國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案答記者問

教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》答記者問為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》要求，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升和素質(zhì)教育實(shí)施，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前出臺《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》（以下簡稱《方案》），并將于今年組織開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。日前，教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者的提問。1.問：為什么要開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作？答：我們出臺《方案》、開展監(jiān)測，主要基于以下原因：首先，開展質(zhì)量監(jiān)測是新時(shí)期提高義務(wù)教育質(zhì)量、解決義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的必然要求。我國九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及后，提升教育質(zhì)量成為義務(wù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。但是長期以來，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能全面客觀地對義務(wù)教育質(zhì)量做出評價(jià)，也不能有效診斷存在的問題及其根源，單純以成績和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在。為此，亟需建立國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，通過準(zhǔn)確掌握教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題分析原因，對癥下藥，提出改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量。第二，開展質(zhì)量監(jiān)測是提高教育督導(dǎo)針對性和有效性，加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)決策的重要舉措。我國現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校26萬多所，專任教師900多萬，在校學(xué)生近1.4億。義務(wù)教育量大面廣，各地發(fā)展不平衡。要實(shí)現(xiàn)對義務(wù)教育有效的宏觀管理，必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評估監(jiān)測，對我國義務(wù)教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的差異進(jìn)行全面把握和及時(shí)監(jiān)控，對未來變化趨勢作出預(yù)測，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。同時(shí)，通過發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀念，營造支持教育改革發(fā)展、有利于學(xué)生健康成長的良好氛圍。從這個(gè)意義上說，出臺《方案》使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有據(jù)可依，是有效開展教育督導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管的重要舉措。第三，我國目前已具備全面開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的基本條件。一是建立了機(jī)構(gòu)。2007年11月，教育部依托北京師范大學(xué)成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的日常工作。二是組建了隊(duì)伍。建立了一支由國內(nèi)外專家組成的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，以及由教育行政和督導(dǎo)部門人員、中小學(xué)校長、一線教師組成的監(jiān)測實(shí)施隊(duì)伍。三是研發(fā)了監(jiān)測工具。根據(jù)數(shù)學(xué)、語文、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等學(xué)科領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具，側(cè)重測查學(xué)生學(xué)業(yè)水平和操作能力。四是開展了試點(diǎn)監(jiān)測。從2007年開始，連續(xù)8年開展了義務(wù)教育階段6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的試點(diǎn)監(jiān)測，其中5次為全國范圍的大規(guī)模試測，監(jiān)測樣本包括全國31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和新疆建設(shè)兵團(tuán)、695個(gè)樣本縣（市、區(qū)）的46萬余名學(xué)生、11萬余名教師和校長。五是完善了機(jī)制。建立了“國家督導(dǎo)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)測中心組織執(zhí)行、省級督導(dǎo)部門協(xié)調(diào)監(jiān)控、縣級督導(dǎo)部門操作實(shí)施”的組織實(shí)施模式，形成了包括抽樣、測試、數(shù)據(jù)分析、水平劃定、撰寫報(bào)告在內(nèi)的一整套比較完備的工作機(jī)制。這些工作為在全國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測提供了基本條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第四，開展質(zhì)量監(jiān)測是世界各國提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的通行做法?？v觀當(dāng)前國際教育發(fā)展趨勢，世界各國都從國家戰(zhàn)略的高度，把建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測作為深化本國基礎(chǔ)教育改革、提升教育質(zhì)量的重要舉措。無論是發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、德國、日本等，還是發(fā)展中國家，如巴西、越南、柬埔寨等，都在積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就調(diào)查、開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立獨(dú)立的測評體系，并積極利用監(jiān)測結(jié)果對基礎(chǔ)教育改革和宏觀管理進(jìn)行指導(dǎo)，為促進(jìn)本國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了獨(dú)特的作用。這些國家在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測方面的成功經(jīng)驗(yàn)充分證明了監(jiān)測的重要性和可行性，為我國建立有中國特色的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度提供了有益的參考和借鑒。2.問：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的主要目的是什么？答：開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，是為了客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要原因，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升。3.問：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測時(shí)，將遵循哪些基本原則？答：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測將遵循以下三個(gè)原則：一是客觀性。采取抽樣調(diào)查方法，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測流程，準(zhǔn)確反映教育質(zhì)量狀況及其影響因素。二是規(guī)范性。以國家教育法律法規(guī)和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)教育教學(xué)差異和不同類型學(xué)生的特點(diǎn)，規(guī)范流程，嚴(yán)格操作，確保監(jiān)測結(jié)果真實(shí)有效。三是引導(dǎo)性。全面監(jiān)測學(xué)生德智體美各方面，重點(diǎn)考察學(xué)生健康水平、綜合素質(zhì)和運(yùn)用知識的能力，引導(dǎo)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，推進(jìn)素質(zhì)教育有效實(shí)施。4.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的學(xué)科、內(nèi)容和對象是什么？這樣設(shè)計(jì)的主要依據(jù)是什么？答：監(jiān)測學(xué)科為語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育。主要依據(jù)我國義務(wù)教育課程設(shè)置的基本要求，考慮相關(guān)學(xué)科對學(xué)生發(fā)展的影響程度，并借鑒了部分國家和國際項(xiàng)目的做法。監(jiān)測學(xué)科主要內(nèi)容參照義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定，重點(diǎn)測查學(xué)生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力。在監(jiān)測語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)水平的同時(shí)，還對相關(guān)影響因素進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段四年級和八年級學(xué)生，主要依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)對各學(xué)段各學(xué)科的劃分情況，并考慮學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的階段性特征而確定。5.問：質(zhì)量監(jiān)測安排周期有多長？每年安排在什么時(shí)間？答：監(jiān)測周期為三年，每年兩個(gè)學(xué)科，以保證監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性，有效跟蹤義務(wù)教育質(zhì)量變化情況，最大限度提高監(jiān)測效益。具體安排是：第一年度監(jiān)測數(shù)學(xué)和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術(shù)，第三年度監(jiān)測科學(xué)和德育。監(jiān)測安排在每年6月中旬，綜合考慮了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整性和便于組織測試等因素。6.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測主要有哪些環(huán)節(jié)？如何做好這些工作？答：質(zhì)量監(jiān)測由研制監(jiān)測工具、抽取監(jiān)測樣本、組織統(tǒng)一測試、進(jìn)行水平劃定、發(fā)布監(jiān)測報(bào)告等環(huán)節(jié)構(gòu)成。監(jiān)測工具包括紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具。其中，紙筆測試工具分為測查學(xué)生學(xué)業(yè)水平的學(xué)科測試卷和調(diào)查影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平相關(guān)因素的調(diào)查問卷，現(xiàn)場測試工具主要用于體育、科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域。監(jiān)測工具在編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習(xí)俗、地理環(huán)境、教學(xué)材料、學(xué)習(xí)條件等方面存在的各種差異，力求體現(xiàn)公平。監(jiān)測樣本采取分層不等概率抽取，分為抽取縣（市、區(qū)）、抽取學(xué)校和抽取學(xué)生三個(gè)階段進(jìn)行。為了保證測試操作規(guī)范，全國所有樣本縣（市、區(qū)）、樣本校按照統(tǒng)一要求，在規(guī)定時(shí)間開展統(tǒng)一測試。測試安排在本校，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。水平劃定環(huán)節(jié)，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生答題的實(shí)際表現(xiàn)劃分為四個(gè)水平段。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，形成國家監(jiān)測報(bào)告。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作由各級政府教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、形成報(bào)告等工作。省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測試組織和過程監(jiān)督?？h級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場測試。7.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與中、高考等傳統(tǒng)性考試有什么不同？答：《方案》明確了質(zhì)量監(jiān)測主要著眼于客觀反映教育質(zhì)量現(xiàn)狀，推動(dòng)教育教學(xué)工作的改進(jìn)，而不以甄別與選拔學(xué)生為目的，與中考、高考等傳統(tǒng)選拔性考試有根本區(qū)別。具體來說有以下幾點(diǎn)：一是測試目的不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)，而中、高考主要目的是選拔和甄別。二是實(shí)施方式不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于了解掌握區(qū)域和群體的教育質(zhì)量，主要通過抽取樣本的方式實(shí)現(xiàn)，不對學(xué)校、學(xué)生個(gè)體進(jìn)行評價(jià)和排隊(duì)，而中、高考則對所有學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一測試，并對學(xué)生個(gè)體進(jìn)行評價(jià)和排名。三是測查內(nèi)容不完全相同。質(zhì)量監(jiān)測不僅對學(xué)生學(xué)科領(lǐng)域的知識和能力進(jìn)行考查，也對影響學(xué)生學(xué)習(xí)和身心發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行問卷調(diào)查，而中、高考主要對學(xué)生學(xué)科知識的掌握情況進(jìn)行考查。四是結(jié)果使用不同。質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果主要服務(wù)于教育決策、改進(jìn)教育教學(xué)，不對學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行排隊(duì)，監(jiān)測結(jié)果不與升學(xué)掛鉤，而中、高考的結(jié)果主要供升學(xué)參考。8.問：《方案》具有哪些突出特點(diǎn)？答：總體來講，《方案》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在學(xué)科和內(nèi)容選擇方面具有科學(xué)性。選擇監(jiān)測學(xué)科時(shí)，以我國義務(wù)教育課程設(shè)置和《課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，設(shè)立監(jiān)測指標(biāo)體系時(shí)以《課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)段教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分測查學(xué)生在各方面的知識素養(yǎng)和能力水平，同時(shí)借鑒了部分國家和國際項(xiàng)目的做法，監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域能夠科學(xué)地反映學(xué)生在德、智、體、美各方面的表現(xiàn)，利于評價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展的全面性。二是在對象確定方面具有針對性。確定監(jiān)測對象時(shí)，充分考慮了四、八年級是學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵期，而且在我國對各個(gè)學(xué)科學(xué)段的劃分中能夠分別代表義務(wù)教育階段小學(xué)、初中學(xué)生，基本能反映小學(xué)、初中的教育教學(xué)質(zhì)量。三是在工具設(shè)計(jì)方面具有操作性。監(jiān)測工具針對不同監(jiān)測學(xué)科分為紙筆測試和現(xiàn)場測試，既能測量學(xué)生的學(xué)科知識，也能測查學(xué)生的操作能力。題目編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習(xí)俗、地理環(huán)境、教學(xué)材料、學(xué)習(xí)條件等方面存在的差異，題型廣泛，難度恰當(dāng)。四是在樣本抽取方面具有代表性。以分層抽樣方式組織開展監(jiān)測，充分考慮了我國不同地區(qū)、學(xué)校發(fā)展的實(shí)際狀況，并經(jīng)過了試點(diǎn)監(jiān)測的實(shí)踐檢驗(yàn)。監(jiān)測以三年為一個(gè)周期，每個(gè)周期的樣本來源均覆蓋全國31個(gè)省、市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。抽取的樣本縣（市、區(qū)），能客觀反映各地區(qū)人口總量、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展及差異狀況；抽取的樣本學(xué)校，能準(zhǔn)確反映不同地理位置、城鄉(xiāng)分布、辦學(xué)水平學(xué)校的差異狀況；樣本學(xué)生隨機(jī)抽取，避免了監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)偏差。五是在結(jié)果運(yùn)用方面具有引導(dǎo)性。監(jiān)測結(jié)果除了呈現(xiàn)全國學(xué)生相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的總體表現(xiàn)，測查學(xué)生綜合運(yùn)用知識能力和解決問題能力外，還對學(xué)生的情感態(tài)度、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校間和區(qū)域間的均衡狀況進(jìn)行測查，關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)和健康成長，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育理念。監(jiān)測的結(jié)果主要服務(wù)于教育決策、教育教學(xué)改進(jìn)，不與升學(xué)掛鉤，不對學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行排隊(duì)，有助于引導(dǎo)社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的有效實(shí)施，對教育教學(xué)改革實(shí)踐有重要導(dǎo)向作用。六是在組織實(shí)施方面具有可行性?！斗桨浮访鞔_了各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)要求：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)，省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)測試組織和過程監(jiān)督，縣級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場測試，有助于監(jiān)測歸口管理、規(guī)范組織、有序運(yùn)行。9.今年監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域和主要內(nèi)容是什么？答：按照《方案》要求和總體工作安排，2015年我們將對義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)和體育兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的表現(xiàn)水平及影響因素進(jìn)行監(jiān)測。數(shù)學(xué)重點(diǎn)測查數(shù)與代數(shù)、圖形與幾何、統(tǒng)計(jì)與概率,知識的了解、理解和運(yùn)用，學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)習(xí)慣等。體育重點(diǎn)測查身高、體重，視力、肺活量，力量、速度、耐力，興趣與態(tài)度，健康、睡眠和鍛煉習(xí)慣等狀況。影響因素包括學(xué)生因素（如學(xué)生情感態(tài)度、學(xué)習(xí)時(shí)間投入等）、家庭因素（如家庭經(jīng)濟(jì)狀況等）、學(xué)校因素（如學(xué)校資源與條件、教師教學(xué)方式等）和區(qū)域因素（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域教育管理等）。10.今年是《方案》實(shí)施的第一年，請問教育部將如何推動(dòng)落實(shí)《方案》？答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，今年作為正式啟動(dòng)的第一年，我們將依據(jù)《方案》，重點(diǎn)指導(dǎo)地方和相關(guān)部門做好以下工作：一是部署動(dòng)員，提高認(rèn)識。向各地印發(fā)通知，要求各地統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性，并對貫徹落實(shí)《方案》和監(jiān)測工作進(jìn)行安排和部署。二是制定細(xì)則，加強(qiáng)指導(dǎo)。制定監(jiān)測工作方案和操作實(shí)施手冊，簡化操作流程，提高工作效率。指導(dǎo)各地健全工作機(jī)構(gòu)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力，為質(zhì)量監(jiān)測開展提供專業(yè)和技術(shù)支撐。三是有序推進(jìn)，抓好落實(shí)。指