重慶高山生態(tài)扶貧搬遷工作的對策建議

重慶高山生態(tài)扶貧搬遷工作的對策建議摘要]高山生態(tài)扶貧搬遷主要指是扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、易地搬遷以及農(nóng)村D級危房改造。實踐證明，高山生態(tài)扶貧搬遷在貧困地區(qū)的脫貧致富中扮演著重要角色。我市這項工作取得了巨大的成績，但在某些方面也存在著一些不足，本文簡要闡述重慶高山生態(tài)扶貧搬遷存在的不足，從而提出做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作的一些建議。

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關(guān)鍵詞 ]重慶；高山生態(tài)扶貧；搬遷；對策建議

早在2024年，重慶為了讓貧困群眾走上自力更生的發(fā)展道路，積極研究高山生態(tài)扶貧搬遷。2024年1月26日，市政府頒發(fā)《關(guān)于加快推進高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》(渝府發(fā)〔2024〕9號)，標志著重慶高山生態(tài)扶貧搬遷工作正式啟動。目標計劃是從2024年—2024年共搬遷50萬人。

實施高山生態(tài)扶貧搬遷是關(guān)系重慶山區(qū)貧困人口的民生大事，對于提高扶貧開發(fā)效率、建設(shè)新農(nóng)村以及推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大而深遠的意義。這項政策主要致力于把目前仍然居住于高寒貧瘠地方的居民搬遷到生產(chǎn)生活條件相對比較好的地方，實現(xiàn)扶貧和保護高山地區(qū)環(huán)境的目的。我市的貧困人口絕大部分是在渝東南、渝東北地區(qū)。總體來說，全市高山生態(tài)扶貧工作穩(wěn)步推進，經(jīng)過二年多的努力，搬遷進度正常，特色鮮明，取得了實實在在的成效。雖然取得了巨大的成績，但這項工作在某些方面也存在著一些不足：

一、高山生態(tài)扶貧搬遷工作存在的不足

（一）少數(shù)搬遷地址規(guī)劃缺乏科學(xué)性

少數(shù)區(qū)縣的安置點在選址上，沒有考慮搬遷后老百姓的后續(xù)生存發(fā)展問題，沒有充分結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)和場鎮(zhèn)的帶動功能來科學(xué)確定搬遷地址；此外，部分安置點占用了大量的基本農(nóng)田、耕地，不符合國土規(guī)劃；一些安置點的地理位置對農(nóng)戶的出行也不方便。

（二）搬遷農(nóng)戶住房建設(shè)不能滿足群眾需要

少數(shù)區(qū)縣為了所謂的面子工程，在安置點的建設(shè)問題上事前缺乏摸底調(diào)查，建設(shè)規(guī)模“一刀切”，未按群眾實際需要確定戶型，且在建筑風(fēng)格貪大求洋，與農(nóng)村實際不相符合，給農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上帶來極大不便，導(dǎo)致群眾的不滿情緒激增，也給相關(guān)單位在管理上也帶來了一定的難度。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

1.生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路建設(shè)滯后。由于資金缺乏、規(guī)劃缺乏前瞻性等多種原因，少數(shù)區(qū)縣高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點到臨近公路的連接道路還是農(nóng)村的老路、土路，沒有及時進行改建或擴建；村社道路、人行便道、機耕道建設(shè)不能滿足廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求，也不利于貨物外運，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)田水利建設(shè)滯后。一些安置點附近的基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利工程不完善，部分山坪塘整治不力，制約當?shù)厣a(chǎn)生活。

2.生活設(shè)施建設(shè)滯后

由于一些安置點后續(xù)資金投入不足、部門重視不夠以及群眾環(huán)保意識普遍淡薄等原因，安置點普遍缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾、污水等污染治理措施也未能及時跟上，不僅影響美觀，更危害居民的身體健康。此外，人畜飲水和灌溉用水安全也是困擾搬遷農(nóng)民的問題之一。

（四）農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)業(yè)扶持力度有待加強

高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點所在村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是一項涉及搬遷農(nóng)戶的惠農(nóng)項目。但在實際的搬遷過程，極少數(shù)區(qū)縣基層政府只負責完成上級下達的搬遷任務(wù)，對于上級政府提出的“安得穩(wěn)”、“能增收”原則貫徹不到位，只把重點放在搬遷上，對搬遷的后續(xù)工作重視不夠，一些安置點所在村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)不具規(guī)模，而且缺乏對農(nóng)戶系統(tǒng)的技能教育培訓(xùn)，農(nóng)戶就地就業(yè)相對困難，從而增收致富難，也不利于地區(qū)穩(wěn)定。

（五）少數(shù)基層組織、干部存在不作為、亂作為現(xiàn)象

1.干部工作方法粗暴、作風(fēng)腐敗

為了便于開展工作，市委市政府在高山生態(tài)扶貧搬遷工作中給相關(guān)區(qū)縣下達了指導(dǎo)性的搬遷任務(wù)，少數(shù)區(qū)縣為了完成這一目標，湊足搬遷戶數(shù)和搬遷人口，往往把那些本不應(yīng)屬于高山生態(tài)扶貧搬遷對象的農(nóng)戶列入搬遷對象，采取粗暴的工作方法，不尊重百姓意愿。

2.搬遷對象審核不嚴格

部分區(qū)縣未嚴格按照縣政府規(guī)定的條件確定搬遷人員，對搬遷對象審核不嚴，存在購買小產(chǎn)權(quán)房、一戶多宅等“搬富不搬窮”現(xiàn)象。以D級危房改造為例，一些農(nóng)戶在大城市擁有住房，但以前農(nóng)村的老房子也還沒有倒塌，把老房子信息作為危舊房改造對象錄入系統(tǒng)，干部也為了完成任務(wù)，對這些情況不加制止。

3.政策宣傳不到位

扶貧搬遷、生態(tài)搬遷、D級危房改造等在具體實施過程中，農(nóng)戶需要滿足的搬遷條件不同、政府補助資金金額大小也不同，但少數(shù)區(qū)縣基層干部在宣傳政策時，由于自身對高山生態(tài)扶貧搬遷這項政策把握不夠深、不夠精，有時也為了省事，沒有把政策宣傳到位，導(dǎo)致部分群眾混淆政策、誤解政策。

（六）社會不穩(wěn)定因素增加

在高山生態(tài)扶貧搬遷進程中，由于上述提到的種種問題，如前面的對農(nóng)戶就業(yè)安置等后續(xù)工作不到位，閑置人員增多，部分搬遷不但沒能致富，反而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，影響社會治安和穩(wěn)定；又比如，由于政策宣傳不到位，群眾對政策的理解錯誤，與基層政府間產(chǎn)生許多不必要的矛盾，致使農(nóng)戶信訪等問題滋生，破壞社會和諧穩(wěn)定。

二、促進高山生態(tài)扶貧搬遷的對策建議

（一）擴大民主參與，加強對安置點規(guī)劃事前監(jiān)督

安置點規(guī)劃的科學(xué)性，是力求建設(shè)規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)。地址的選擇上一定要考慮搬遷后老百姓的后續(xù)生存發(fā)展問題。在安置點選址、方案的評定等環(huán)節(jié)中，要擴大群眾參政議政的權(quán)利，在開展方案評審大會時，可以邀請利益相關(guān)者代表列席會議，比如安置點入住農(nóng)民，傳達農(nóng)民的心聲；同時采用聽證會的形式，聽取搬遷戶對安置點規(guī)劃的意見，讓廣大群眾參與到部門的重大決策中來，可以更好發(fā)揮人民群眾對部門的監(jiān)督作用，使規(guī)劃決策上更加科學(xué)、合理。

（二）強調(diào)因地制宜，充分尊重農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣

在搬遷農(nóng)戶的住房建設(shè)上，要注重科學(xué)、適用性。風(fēng)貌不能一味地貪大求洋，充分尊重當?shù)氐慕ㄖL(fēng)格，依山傍水而建，不改變原有地形地貌，讓房屋建設(shè)體現(xiàn)當?shù)氐慕ㄖ厣?，避免“不中不洋”這樣建筑的房屋出現(xiàn)。房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要因地制宜根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)性來確定結(jié)構(gòu)，以方便人民群眾日常生活為準則，不能簡單的以講究美觀來論。

（三）完善配套服務(wù)，加大安置點基礎(chǔ)設(shè)施投入

在安置點的前期規(guī)劃選址中，要充分規(guī)劃好相關(guān)水、電、路、等配套設(shè)施建設(shè)。一是整合高山生態(tài)扶貧搬遷各項資金，撥付專項資金對農(nóng)村的人行便道、機耕道、村社道路進行新建或維修，以經(jīng)濟適用為主，方便農(nóng)戶出行和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，并且落實專人定期對道路進行養(yǎng)護；二是根據(jù)實際人口數(shù)量、農(nóng)田面積和地質(zhì)狀況等實際情況，修建或整治山坪塘、水渠，完善農(nóng)田水利工程，確保農(nóng)田灌溉和人畜飲水安全；三是加強院落環(huán)境連片整治，支持農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，設(shè)置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建設(shè)垃圾、污水集中初級處置點，加強農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，每個家庭派一人，組建安置點保潔人員隊伍；四是村級公共區(qū)域設(shè)置路燈、公共廁所、消防器械、公共水源等。

（四）調(diào)動社會力量，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度在高山生態(tài)扶貧搬遷過程中，要特別注重在安置點所在村進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、煙草、扶貧、衛(wèi)生、林業(yè)、國土、畜牧等部門要加大特色產(chǎn)業(yè)資金投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與，幫助安置區(qū)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、標準果園、優(yōu)質(zhì)煙草、中藥材、養(yǎng)殖等特色效益產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排土地整治項目。

對仍然愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的搬遷戶，可以采取成立專業(yè)合作社等方式發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，比如根據(jù)農(nóng)民的實際需求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，幫助其發(fā)展適合本地區(qū)的特色效益農(nóng)業(yè)，對真正貧困的農(nóng)戶進行對口扶貧，真扶貧，扶真貧；對那些愿意入城的對象，鼓勵他們向旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)及中心鎮(zhèn)附近集中，農(nóng)業(yè)、人力社保、教育、扶貧等部門要加強對搬遷群眾的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)率，為老百姓搬遷解決后顧之憂，真正幫助貧困群眾脫貧致富。

（五）強化基層組織，杜絕干部不作為、亂作為現(xiàn)象

一是強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，逐步完善村干部的教育培訓(xùn)機制，讓“為人民服務(wù)”的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，認真踐行黨的群眾路線，做好高山生態(tài)扶貧搬遷工作；二是建立健全高山生態(tài)扶貧搬遷公示監(jiān)督制度。要利用區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村居村務(wù)公開等形式，將高山生態(tài)扶貧搬遷政策、投資及補助資金構(gòu)成、擬安置地基本情況、搬遷工程建設(shè)、搬遷對象條件、搬遷資金使用等相關(guān)內(nèi)容，進行公告公示，確保程序公正、公開、透明，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對群眾反映的問題或違法違紀情況嚴肅處理；三是在各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立高山生態(tài)扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高山生態(tài)扶貧搬遷工作，安排專門工作人員對各村的已有搬遷戶資格進行認真審查，深入實地了解農(nóng)戶的家庭情況，杜絕因為干部個人原因而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的現(xiàn)象，同時工作人員要進村入戶把高山生態(tài)扶貧搬遷政策宣傳到位。

（六）排查群眾矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定

一是進村入戶，排查群眾矛盾。落實具體工作人員定期進村入戶，對搬遷對象進行走訪，了解他們目前的一些具體需求或訴求，能夠解決的問題及時解決，不能解決的難題要做好記錄，及時向上級部門反映；二是組建專門工作小組正確處理信訪問題。各區(qū)縣成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法