專題：第三部門管理概要

專題：第三部門管理第一節(jié)第三部門概念“第三部門”這個(gè)概念最早是由美國學(xué)者萊維特使用的?！胺菭I利組織”、“非政府組織”、“第三種類型組織”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“免稅組織”、“自治組織”、“社會(huì)基層組織”、“民間自愿組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“獨(dú)立部門”、“非國家部門”等。

第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。第二節(jié)西方第三部門的發(fā)展及其作用一、西方第三部門崛起的原因1、政府改革的需要 政府面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)、巨大的財(cái)政壓力和行政壓力，積極干預(yù)政策無法應(yīng)對日益復(fù)雜的社會(huì)情況，原有的社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，政府服務(wù)的不斷擴(kuò)張已經(jīng)超出了公眾支付相應(yīng)款項(xiàng)的意愿，公共行政方式需要進(jìn)行根本性變革，政府放權(quán)社會(huì)成為必然。第三部門是承接政府原有的部分社會(huì)職能最理想的單位，得到政府的大力支持。2、市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會(huì)價(jià)值 自由資本主義造就的資本壟斷局面讓人們看到了單純依靠市場調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大缺陷，凱恩斯動(dòng)用政府力量積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)又讓人民了解政府干預(yù)也不是萬能的。社會(huì)資源的有效配置是由不完善的市場和不完善的政府共同完成的，而市場和政府之間存在的空隙需要由第三種力量來填補(bǔ)—這就是第三部門在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的意義，也是第三部門越來越受到政府重視的原因。3、第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間 當(dāng)前第三部門所從事的活動(dòng)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的“福音主義”而轉(zhuǎn)向填補(bǔ)市場和政府都不愿意做、沒有做好或不能做的社會(huì)發(fā)展空白領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、落后地區(qū)教育等。在這些領(lǐng)域中，第三部門有時(shí)表現(xiàn)得比政府更加出色、更有效率，已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可。社會(huì)對第三部門的優(yōu)勢形成了新的共識(shí)。4、第三部門自身的不斷成熟 第三部門在發(fā)展中逐步形成了較為成熟的管理規(guī)范、營銷戰(zhàn)略、治理思路等。這些做法經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，具有很強(qiáng)的可行性和創(chuàng)造力，取得的行為效果能產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，第三部門在不斷成熟，也在不斷改善其發(fā)展環(huán)境。5、信息技術(shù)的支持作用 現(xiàn)代通信技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展打破了第三部門原有的非正式性、分散性的組織體系，從而大大提高了第三部門的生產(chǎn)能力和發(fā)展空間。6、學(xué)術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動(dòng) 隨著學(xué)術(shù)界對第三部門的研究不斷深入，第三部門的社會(huì)價(jià)值、發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、行為模式等都得到了極大的提煉和宣傳，第三部門的專業(yè)人才得到了系統(tǒng)的培養(yǎng)、訓(xùn)練，第三部門的形象得到了極大的提升?？傊瑢W(xué)術(shù)界對第三部門的研究擴(kuò)大了社會(huì)對它的了解，使其在籌集資金、提供服務(wù)等方面得到更多的便利條件。二、西方第三部門發(fā)展面臨的問題1、無法擺脫公共部門固有的稟性 第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營企業(yè)那樣迅速變革，建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)，對環(huán)境反應(yīng)迅速、決策靈活以及敢冒風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋谌块T已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)公共領(lǐng)域，其一切行為都將對社會(huì)中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。這就要求它們在決策和執(zhí)行的過程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度—傾向保守、僵化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。2、缺乏獨(dú)立自主性 第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨(dú)立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動(dòng)。第三部門必須在依賴政府支持的前提下保持獨(dú)立性，這是很難實(shí)現(xiàn)的。3、不公平競爭 第三部門在逐漸模糊與營利性組織之間的界限，利用免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競爭。非營利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會(huì)公眾信任的基本原因之一。但是隨著第三部門的規(guī)模擴(kuò)大，許多傳統(tǒng)的第三部門領(lǐng)域正在走向市場化，非營利組織實(shí)際從事的是營利項(xiàng)目，如此造成的結(jié)果是營利性單位受到不公平的待遇，市場經(jīng)濟(jì)的秩序受到破壞。4、追求自身利益 許多人求職于第三部門不是因?yàn)樗麄兞⒅疽獮楣媸聵I(yè)貢獻(xiàn)力量，而是因?yàn)樵谀抢锕ぷ魍瑯涌梢缘玫截S厚的回報(bào)。為自我利益工作與第三部門啟動(dòng)的初衷是背道而馳的。第三部門的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，但社會(huì)公益事業(yè)未必會(huì)得到發(fā)展。5、成為利益交易的場所 第三部門正在遠(yuǎn)離它的純潔性，成為骯臟的利益交易場所。第三部門一旦失去了純潔性，其社會(huì)公益形象也將消失。6、國際活動(dòng)能力有限 第三部門在處理國際事務(wù)的過程中視野不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說策略以及吸引捐贈(zèng)者的技術(shù)上，缺乏對國際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介入時(shí)機(jī)的能力和分析對組織進(jìn)行變革的能力。三、西方第三部門的作用1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長2、增加就業(yè)機(jī)會(huì)3、提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷4、增加資源運(yùn)用的透明度和合理性5、擴(kuò)大社會(huì)公平6、培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神7、在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國第三部門的發(fā)展一、我國第三部門迅速崛起的原因（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。這個(gè)主要是從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和國家在社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中陷入困境的事實(shí)中衍生出來的。（二）改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。改革開放促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)財(cái)富不斷積累，這為第三部門的籌資途徑多元化創(chuàng)造了條件。（三）政府對第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚(yáng)“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。（四）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。四、我國第三部門的功能（一）分擔(dān)政府責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定 我國的第三部門正在逐步向原先由政府完全把持的公共領(lǐng)域的核心地帶滲透。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、扶貧、農(nóng)村發(fā)展以及救災(zāi)等領(lǐng)域已經(jīng)成為我國第三部門開展工作的主戰(zhàn)場。

如中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國人口福利基金會(huì)在扶貧工程，自然之友、北京地球村、綠色家園志愿者在環(huán)保領(lǐng)域，都正發(fā)揮著越來越大的作用。（二）對社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置 我國第三部門的發(fā)展環(huán)境還比較脆弱，新興的第三部門運(yùn)作更加透明、靈活，其一舉一動(dòng)將受到社會(huì)更為嚴(yán)格的監(jiān)督。這將促使第三部門更為謹(jǐn)慎地運(yùn)作，不斷提高行動(dòng)績效，從而保證社會(huì)資源得到公平、合理和高效的配置。（三）促進(jìn)我國基層民主建設(shè)（四）凈化社會(huì)風(fēng)氣 改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的一些道德疑惑始終困擾著我國這個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)，腐敗問題、社會(huì)誠信問題、公共責(zé)任問題等越來越突出。第三部門以其實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)成為我國轉(zhuǎn)軌時(shí)期一股健康、有力的道德力量，為提倡社會(huì)公眾精神樹立了榜樣。五、我國第三部門發(fā)展中存在的問題（一）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力 政府與第三部門關(guān)系極其模糊，第三部門組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。這主要表現(xiàn)在我國第三由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其行為方式、工作作風(fēng)都具有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，有的成員還具有國家公務(wù)員身份。因此，我國第三部門與政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系。 在我國社團(tuán)從政府選擇過度到社會(huì)選擇的過程中存在一個(gè)矛盾。從政府的角度，社團(tuán)應(yīng)該首先增強(qiáng)能力，完善自身的體制建設(shè)，然后才是獨(dú)立性問題；而從社團(tuán)的角度來講，政府部門應(yīng)當(dāng)放棄對社團(tuán)的行政干預(yù)，然后才能放棄資金支持。這種矛盾的解決只能依靠雙方長時(shí)間的相互博弈，速度是很緩慢的。（二）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件 資金匱乏，已經(jīng)成為制約我國第三部門發(fā)展的頭號(hào)因素。而人才不足，是因?yàn)槲覈腥狈ｉT的第三部門專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，而且第三部門吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙優(yōu)秀人才進(jìn)入第三部門。（三）法律法規(guī)不健全（四）缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制 由于政府與第三部門的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，我國第三部門在實(shí)際運(yùn)作中不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如此造成的后果就是給各種違章操作制造了很大的活動(dòng)空間，增加了社會(huì)的交易成本。（五）公眾對第三部門的認(rèn)同度不高 對于官辦性質(zhì)濃厚的第三部門組織，我國公眾往往將其作為第二政府對待；而對于實(shí)力弱小的草根組織，公眾往往對其能力持懷疑態(tài)度，從而忽視它們的存在或堅(jiān)持對它們進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)。此外，在這個(gè)集權(quán)化明顯的社會(huì)中，公眾尚不能真正體會(huì)到第三部門的存在和發(fā)展對他們的生活將產(chǎn)生何種影響。因此，第三部門能否得到深層次認(rèn)同也就可想而知了。六、推進(jìn)我國第三部門發(fā)展的思考（一）政府對第三部門的重新定位 第三部門不應(yīng)是接受機(jī)構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會(huì)職能的組織；第三部門不應(yīng)是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是公民社會(huì)最活躍的公共部門；第三部門的發(fā)展不是在與政府政權(quán)，而是在幫助政府治理社會(huì)。（二）政府與第三部門關(guān)系明晰化 保持政府與第三部門之間的密切關(guān)系是我國第三部門發(fā)展的必要條件之一，也是西方第三部門發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。政府應(yīng)該承擔(dān)第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門自身運(yùn)作為條件；政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是監(jiān)督要依法進(jìn)行；政府不僅是第三部門的領(lǐng)導(dǎo)者，而是合作者。（三）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī) 缺乏完善的法律體系保護(hù)是我國第三部門發(fā)展的一大障礙，也是許多第三部門組織主動(dòng)依附政府機(jī)構(gòu)的重要原因。因此，健全第三部門相關(guān)法律法規(guī)是維護(hù)其合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的基本要求。（四）“官辦”社團(tuán)的改革（五）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展 只有自生自發(fā)、自下而上興起的民間組織越來越強(qiáng)大，我國第三部門才能逐漸走向興盛，我國的公民社會(huì)才能走向成熟，也將極大地活躍我國的公民社會(huì)。（六）培養(yǎng)公眾