水利建設(shè)基金管理辦法

水利建設(shè)基金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)水利建設(shè)基金的管理，確保資金安全、合規(guī)、有效使用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國境內(nèi)水利建設(shè)基金的管理活動。

1.3水利建設(shè)基金是指為支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的財(cái)政性資金。

二、基金籌集

2.1水利建設(shè)基金籌集渠道包括：財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收益、水利建設(shè)基金投資收益等。

2.2財(cái)政預(yù)算安排的水利建設(shè)基金按照國家財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3土地出讓收益中應(yīng)提取一定比例用于水利建設(shè)，具體比例由各級政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

2.4水利建設(shè)基金投資收益主要包括基金投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所得收益。

三、基金使用

3.1水利建設(shè)基金主要用于支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利事業(yè)發(fā)展、水利科技創(chuàng)新、水利人才培養(yǎng)等。

3.2基金使用遵循以下原則：

（1）保障重點(diǎn)，突出效益；

（2）公開透明，公平公正；

（3）強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全；

（4）鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展。

3.3基金使用范圍如下：

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（2）水利事業(yè)發(fā)展；

（3）水利科技創(chuàng)新；

（4）水利人才培養(yǎng)；

（5）其他經(jīng)批準(zhǔn)的水利建設(shè)相關(guān)支出。

四、基金管理

4.1水利建設(shè)基金管理遵循以下原則：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；

（2）?？顚Ｓ?，專戶存儲；

（3）封閉運(yùn)行，確保安全；

（4）績效管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

4.2各級水利部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的管理工作。

4.3建立健全水利建設(shè)基金管理制度，包括基金籌集、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。

4.4定期對水利建設(shè)基金進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

五、監(jiān)督檢查

5.1各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利建設(shè)基金籌集、使用和管理的監(jiān)督檢查。

5.2監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）基金籌集是否符合法律法規(guī)及本辦法規(guī)定；

（2）基金使用是否符合批準(zhǔn)的用途；

（3）基金管理是否規(guī)范，是否存在安全隱患；

（4）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

5.3對違反本辦法規(guī)定的行為，依法予以查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

6.2本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

6.3各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

六、基金申請與審批

6.4水利建設(shè)基金的申請和使用需遵循以下程序：

（1）申請單位根據(jù)項(xiàng)目需求，向所在地水利部門提交基金申請報(bào)告；

（2）水利部門對申請報(bào)告進(jìn)行初審，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查；

（3）水利部門將審核通過的項(xiàng)目報(bào)同級財(cái)政部門審批；

（4）財(cái)政部門審批同意后，將基金撥付至申請單位。

6.5申請水利建設(shè)基金應(yīng)提交以下材料：

（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（2）項(xiàng)目審批文件；

（3）項(xiàng)目資金籌措方案；

（4）其他相關(guān)材料。

七、基金使用監(jiān)管

7.1水利建設(shè)基金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

7.2基金使用單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行自查，并向水利部門報(bào)告。

7.3水利部門應(yīng)加強(qiáng)對基金使用單位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。

7.4水利部門應(yīng)建立水利建設(shè)基金使用績效考核制度，對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。

八、資金安全管理

8.1水利建設(shè)基金籌集、使用和管理過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。

8.2基金使用單位應(yīng)加強(qiáng)對資金賬戶的管理，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?。

8.3嚴(yán)禁挪用、截留、私分水利建設(shè)基金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅處理。

8.4水利部門應(yīng)建立健全水利建設(shè)基金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)。

九、信息公示與公開

9.1水利部門應(yīng)定期向社會公示水利建設(shè)基金的籌集、使用和管理情況，接受社會監(jiān)督。

9.2公示內(nèi)容包括：基金籌集規(guī)模、使用方向、項(xiàng)目進(jìn)展、績效評價(jià)等。

9.3公示期為10個(gè)工作日，公示期間，社會公眾有權(quán)對基金使用管理提出意見和建議。

9.4水利部門應(yīng)認(rèn)真對待社會公眾的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)并予以答復(fù)。

十、法律責(zé)任

10.1違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、私分水利建設(shè)基金的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

10.2水利部門工作人員在基金管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

10.3任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并處理。

十一、附則

11.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

11.2本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

11.3各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

十二、基金使用的監(jiān)督與評估

12.1水利部門應(yīng)建立健全水利建設(shè)基金使用監(jiān)督與評估制度，定期對基金使用效果進(jìn)行評估。

12.2評估內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效率、預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況、社會和經(jīng)濟(jì)效益等。

12.3評估結(jié)果作為今后基金分配和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。

12.4對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，水利部門應(yīng)督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

十三、基金使用的調(diào)整

13.1在基金使用過程中，如遇到不可抗力因素或特殊情況，導(dǎo)致原定項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施，可申請調(diào)整基金使用計(jì)劃。

13.2基金使用單位應(yīng)向水利部門提交調(diào)整申請，經(jīng)水利部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。

13.3基金調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：

（1）確保資金安全、合規(guī)使用；

（2）優(yōu)先保障已啟動項(xiàng)目的資金需求；

（3）充分考慮項(xiàng)目實(shí)施地的實(shí)際需求。

十四、基金的返還與補(bǔ)充

14.1水利建設(shè)基金投資的項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益后，應(yīng)將收益按比例返還至基金。

14.2基金返還的資金應(yīng)繼續(xù)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他水利事業(yè)。

14.3如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)資金缺口，經(jīng)水利部門審核，可申請補(bǔ)充資金。

十五、信息共享與協(xié)作

15.1各級水利、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)水利建設(shè)基金管理信息的共享與協(xié)作。

15.2建立水利建設(shè)基金管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)基金籌集、使用、監(jiān)管等信息共享。

15.3各部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)并協(xié)同處理。

十六、宣傳與培訓(xùn)

16.1各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水利建設(shè)基金管理政策的宣傳，提高社會公眾的認(rèn)知度。

16.2定期組織水利建設(shè)基金管理培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。

16.3鼓勵社會公眾、企事業(yè)單位參與水利建設(shè)基金管理，共同推動水利事業(yè)發(fā)展。

十七、附則

17.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

17.2本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

17.3各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

十八、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急處置

18.1水利部門應(yīng)建立健全水利建設(shè)基金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、評估和預(yù)警。

18.2風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括但不限于：設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購買保險(xiǎn)、建立應(yīng)急預(yù)案等。

18.3發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施降低損失，并將情況報(bào)告上級水利和財(cái)政部門。

18.4定期對風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行回顧和修訂，確保其有效性和適應(yīng)性。

十九、績效評價(jià)與激勵機(jī)制

19.1建立水利建設(shè)基金績效評價(jià)體系，對基金使用效果進(jìn)行全面評價(jià)。

19.2績效評價(jià)結(jié)果作為對基金使用單位和管理人員獎勵或處罰的依據(jù)。

19.3對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目單位和管理人員，給予表彰和獎勵，激勵提高管理水平和使用效益。

19.4對績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，及時(shí)整改，并視情況調(diào)整基金支持政策。

二十、信息公開與公眾參與

20.1水利部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等形式，公開水利建設(shè)基金的籌集、使用、管理等信息。

20.2公開信息應(yīng)包括基金年度報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)展、監(jiān)督評估結(jié)果等。

20.3鼓勵公眾參與水利建設(shè)基金管理，對基金使用提出意見和建議。

20.4水利部門應(yīng)設(shè)立公眾參與渠道，對公眾的意見和建議及時(shí)回應(yīng)和反饋。

二十一、法律責(zé)任與糾紛處理

21.1違反本辦法規(guī)定的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

21.2任何單位和個(gè)人對水利建設(shè)基金管理中的違法行為有權(quán)舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理。

21.3在基金管理過程中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。

21.4水利部門應(yīng)建立健全糾紛處理機(jī)制，公正、及時(shí)地處理各類糾紛。

二十二、附則

22.1本辦法自發(fā)布之日起施行。

22.2本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

22.3各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

二十三、國際合作與交流

23.1鼓勵水利建設(shè)基金參與國際水利項(xiàng)目合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

23.2加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)、國際組織的水利建設(shè)基金管理交流與合作，提升我國水利建設(shè)基金管理水平。

23.3建立水利建設(shè)基金國際合作信息平臺，促進(jìn)國內(nèi)外水利建設(shè)項(xiàng)目的資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流。

23.4積極參與國際水利建設(shè)基金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國在國際水利建設(shè)領(lǐng)域的影響力。

二十四、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

24.1水利部門應(yīng)定期對水利建設(shè)基金管理情況進(jìn)行總結(jié)，查找存在的問題，不斷改進(jìn)管理措施。

24.2鼓勵創(chuàng)新水利建設(shè)基金管理模式，探索多元化融資渠道，提高資金使用效益。

24.3加強(qiáng)水利建設(shè)基金管理研究，跟蹤國內(nèi)外發(fā)展趨勢，為政策制定