高校二級學(xué)院反腐倡廉的有效途徑研究

高校二級學(xué)院反腐倡廉的有效途徑研究【摘要】高校是培養(yǎng)人才的基地，是社會精神文明建設(shè)的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。隨著高校管理權(quán)利的分解、下放，高校二級學(xué)院的自主管理權(quán)日益擴(kuò)大，如何做好二級學(xué)院的廉政建設(shè)工作,防止腐敗現(xiàn)象滋生，已成為一項(xiàng)重要研究內(nèi)容。本文從制度落實(shí)、廉潔教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任落實(shí)四個方面，分析了高校二級學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的有效途徑,從而促進(jìn)高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉；制度；教育；監(jiān)督；責(zé)任

高校是培養(yǎng)人才的基地，是社會精神文明建設(shè)的窗口，也是踐行黨的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要陣地。伴隨高校管理權(quán)利的分解、下放，二級學(xué)院的具有了自主管理權(quán)，可以支配和管理本學(xué)院的財(cái)、物或者人事的分配。隨著二級學(xué)院辦學(xué)模式不斷擴(kuò)大、教育資金投入越來越多，大型教學(xué)設(shè)備采購量也越來越大，學(xué)校參與的經(jīng)濟(jì)活動也越來越頻繁，這樣的現(xiàn)狀帶來了許多新的情況和問題，使高校反腐敗工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

由于高校二級學(xué)院自我獨(dú)立自主管理推行時間不長，相關(guān)的管理制度建設(shè)還不是很健全，面對現(xiàn)在如此大的自主支配控制權(quán)，各種不和諧之音時有發(fā)生。如何科學(xué)、合理地運(yùn)用二級學(xué)院的權(quán)力，保障高校辦學(xué)方向的正確性和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，防止腐敗滋生，是目前高校面臨的一項(xiàng)重要的政治素質(zhì)教育課題。

一、抓好制度落實(shí)健全內(nèi)控管理機(jī)制

（一）落實(shí)黨政聯(lián)席會議制度

黨政聯(lián)席會議制度是二級學(xué)院對重要問題進(jìn)行討論、決策的最高形式，是工作決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要保證。關(guān)于反腐倡廉工作，要充分利用黨政聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為工作重點(diǎn)，以體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新為核心，落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處五項(xiàng)工作。充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會議制度的導(dǎo)向功能，規(guī)范功能和聚合功能，對反腐倡廉工作開展情況進(jìn)行詳細(xì)部署、落實(shí)。通過學(xué)院各級干部領(lǐng)導(dǎo)參與、討論，制定符合二級學(xué)院特征的反腐倡廉工作預(yù)防體系，實(shí)施體系，監(jiān)督體系。

高校的反腐倡廉工作社會關(guān)注，影響面廣。制度健全是搞好廉政建設(shè)的重要保證，用制度完善管理，用制度規(guī)范管理，用制度規(guī)范權(quán)利、用制度約束權(quán)利，制度是防止腐敗的根本防線，也是懲治腐敗的措施依據(jù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）發(fā)揮二級學(xué)院教職工代表大會作用

教職工代表大會在黨風(fēng)廉政建設(shè)具有推進(jìn)、監(jiān)督的作用。教職工代表大會是教職工在校黨委組織領(lǐng)導(dǎo)下行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力的組織形式。通過召開教職工代表大會，加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督。強(qiáng)化教職工的參與意識，充分表達(dá)教職工的意愿和要求，使學(xué)校制度建設(shè)落到實(shí)處，起到實(shí)效，推動學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）健全并落實(shí)述職述廉制度

監(jiān)督機(jī)制缺乏，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的重要原因，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，建立和完善二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部向上級部門領(lǐng)導(dǎo)述職述廉報(bào)告工作制度，是落實(shí)中央要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要舉措，也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動高校工作科學(xué)發(fā)展的重要方法。

述職述廉工作報(bào)告將黨員干部其權(quán)利所轄屬的情況，比如設(shè)備采購、科研經(jīng)費(fèi)、考評獎懲的情況等作為干部述職述廉報(bào)告的主要內(nèi)容。推進(jìn)、健全、實(shí)施干部述職述廉制度，可以使干部權(quán)力行使透明，各項(xiàng)開支去向明確，是加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督的重要措施，也是防腐防變的重要手段。

二、抓好廉潔教育營造和諧校園氛圍

（一）開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育

加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體黨員干部的反腐倡廉教育，是抓好廉潔教育的第一關(guān)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，能有效增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉的使命感和責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落到實(shí)處。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中有實(shí)權(quán)，如果思想政治覺悟不高，立場不堅(jiān)定，就容易發(fā)生貪污、腐敗現(xiàn)象。為了使高校領(lǐng)導(dǎo)始終保持清正廉潔，一心為公的工作作風(fēng)，開展關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，是非常必要，也是非常重要的。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開展和廉潔從政教育。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的反腐倡廉重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育是一項(xiàng)長期工作，因此，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，形成學(xué)習(xí)常態(tài)化，教育常態(tài)化。要通過各種途徑，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展廉政教育、法制教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從法律上、思想上充分認(rèn)識職務(wù)犯罪所帶來的危害，從而牢固樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識，在思想上夯實(shí)黨紀(jì)國法的防線，從而促進(jìn)依法治教，廉潔從教。其次，定期安排領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，以講黨性、重品行、作表率為教育目標(biāo)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

通過學(xué)習(xí)使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，將社會主義榮辱觀時刻記在心上，樹立正確的價值觀、權(quán)力觀，規(guī)范自己的言行，用實(shí)際行動率先垂范，做人民的好教師，做教育事業(yè)的實(shí)踐者和推動者。

（二）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

在反腐倡廉工作中，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)也尤為重要，師德師風(fēng)體現(xiàn)了教師的素質(zhì)，教師的素質(zhì)又決定了教育的質(zhì)量。著名的捷克教育家夸美紐斯曾說過：“教師應(yīng)該是道德卓異的優(yōu)秀人物”，在教育事業(yè)中，教師作為人類靈魂的工程師，首先是自我的品行高尚才是培養(yǎng)好學(xué)生的重要前提條件。教師是教學(xué)一線工作者，直接和學(xué)生接觸，教師是否廉潔自律將直接影響著學(xué)生的價值觀取向。如果師德師風(fēng)這個環(huán)境敗壞了，將對一代甚至幾代人產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，坍塌的會是一個國家、民族的未來。

加強(qiáng)師德師風(fēng)的建設(shè)是一項(xiàng)長期不能松懈的任務(wù)。只有長期建設(shè)師德師風(fēng)，踐行廉政建設(shè)，才能創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良的師德師風(fēng)，加強(qiáng)教師反腐倡廉工作學(xué)習(xí)必不可少，只有教師思想認(rèn)識水平得到提高，從思想深處認(rèn)識到教師神圣的職責(zé)和重任，才會從行動上遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、恪守學(xué)術(shù)道德，才能在教學(xué)過程中以身垂范，用自己的品行、人格教育學(xué)生、感染學(xué)生。為大學(xué)生樹立典范，為大學(xué)生樹立正確的世界觀，人生觀，成為學(xué)生、家長、社會尊重的人。

（三）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

廉潔清心，教育為本。加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的新課題、新任務(wù)。學(xué)風(fēng)建設(shè)也是高校二級學(xué)院反腐倡廉工作的重要組成部分，也是學(xué)校健康發(fā)展的根本保證。做好大學(xué)生廉潔教育工作，培養(yǎng)具有正確的價值取向、正確的價值觀念和高尚的道德情操的新時代大學(xué)生，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而有意義的工作。

在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，充分利用各種宣傳媒介，如宣傳欄、學(xué)校廣播臺、學(xué)校網(wǎng)站等，傳播廉政知識、宣傳廉政文化，大力推動、建設(shè)廉政文化校園。另外將廉政教育融入到大學(xué)生的思想政治課、團(tuán)課、黨課教育中，也是建設(shè)良好廉潔學(xué)風(fēng)的主要途徑，通過老師講解，組織開展理論研讀、理性思考、深入研討等活動，用大量的案例事實(shí)對大學(xué)生進(jìn)行廉政教育，進(jìn)一步深化大學(xué)生對反腐倡廉的認(rèn)識。此外，還可以將廉政文化融入學(xué)?；顒又?，把誠實(shí)守信、廉潔奉公的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校德育教育體系。將廉潔教育與大學(xué)生誠實(shí)守信教育相結(jié)合，開展誠信主題教育活動，在大學(xué)生中大力倡導(dǎo)誠信學(xué)習(xí)、誠信考試、誠信交友、誠信就業(yè)等良好風(fēng)氣，提高誠信教育的針對性。加強(qiáng)大學(xué)生的廉潔教育，營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不僅對于高校，甚至對于整個社會的反腐倡廉工作的建設(shè)，凈化社會風(fēng)氣、促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧，都具有非常重要的作用。

三、抓好監(jiān)督檢查建立考評激勵研究機(jī)制

（一）黨員師生作為研究主體

抓好監(jiān)督檢查，黨員師生可以作為研究的主體。一方面黨員師生是高校最具有先進(jìn)性的一個群體，這個群體能夠起到積極的帶頭作用，黨員師生德高、行正，會對普通的教師、學(xué)生群體起到積極的帶頭作用，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面，形成良好反腐倡廉風(fēng)氣的效果。另一方面，對黨員師生的廉政考評從很大程度上能夠反映出整個高校群體對于廉政建設(shè)的的認(rèn)識程度，踐行程度。

（二）建立二級學(xué)院反腐倡廉考評激勵體系

由于現(xiàn)在高校二級學(xué)院自我獨(dú)立管理性較強(qiáng)，因此實(shí)施反腐倡廉工作，建立健全“反腐倡廉考評激勵體系”是完善反腐倡廉工作的必要手段，也是提高反腐倡廉監(jiān)督檢查工作效率的必要途徑。反腐倡廉考評激勵體系，是以綜合的反腐倡廉績效考評指標(biāo)體系為衡量內(nèi)容，對反腐倡廉績效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)；并在此基礎(chǔ)上以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究與分析預(yù)測為對策，依據(jù)對反腐倡廉建設(shè)的整體或局部進(jìn)行考核、評議、估定，從而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作從軟管理向剛性管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、從分散管理向系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，從而有的放矢的開展工作。

反腐倡廉考評激勵體系是規(guī)范而系統(tǒng)的的一個管理機(jī)制，通過對責(zé)任主體的定期和不定期組織考評和民主測評相結(jié)合的考核方式，制定出的廉政建設(shè)責(zé)任考核和責(zé)任追究辦法。對考核結(jié)果優(yōu)秀者，給予表彰，并作為評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)；對貫徹不力或者不能正確履行職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅的組織和紀(jì)律處分。切實(shí)可行且有效的預(yù)防與懲治腐敗的手段和工具，對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。

（三）加大執(zhí)行力度

在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，制度一旦制定就要嚴(yán)格執(zhí)行，如不執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度就會喪失其價值，有制度不執(zhí)行不沒有制度更具有破壞性。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，又是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力?！笨梢?，執(zhí)行力始終是重中之重。

健全的制度體系是保障有效執(zhí)行的必要條件，高校二級學(xué)院在立足教育預(yù)防與監(jiān)督檢查制度完善的前提下，切實(shí)提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是落實(shí)監(jiān)督檢查的有力措施。

不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制，要以專項(xiàng)治理工作為主要工作點(diǎn)，加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查工作力度。學(xué)校反腐倡廉制度的系統(tǒng)性，決定了執(zhí)行過程中的復(fù)雜性，在執(zhí)行中，需要各部門的配合、支持，通過完善各級監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合“小金庫”、“工程建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬”等專項(xiàng)治理工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真排查監(jiān)督管理制度缺位等突出問題，做到違規(guī)操作的責(zé)任人將嚴(yán)肅查處，從而最大限度地減少權(quán)力濫用的機(jī)會，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓好責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

在學(xué)校反腐倡廉工作中，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，是不斷取得反腐倡廉建設(shè)新成效的有效方法。切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要方面來執(zhí)行，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)宗旨。

抓好責(zé)任落實(shí)，首先要明確責(zé)任，強(qiáng)化誰主管誰負(fù)責(zé)的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中，嚴(yán)格要求自己，既要廉潔自律、執(zhí)政奉公，又敢抓敢管、對違反職責(zé)范圍內(nèi)的絕不姑息。為了保障廉政建設(shè)工作順利開展，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，層層落實(shí)責(zé)任。高校各級部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，逐層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，制定相應(yīng)的責(zé)任分解方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到人。每年年底對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況需要進(jìn)行全面考核，對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，對違反責(zé)任制規(guī)定，造成不良后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究。

五、結(jié)語

高校反腐倡廉工作是全國反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，也是推動教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的重要保障。對營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，培養(yǎng)大批符合先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化要求的高素質(zhì)人才，提高社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的素質(zhì)，影響深遠(yuǎn)。

二級學(xué)院反