房地產(chǎn)預(yù)售監(jiān)管資金管理辦法

房地產(chǎn)預(yù)售監(jiān)管資金管理辦法

一、總則

1.1為規(guī)范房地產(chǎn)預(yù)售監(jiān)管資金管理，保障購房者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)（以下簡稱“開發(fā)企業(yè)”）及購房者在房地產(chǎn)預(yù)售過程中的監(jiān)管資金管理。

1.3監(jiān)管資金是指開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)預(yù)售過程中，為保障項目竣工交付，按照相關(guān)規(guī)定存入指定銀行賬戶的資金。

二、監(jiān)管資金賬戶設(shè)立

2.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)在預(yù)售項目所在地開設(shè)監(jiān)管資金專用賬戶，并與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門、銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議。

2.2監(jiān)管資金賬戶應(yīng)具備以下功能：

（1）接受購房者支付的預(yù)售款項；

（2）支付預(yù)售項目工程建設(shè)款項；

（3）接受監(jiān)管部門的監(jiān)管；

（4）其他與預(yù)售項目相關(guān)的資金往來。

三、監(jiān)管資金存入與使用

3.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)售項目的實際情況，計算并確定預(yù)售款項的存入比例，報經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)在購房者支付預(yù)售款項后，及時將預(yù)售款項存入監(jiān)管資金賬戶。

3.3監(jiān)管資金的使用范圍如下：

（1）支付預(yù)售項目的工程建設(shè)款項；

（2）支付預(yù)售項目的稅費；

（3）支付預(yù)售項目的其他相關(guān)費用；

（4）經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的其他用途。

3.4開發(fā)企業(yè)使用監(jiān)管資金時，應(yīng)向銀行提交相關(guān)證明材料，經(jīng)銀行審核同意后方可支付。

四、監(jiān)管資金賬戶的監(jiān)管

4.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對監(jiān)管資金賬戶的監(jiān)管，確保資金安全。

4.2銀行應(yīng)按照監(jiān)管協(xié)議，對監(jiān)管資金賬戶進行日常管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。

4.3開發(fā)企業(yè)應(yīng)定期向房地產(chǎn)管理部門和購房者公布監(jiān)管資金賬戶的收支情況。

五、違規(guī)處理

5.1開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，并依法追究法律責(zé)任：

（1）未設(shè)立監(jiān)管資金賬戶；

（2）未將預(yù)售款項存入監(jiān)管資金賬戶；

（3）違規(guī)使用監(jiān)管資金；

（4）提供虛假材料，騙取監(jiān)管資金。

5.2銀行有下列行為之一的，由金融監(jiān)管部門依法進行處理：

（1）未按照監(jiān)管協(xié)議履行監(jiān)管職責(zé)；

（2）違規(guī)放款；

（3）泄露監(jiān)管資金賬戶信息。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

6.2本辦法由房地產(chǎn)管理部門負責(zé)解釋。

七、監(jiān)管資金的提取與退還

7.1開發(fā)企業(yè)在完成預(yù)售項目工程建設(shè)并驗收合格后，可向房地產(chǎn)管理部門申請?zhí)崛”O(jiān)管資金。

7.2提取監(jiān)管資金應(yīng)提交以下材料：

（1）預(yù)售項目工程建設(shè)驗收合格證明；

（2）預(yù)售項目工程建設(shè)款項支付憑證；

（3）預(yù)售項目稅費繳納憑證；

（4）其他相關(guān)證明材料。

7.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到提取申請后15個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，銀行應(yīng)在5個工作日內(nèi)將監(jiān)管資金劃轉(zhuǎn)至開發(fā)企業(yè)指定賬戶。

7.4若預(yù)售項目因故未能完成，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照購房者的意愿，退還已支付的預(yù)售款項及相應(yīng)利息。

八、監(jiān)管資金的安全保障

8.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取有效措施，確保監(jiān)管資金的安全。

8.2銀行應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，防范監(jiān)管資金賬戶的風(fēng)險。

8.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對監(jiān)管資金進行審計，確保資金安全無虞。

九、信息公示與查詢

9.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)在售樓處顯著位置公示監(jiān)管資金賬戶信息，包括賬戶名稱、賬號、開戶行等。

9.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)在官方網(wǎng)站上公示預(yù)售項目的監(jiān)管資金收支情況，方便購房者查詢。

9.3購房者有權(quán)向開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)管理部門查詢預(yù)售項目的監(jiān)管資金情況，相關(guān)單位應(yīng)予以配合。

十、監(jiān)管責(zé)任的界定

10.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)對監(jiān)管資金的合規(guī)使用承擔(dān)主要責(zé)任。

10.2銀行應(yīng)對監(jiān)管資金賬戶的管理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

10.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)對監(jiān)管資金的整體監(jiān)管承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

十一、監(jiān)管資金的調(diào)整

11.1隨著預(yù)售項目工程進度的變化，開發(fā)企業(yè)可根據(jù)實際情況申請調(diào)整監(jiān)管資金存入比例。

11.2調(diào)整監(jiān)管資金存入比例應(yīng)提交以下材料：

（1）預(yù)售項目工程進度報告；

（2）調(diào)整監(jiān)管資金存入比例的申請；

（3）其他相關(guān)證明材料。

11.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到調(diào)整申請后15個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照新的存入比例執(zhí)行。

十二、監(jiān)管資金的補充

12.1若預(yù)售項目因特殊情況導(dǎo)致監(jiān)管資金不足，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時補足。

12.2開發(fā)企業(yè)補足監(jiān)管資金時應(yīng)提交以下材料：

（1）監(jiān)管資金不足的情況說明；

（2）補足監(jiān)管資金的計劃；

（3）其他相關(guān)證明材料。

12.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到補充申請后15個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)補足監(jiān)管資金。

十三、監(jiān)管資金使用的監(jiān)督

13.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)建立監(jiān)管資金使用監(jiān)督機制，對開發(fā)企業(yè)的資金使用情況進行不定期的檢查。

13.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）監(jiān)管資金的使用是否符合本辦法規(guī)定；

（2）監(jiān)管資金賬戶的資金流向是否清晰、合規(guī)；

（3）開發(fā)企業(yè)是否按照規(guī)定及時公布監(jiān)管資金收支情況；

（4）其他與監(jiān)管資金使用相關(guān)的事項。

13.3開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極配合房地產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料。

十四、購房者權(quán)益的保護

14.1開發(fā)企業(yè)應(yīng)確保購房者支付的預(yù)售款項優(yōu)先用于預(yù)售項目的工程建設(shè)。

14.2購房者在支付預(yù)售款項后，有權(quán)要求開發(fā)企業(yè)提供監(jiān)管資金賬戶的存款證明。

14.3若發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)有違規(guī)使用監(jiān)管資金的行為，購房者可以向房地產(chǎn)管理部門投訴，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)及時處理。

十五、法律責(zé)任與爭議解決

15.1違反本辦法的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)、銀行及房地產(chǎn)管理部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

15.2購房者與開發(fā)企業(yè)之間因監(jiān)管資金管理發(fā)生的爭議，可以通過以下方式解決：

（1）協(xié)商解決；

（2）向房地產(chǎn)管理部門申請調(diào)解；

（3）依法向人民法院提起訴訟。

15.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)建立健全爭議解決機制，為購房者提供便捷、高效的爭議解決服務(wù)。

十六、監(jiān)管資金的凍結(jié)與解凍

16.1在以下情況下，房地產(chǎn)管理部門可以凍結(jié)監(jiān)管資金賬戶：

（1）開發(fā)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的；

（2）預(yù)售項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

（3）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。

16.2凍結(jié)監(jiān)管資金時，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)向開發(fā)企業(yè)發(fā)出書面通知，并告知凍結(jié)理由。

16.3開發(fā)企業(yè)有權(quán)在接到凍結(jié)通知后30日內(nèi)向房地產(chǎn)管理部門申請解凍。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，應(yīng)及時解凍監(jiān)管資金。

十七、監(jiān)管資金的利息處理

17.1監(jiān)管資金賬戶內(nèi)產(chǎn)生的利息歸開發(fā)企業(yè)所有。

17.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)在每年年底前，將監(jiān)管資金賬戶的利息收入納入企業(yè)財務(wù)報表。

17.3利息收入的分配與使用應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，不得用于非法用途。

十八、監(jiān)管資金管理的宣傳與培訓(xùn)

18.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對監(jiān)管資金管理的宣傳，提高購房者、開發(fā)企業(yè)及銀行等相關(guān)方面的法律意識和合規(guī)意識。

18.2房地產(chǎn)管理部門應(yīng)定期組織監(jiān)管資金管理培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。

18.3開發(fā)企業(yè)、銀行等相關(guān)單位應(yīng)積極配合房地產(chǎn)管理部門的宣傳與培訓(xùn)工作，確保監(jiān)管資金管理政策得到有效執(zhí)行。

十九、監(jiān)管資金管理的評估與改進

19.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對監(jiān)管資金管理工作進行評估，分析存在的問題，并提出改進措施。

19.2評估內(nèi)容包括：

（1）監(jiān)管政策的執(zhí)行情況；

（2）監(jiān)管資金的安全與合規(guī)使用；

（3）購房者權(quán)益的保護情況；

（4）監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力與工作效果。

19.3根據(jù)評估結(jié)果，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)調(diào)整監(jiān)管策略，完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。

二十、監(jiān)管資金管理的信息化建設(shè)

20.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強監(jiān)管資金管理的信息化建設(shè)，提高監(jiān)管工作的透明度和效率。

20.2開發(fā)企業(yè)應(yīng)建立健全預(yù)售項目監(jiān)管資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與房地產(chǎn)管理部門的信息共享。

20.3銀行應(yīng)優(yōu)化監(jiān)管資金賬戶管理系統(tǒng)，確保資金流向的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。

二十一、監(jiān)管資金管理的協(xié)同監(jiān)管

21.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)與其他相關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。

21.2協(xié)同監(jiān)管內(nèi)容包括：

（1）監(jiān)管政策的制定與實施；

（2）監(jiān)管資源的共享與互補；

（3）違法違規(guī)行為的查處與通報；

（4）購房者的權(quán)益保護與糾紛處理。

21.3各相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，加強溝通與協(xié)作，確保監(jiān)管資金管理工作落到實處。

二十二、監(jiān)管資金管理的應(yīng)急預(yù)案

22.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)制定監(jiān)管資金管理應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件。

22.2應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括：

（1）監(jiān)管資金賬戶的安全保障措施；

（2）突發(fā)事件報告與處理程序；

（3）資金緊急調(diào)配與支援機制；

（4）購房者的權(quán)益保護措施。

22.3開發(fā)企業(yè)、銀行等相關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時迅速、有效地應(yīng)對。

二十三、監(jiān)管資金管理的政策支持

23.1政府部門應(yīng)加強對監(jiān)管資金管理的政策支持，為監(jiān)管工作提供有力保障。

23.2政策支持措施包括：

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)；

（2）提供必要的財政支持；

（3）優(yōu)化監(jiān)管工作流程；

（4）鼓勵科技創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率。

23.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)積極爭取政策支持，確保監(jiān)管資金管理工作得到有效推進。

二十四、監(jiān)管資金管理的公眾參與

24.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)鼓勵公眾參與監(jiān)管資金管理工作，提高監(jiān)管工作的社會監(jiān)督力度。

24.2公眾參與方式包括：

（1）公開征求意見和建議；

（2）設(shè)立投訴舉報渠道；

（3）開展監(jiān)管資金管理知識普及活動；

（4）組織公眾滿意度調(diào)查。

24.3房地產(chǎn)管理部門應(yīng)認真對待公眾的意見和建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷提高監(jiān)管水平。

二十五、監(jiān)管資金管理的持續(xù)優(yōu)化

25.1房地產(chǎn)管理部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管資金管理工作，適應(yīng)市場變化和行業(yè)發(fā)展需求。

25.2持續(xù)優(yōu)化措施包括：

（1）定期更新監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）引入先進的管理理念和手段；

（3）加強監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)；

（4）推廣監(jiān)管資金管理的成