社區(qū)警務(wù)與情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)之比較

進(jìn)入2l世紀(jì)，我國(guó)警務(wù)改革發(fā)展迅速，與世界警務(wù)理論和實(shí)踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國(guó)公安派出所工作會(huì)議對(duì)我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)進(jìn)行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》也要求"積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制"。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務(wù)革命的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)又引進(jìn)國(guó)門，全面推行情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將對(duì)我國(guó)警務(wù)工作再次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。社區(qū)警務(wù)和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是兩種不同的警務(wù)模式，其差異是明顯的，那么在外來(lái)警務(wù)模式"本土化"的過(guò)程中兩者會(huì)不會(huì)產(chǎn)生沖突?又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機(jī)結(jié)合，最終在中國(guó)大地上開(kāi)花結(jié)果?筆者認(rèn)為，認(rèn)真研究?jī)煞N警務(wù)之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及各自特點(diǎn)和對(duì)警務(wù)實(shí)踐的要求，是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不得不面對(duì)的一個(gè)重要課題。一、兩種警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的出現(xiàn)有其深刻的社會(huì)背景。20世紀(jì)六七十年代，西方社會(huì)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)日益高漲，反越戰(zhàn)活動(dòng)日益劇烈，社會(huì)秩序出現(xiàn)危機(jī)。與此同時(shí)，美國(guó)的警察變得越來(lái)越官僚化、非人格化，遠(yuǎn)離公眾，致力于控制犯罪，專業(yè)化制度和警務(wù)模式下的警察已經(jīng)不能保障公共安全。而七八十年代西方社會(huì)在個(gè)人主義極端膨脹之后開(kāi)始反思個(gè)人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識(shí)到良好社會(huì)的基點(diǎn)是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會(huì)秩序的關(guān)鍵。因此，一些學(xué)術(shù)界和警察界的人士認(rèn)為，必須改變過(guò)去孤立于普通人之外的工作模式，警察應(yīng)當(dāng)深人社區(qū)組織動(dòng)員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權(quán)了解、參與影響他們生活的警務(wù)活動(dòng)；社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)工作的主導(dǎo)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)模式是最能有效地滿足人們需要的警務(wù)工作模式。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時(shí)，信息化技術(shù)的普遍運(yùn)用極大地改變了社會(huì)的性質(zhì)，在信息化時(shí)代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著更多的機(jī)遇。面對(duì)群眾對(duì)打擊犯罪、保障社會(huì)安全的急迫需要，警力資源相對(duì)缺乏的英美各國(guó)開(kāi)始把目光投向新的目標(biāo)，作出新的選擇，那就是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。"社區(qū)警務(wù)模式適應(yīng)了西方國(guó)家特定歷史條件下社會(huì)思潮和警察部門實(shí)際工作的需要，但是社區(qū)警務(wù)模式并沒(méi)有在真正的意義上完成警務(wù)戰(zhàn)略革命性變革的使命。對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)化模式的反思、對(duì)社區(qū)警務(wù)模式的拒斥，在信息化時(shí)代催生了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略這種新的警務(wù)工作模式。簡(jiǎn)言之，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是利用新的技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)改造之后形成的一種新的警務(wù)模式。"(1)二、兩種警務(wù)模式的差異與聯(lián)系(一)兩種警務(wù)模式的差異由于兩種警務(wù)模式均有其獨(dú)特的思想基礎(chǔ)、目標(biāo)要求，從而體現(xiàn)出以下差別：一是目標(biāo)取向和核心內(nèi)容不同。社區(qū)警務(wù)是基于對(duì)被動(dòng)反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，是對(duì)強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪的傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種全新警察觀，出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)和改善警民關(guān)系，首要任務(wù)不再是打擊罪犯，而是幫助民眾解除困難、提供服務(wù)和維護(hù)秩序，還有望提高社區(qū)的總體生活質(zhì)量，特別是有助于降低群眾對(duì)犯罪的恐懼感。社區(qū)警務(wù)的核心是社區(qū)與警察間建立伙伴關(guān)系。"社區(qū)警務(wù)之精髓，在于改善警察的形象，使之更易為公眾理解與觀察。通過(guò)提供更加持續(xù)的、更加扎實(shí)的社區(qū)展現(xiàn)形式，與全體居民建立親密無(wú)間、應(yīng)答迅速的關(guān)系。改善警民關(guān)系的三要素是：彼此合作、彼此協(xié)商、彼此滿意。"(2)對(duì)于情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)在于提高警務(wù)工作的效率效益，最小投入最大產(chǎn)出，工作的基礎(chǔ)和內(nèi)容是收集處理情報(bào)信息；核心是情報(bào)信息。二是警務(wù)運(yùn)行及相關(guān)因素的結(jié)構(gòu)不同。"在社區(qū)警務(wù)中，警務(wù)是多種力量作用的結(jié)果。"（3）社區(qū)警務(wù)主要是由社區(qū)特點(diǎn)、警察組織特點(diǎn)和人的特點(diǎn)這些相關(guān)因素均衡的結(jié)果。在這種警務(wù)基本結(jié)構(gòu)中，警察組織、警察個(gè)人和社區(qū)的作用都指向警務(wù)；與此同時(shí)，警察組織受規(guī)模、目標(biāo)、體制影響，又通過(guò)制定規(guī)章制度施加領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)影響警察個(gè)人；警察個(gè)人作用于警務(wù)的好壞卻又受到個(gè)體生理和專業(yè)素質(zhì)的制約，同時(shí)也受到社區(qū)方面價(jià)值觀和各種規(guī)范的影響；而社區(qū)對(duì)警務(wù)的影響則由其規(guī)模、多樣性、獨(dú)立性所決定。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，犯罪環(huán)境是警務(wù)運(yùn)行環(huán)境的一個(gè)永久特征。雖然犯罪環(huán)境是動(dòng)態(tài)、流動(dòng)的，其形態(tài)、構(gòu)成和規(guī)模處于不斷變化之中，但實(shí)際上對(duì)警方來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)存在著一種犯罪環(huán)境，需要他們?nèi)ズ芎玫匕盐找员悴扇》e極有效的警務(wù)行動(dòng)。第一步是要通過(guò)專門的情報(bào)信息工作來(lái)收集情報(bào)信息和解釋犯罪環(huán)境，第二步是識(shí)別判斷情報(bào)信息并以情報(bào)信息特有的傳遞方式來(lái)影響警務(wù)決策，最后是決策者制定警務(wù)政策來(lái)積極影響犯罪環(huán)境。三是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作方式不同。社區(qū)警務(wù)模式要求取消警察組織的中層機(jī)構(gòu)，把警察放到第一線去做具體工作。警務(wù)權(quán)力機(jī)關(guān)分散下放；民警分散到社區(qū)，半社會(huì)化；工作方式自主性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)，治安工作主要依靠群眾組織，收集情報(bào)信息主要依靠群眾的反映；不同社區(qū)警務(wù)打上民警個(gè)人的烙印。逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)"發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意"的工作目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。而情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警聽(tīng)從指令，自主權(quán)差；民警更加專業(yè)化，工作方式上采取公開(kāi)和秘密相結(jié)合方法收集情報(bào)信息；警務(wù)權(quán)力集中在決策人手中；要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范警務(wù)運(yùn)作。四是對(duì)物質(zhì)條件的依賴性不同。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)對(duì)物質(zhì)條件的依賴性較大，對(duì)信息化在我國(guó)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是時(shí)代的需要，是與國(guó)際社會(huì)警務(wù)工作相互借鑒、相互融合、相互接軌的需要。對(duì)于我國(guó)社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，無(wú)論是社區(qū)警務(wù)還是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，作為一種新的理論和實(shí)踐，都是剛剛起步，需要進(jìn)行深入研究和積極探索。我們必須適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)治安的需要，積極跟