【L市高新區(qū)科技人才政策存在的問題及優(yōu)化建議探析15000字（論文）】

PAGEIIIL市高新區(qū)科技人才政策存在的問題及完善對策研究摘要從古至今，人才始終是一個國家矗立世界的核心基石。隨著社會和科技的不斷發(fā)展，我國在文化教育，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，政治等各個層面取得了快速發(fā)展，同時，人才的重要性和影響力日益顯著，不同類型的城市雖然從不同的方向往前發(fā)展，其中有的城市利用高新區(qū)作為城市發(fā)展重點(diǎn)，但終其還是需要人才作為發(fā)展力的支撐。優(yōu)秀的管理制度或政治能讓高新區(qū)人才充沛，然后有的高新區(qū)同樣也有管理制度和政策卻是人才匱乏，這是一個需要克服的嚴(yán)重問題。因此，隨著我國高新區(qū)均衡發(fā)展，高新區(qū)科技人才政策體系的改進(jìn)與更新，是分析政策對高新區(qū)科技人才引進(jìn)的影響和存在問題的前提和關(guān)鍵。本文以L市高新區(qū)科技人才政策作為研究對象，嘗試從政策工具視角出發(fā)，通過前人總結(jié)的政策工具理論、人力資本理論和激勵理論作為理論基礎(chǔ)，對L市發(fā)布的人才政策文本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使用供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具，從三個層面探索人才政策中人才資金投入、公共服務(wù)、策略性措施、政府采購等因素對L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)的影響。與此同時，將人才政策文本的分析結(jié)果與L市高新區(qū)科技人才現(xiàn)狀相結(jié)合，在確定人才政策帶來的主要成效后，探索其政策存在的問題并尋找其成因，分析問題后提出對應(yīng)的優(yōu)化建議，以期提高L市高新區(qū)科技人才的數(shù)量與質(zhì)量。關(guān)鍵詞：科技人才；高新區(qū)；政策工具目錄23100摘要 I31717目錄 I57551緒論 1231241.1研究背景、目的及意義 1187271.1.1研究背景 1117831.1.2研究目的和意義 125761.2文獻(xiàn)綜述 2148281.2.1國內(nèi)文獻(xiàn)綜述 2293461.2.2國外文獻(xiàn)綜述 2294571.3研究內(nèi)容與方法 3101751.3.1研究內(nèi)容 317161.3.2研究方法 3220252概念界定和理論基礎(chǔ) 4148152.1基本概念界定 455112.1.1國家高新區(qū) 4140822.1.2科技人才 459932.1.3科技人才政策 5166682.2理論基礎(chǔ) 5222642.2.1政策工具理論 5167592.2.2人力資本理論 638272.2.3激勵理論 630783政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策現(xiàn)狀及成效分析 8324883.1L市高新區(qū)科技人才政策實(shí)行情況 8224963.2基于政策工具視角下的政策文本分析 9103193.2.1供給型政策工具分析 952333.2.2環(huán)境型政策工具分析 10106003.2.3需求型政策工具分析 10187783.3L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)的主要成效 10195074政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策存在的問題及成因分析 12240794.1L市高新區(qū)科技人才緊缺 12209834.2L市高新區(qū)科技人才政策存在的問題 12204104.3L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)存在問題的成因 1320994.3.1承載力不強(qiáng)，缺乏科技人才引進(jìn)的動力 13202064.3.2機(jī)制不健全，人才引進(jìn)政策落實(shí)力不強(qiáng) 14230294.3.3資金實(shí)力有限，利益分配不均衡 14194995政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策完善的對策 15268435.1創(chuàng)新人才引進(jìn)方式和人才引進(jìn)方法 15289945.1.1采取一對一方式引進(jìn)人才 15213385.1.2與獵頭公司合作招聘人才 15141055.1.3與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，巧借人才或適當(dāng)外包 15148435.2增加投入力度，提高政策執(zhí)行效率 166135.2.1加大資金投入 16255115.2.2建立專門的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu) 16182545.2.3為科技人才開辟引進(jìn)綠色通道 1785145.3加強(qiáng)區(qū)域軟硬環(huán)境建設(shè) 17294685.3.1加強(qiáng)政策的宏觀指導(dǎo) 17212775.3.2優(yōu)化保障激勵體制 1852115.3.3完善人才公共服務(wù)體系 18181906總結(jié)與展望 19156446.1研究結(jié)論 1972136.2不足與展望 1914394參考文獻(xiàn) 21PAGE141緒論1.1研究背景、目的及意義1.1.1研究背景L市高新區(qū)作為被國家認(rèn)定的新型產(chǎn)業(yè)科技集合園，經(jīng)過長時間的發(fā)展，L市高新區(qū)成為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。為提高科技人才的引進(jìn)與管理水平，L市設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、先后出臺了若干科技人才引進(jìn)的扶持政策，以促進(jìn)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而，從高區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求看，這些政策的實(shí)施效果不明顯，使得高新區(qū)依然面臨著科技人才供不應(yīng)求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由于與其他城市競爭造成的科技人才引進(jìn)難、科技人才流失率高、人才政策實(shí)施不合理等問題，使得L市高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速一直得不到提高。1.1.2研究目的和意義從理論層面上看，通過政策工具視角作為切入點(diǎn)，對L市的政策文本進(jìn)行分析，在政策工具理論、人力激勵理論和人力資本理論作為理論基礎(chǔ)下，研究高新區(qū)發(fā)展的快慢與科學(xué)技術(shù)人才需求的內(nèi)在聯(lián)系，以及從政策角度影響科學(xué)技術(shù)人才引進(jìn)高新區(qū)的因素和高新區(qū)科技人才政策實(shí)施效果等問題。該研究有利于剖析高新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，尋找政策措施中的不足之處，從而能讓更多的人才涌進(jìn)L市，讓L市高新區(qū)的人才密度得到提高，完善政策的引進(jìn)機(jī)制，使高新區(qū)在未來能有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。因此本研究具有一定的理論意義。從實(shí)踐層面上看，本論文使用政策工具對L市的政策文本進(jìn)行分析，結(jié)合L市高新區(qū)現(xiàn)狀明確了政策影響下引進(jìn)人才的主要成效和措施，在充分了解國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)人才引進(jìn)的現(xiàn)狀與存在的問題，對國內(nèi)外的人才引進(jìn)的成功案例進(jìn)行分析并總結(jié)，為高新區(qū)引進(jìn)人才提供了發(fā)展戰(zhàn)略和建議。在L市高新區(qū)培養(yǎng)科技人才并對其吸收，對于將來取得更好的成果提供有關(guān)管理職能類的參考。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國內(nèi)文獻(xiàn)綜述謝玉潔（2014）中指出，當(dāng)前企業(yè)人才濃度低，人才粘度低，能力使用不當(dāng)和后續(xù)保證不足等，并提出了12條意見，作為初步機(jī)制的幫助，并調(diào)整人才發(fā)展環(huán)境以適應(yīng)。張麗霞（2014）認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)人才作為公司的核心力量，應(yīng)該更好的、更全面的發(fā)揮自身的能力使公司進(jìn)步。同時公司通過滿足人才的硬件與心里需求來增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，要增加對人才的投資比例，增強(qiáng)人才對公司的粘性。尹曉嵐，楊燕萍，施楊（2014）從科技能力，政策影響力，政策地位，能力和影響力四個方面闡述了三項(xiàng)能力，即科技能力、人才能力和高級企業(yè)家能力。人才政策因素文獻(xiàn)概述了人才推薦政策，并得出結(jié)論，應(yīng)該考慮研究，分類，比較和有效性，以引入和開發(fā)企業(yè)家能力。從中小企業(yè)的角度來看，李濤（2014）建議在行政，服務(wù)和保證方面注重企業(yè)決策者的能力，并在制定政策方面向政府提供建議，來引進(jìn)科技人才。綜上，國內(nèi)學(xué)者對此進(jìn)行了些研究。大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者的研究都對能力政策進(jìn)行了定性分析，很少有研究評估政策的有效性，本文提供了特定于案例的示例，其具有一定的實(shí)踐操作性。1.2.2國外文獻(xiàn)綜述SahaiShikha、SrivastavaAK.（2012）提出，看重人才的合理使用是日本的傳統(tǒng)觀念，并且對于最優(yōu)秀的人才，不僅僅是進(jìn)行推薦，而是讓人才完全著眼于提供更高的薪水，選擇權(quán)和其他福利，使其能夠在濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，以望能在將來突破技術(shù)的瓶頸。SharmaPC（2012）提出，人才作為驅(qū)動力支撐著美國的長久發(fā)展，人才政策有利于絕大多數(shù)科學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)和管理，以及薪資和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，創(chuàng)造有利于改善的學(xué)術(shù)環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到能力提高、自尊增強(qiáng)的效果，也有利于強(qiáng)大的研究資助體系資金的建立。但是，鑒于我國的實(shí)際情況和科學(xué)技術(shù)能力的現(xiàn)狀，由于國情和人口基礎(chǔ)的不同，國內(nèi)外學(xué)者的計劃是行不通的。由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所具有獨(dú)特性，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度，引進(jìn)外國科技人才的政策顯然是不現(xiàn)實(shí)和不科學(xué)的。因此，對比國內(nèi)的人才引進(jìn)措施，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)來制定相關(guān)的法律和人才政策，以及將本國經(jīng)濟(jì)帶到一起的現(xiàn)實(shí)情況，并發(fā)展一個來研究和創(chuàng)建能夠滿足我國國情的科學(xué)高效系統(tǒng)，從而引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才。1.3研究內(nèi)容與方法1.3.1研究內(nèi)容本文著眼于在制定有關(guān)實(shí)施科技人才和其他公共人才政策的決策時，缺乏政策工具研究的薄弱環(huán)節(jié)，對L市人才推薦政策進(jìn)行評估。根據(jù)高新區(qū)的現(xiàn)實(shí)工作，運(yùn)用人力資源理論，激勵理論，政策工具等手段，探尋研究科學(xué)技術(shù)中人力資源的本質(zhì)和性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前留存的問題，完善高新區(qū)及科學(xué)技術(shù)人才引進(jìn)政策。1.3.2研究方法（1）系統(tǒng)研究法。本文探討了將科技人才作為系統(tǒng)工程引入的機(jī)制，以及政府和雇主作為子系統(tǒng)參與的機(jī)制，對作為系統(tǒng)工程的科學(xué)技術(shù)人才進(jìn)行評估，對管理機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的考核，探索引入科學(xué)技術(shù)人才的影響因素。（2）定量分析法和定性分析法。本文通過定量和定性分析的方法，提出有利于科技人才政策實(shí)施的意見，并指出科技人才政策中缺漏和不合理的部分。

2概念界定和理論基礎(chǔ)2.1基本概念界定2.1.1國家高新區(qū)我國的高新區(qū)是指在數(shù)據(jù)密集，技術(shù)密集的環(huán)境下，改革開放后，建立經(jīng)各級政府批準(zhǔn)的高新區(qū)。國家高新區(qū)目的在于國內(nèi)外資源資金和方法的管理以及各種流行政策和改革措施的實(shí)施，其為通過將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力量而建立的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了全面的基礎(chǔ)。先進(jìn)技術(shù)的范圍涵蓋高科技領(lǐng)域，例如電子信息，光學(xué)和機(jī)械集成，生物工程，設(shè)備制造和新能源，這些大多數(shù)在大中型城市和沿海地區(qū)。2.1.2科技人才關(guān)于科技人才和相關(guān)概念的定義，學(xué)術(shù)部門和運(yùn)營部門都沒有建立統(tǒng)一的國際認(rèn)可的定義。從事高科技研究和技術(shù)拓展并參與其中的人是科技人才的重要組成部分，合適的科技人才管理制度可以調(diào)動人才的積極性，并能夠帶來人才，科學(xué)和技術(shù)可以以最有效的方式使用。杜倩等人在對科學(xué)技術(shù)人才的定義和相關(guān)計量問題進(jìn)行研究時指出，現(xiàn)階段對科學(xué)技術(shù)人才的定義存在三種普遍的觀點(diǎn)。即科學(xué)技術(shù)人才是科技界中的精英、具有科學(xué)技術(shù)或高等學(xué)校以上學(xué)歷或科學(xué)技術(shù)人力資源的人士（主要指參與科技活動的人手，甚至專指是科學(xué)研發(fā)和技術(shù)人員）。上述兩種觀點(diǎn)都有一個方面的思維和邊界，即對統(tǒng)一性，動態(tài)性，實(shí)踐成長性的模糊。本文認(rèn)為，我國的科技人才能分成三類：“專業(yè)技術(shù)人員”、“研究與實(shí)驗(yàn)人員”、“科學(xué)家和工程師”三個類別?！皩I(yè)技術(shù)人員”是對于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)管理的職員，即那些從事專業(yè)技術(shù)職位的人員，在機(jī)構(gòu)中從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理工作?！把芯颗c實(shí)驗(yàn)人員”是描述直接參與科學(xué)技術(shù)活動的職員，以及專門從事科學(xué)技術(shù)應(yīng)用管理并為科學(xué)活動提供直接服務(wù)的人員?！翱茖W(xué)家和工程師”是指直接參與研發(fā)并為研發(fā)提供直接服務(wù)的所有人員，例如研發(fā)經(jīng)理，管理人員和所有人員。2.1.3科技人才政策要研究科技人才政策，我們必須首先明白什么是政策。中國學(xué)者在對政策概念的研究上有著很久遠(yuǎn)的歷史，潘強(qiáng)恩在“政策理論”中解釋說，政策是國家的行為準(zhǔn)則。陳振明在認(rèn)為政策是公司（包括政府在內(nèi)）在一定時期內(nèi)要完成任務(wù)和目標(biāo)，具體表現(xiàn)為調(diào)整某些社會福利關(guān)系，具體的價值取向和戰(zhàn)略措施?！罢呖茖W(xué)”，即“政策”是在給定時期內(nèi)由國家組織，政黨和其他政治組織誘發(fā)某種社會，政治，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治行為?？萍既瞬耪邽檎畽C(jī)構(gòu)，政黨和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)，用于在特定時期內(nèi)規(guī)范與人才的開發(fā)，吸引，流動，激勵和管理有關(guān)的科學(xué)技術(shù)能力的實(shí)踐措施，方法，法規(guī)等?？萍既瞬耪呦到y(tǒng)的分類是已知的，具體分為科技人才培養(yǎng)政策，科技人才考核政策，科技人才選拔使用政策等。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1政策工具理論對于政策工具的認(rèn)知存在著“千人千面”的情況。朱春奎認(rèn)為“政策工具是政策目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果之間的聯(lián)系”。吳元其等人定義了政策工具：“政府采取的特定方法和措施來解決其他政策問題”。在國外的研究中，歐文·休斯（OwenHughes）界說了政策工具：“政府如何運(yùn)作以及用于以特定方式規(guī)范政府行為的機(jī)制?！保缓览叵嘈耪吖ぞ呤钦疄榱诉_(dá)到政策目的而實(shí)行的手段與方法。從學(xué)者的不同定義來看，政策工具在政府對社會采取行動和促進(jìn)政府社會化方面發(fā)揮著作用，政府按照自己的意愿行事。關(guān)于政策工具的分類，Rothwell和Zegeld將政策工具分為需求型政策工具、供給型政策工具和環(huán)境型政策工具三類，并歸納出公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易管制等政策工具。關(guān)于政策工具選擇的研究，豪利特和拉米什認(rèn)為政策工具的選拔應(yīng)從國家能力強(qiáng)弱和政策子系統(tǒng)強(qiáng)弱兩方面來考慮。茍歡從支持的角度分析了中國政府公共政策工具的選擇。2.2.2人力資本理論人力作為資本這種才能是通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐和學(xué)徒過程獲得的，通常以犧牲人力和已經(jīng)擁有的資金為代價。當(dāng)代人力資本理論再次證明了人才，特別是具有豐富經(jīng)驗(yàn)、高端技術(shù)的科技人才，才是讓一個國家矗立世界的核心競爭力。引進(jìn)科技人才是所有政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一種重要的人力資本投資活動。今天，由于人們意識到人才就是資本，因此不可避免的是世界各國對科學(xué)技術(shù)人才的激烈競爭?？萍既瞬挪粌H僅體現(xiàn)出本身的價值，而且還有改善經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者和機(jī)構(gòu)環(huán)境的作用。因此，為了實(shí)現(xiàn)科技人次的資本價值，有必要通過激勵機(jī)制激發(fā)科技人才的積極性，實(shí)現(xiàn)加速的科學(xué)技術(shù)能力的建設(shè)性價值。建立有助于建立創(chuàng)新和企業(yè)家精神的新機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在有限的范圍內(nèi)促進(jìn)和釋放人才紅利，抓住人才的包容性，提供創(chuàng)新的系統(tǒng)和機(jī)制以及更多的科學(xué)技術(shù)能力資源和信息，這樣能更好的促進(jìn)人力資本的形成。2.2.3激勵理論激勵理論是指滿足人們?yōu)椴煌愋偷男枨蟛⒓ぐl(fā)人們熱情的手段的集合。激勵的結(jié)果在于刺激人的積極性，表達(dá)正面的傾向，激發(fā)人的熱情和創(chuàng)造力，詣在最大程度發(fā)揮人的腦力影響并取得最大的成就。自1920年代和1930年代過后，許多外國社會管理專家、人類心理學(xué)家將現(xiàn)代管理的實(shí)踐與很多先進(jìn)的激勵理論聯(lián)系在一起。根據(jù)形成時間和研究的方面，將這些理論分為以下三類（1）內(nèi)容型激勵理論內(nèi)容型激勵理論，指激勵的因由與起鼓勵作用的要素的具體內(nèi)容進(jìn)行剖析的理論。理論內(nèi)容主要為滿足人們當(dāng)前階段的需求，即通過滿足人們的需求，從而刺激人們生成正向的追求，其中人在不同的階段會有不同類型的需求，即在生存、相互關(guān)系、成長等方面有需求。（2）過程型激勵理論過程激勵理論是指從心靈念頭到實(shí)施行動的內(nèi)在情緒過程的研究。它的主要任務(wù)是找出一些定義行為的關(guān)鍵因素，并理解它們之間的關(guān)系，以便預(yù)測和控制人的行為。這種理論解釋了職員們的行為舉止與對于的需求之間構(gòu)成了必要的內(nèi)在聯(lián)系，為了使職員們能夠顯示公司期望。（3）行為改造型激勵理論該理論主要為以下事實(shí)：人類行為會影響某些環(huán)境，并且人類行為會受到公司外部環(huán)境的顯著影響，當(dāng)人們充分理解環(huán)境的行為、作用，并準(zhǔn)確認(rèn)知和利用行為改造理論的核心思想時，公司及企業(yè)的總體管理水平會向上提高。但是，請考慮啟動和對待積極行為。但也要關(guān)注變化和轉(zhuǎn)化負(fù)面行為在此討論中，不同的心理學(xué)流派基于人性，強(qiáng)化行為理論和挫折理論兩者提出了不同的理論及其分配理論。

3政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策現(xiàn)狀及成效分析L市高新區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立于1992年9月，建區(qū)宗旨為：發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)，于1996年改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年，L市高新區(qū)成立執(zhí)行委員會。2008年，L市高新區(qū)位于關(guān)塘市，與柳東新區(qū)合并。區(qū)于2010年“一套人馬，兩塊牌子”聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，于2017年12月26日被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)物業(yè)辦。3.1L市高新區(qū)科技人才政策實(shí)行情況根據(jù)L市人力資源和社會保障局網(wǎng)站得出以下實(shí)行的政策措施（1）吸引成千上萬的高校畢業(yè)生學(xué)生，專職資助的畢業(yè)生，碩士，醫(yī)生等。在組織機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)企業(yè)中新雇用的人員和國家級人才將在L市提供合適的住房以供工作以及在L市開辦企業(yè)補(bǔ)貼。（2）加大靈活人才引進(jìn)的集中度。促進(jìn)人才的靈活調(diào)動，大力開展“百人計劃”，聘請國內(nèi)外政府顧問和人才，并邀請他們訪問L市，以促進(jìn)轉(zhuǎn)型和咨詢，建立專家與企業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)換與聯(lián)系。（3）建造人才公寓，使用各種方法，例如租賃，重建，重建，購買等。為促進(jìn)城市人才公寓的建設(shè)，市財政將投資建設(shè)并購買一定數(shù)量的房屋或合并建造房產(chǎn)，例如城市級人才公寓，新區(qū)，新北方生態(tài)區(qū)（洋河新工業(yè)區(qū)）和市政當(dāng)局會充分利用自己的庫存土地來建造并提供的公寓。（4）引入人才鼓勵機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)和所有部門成為中介機(jī)構(gòu)，以吸引和留住人才為主。他們將在能力分類后獲得進(jìn)入我市的A，B，C和D能力的50萬元，30萬元、10萬元人民幣的獎勵和5萬元人民幣的獎勵，每個市區(qū)和開發(fā)區(qū)都可以為一個單位提供具有成本效益的開發(fā)。（5）大力推廣“龍城金藍(lán)領(lǐng)”，促進(jìn)和鼓勵柳州市企事業(yè)單位具有技術(shù)人員職業(yè)資格證書的人才學(xué)習(xí)和升級，對與L市的組織機(jī)構(gòu)簽定了超過3年的合同，并連續(xù)繳納了12項(xiàng)社會保險費(fèi)的人才實(shí)行獎勵，超過一個月的，將分別獲得一次性獎金20,000元和10,000元的一次性獎勵。（6）促進(jìn)高層次人才的開發(fā)和在職學(xué)習(xí)。國家級“千人計劃”和“萬人計劃”的入選專家將獲得20萬元人民幣的獎勵。（7）鼓勵高新技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)赴L市發(fā)展。支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)在L市建立獨(dú)立的法人技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，以滿足該市工業(yè)發(fā)展的需要。（8）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。根據(jù)L市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)，支持和協(xié)調(diào)各種科學(xué)和工業(yè)創(chuàng)新中心（科學(xué)技術(shù)園區(qū)，海創(chuàng)園區(qū)，航天器，特色小型企業(yè)）的規(guī)劃和建設(shè)，并具有固定規(guī)模。（9）完善體現(xiàn)勝任力價值的薪酬體系。試行市政企業(yè)及其國有企業(yè)的專業(yè)工作，并促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)理的任期和合同管理體系。（10）創(chuàng)建一個靈活的組織后期管理系統(tǒng)。在沒有可用雇主的情況下，對新上任的高級人才實(shí)施動態(tài)的員工管理，所有合格的高級人才都應(yīng)征入市政府機(jī)構(gòu)，我們可以使用人員流動，頂尖人才和特別聚會，根據(jù)有關(guān)規(guī)定循環(huán)資金的具體用途。3.2基于政策工具視角下的政策文本分析3.2.1供給型政策工具分析從上述政策本文來看，（1）、（3）、（4）、（6）屬于供給型政策工具，占總數(shù)的40%，從總體來看，供給型政策工具占比略少于環(huán)境型政策工具（2、、5、8、9、10），起到輔助性的作用。但是，可以看出L市委、L市政府和有關(guān)部門高度重視以采購為導(dǎo)向的政策工具，用其老制定政策科技人才政策和特殊政策。在以采購為導(dǎo)向的政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，存在特定的功能差異，其中主要以人才資金投入為主（1、3），占比50%；公共服務(wù)與人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)建設(shè)方面占比分別為25%（4、6），。三者呈現(xiàn)出一主兩輔的機(jī)構(gòu)為L市高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。資金的大量投入，為科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，而公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，它不僅為科學(xué)人才的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境，而且還可以提高L市的科學(xué)技術(shù)水平。人才培訓(xùn)除了在各個領(lǐng)域培養(yǎng)必要的科學(xué)技術(shù)能力以及可以為L市的發(fā)展創(chuàng)造社會價值的人才外，還需要對專業(yè)服務(wù)，對政府人員和社會企業(yè)能力方面的人才進(jìn)行培訓(xùn)。對于直接參與科學(xué)技術(shù)能力的人，更加全面地了解科技人才的需求，對科技人才選拔的精確度和使用效率都有所提高。3.2.2環(huán)境型政策工具分析從上述政策文本可以看出，環(huán)境型政策工具占了整體的一半（2、5、8、9、10）。L市正處于城市發(fā)展建設(shè)的起步階段，高新區(qū)作為集合人才擴(kuò)張城市影響力的區(qū)域，人才是是重中之重。因此L市通過強(qiáng)化城市戰(zhàn)略積極發(fā)展人才事業(yè)，用人才促進(jìn)城市發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇“人才之戰(zhàn)”是提供強(qiáng)大環(huán)境支持城市發(fā)展的前提。環(huán)境型政策工具在內(nèi)容的分布中較分散，具體的分布為，策略性措施占比40%（2、8），人才法規(guī)管制占比40%（9、10），人才目標(biāo)規(guī)劃占比20%（9）。上述戰(zhàn)略措施是經(jīng)常采用的戰(zhàn)略措施，表明L市打算在科技次要力量的工作中采取宏觀政策方針，為次要力量的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。科學(xué)和技術(shù)戰(zhàn)略措施是強(qiáng)有力的指導(dǎo)政策工具和高度參與，這體現(xiàn)了政府想通過施加政策的角度來改良改善人才引進(jìn)的體制與機(jī)制，表現(xiàn)出了政府對人才職業(yè)發(fā)展的迫切需求。3.2.3需求型政策工具分析需求型政策工具在科技人才發(fā)展事業(yè)中效果明顯，起著直接的作用如：增強(qiáng)了科技人才市場的穩(wěn)定性。然而在L市的人才政策中，需求型政策工具及其匱乏。近些年來L市政府著力于科學(xué)技術(shù)人才數(shù)量與質(zhì)量的提升，然而科技次人才屬于稀缺性人才，僅靠自身的培養(yǎng)不足以滿足城市發(fā)展的需要，城市科技人才比例的上升能使政府收益，并提出相關(guān)政策以吸引潛在的利益相關(guān)者，科學(xué)人才來到L市就業(yè)和定居。通過人才的發(fā)展來增強(qiáng)對最佳人才發(fā)展的廣泛支持，從目前L市科技人才現(xiàn)狀來看，需要加研究互助機(jī)制的能力。需求型政策工具的缺失，以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，會給L市科技人才事業(yè)發(fā)展帶來一定程度的阻礙。3.3L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)的主要成效（1）因堅持以研發(fā)和建設(shè)平臺為起點(diǎn)，著力引進(jìn)和培養(yǎng)國際學(xué)生。目前，已經(jīng)以合作，共建等形式建立了許多城市領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)平臺的建設(shè)是留學(xué)生創(chuàng)新和發(fā)展的重要一步。拓展初創(chuàng)企業(yè)諸如機(jī)電工業(yè)研究所和新能源汽車研究與發(fā)展中心等多個國家平臺的建立正在加速。（2）堅持保護(hù)和轉(zhuǎn)化留學(xué)生的科學(xué)技術(shù)成果，努力提高L市高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度，堅持保護(hù)和轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果，這是本市的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)技術(shù)工作，加快了轉(zhuǎn)型的速度和強(qiáng)度，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的成功，并充分賦予了國際學(xué)生工作的作用，并在L市高新區(qū)服務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，積極的影響會收獲了更清晰的正面結(jié)果。（3）秉承“人才是企業(yè)核心競爭力”的理念，因此，管委會建立了人才激勵制度：以補(bǔ)貼那些創(chuàng)造或采用創(chuàng)新型人才的重大項(xiàng)目。同時，其設(shè)立了高科技人才獎勵基金，向杰出的科學(xué)技術(shù)人才授予高層獎勵。（4）在政策文本的眾多措施生效后，使得L市高新區(qū)成為北部灣地區(qū)的“明星區(qū)域”。目前，全區(qū)已集聚各類科技人才3萬余人，從業(yè)人員中擁有碩士和博士學(xué)歷的占10%，其中具有專業(yè)證書人員4600余人，科技人才密度居全省首位。

4政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策存在的問題及成因分析4.1L市高新區(qū)科技人才緊缺然而，近年來，L市高新區(qū)高度重視經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心使命，促進(jìn)了不同人才團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)。截至2020年，高新區(qū)人才總量3.7萬人，其中企業(yè)管理人才1.2萬人，占32.43%；專業(yè)技術(shù)人才1萬人，占27.02%；高技能人才1.12萬人，占30.27%；與教育人才中5萬人的政策預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。高新區(qū)管理型組織本科以上學(xué)歷9760人，占76.9%。，從結(jié)構(gòu)上看，專業(yè)技術(shù)人員596人，其中高級職務(wù)占2946人，占6.4％，中層職務(wù)占23.9％。擁有高級職稱的有6,920人，其中科學(xué)的比例為64.3％，技術(shù)人才的比例不是很高。4.2L市高新區(qū)科技人才政策存在的問題（1）供給型政策工具不足在以采購為重點(diǎn)的政策工具中，人才培訓(xùn)政策已顯示出明顯的優(yōu)勢。原因是，一方面，現(xiàn)代中國存在著巨大而奇妙的問題，并且造成了人才缺口，在現(xiàn)代實(shí)踐人才很重要。另一方面，不同類型的人才培訓(xùn)需要不同的培訓(xùn)和大量的人才培訓(xùn)政策，在各個領(lǐng)域，只要有合適的手段，它就可以成為優(yōu)秀的人才。訓(xùn)練能力的最直接，最有效的方法就使用的政策工具的比例，對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資而言，我國的人才發(fā)展相對較低，公共服務(wù)只適用于較少的人才，例如制定人才管理標(biāo)準(zhǔn)。沒有專門的法律和政策來規(guī)范和促進(jìn)人才市場服務(wù)體系的創(chuàng)建。更重要的是，在我國，使用政策工具進(jìn)行人力資本投資的比例相對較低。而且，在信息時代，獲取和傳播人才信息對于人才工作的非常重要的部分很重要，因?yàn)樾枰訌?qiáng)我國人才的現(xiàn)狀。（2）環(huán)境型政策工具過溢我國的人力資源開發(fā)始于改革開放，截止今日已經(jīng)過去30多年。對政策策略體系和政策操作策略的意識形態(tài)理解都處于摸索階段，從而在政策上采取了更具戰(zhàn)略意義的行動。后來的分析結(jié)果表明，使用這種政策工具通常反映出本國對整體勝任工作的看重，并旨在通過宏觀政策方法創(chuàng)造一個和諧的科技人才成長環(huán)境。但是，某些人才政策含糊不清，無法使用。特別是在環(huán)境政策工具中，戰(zhàn)略措施占40％，人才管控占40％，人才目標(biāo)規(guī)劃占20％，稅收政策工具極為罕見。盡管已采取了許多措施，但仍未為監(jiān)管方面的工作可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。存在如何平衡人才發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)最佳人才后如何進(jìn)行有效跟進(jìn)等問題。最杰出的人才的作用增加了同時也加劇了最優(yōu)秀人才間的競爭。因此，值得留意如何進(jìn)行人才的儲備并做好引進(jìn)人才的工作。（3）需求型政策工具短缺需求型政策工具可以在一定層面上保證科技人才成長的持續(xù)性，并拓寬了科技人才庫路徑。需求型政策工具相較與其他兩種政策工具更為有效率、更立竿見影，它不僅為人才持續(xù)性的增加做了保證，也提升了科技人才的素質(zhì)。但是，由于對上述政策文本進(jìn)行了分析，市實(shí)施以需求為導(dǎo)向的政策工具不足，僅占總體政策工具的10％，特別是監(jiān)管服務(wù)，貿(mào)易與安全的外包。但是，這些政策工具顯然是有針對性的，并且是促進(jìn)人才發(fā)展的最直接手段。他們的缺乏削弱了政策的總體指導(dǎo)作用。在不久的將來，政府人才工作的重點(diǎn)應(yīng)該是補(bǔ)充和增強(qiáng)以需求為導(dǎo)向的人才政策。4.3L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)存在問題的成因4.3.1承載力不強(qiáng)，缺乏科技人才引進(jìn)的動力從客觀的角度來看，在容納科學(xué)技術(shù)人才的能力方面，L市與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在很大差距，技術(shù)人才要求在家庭及其子女的就業(yè)方面具有高質(zhì)量的要求。從個人角度來看，首先，當(dāng)前的人才政策不夠引人注目，這是限制科技人才引進(jìn)的關(guān)鍵因素。L市沒有吸引集體人力的政策，在技術(shù)領(lǐng)域吸收政策的能力甚至更慢。例如，L市高新區(qū)的新電子和汽車行業(yè)信息是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分，對科學(xué)和技術(shù)能力的需求量很大。在難以獲得這樣的科學(xué)技術(shù)人才的情況下，基本政策不能滿足對這些人才的需求。除了限制科學(xué)技術(shù)人才的應(yīng)用之外，還存在留不住人才的問題。第二，吸引人才的機(jī)制還不完善?，F(xiàn)有的人才激勵政策非常適合政黨和政府，政府機(jī)構(gòu)和其他人才，盡管大多數(shù)高新區(qū)是由外國和非政府組織資助的?，F(xiàn)有的政策沒有通過定義第三方來提及這些第三方的細(xì)節(jié)。4.3.2機(jī)制不健全，人才引進(jìn)政策落實(shí)力不強(qiáng)高新區(qū)的人才引進(jìn)機(jī)制在人才選拔上不夠準(zhǔn)確，不能立于不敗之地，無法預(yù)測，也無法很好地展現(xiàn)出知識，能力和績效的界限。生產(chǎn)，學(xué)習(xí)和研究脫節(jié)，人才所創(chuàng)造的成果實(shí)用性不高，存在技術(shù)創(chuàng)新和管理能力不足的問題。在當(dāng)今以市場為導(dǎo)向的人才配置下，很長一段時間以來，人才選擇一直存在一些慣性和一些不良做法，他們完全依靠試圖責(zé)怪并利用周圍的人，在不遵循一種風(fēng)格的情況下選拔人才。在運(yùn)用人才方面，候選人的工作經(jīng)驗(yàn)比候選人的科研能力和組織創(chuàng)新能力更有價值。其次，各個組織之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。在具有明確程序和適當(dāng)結(jié)構(gòu)的高科技領(lǐng)域和三維能力系統(tǒng)中，它不能形成一個區(qū)域。在L市高新區(qū)，大部分以低端機(jī)械制造業(yè)為主，高科技和資本組織不多，其中具有專利等級和知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品更少，而公司研發(fā)中心也很少。雖然近幾年有許多外資企業(yè)在L市扎根，但從總體的數(shù)量上來說它們還只是其中的一小部分。上述問題對高科技領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)能力的吸收和可移植性產(chǎn)生重大影響，缺乏諸如技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)研究和占用優(yōu)先權(quán)政策之類的支持措施，迄今仍保持了園區(qū)內(nèi)研發(fā)室和研發(fā)中心的數(shù)量，而這些因素還沒有被充分用作服務(wù)提供者。4.3.3資金實(shí)力有限，利益分配不均衡資金不足代表了高科技領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)際問題。一是利益分配機(jī)制是一種過度的個體化組織分配類型，許多企業(yè)看重短期的經(jīng)濟(jì)效益，卻沒有對企業(yè)的未來做長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響了組織的未來發(fā)展和科學(xué)收益，導(dǎo)致企業(yè)功能與技術(shù)無法結(jié)合。二是大部分企業(yè)的內(nèi)部發(fā)行系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)所有人的平等，這是不公平的。為組織創(chuàng)造人才的工作與所獲得的獎勵不一致，并且沒有反映出支持企業(yè)人才（尤其是科技人才）的動機(jī)，這導(dǎo)致了不滿。L市高新區(qū)沒有具備清晰產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代公司制度。他們常常缺乏系統(tǒng)和完整的管理系統(tǒng)，沒有科學(xué)技術(shù)能力結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略設(shè)計，也沒有持續(xù)集成的人力。資源管理系統(tǒng)無法將組織發(fā)展方向與個人發(fā)展傾向聯(lián)系在一起。另一方面，當(dāng)舊的高科技領(lǐng)域中的大多數(shù)組織都是私有的時，公司經(jīng)理是組織的所有者，并且組織更加依賴于個人的權(quán)威。隨著時間的推移，一些企業(yè)家在組織中發(fā)展，“小財富是安全的”的思想將會出現(xiàn)，并且不會有進(jìn)一步發(fā)展和增長的想法。

5政策工具視角下L市高新區(qū)科技人才政策完善的對策5.1創(chuàng)新人才引進(jìn)方式和人才引進(jìn)方法5.1.1采取一對一方式引進(jìn)人才政府喜歡采取了“三顧茅廬”的典故，來表達(dá)對人才的渴求。分析L市之前頒布的人才引進(jìn)政策，發(fā)現(xiàn)沒有把重點(diǎn)放在科技人才的引進(jìn)上，這與以前的工作，引進(jìn)的科技人才的范圍太廣有關(guān)。他們沒有達(dá)到這個目標(biāo)，不能令人滿意，我們可以根據(jù)需要采取一對一的方法領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)人才。我們將分析行業(yè)中最迫切需要的科學(xué)技術(shù)能力，然后根據(jù)需求的專業(yè)需求將其分類，然后是科學(xué)人才咨詢部分，這項(xiàng)技術(shù)開始與我國的科學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。在收到最初的決議后，該市高科技行政區(qū)副總裁的領(lǐng)導(dǎo)層親自和公平地聚集在一起?！叭櫭]”對引入科學(xué)技術(shù)能力給予應(yīng)有的考慮和關(guān)注，采用一種方法來討論每個問題并盡力滿足他們的需求。5.1.2與獵頭公司合作招聘人才不可否認(rèn)的是，獵頭組織是擁有最全面的科學(xué)技術(shù)信息的組織，在北部高新區(qū)，獵頭一詞可能很少見。但是，在美國，英國和日本等發(fā)達(dá)國家打獵是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才的最重要組織之一。獵頭的存在目的即為公司企業(yè)尋找能與之匹配的職工人才，以及幫助科技人才尋找能夠發(fā)揮其效應(yīng)的潛力組織。但是這種模式不同于一般的招聘公司，L市高新區(qū)可以聯(lián)系國內(nèi)領(lǐng)先的公司，例如：Cree獵頭公司（主要是IT制造業(yè)）、RenShiWay獵頭公司（擅長制造）、TalentScout獵頭公司（國家獵頭公司）。國外組織根據(jù)我們的需求，將在相關(guān)人科學(xué)技術(shù)才引進(jìn)過程中為我們提供標(biāo)準(zhǔn)的援助，因此其結(jié)果將比推薦我們的非專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才要好得多。5.1.3與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，巧借人才或適當(dāng)外包結(jié)合目前L市的人才現(xiàn)狀，將人才帶入L市高科技領(lǐng)域存在硬件軟件條件上的缺陷，很難將科技人才帶入這一領(lǐng)域。引進(jìn)科學(xué)技術(shù)能力目的是引進(jìn)科技人才以支持整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然后我們可以評估這種方法并與國內(nèi)著名大學(xué)和L市范圍內(nèi)的大學(xué)建立合作關(guān)系，并提供許多助學(xué)金，得以讓這些高校的專家能夠赴往L市高新區(qū)傳授經(jīng)驗(yàn)和技巧，以便我們邀請享有盛譽(yù)的國家的專家來解決問題，同時也解決了技能引進(jìn)的問題，一石二鳥。考慮到引入科技人才的問題，研究外包人才的模式和效益為現(xiàn)階段主要工作。受限于L市高新區(qū)的軟件硬件問題，人才吸引力不強(qiáng)，我們則需要將面臨的所有問題進(jìn)行分類除了，固定在該地區(qū)，并雇用相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的外部人員。此外，該方案解決了一些實(shí)際問題和引進(jìn)人才方面的困難。5.2增加投入力度，提高政策執(zhí)行效率5.2.1加大資金投入當(dāng)今社會為核心競爭力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，對科學(xué)技術(shù)人才的競爭逐漸白熱化?？萍寄芰Ω偁幜κ鞘澜绺鲊I(yè)發(fā)展的標(biāo)尺，可以說，根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況，全國各地的高新區(qū)都在制定有利于引進(jìn)頂尖人才的政策，他們每個人都有自己的特點(diǎn)，但這不能說是最好和最引人注目的政策之一。在L市高新區(qū)引進(jìn)人才的關(guān)鍵問題是，與其地區(qū)的一些全球高新區(qū)作比較，投資額較低，吸引了更少的人，科技人才就越匱乏，高新區(qū)的影響力始終得不到提高，長期如此會造成產(chǎn)業(yè)的衰退。為了解決此類問題，最立竿見影的做法就是在L市高科技領(lǐng)域當(dāng)前缺乏科學(xué)技術(shù)人才的情況下增加投資。每年年初，涉及所有科技人才。相關(guān)部門報告所需的人才數(shù)量，L市高新區(qū)將定義標(biāo)準(zhǔn)化的待遇，以在開發(fā)區(qū)域或超出開發(fā)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)引入科學(xué)技術(shù)能力，包括帶來人才的資金，納入留出空間并建議使用資金來增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)能力，紅頭政策文件可確保及時引進(jìn)用于引進(jìn)科技人才的資金。過去，L市高新區(qū)代表當(dāng)局引入和操辦科學(xué)技術(shù)能力，該區(qū)域中的企業(yè)公司由L市高新區(qū)使用，我們可以探究聯(lián)合布局。由雇主和L市高新區(qū)提供資金，以吸引科技人才。鼓勵組織建立激勵機(jī)制，激勵科學(xué)技術(shù)人才，以引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才為動力，使科學(xué)技術(shù)人才在獲得獎勵后更加努力工作，從而使組織獲得更多的實(shí)際價值，并為組織收獲更大的經(jīng)濟(jì)價值，達(dá)到科技人才與企業(yè)雙贏。5.2.2建立專門的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自從L市高新區(qū)實(shí)施當(dāng)前的科技人才引進(jìn)政策以來，人才辦公室一直在公司部門下負(fù)責(zé)逐級報告，不利之處在于是否由于缺少領(lǐng)導(dǎo)而導(dǎo)致出于工作原因，整個過程將無法進(jìn)行，并且該政策的實(shí)施將被延遲，過程漫長，并需要逐步進(jìn)行手續(xù)。需求太長，無法按時執(zhí)行政策以及有害地采用科學(xué)技術(shù)能力。這種現(xiàn)象也發(fā)生在L市高新區(qū)，在引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才之后，很長時間沒有實(shí)施政策及其措施，最終造成了出現(xiàn)科技人才流失的后果。L市高新區(qū)的主任應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)建立政策行動機(jī)構(gòu)，將科技人才帶到公司的部門中以執(zhí)行該政策。重新制定政策的實(shí)施方案，并簡化人才政策的實(shí)施過程，縮短了科技人才完成人才推薦過程后的實(shí)施時間，所有審核和批準(zhǔn)工作僅限于財務(wù)部和公司部門。所有政策都將得到實(shí)施，從而最大程度地受益，并向其他層次的科學(xué)技術(shù)人才提供建議的政策。5.2.3為科技人才開辟引進(jìn)綠色通道經(jīng)驗(yàn)豐富的職員知道如何使用材料來在新企業(yè)與舊企業(yè)中的任務(wù)交接，但大部分人才致力于技術(shù)的研究，他們將會在材料的認(rèn)證上花費(fèi)大量的時間。在這種情況下，我們可能會認(rèn)為由專人或特殊車輛負(fù)責(zé)協(xié)助他們完成相關(guān)的流程與程序。情感關(guān)懷將有助于吸引科技人才，開辟綠色招聘渠道，并首先實(shí)踐工作，然后再通過手續(xù)進(jìn)行實(shí)踐，以避免在人才推薦過程中發(fā)生不必要的意外，例如，在程序管理中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的情況。無論是科學(xué)技術(shù)人才本身來與否，都不愿在執(zhí)行過程中出現(xiàn)或看到挖墻腳的事。5.3加強(qiáng)區(qū)域軟硬環(huán)境建設(shè)5.3.1加強(qiáng)政策的宏觀指導(dǎo)主要制定政策重點(diǎn)，加快科技人才引進(jìn)政策制定過程，為科技人才和科技人才引進(jìn)提供有力的法律依據(jù)和政策保障。同時，從財政稅收，社會生活保障，子女和配偶就業(yè)等方面，針對科技人才的主要利益制定詳細(xì)的倡導(dǎo)政策。為有才華的人們提供生活和工作，使他們盡可能地與眾不同。對于一個特殊的回國留學(xué)團(tuán)體，政府應(yīng)該制定以教育，就業(yè)，安置，企業(yè)貸款等為重點(diǎn)的法律和政策，使這個團(tuán)體能擺脫工作生活和創(chuàng)業(yè)中的困難問題。其次，投資擔(dān)保建立了人才培訓(xùn)和引進(jìn)的投資擔(dān)保政策。為了優(yōu)化和提升L市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才的數(shù)量和質(zhì)量是關(guān)鍵因素，人才的持續(xù)供應(yīng)與輸出是重中之重。所以，L市高新區(qū)要改善體制機(jī)制，為教育和科研投入的增長速度高于收入的增長速度提供保障。同時為高級勞動力培訓(xùn)和人才指導(dǎo)提供必要的財務(wù)保證，使L市高新區(qū)的發(fā)展建立于堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級，為發(fā)展提供重要動力，最終為高科技組織建立連貫的稅收政策并采用可抵扣的方法。增強(qiáng)L城市高新區(qū)對人才的吸引力，可以通過先征稅，然后填寫由高技能科學(xué)和企業(yè)技術(shù)能力支付的所得稅來實(shí)現(xiàn)。5.3.2優(yōu)化保障激勵體制人才從國外或省外的遷移屬于當(dāng)?shù)卣囊M(jìn)政策的范圍，其中產(chǎn)生的各種費(fèi)用以及部可避免的成本能夠得到政策的補(bǔ)貼。國內(nèi)絕大多數(shù)城市都存在著不同類型的補(bǔ)貼，以吸引人才來提高他們的生活水平，能力和工作環(huán)境。從人才激勵的多個理論主題出發(fā)，L市高新區(qū)政府可以申請“L市科技人才杰出企業(yè)貢獻(xiàn)獎”和技術(shù)人才引進(jìn)貢獻(xiàn)獎。只有科學(xué)技術(shù)人才在高新區(qū)的發(fā)光發(fā)熱，L市高新區(qū)的綜合能力才會日益上升。因此，不可避免地需要對人事制度進(jìn)行改革，有效的人才激勵機(jī)制和長期儲備人才的機(jī)制是先行條件的關(guān)鍵，讓有才華的人能夠安心駐扎在此地做貢獻(xiàn)，才能與L市高新區(qū)共同進(jìn)步。其中要改進(jìn)分配機(jī)制和激勵措施，堅持效率分配的原則，首先要建立基于績效和績效的工資核算機(jī)制，同時增加鼓勵創(chuàng)新的保障機(jī)制。5.3.3完善人才公共服務(wù)體系在人才激勵理論中，不同層次的人有著不同層次的需求，當(dāng)人們的經(jīng)濟(jì)水平以及環(huán)境提高市，人們的需求也會逐漸增加，因此，L市高新區(qū)必須制定強(qiáng)有力的特權(quán)政策，以滿足其人民的各種需求。科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)秀人才專注于自尊和職業(yè)發(fā)展。他們需要對高處位置的策略有一個長遠(yuǎn)的看法?？傮w而言，它們具有戰(zhàn)略意義，它們破壞了舊的落后政策法規(guī)，并制定特殊有效的政策，好的政策有利于高科技人才的發(fā)展和發(fā)展。其次，有必要創(chuàng)造一個可以吸引科技人才的硬件環(huán)境。要以優(yōu)良的設(shè)備，齊全的設(shè)備，舒適的工作環(huán)境，為科學(xué)技術(shù)人才供應(yīng)一個良好的工作環(huán)境和工作條件。此外，支持服務(wù)體系應(yīng)不斷完善，包括建立專門的服務(wù)于兒童教育，就業(yè)和配偶招募的政策措施?？偟膩碚f，人才的效益建立于良好的工作環(huán)境之上，公共服務(wù)體系的完善將吸引大量的人才來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。必須增加連鎖效應(yīng)來吸引人才。對于科技人才、高層次人才、專業(yè)人才等，有必要正確認(rèn)識他們的興趣和重點(diǎn)，一定程度上滿足他們的需求，從而增加人才的集體產(chǎn)出。L市高新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)人才建設(shè)，建立與國家智庫的交流機(jī)制和合作，以繼續(xù)L市高新區(qū)能力市場體系建設(shè)，提高效率和升級水平。

6總結(jié)與展望6.1研究結(jié)論本論文利用系統(tǒng)分析法、定量分析法和定性分析法等方法，從政策工具視角來探究影響L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)的影響因素。得出以下結(jié)論：其一，本論文主要從供給型、環(huán)境型、需求型三種政策工具三個層面依次對L市的人才政策文本進(jìn)行分析，探索其政策的措施對L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)的影響。以政策工具理論、人力資本理論和激勵理論作為理論基礎(chǔ)，驗(yàn)證了高新區(qū)建立研發(fā)中心、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激勵人才等人才政策的成效，證實(shí)了人才政策對L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)產(chǎn)生正向影響。其二，通過政策工具對L市人才政策文本分析的結(jié)果可知，L市高新區(qū)科技人才隊(duì)伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)都不能滿足該高新區(qū)的發(fā)展需要。其科技人才不足的現(xiàn)象主要?dú)w因于L市頒布的人才政策不夠全面，存在疏漏的地方，具體如下：供給型政策工具使用較少，人才缺乏可獲得性的公共服務(wù)；環(huán)境型政策工具使用過多，科技人才政策部分含糊不清，無法使用；需求型政策工具短缺，監(jiān)管服務(wù)，貿(mào)易與安全的外包極少涉及。針對以上的問題，結(jié)合L市高新區(qū)的科技人才引進(jìn)現(xiàn)狀和L市人才政策的分析結(jié)果，探索L市高新區(qū)科技人才引進(jìn)存在問題的成因，得出了高新區(qū)承載力不強(qiáng)，缺乏科技人才引進(jìn)的動力、人才引進(jìn)機(jī)制不健全，人才引進(jìn)政策落實(shí)力不強(qiáng)、資金實(shí)力有限，利益分配不均衡三個方面的問題成因。嘗試提出擴(kuò)張L市高新區(qū)科技人才數(shù)量與質(zhì)量的可行方案。具體措施圍繞著三個方面的問題成因開展，具體如下：1.創(chuàng)新人才引進(jìn)方式和人才引進(jìn)方法，包括使用專聘方式引進(jìn)人才、與獵頭公司合作招聘人才、與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，巧借人才或適當(dāng)外包；2.增加投入力度，提高政策執(zhí)行效率，其中有加大資金投入、建立專門的政策執(zhí)行機(jī)