注重舊城改造和節(jié)地挖潛，不同程度地存在城鎮(zhèn)內(nèi)部用地空間布局分散、用地結(jié)構(gòu)不合理等土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。（5）對荒灘土地利用無明確規(guī)劃。甘州區(qū)地處西北內(nèi)陸，降水不足，荒灘地較多。因此對荒灘地的利用是一塊大問題，但由于荒灘地面積較大，全區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致荒灘地閑置，無法達(dá)到土地的集約利用。三·土地利用面臨的形勢1、各項(xiàng)建設(shè)用地需求不斷增大，保障發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾比較突出規(guī)劃期內(nèi)，甘州區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造力度進(jìn)一步加大、城鎮(zhèn)化和特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施布局、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)的發(fā)展等都需占用大量土地。受地質(zhì)地貌和水資源時(shí)空分布的限制，特別在綠洲區(qū)，適宜建設(shè)的區(qū)域多在優(yōu)質(zhì)耕地資源分布區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施布局與耕地保護(hù)的矛盾比較突出，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將給耕地資源保護(hù)帶來新的壓力。2、土地生態(tài)功能日益提升，保護(hù)和治理任務(wù)更趨繁重甘州區(qū)地處青藏高原和黃土高原的交匯地帶，屬于西部生態(tài)安全屏障。南部祁連山地區(qū)，森林和草場資源豐富，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源富集，不僅是全區(qū)人民賴以生存的綠色屏障，也是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和旅游資源綜合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，隨著全球氣候變暖，祁連山區(qū)雪線在逐步上升，水源涵養(yǎng)功能減弱。北部荒漠地區(qū)降雨量稀少，植被覆蓋度極低，不僅本區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而且存在影響。特別是構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障的提出，對轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了更高更新的要求，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。3、土地利用約束條件更加嚴(yán)格，調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化布局任務(wù)艱巨今后一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加注重質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主基調(diào)將是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“保障和改善民生”。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市隨著新一輪西部大開發(fā)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、改善民生，都對資源保護(hù)和利用提出了更高的要求。在新的宏觀政策背景下，對于甘州區(qū)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既要形成合理的用地結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要保持良好的用地布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)還要騰出足夠的空間保障重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等，任務(wù)艱巨而又繁重，需要付出艱苦的努力。四·規(guī)劃原則1.堅(jiān)持宏觀調(diào)控，以資源供給能力調(diào)控需求堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各業(yè)用地矛盾。圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。通過農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜地制定差別化的土地利用政策，合理調(diào)控各縣區(qū)土地利用規(guī)模與布局。2.堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，注重內(nèi)涵挖潛以土地用途管制為核心，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理劃分土地利用功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的土地利用方向，制定有效的土地利用管制規(guī)則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和要素向相應(yīng)的分區(qū)集聚，充分挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.堅(jiān)持節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過規(guī)劃計(jì)劃、用地審批、市場配置等手段，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制作用和市場的調(diào)控作用，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，形成土地節(jié)約集約利用的倒逼機(jī)制，提高土地利用效率。4.堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡。進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并整治工作，有效增加耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。五·土地利用目標(biāo)土地整理復(fù)墾工作穩(wěn)步推進(jìn)2010年國家級和省級投資批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目甘州區(qū)有兩個(gè)，一個(gè)是國家級中央財(cái)政投資甘肅農(nóng)墾張掖農(nóng)場五隊(duì)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目，位于甘州區(qū)老寺廟。項(xiàng)目區(qū)土地整理面積219.7762公頃，總投資400萬元，新增耕地14.111公頃,新增耕地率為6.42%。該項(xiàng)目計(jì)劃完成土地平整土方工程量49.2萬立方米，改建斗渠67條34936米；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)改建田間道3條3425米，生產(chǎn)路44條24086米；新建防護(hù)林帶植樹6750棵。至目前土地平整完成總工程量的60%，農(nóng)田水利完成70%，道路建設(shè)完成55%，防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)全面完成。另一個(gè)是省級投資甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，位于甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)南部。建設(shè)規(guī)模476.5707公頃，投資規(guī)模為1000萬元，新增耕地面積88.8187公頃，新增耕地率19.87%。該項(xiàng)目共完成土地平整土方工程量4546960立方米，襯砌渠道21公里，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建田間道10.47公里，路面寬6米；新建生產(chǎn)路20.432公里，路面寬4米；主干道、田間道與生產(chǎn)路兩側(cè)種植新疆楊、柳樹、榆樹共計(jì)61804株。至目前，正在積極整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資料準(zhǔn)備工作。2·耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)按照保障糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地。明確縣、鄉(xiāng)級政府的耕地保護(hù)共同責(zé)任，將保護(hù)耕地列為各級政府的首要任務(wù)加以落實(shí)。全區(qū)耕地面積1373000畝，按照落實(shí)省級規(guī)劃確定的耕地保有量任務(wù)，穩(wěn)定全市耕地面積，逐步提高耕地質(zhì)量的要求，調(diào)整和優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局加強(qiáng)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作，耕地保有量保持在137.31萬畝以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增、占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡。六·土地的保護(hù)與集約利用1.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)分解落實(shí)《甘肅省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，依據(jù)法律政策規(guī)定的基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，足額劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。依據(jù)農(nóng)地分等定級等成果，優(yōu)先將城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外、村鎮(zhèn)集中區(qū)周邊的耕地以及其他生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地，調(diào)整劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；將土地開發(fā)整理復(fù)墾新增耕地中集中連片、質(zhì)量較好的耕地優(yōu)先調(diào)整劃定為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將已不具備糧食生產(chǎn)能力、污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害損毀難以恢復(fù)、耕作層已被破壞且難以復(fù)耕、坡度在25度以上、質(zhì)量等級低且分布零星的耕地調(diào)出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在824600畝，基本農(nóng)田保護(hù)率不低于82%。在確保落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的前提下，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃除足額劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積外，應(yīng)建立不確定選址項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃后備區(qū)。2·加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)（1）落實(shí)永久基本農(nóng)田地塊。要充分應(yīng)用全區(qū)第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖、耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定、耕地地力評價(jià)以及上輪調(diào)整劃定形成的成果資料，在對其進(jìn)行核實(shí)、認(rèn)定、分析基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果的銜接，并按照鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和建設(shè)用地布局，將基本農(nóng)田逐宗落實(shí)到1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上，明確每宗永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊的邊界、地類、面積、質(zhì)量等級以及片（塊）編號等信息。（2）健全永久基本農(nóng)田圖表冊。落實(shí)到地塊的永久基本農(nóng)田，要經(jīng)調(diào)查、整理，逐級匯總編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表，建立健全永久基本農(nóng)田圖、表、冊等基礎(chǔ)資料。

（3）設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)。永久基本農(nóng)田劃定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的永久基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、四至范圍、面積、責(zé)任人、監(jiān)督電話等信息。（4）落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。劃定的永久基本農(nóng)田要按照要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，同時(shí)逐步開展簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確永久基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。3·建設(shè)用地節(jié)約集約利用加強(qiáng)用地審查，禁止超標(biāo)準(zhǔn)批地和用地。城鎮(zhèn)建設(shè)除占用一定量的耕地外，充分利用低效土地和閑置土地。本著改善居住條件，從嚴(yán)控制用地的原則，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，縣級以下城鎮(zhèn)人均