上海市處置橋梁隧道運行事故應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE31上海市處置橋梁隧道運行事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為了建立健全本市橋梁、隧道等市政公路設(shè)施運行事故（以下簡稱橋梁隧道運行事故）應(yīng)急機制，迅速、有序、高效地組織應(yīng)急行動，及時處置橋梁隧道運行事故，最大程度地降低其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險能力，維護(hù)城市安全運行，編制本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《城市道路管理條例》、《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海市城市道路管理條例》、《上海市公路管理條例》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)橋梁隧道運行事故的應(yīng)急處置。1.4事故分級1.4.1本預(yù)案所指的橋梁隧道運行事故，主要指由自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、爆炸事故、化學(xué)品泄漏事故等引發(fā)的或由橋梁隧道設(shè)施性能退化導(dǎo)致的橋梁隧道設(shè)施損壞（包括主體結(jié)構(gòu)損壞、路面系損壞、附屬設(shè)施損壞及附屬管線損壞等）及由設(shè)施損壞導(dǎo)致的人員傷亡等事故。1.4.2按橋梁隧道運行事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將橋梁隧道運行事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），具體事故分級標(biāo)準(zhǔn)按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：（1）Ⅰ級（特別重大）橋梁隧道運行事故①造成死亡30人以上（含本數(shù)，下同）；②造成重傷100人以上；③造成直接經(jīng)濟損失1億元以上；④發(fā)生橋梁坍塌、隧道塌方等事故，橋梁隧道主體結(jié)構(gòu)完全破壞。（2）Ⅱ級（重大）橋梁隧道運行事故①造成死亡10人以上、30人以下；②造成重傷50人以上、100人以下；③造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下；④橋梁隧道主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞。（3）Ⅲ級（較大）橋梁隧道運行事故①造成死亡3人以上，10人以下；②造成重傷10人以上、50人以下；③造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，5000萬元以下；④橋梁隧道主體結(jié)構(gòu)損壞、附屬設(shè)施損壞嚴(yán)重。（4）Ⅳ級（一般）橋梁隧道運行事故①造成死亡3人以下；②造成重傷10人以下；③造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下；④橋梁、隧道設(shè)施輕微損壞。1.4.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。1.5工作原則在本市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系總體框架下，依托本市應(yīng)急聯(lián)動工作機制，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與，以人為本、科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，預(yù)防為主、防救結(jié)合，專技支持、協(xié)同應(yīng)對”的原則。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職能。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置。2.3工作機構(gòu)2.3.1市建設(shè)交通委市建設(shè)交通委是市政府主管本市市政設(shè)施的職能部門，也是本市應(yīng)急管理工作機構(gòu)之一，作為本市處置橋梁隧道運行事故的責(zé)任單位，承擔(dān)本市橋梁隧道運行事故應(yīng)急管理工作，主要履行以下職責(zé)：（1）掌握橋梁隧道運行狀態(tài)，及時收集、研判、報告和通報橋梁隧道運行事故信息；（2）協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動中心通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急力量和資源，采取必要措施，對相關(guān)橋梁隧道運行管理單位下達(dá)指令，對橋梁隧道事故實施聯(lián)動處置；（3）協(xié)同市公安交通管理部門對事發(fā)地及周邊區(qū)域的交通組織及時發(fā)布交通誘導(dǎo)信息，減輕事故對交通的影響；（4）對受損的橋梁、隧道設(shè)施組織檢查、評估和修復(fù)；（5）及時向市政府報告橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置情況和后續(xù)措施；（6）組織協(xié)調(diào)有關(guān)橋梁隧道運行事故應(yīng)急物資準(zhǔn)備、專業(yè)隊伍建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)和演練；（7）協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門和單位做好事故調(diào)查、評估、總結(jié)等善后工作；（8）對區(qū)縣橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（9）指導(dǎo)相關(guān)橋隧設(shè)施運行管理單位編制相應(yīng)的工作預(yù)案；（10）承辦市政府交辦的其他相關(guān)事項。2.3.2市應(yīng)急處置指揮部2.3.2.1一旦發(fā)生重大和特別重大橋梁隧道運行事故，市政府根據(jù)市建設(shè)交通委的建議和應(yīng)急處置需要，視情成立市應(yīng)急處置指揮部，實施對本市重大和特別重大橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。市應(yīng)急處置指揮部指揮長由市領(lǐng)導(dǎo)確定，其成員由相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成，開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置實際需要確定。應(yīng)急行動結(jié)束，在報請市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。2.3.2.2市應(yīng)急處置指揮部主要履行以下職責(zé)：（1）組織專家確定搶險救援實施方案，指揮、協(xié)調(diào)本市有關(guān)應(yīng)急力量實施應(yīng)急處置；（2）迅速控制或切斷危害鏈，組織治安、交通和醫(yī)療保障，搞好人員疏散和安置，維護(hù)社會穩(wěn)定；（3）在確保安全的前提下，盡快恢復(fù)橋梁、隧道正常運行；（4）及時掌握應(yīng)急處置情況，按規(guī)定向市政府報告，并通報各有關(guān)單位。2.3.2.3市應(yīng)急處置指揮部根據(jù)處置需要，可成立搶險救援、醫(yī)療救治、治安警戒、新聞宣傳、調(diào)查評估等專業(yè)組。各專業(yè)組在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，實施應(yīng)急處置。2.3.3相關(guān)單位及職責(zé)（1）市公安局。負(fù)責(zé)對交通事故實施快速處置，組織及誘導(dǎo)橋梁隧道運行事故現(xiàn)場的交通，維持現(xiàn)場治安秩序，實施必要的現(xiàn)場警戒和交通管制。（2）市消防局。負(fù)責(zé)橋梁隧道火災(zāi)、爆炸事故搶險救災(zāi)的現(xiàn)場處置，組織實施現(xiàn)場的滅火搶險，控制爆炸險情，消除化學(xué)危險品污染等。（3）市衛(wèi)生局。組織開展應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。（4）市安全監(jiān)管局。協(xié)調(diào)橋梁隧道危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)橋梁、隧道安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理。（5）市民防辦。參與橋梁隧道危險化學(xué)品事故的偵檢和研判，提出處置措施建議；協(xié)助事發(fā)地區(qū)縣政府組織人員應(yīng)急疏散。（6）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)事發(fā)地周邊地域的環(huán)境監(jiān)測，提出事故污染控制與處置建議，協(xié)助核實污染影響情況。（7）上海海事局。負(fù)責(zé)維護(hù)橋梁隧道運行事故周邊水域的通航安全，必要時實施現(xiàn)場水域的警戒和交通管制。（8）市交通港口局。負(fù)責(zé)組織實施在橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置中公共交通的緊急調(diào)度，并協(xié)助疏散人員。所屬上海地方海事局負(fù)責(zé)維護(hù)內(nèi)河水域橋梁隧道運行事故周邊水域的航運交通，實施現(xiàn)場水域的警戒和通航管制。（9）市綠化市容局。負(fù)責(zé)對橋梁隧道運行事故周邊水域、陸域的廢棄物清理。（10）市政府新聞辦。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織事故新聞信息發(fā)布、現(xiàn)場媒體服務(wù)和管理等工作。（11）市民政局。負(fù)責(zé)組織災(zāi)害救助。（12）市氣象局。加強對可能引發(fā)橋梁隧道設(shè)施損壞的氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警；會同相關(guān)部門開展次生、衍生災(zāi)害的聯(lián)合評估和研判；事故發(fā)生后，搞好必要的事發(fā)地周邊地域氣象監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供決策建議。（13）駐滬部隊、武警上海市總隊。根據(jù)事故處置需要，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置與救援。（14）事發(fā)地區(qū)縣政府。負(fù)責(zé)橋梁隧道運行事故的屬地化管理，搞好人員的疏散、安置和救助。（15）各管線管理部門。按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)架設(shè)在橋梁、隧道的各類附屬管線的檢查、監(jiān)測、維修和更換等工作。（16）各橋隧設(shè)施運行管理單位。及時報告橋梁隧道運行事故信息，按照相關(guān)工作預(yù)案進(jìn)行即時處置，并向有關(guān)部門通報相關(guān)情況；在專業(yè)處置人員到位后，根據(jù)上級部門的指示，做好相關(guān)配合工作。（17）其他相關(guān)聯(lián)動單位。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)工作職責(zé)。2.3.4現(xiàn)場指揮部根據(jù)橋梁隧道運行事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和實際處置需要，由事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)開設(shè)現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由市建設(shè)交通委組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)開設(shè)。市應(yīng)急處置指揮部成立后，現(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮長一般由市建設(shè)交通委或事發(fā)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可由市應(yīng)急處置指揮部指定。2.4專家機構(gòu)組建橋梁隧道運行事故專家組，主要由橋梁隧道的土建、機械、電氣、交通、消防等方面專家組成，并與其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制。發(fā)生橋梁隧道運行事故時，根據(jù)處置需要，確定人選建立現(xiàn)場專家組，負(fù)責(zé)應(yīng)對橋梁隧道運行事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持。3預(yù)警預(yù)防機制3.1監(jiān)測預(yù)報3.1.1市建設(shè)交通委組織各橋梁隧道運行管理單位，根據(jù)橋梁、隧道的檢查、檢測制度，開展市政設(shè)施經(jīng)常性檢查、定期檢測（常規(guī)定期檢測、結(jié)構(gòu)定期檢測）和特殊檢測，組織每年橋梁、隧道的檢查、檢測，確定各類設(shè)施的完好狀況，并做出客觀評價，編制評估報告。3.1.2各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本區(qū)域（領(lǐng)域）內(nèi)橋梁隧道運行事故相關(guān)信息的匯總、收集和研究，及時做出預(yù)報，重要信息要及時報送。3.1.3橋梁隧道運行管理單位要匯總、收集和研究相關(guān)信息，及時進(jìn)行研判和預(yù)報；加強重要地段、重大節(jié)假日、重要會議期間和重大社會活動、氣象災(zāi)害期間的監(jiān)測預(yù)報。3.2預(yù)警級別與發(fā)布市建設(shè)交通委要結(jié)合有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等預(yù)警信息，對橋梁隧道設(shè)施結(jié)構(gòu)、設(shè)備退化可能產(chǎn)生的后果，以及交通（車輛、船舶、飛行器撞擊）、火災(zāi)、爆炸事故對橋隧設(shè)施運行安全的影響進(jìn)行分析研判，及時發(fā)布橋梁隧道運行事故預(yù)警信號。3.2.1預(yù)警級別根據(jù)事故發(fā)生的可能性、危害性，橋梁隧道運行事故預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。具體分級如下：Ⅰ級（特別重大）事故預(yù)警Ⅱ級（重大）事故預(yù)警Ⅲ級（較大）事故預(yù)警Ⅳ級（一般）事故預(yù)警橋梁、隧道結(jié)構(gòu)可能受到極其嚴(yán)重?fù)p壞，極有可能發(fā)生橋梁、隧道坍塌等特大事故，嚴(yán)重威脅到人員生命安全，并極有可能造成交通完全中斷。橋梁、隧道結(jié)構(gòu)可能受到嚴(yán)重?fù)p壞，附屬設(shè)施損壞極其嚴(yán)重，威脅到人員生命安全，并可能造成交通中斷。橋梁、隧道結(jié)構(gòu)可能受到一定損壞，附屬設(shè)施損壞嚴(yán)重，威脅到人員安全，并可能嚴(yán)重影響交通通行。橋梁、隧道設(shè)施可能受到輕微損壞，附屬設(shè)施損壞，可能影響交通。3.2.2預(yù)警信息發(fā)布（1）Ⅰ級（紅色）預(yù)警信息，由市建設(shè)交通委報市政府同意后發(fā)布，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或交通運輸部。（2）Ⅱ級（橙色）預(yù)警信息，由市建設(shè)交通委視情發(fā)布，并報市政府。（3）Ⅲ級（黃色）預(yù)警信息，由市建設(shè)交通委、事發(fā)地區(qū)縣政府或市建設(shè)交通委授權(quán)的有關(guān)管理機構(gòu)視情發(fā)布。（4）Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警信息，由事發(fā)地區(qū)縣政府或市建設(shè)交通委授權(quán)的有關(guān)管理機構(gòu)視情發(fā)布。預(yù)警信息可以通過電臺、電視、報刊和通信、信息網(wǎng)絡(luò)以及警報器、宣傳車等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。3.2.3預(yù)警級別調(diào)整根據(jù)橋梁隧道運行事故的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，預(yù)警信息的發(fā)布或授權(quán)發(fā)布部門機構(gòu)可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整。其中，涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。3.3預(yù)警響應(yīng)3.3.1市建設(shè)交通委進(jìn)入預(yù)警期后，市建設(shè)交通委應(yīng)視情采取以下預(yù)防性措施，并及時報告市政府，將有關(guān)情況通報市應(yīng)急聯(lián)動中心：（1）通知相關(guān)單位進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；（2）必要時，對有關(guān)橋梁、隧道采取封閉、限行等防范措施；（3）會同公安交警部門，組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)的車輛和人員疏散撤離；（4）及時向公眾發(fā)布信息，并提供必要的繞行線路提示；（5）根據(jù)需要，對橋梁、隧道采取臨時性工程措施；（6）協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動中心，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并視情動員后備人員；（7）調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備。3.3.2相關(guān)單位進(jìn)入預(yù)警期后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防性措施，做好橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作：（1）準(zhǔn)備或直接啟動本部門應(yīng)急預(yù)案；（2）組織本部門應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并視情動員后備人員；（3）調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)措施。4應(yīng)急處置4.1信息報告與通報4.1.1橋梁隧道運行事故的信息來源：（1）市政公路設(shè)施（高架道路、越江橋梁隧道、高速公路等）監(jiān)控人員通過監(jiān)控設(shè)備獲得的事故信息；（2）橋梁、隧道設(shè)施巡視人員通過巡視發(fā)現(xiàn)的各類橋梁隧道運行事故信息；（3）市應(yīng)急聯(lián)動中心和相關(guān)聯(lián)動單位提供的信息通報；（4）新聞媒體、市民以及其他有關(guān)部門提供的相關(guān)信息。4.1.2各橋隧設(shè)施運行管理單位一旦發(fā)現(xiàn)橋梁隧道運行事故或接到報警信息后，要在立即組織搶險救援的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，并向市建設(shè)交通委、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他有關(guān)部門報告。4.1.3市建設(shè)交通委、市應(yīng)急聯(lián)動中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他有關(guān)部門在接到重大橋梁隧道運行事故報警后，必須在1小時內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦(市政府總值班室)口頭報告、在2小時內(nèi)作書面報告。特別重大、特殊情況信息，必須立即報告。4.1.4信息報送時限根據(jù)影響范圍確定。發(fā)生橋梁隧道運行事故后，實行首報、續(xù)報和終報制度。首報：相關(guān)信息應(yīng)在第一時間向上級主管單位口頭報告，1小時內(nèi)書面報告。續(xù)報：根據(jù)事故應(yīng)急處置進(jìn)展，應(yīng)續(xù)報處置措施、現(xiàn)場情況以及善后工作等情況。終報：當(dāng)事故處置完畢，各有關(guān)單位應(yīng)及時報告進(jìn)行銷項，確保事故信息完整。4.1.5加強與毗鄰省市的溝通與協(xié)作，建立突發(fā)橋梁隧道運行事故信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)橋梁隧道事故影響范圍超出本市的態(tài)勢，根據(jù)應(yīng)急處置的需要，及時予以通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。4.2即時處置橋梁隧道運行事故發(fā)生后，橋梁隧道運行管理單位應(yīng)立即組織有關(guān)應(yīng)急力量實施即時處置。對于因交通事故或自然災(zāi)害引起運行事故，橋隧設(shè)施運行管理單位應(yīng)立即組織開展自救互救，及時排除故障，防止事態(tài)擴大；一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或危險化學(xué)品泄漏等事故時，橋梁隧道運行管理單位應(yīng)立即組織有關(guān)區(qū)域內(nèi)的車輛和人員疏散，并在確保人員安全的前提下采取必要的滅火排險等措施防止事態(tài)擴大，及時上報事故信息，待公安、消防等部門專業(yè)人員到達(dá)后，配合公安、消防等部門做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。4.3先期處置4.3.1市建設(shè)交通委、市應(yīng)急聯(lián)動中心及事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急力量和資源，采取必要措施，對橋梁隧道事故實施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生、耦合事件發(fā)生，并確定事故等級，同時按規(guī)定程序，通知相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位，做好準(zhǔn)備啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備。當(dāng)事故態(tài)勢或次生事故災(zāi)害不能得到有效控制時，市建設(shè)交通委、市應(yīng)急聯(lián)動中心及事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)及時報請市政府，提出擴大響應(yīng)等級、范圍的建議。4.3.2相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位在橋梁隧道事故發(fā)生后，要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限啟動相應(yīng)工作預(yù)案，參與先期處置，并積極引導(dǎo)和妥善安置疏散人員與車輛，控制事態(tài)并及時向上級報告。4.4分級響應(yīng)4.4.1Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生特別重大、重大橋梁隧道運行事故，由市建設(shè)交通委協(xié)同市應(yīng)急聯(lián)動中心通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急力量和資源，采取必要措施，對橋梁隧道事故實施先期處置，初步確定事故等級，并將運行事故及先期處置情況上報市政府，同時按規(guī)定程序通報相關(guān)單位。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，整合應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部指揮長由市領(lǐng)導(dǎo)指定，其成員由相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時趕赴事故現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同處置。由市應(yīng)急處置指揮部將橋梁隧道事故及處置情況及時報告市政府。一旦國家成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，市應(yīng)急處置指揮部負(fù)責(zé)做好相關(guān)配合與保障工作。4.4.2Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生較大和一般橋梁隧道運行事故，由市建設(shè)交通委、事發(fā)地區(qū)縣政府及市建設(shè)交通委授權(quán)有關(guān)管理機構(gòu)根據(jù)先期處置情況決定響應(yīng)等級，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同實施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位應(yīng)及時將處置情況報告市政府或上級機構(gòu)；當(dāng)超出其應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時上報請求支援。4.4.3響應(yīng)等級調(diào)整各類橋梁隧道運行事故的實際級別與響應(yīng)等級密切相關(guān)，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。響應(yīng)等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時，可直接提高響應(yīng)等級。當(dāng)橋梁隧道運行事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其事故應(yīng)急處置的響應(yīng)等級視情況相應(yīng)提高。4.5現(xiàn)場指揮與響應(yīng)措施4.5.1橋梁隧道運行事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府、市建設(shè)交通委視情成立現(xiàn)場指揮部，組織各到場應(yīng)急救援力量、相關(guān)專家開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。4.5.2主要響應(yīng)措施為（1）緊急疏散撤離危險區(qū)域人員、車輛等，制訂并實施臨時交通管控方案；（2）組織相關(guān)專家提供輔助咨詢和決策建議；（3）指揮、協(xié)調(diào)參與現(xiàn)場救援的各應(yīng)急聯(lián)動單位的響應(yīng)行動，迅速切斷或控制危險鏈；（4）對事發(fā)橋梁隧道實施加固、維修、限載、繞行等搶險避險措施;（5）協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，開展對事發(fā)橋梁隧道的狀況調(diào)查和檢測評估，防止次生災(zāi)害事故的發(fā)生;（6）盡快恢復(fù)正常秩序，力爭處置與恢復(fù)同時進(jìn)行；（7）及時掌握應(yīng)急處置重要情況，按有關(guān)規(guī)定（時限、程序、形式、內(nèi)容）及時向上級報告，并通報有關(guān)部門和單位。4.5.3參與現(xiàn)場處置的應(yīng)急救援隊伍和其他應(yīng)急力量，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同實施應(yīng)急處置。4.6信息發(fā)布4.6.1橋梁隧道運行事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照《上海市政府信息公開規(guī)定》的有關(guān)要求，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。4.6.2發(fā)生重大、特別重大橋梁隧道運行事故時，由市政府新聞辦協(xié)同市建設(shè)交通委做好信息發(fā)布。發(fā)生一般、較大橋梁隧道運行事故時，由市建設(shè)交通委、區(qū)縣政府統(tǒng)一對外發(fā)布信息。4.7應(yīng)急結(jié)束橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置結(jié)束，或現(xiàn)場危險狀態(tài)消除和得到控制，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布的機構(gòu)或現(xiàn)場指揮機構(gòu)視情宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。5后期處置5.1善后處置橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置終結(jié)后，市建設(shè)交通委、事發(fā)地區(qū)縣政府、民政等部門，以及紅十字會等社會團體要迅速采取措施，根據(jù)各自職責(zé)，組織實施救濟救助，開展災(zāi)民安置、安撫、賠償?shù)壬坪笫乱恕?.2保險各橋梁隧道運行事故處置單位應(yīng)為所屬的應(yīng)急救援人員購買保險。保險監(jiān)管機構(gòu)要在橋梁隧道運行事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)保險公司盡快介入核查，合理評估人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時支付相應(yīng)的保險金。5.3調(diào)查與評估5.3.1重大、特別重大橋梁隧道運行事故處置完畢，各橋梁隧道運行管理單位應(yīng)繼續(xù)跟蹤和掌握橋梁、隧道的設(shè)施損壞情況，收集和匯總有關(guān)信息，編制事故報告并及時上報。5.3.2市建設(shè)交通委、市安全監(jiān)管局、事發(fā)地區(qū)縣政府應(yīng)組織各橋梁隧道運行管理單位等，對重大、特別重大橋梁隧道運行事故進(jìn)行綜合評估，編制總體報告上報市政府。5.3.3事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查明原因，客觀地確定事故責(zé)任，提出整改與防范措施，并對事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人提出處理建議，依法追究事故責(zé)任。6應(yīng)急保障市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對橋梁隧道運行事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信及氣象保障等工作，保證應(yīng)急救援、受害群眾基本生活正常以及恢復(fù)重建的順利進(jìn)行。6.1隊伍保障6.1.1本市各級橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)，建立相應(yīng)的工作機制、工作預(yù)案和應(yīng)急搶險隊伍。6.1.2市建設(shè)交通委組建市級橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，配備相應(yīng)的專業(yè)施工設(shè)備，負(fù)責(zé)市屬橋梁隧道設(shè)施的應(yīng)急搶險搶修。6.2通信保障本市各級橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置相關(guān)單位應(yīng)配備有線、無線相結(jié)合的通信設(shè)備，加強通信設(shè)施維護(hù)，建立相應(yīng)的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保通訊暢通。必要時由市通信管理局組織協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信企業(yè)予以保障。6.3運輸保障市交通港口局、各區(qū)縣政府及其他交通保障單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自職責(zé)，及時組織相應(yīng)的交通運輸工具，滿足應(yīng)急交通運輸保障需要。6.4物資保障6.4.1市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)縣政府根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)落實相關(guān)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)度和供應(yīng)。6.4.2各橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置單位應(yīng)按照本預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)配備必需的物資、設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。同時，將配備物資、設(shè)備清單報市建設(shè)交通委備案。6.4.3戰(zhàn)備鋼橋和特種工具的儲備市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)儲備戰(zhàn)備鋼橋和起重工具，并由專人負(fù)責(zé)保管，定期保養(yǎng)，以備應(yīng)急之需。6.5經(jīng)費保障6.5.1橋梁隧道運行事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費，通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實。6.5.2橋梁隧道運行事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。6.5.3財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。6.6信息保障6.6.1信息共享機制建立健全橋梁隧道運行事故信息共享機制和應(yīng)急傳遞系統(tǒng)。明確現(xiàn)