【基于資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探究-A市為例4700字】

基于資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探究-A市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u25796基于資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探究-A市為例 17205中文摘要 13007關(guān)鍵詞：資源依賴型；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；A市 1255811A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景 2281312A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困境 2169472.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡 3126952.2科技投入比較欠缺 355352.3粗放型的經(jīng)濟(jì)增長 4116113A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議 5192903.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策 5285963.2加大科研資金投入，提升技術(shù)水平 5158233.3強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè) 6162463.4增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展 624142參考文獻(xiàn) 7中文摘要新中國成立以來，資源型城市為各行各業(yè)的發(fā)展提供了豐富的礦物資源，也為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，是保障能源安全的重要基地。資源型城市是一種以本地區(qū)自然資源的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的特殊城市類型，既符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，又有其自身的發(fā)展特點(diǎn)。隨著全球資源環(huán)境問題研究的不斷深入，資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題成為中國經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域亟需解決的重大問題?；诖?，本文在查閱了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以資源依賴型城市A市為研究對象，對資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究；首先概述了A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，分析了A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及困境，最后提出A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議。關(guān)鍵詞：資源依賴型；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；A市1A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景2013年，國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，首次界定的資源型城市共262個(gè)。其中，山西省所轄的11個(gè)地級市中，除了省會太原市，其余10個(gè)市大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、晉中、A、晉城、臨汾、運(yùn)城都被界定為資源型城市，還包括孝義市、古交市等縣級市。山西省是煤炭大省，煤炭資源是一次性消費(fèi)化石能源，屬于非可再生資源，各資源型城市的發(fā)展長期依賴煤炭資源，根據(jù)國外對資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題的研究，資源型城市由于受資源儲量的限制，往往遵循著“資源枯竭-效益遞減-環(huán)境問題遞增-產(chǎn)業(yè)后期轉(zhuǎn)型”的基本規(guī)律。山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。2020年，習(xí)近平總書記赴山西考察，就勉勵(lì)山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，乘勢而上書寫山西踐行新時(shí)代中國特色社會主義的新篇章。近年來，通過深化“放管服效”改革、堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)推動(dòng)一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和“六新”突破，山西真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，其中涌現(xiàn)出一眾標(biāo)桿市縣區(qū)：工業(yè)強(qiáng)縣陽曲縣淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)新型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)主導(dǎo)到多點(diǎn)支撐的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；山西綜改示范區(qū)，五年夯基蓄能，做好全省開發(fā)區(qū)的龍頭、標(biāo)桿；呂梁市興縣，昔日“革命紅”，如今“產(chǎn)業(yè)紅”；等等。近日，A市以老工業(yè)基地調(diào)整改造力度大、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作成效突出，再次獲得國務(wù)院辦公廳督察激勵(lì)。自2017年成為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以來，A已連續(xù)五次受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。A市作為全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和太行革命老區(qū)重點(diǎn)城市，近年來，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2021年A市生產(chǎn)總值達(dá)到2311億元，位居山西省第二位，自2009年起連續(xù)十三年位居山西省經(jīng)濟(jì)總量第二名，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到73001元，超過山西省全省平均水平。2A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及困境A是一個(gè)因煤而興，也因煤而困的典型資源型城市，曾是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量80%以上的老工業(yè)基地和資源型城市。與山西其它資源型城市一樣，曾經(jīng)的A，也面臨著整個(gè)山西的共性問題：2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的變化，以及能源需求的波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)帶來的影響，山西省資源型經(jīng)濟(jì)一直在探索轉(zhuǎn)型的出路，但是縱觀轉(zhuǎn)型過程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴煤炭資源，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。2010年之前，受金融危機(jī)的影響，煤炭產(chǎn)量下降導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)不景氣，GDP值和城鎮(zhèn)居民人均收入居全國未位，并且環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。政府出臺了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，淘汰了一些落后產(chǎn)能、但是在2010年，山西省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重占到60.1%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較低，沒有改變依賴煤炭的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)。第二階段是綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)期?！渡轿髻Y源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》于2012年獲批．山西資源型經(jīng)濟(jì)在政策指引下開始全面轉(zhuǎn)型。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為49.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重44.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上，多數(shù)地區(qū)的發(fā)展依然存在很多障礙。第三階段從2017年至今，是綜改示范區(qū)的建設(shè)期。在這個(gè)時(shí)期，山西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，落后產(chǎn)能得到提高，能源企業(yè)科技創(chuàng)新力度提升，生態(tài)環(huán)境得到改善。但由于山西省長期作為國家煤炭能源重要生產(chǎn)基地，各類經(jīng)濟(jì)長期向煤炭資源發(fā)展傾斜，導(dǎo)致政府干預(yù)過重，人才資源、科技要素等流失嚴(yán)重，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需很長時(shí)間。2.2科技投入比較欠缺從資金投入來看，2020年山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D）經(jīng)費(fèi)為211.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.2%，低于全國平均水平2.4%，從整體來看，全國R&D經(jīng)費(fèi)投入超過干億元的省（市）有8個(gè)，其中廣東省為3479.9億元，山西省位于落后水平。并且經(jīng)費(fèi)大多用于與煤炭相關(guān)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，為156.2億元，用于新興產(chǎn)業(yè)的投入相對較少；從人才培養(yǎng)來看，2021年山西省高考本科過線率僅為37%，在全國位于末位水平。并且，山西省高水平的高校相對較少，從側(cè)面反映出山西省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響教育質(zhì)量，也間接影響未來省內(nèi)企業(yè)人才的供應(yīng)。從人才引進(jìn)來看，近年來政府頒布了一些人才引進(jìn)的政策，吸引高精尖技術(shù)人才來山西發(fā)展。但由于山西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國位于較低水平，并且山西長期依賴煤炭資源發(fā)展形成的傳統(tǒng)傳幫帶的思想以及人才對煤炭行業(yè)發(fā)展前景的考慮以及福利待遇等問題，對資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的人才吸引力差，人才嚴(yán)重短缺。2.3粗放型的經(jīng)濟(jì)增長目前，A市經(jīng)濟(jì)的總體增長和增幅雖然較高，但實(shí)際上增長動(dòng)力和增長點(diǎn)已不存在，而且增長緩慢，這種增長方式總體上是一種粗放型發(fā)展模式。A市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張集群；同時(shí)也改變了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，強(qiáng)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高度集中。雖然A市區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展形勢良好，已經(jīng)取得了一些成績和進(jìn)步，但也存在一些問題：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)展緩慢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平特別低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2016-2021年A市的經(jīng)濟(jì)總量分別為1269.2億元、1477.5億元、1645.6億元、1652.1億元、1711.6億元、2311億元，這幾年總量的增長率分別是4.6%、7.0%、7.4%、6.5%、5.1%和11.0%，從這些數(shù)據(jù)可以看出，總量雖然繼續(xù)增長，但增速已經(jīng)放緩，典型的粗放型發(fā)展模式案例。近年來，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專一，發(fā)展方式粗放、生態(tài)破壞等問題，A在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上取得了突破性進(jìn)展：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”，新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”。一是煤炭產(chǎn)業(yè)。A煤炭資源豐富，產(chǎn)量居全省第二位。主要企業(yè)有潞安礦業(yè)集團(tuán)、山西襄礦集團(tuán)、山西通洲煤焦集團(tuán)、山西沁新能源集團(tuán)、A羊頭嶺煤業(yè)、A雄山煤炭、長子盛元煤業(yè)、山西七一煤化、山西大平煤業(yè)、山西三元煤業(yè)、山西霍爾辛赫煤業(yè)等。二是煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)是A的支柱產(chǎn)業(yè)，包括煤制焦炭、煤制甲醇、煤制油、煤制粗苯等。主要企業(yè)有山西潞安化工、山西潞安焦化、山西路寶集團(tuán)、山西天脊煤化工、南耀集團(tuán)晉苑焦化、山西瑞恒化工、襄垣縣恒祥焦化、沁源縣興茂煤化、山西爾安焦化等。三是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。A既有豐富的煤炭資源，也有豐富的鐵礦資源，為發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了良好的條件。龍頭企業(yè)首鋼A鋼鐵始建于1947年，是中國共產(chǎn)黨在太行山根據(jù)地建設(shè)的第一個(gè)鋼鐵企業(yè)。其它鋼鐵企業(yè)還有A興寶鋼鐵、黎城太行鋼鐵、金燁鋼鐵集團(tuán)等。四是電力產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)業(yè)也是A的支柱產(chǎn)業(yè)，主要企業(yè)有潞安五陽熱電、路安余吾熱電、潞安容海發(fā)電、山西A發(fā)電、山西漳山發(fā)電、山西潞光發(fā)電、山西趙莊鑫光發(fā)電、武鄉(xiāng)西山發(fā)電、山西魯晉王曲發(fā)電等。近年來，A除了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升之外，還大力培育半導(dǎo)體光電、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主要企業(yè)有中科潞安紫外光電、山西潞安太陽能、山西日盛達(dá)新能源、山西中德集團(tuán)、A霍家工業(yè)、山西振東制藥、山西康寶生物制品等。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，任需不斷努力。3A市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策建議3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)型相關(guān)政策在A市資源依賴型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。政府部門要從全局利益出發(fā)協(xié)調(diào)各方力量，并借鑒其他城市轉(zhuǎn)型過程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，提出符合自己城市的切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型措施，統(tǒng)籌推進(jìn)政策的制定和實(shí)施。具體來講，可以通過向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)發(fā)放改造補(bǔ)貼等政策手段，使企業(yè)有利可圖，在短期內(nèi)提高企業(yè)進(jìn)行改造的積極性。同時(shí)制定推動(dòng)地區(qū)資源依賴型產(chǎn)業(yè)向綠色化發(fā)展的中長期政策，通過降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型成本，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。各地方政府也要不斷完善本地區(qū)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)地方非依賴性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低發(fā)展中對自然資源的依賴性。同時(shí)對市內(nèi)資源依賴型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果較差的城市進(jìn)行一定的政策傾斜，如政府撥款提高當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療和鐵路、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高城市的公共服務(wù)功能和交通便利性，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。3.2加大科研資金投入，提升技術(shù)水平資源依賴型城市科技創(chuàng)新水平較低的重要原因之一就是政府的科研投入較低?？萍紕?chuàng)新水平的提升需要大量資金的支持，這就需要政府部門加大對科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。資源依賴型城市的財(cái)政收入大都來自于地區(qū)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)，政府要將部分收入用于改善當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境，主要包括人才引進(jìn)資金及配套設(shè)施的采購、地區(qū)教育資金的投入、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、對企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金以及對符合發(fā)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼支持的費(fèi)用等。不同方面的投入需要政府部門在財(cái)政支出制度設(shè)計(jì)上的整體考慮，要將財(cái)政資金優(yōu)先用于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境改善以提高地區(qū)技術(shù)水平。3.3強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)首先，通過幫助相關(guān)企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研單位進(jìn)行合作，引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)的專利技術(shù)產(chǎn)品，提升企業(yè)的技術(shù)水平；定期支持一定數(shù)量的科技企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過示范作用帶動(dòng)城市其他企業(yè)創(chuàng)新。其次，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行國家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定。大力扶持當(dāng)?shù)氐膰腋咝录夹g(shù)企業(yè)申報(bào)工作，通過及時(shí)向企業(yè)解讀相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對通過認(rèn)定的企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。還可以通過加快地區(qū)科技資源整合，建設(shè)和升級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)新技術(shù)的研究。隨著資源依賴型城市科技型企業(yè)實(shí)力的進(jìn)一步提升，可以鼓勵(lì)有申報(bào)資格的企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，以此對企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步快速轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)品升級和的企業(yè)生產(chǎn)能力的提高。3.4增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)問題是關(guān)乎民生根本、社會穩(wěn)定的重要因素。隨著資源依賴型城市的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，第二產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，資源依賴型城市面臨不同程度的失業(yè)率增加、失業(yè)人口再就業(yè)困難等發(fā)展困境，需要政府部門調(diào)整思路，制定出一些行之有效的政策方案。第一，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)再就業(yè)人員的教育培訓(xùn)。資源依賴型城市可以根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)有針對性地組織對下崗再就業(yè)人員的培訓(xùn)工作，使其掌握更多的就業(yè)本領(lǐng)，具備再就業(yè)所要求的基本技能和素質(zhì)。同時(shí)可以與企業(yè)需求對接，組織再就業(yè)人員的專項(xiàng)招聘會，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會。第二，健全下崗再就業(yè)人員的社會保障機(jī)制。政府部門要增強(qiáng)社會保障機(jī)制的彈性，通過設(shè)立再就業(yè)補(bǔ)償基金等方式減少城市轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的利益差距，加大再就業(yè)人員社會保障，保障失業(yè)群體的基本生活條件，維護(hù)城市轉(zhuǎn)型過程的穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)[1]李亞東.我國煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型