2016年全國兩會的一般精神和特殊精神

2016年全國兩會的一般精神和特殊精神2016-04-0206:32宣講家網(wǎng)楊宜勇國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長核心提示：2016年全國兩會已勝利閉幕，全國范圍內(nèi)也展開了對兩會精神的學(xué)習。此次兩會，既有與往年兩會共通的一般精神，比如民主、敢于直面問題、勇于擔當?shù)?，又有深入認識經(jīng)濟新常態(tài)、推進供給側(cè)改革、在全面建成小康過程中攻堅克難這樣的特殊精神。學(xué)習貫徹兩會精神，對于2016年的政府工作有很大的指導(dǎo)意義。一、全國兩會都做了什么？首先，我們要知道兩會是做什么的。全國人大是國家的最高權(quán)力機關(guān)，很多事情都要通過全國人大來批準。要學(xué)習兩會的精神，就要知道兩會討論了什么、審議了什么，就要知道兩會中有哪些提案。通過這些提案，就能知道全國各族人民、各界代表和委員、各地方人民都關(guān)心什么，就能了解全國人民的新期待究竟有哪些。還有一個很重要的內(nèi)容就是了解這次兩會都做了哪些決定，以及我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人在參加分組討論時又講了什么。了解兩會傳遞的最新的信息對我們各方面工作的開展有很大的促進。2016年的全國人大是3月5日開幕的。與往年的人大會議相比，2016年多了“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容。與此同時，會議對年度計劃、年度預(yù)算報告、高檢高法的報告都進行了審議。另一個新的內(nèi)容就是審議通過了慈善法草案。還有就是全國人大審議通過了人大常委會做的工作報告和李克強總理做的政府工作報告。這些都充分體現(xiàn)了我們黨的一貫做法——問需于民，就是要了解老百姓究竟需要什么；問計于民，讓老百姓說出對我們的工作還有什么更好的改進建議；問政于民，就是讓我們的執(zhí)政和全心全意為人民服務(wù)能夠做得更好。政協(xié)的主要職能之一是參政議政，包括審議政協(xié)常委會的工作報告，列席聽取政府工作報告、年度規(guī)劃、年度財政預(yù)算和“十三五”規(guī)劃綱要的討論等。政協(xié)的兩大主題是團結(jié)和民主，全國人大的兩個主題是民主與法治，所以人大關(guān)鍵是要通過立法，把依法治國落到實處。政協(xié)除了發(fā)揮民主的功能之外，另外一個很重要的功能就是團結(jié)，即團結(jié)中國社會各界的力量，為中國特色社會主義事業(yè)添磚加瓦，充分做好社會主義的協(xié)商民主。以上就是兩會的意義，全國人大和全國政協(xié)各自有所側(cè)重。無論是政協(xié)委員還是全國人大代表，在這次會上都提出了很多的建議和提案，工會界別的政協(xié)委員的提案就達到30多件，涉及到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的各個方面，特別是提出修改勞動法、勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法的建議。在兩會召開前，財政部樓繼偉部長也率先發(fā)言，對勞動合同法、對最低工資標準都有自己獨到的觀點，特別是認為在供給側(cè)改革的背景下，這些法律和規(guī)定也要適當?shù)刈鲆恍┍匾恼{(diào)整。從人大來看，地方代表團提交的議案和建議涉及到精準扶貧的問題、供給側(cè)改革的問題、環(huán)境保護的問題和科技教育的問題等。其中，老齡化的問題、空巢家庭高齡老年人的生活問題，特別是失能失智老年人的長期照顧體系的建設(shè)問題等，都被提到了議事日程。由此可以看出，此次兩會的內(nèi)容是非常豐富的，這些議案后續(xù)將會分到黨中央、國務(wù)院、各部委去落實，而且件件都要有回音，能做的要盡快做，年內(nèi)要按時了結(jié)，不能做的必須做出詳細的解釋，等條件成熟了再做。這些都對政府的科學(xué)執(zhí)政、依法行政提出了很大的考驗。二、貫徹兩會精神——“一傳二做三結(jié)合”“傳”就是要學(xué)習好、宣傳好，要了解清楚兩會的重大議題，要掌握這些重大議題的最新精神實質(zhì)，要切實把思想行動統(tǒng)一到中央的部署上來，所以學(xué)習是宣傳的“脊柱”，只有學(xué)到了位，傳達才不會變形走樣，所以學(xué)習好、宣傳好是非常重要的。“做”就是要務(wù)實、要真做，不能光停留在文件的層面，不能光停留在大會的講話中，而是要通過學(xué)習，真正地內(nèi)化于心，把兩會的精神、把領(lǐng)導(dǎo)的最新講話變成自己思想認識的重要組成部分。只有內(nèi)化于心，才能夠外化于形。務(wù)實真做是檢驗學(xué)習宣傳效果最有利的武器，除此以外沒有別的捷徑。第三個就是要抓好結(jié)合。兩會中的各種宏大的議題，包括習總書記的講話，包括李克強總理的政府工作報告，都是就全國的形勢而言。但是全國的范圍太大，各地發(fā)展水平相差又十分懸殊。比如說，天津的人均GDP是貴州人均GDP的10倍。所以說，中央的精神必須密切結(jié)合各地的實際來加以貫徹落實。我們學(xué)習兩會精神和思想，要把最新的精神思想和當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合，這樣才有可能做得更好。三、全國兩會的一般精神包含哪些內(nèi)容？兩會的精神分為兩個層面，一個層面是兩會的一般精神，還有一個層面就是兩會的特殊精神。兩會精神的實質(zhì)是什么？應(yīng)該是此次兩會與上一次兩會，以及下一次兩會之間共通的東西，這就是兩會的一般精神。而且，北京市兩會的精神、各區(qū)縣兩會的精神應(yīng)該與全國兩會精神是一致的，這就是工作方法的問題。那么，什么是兩會精神？兩會精神是一種民主的精神，是體現(xiàn)人民當家作主的精神，所以從全國兩會到省、市、縣，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，都要學(xué)習好、貫徹好這種精神。要主動積極地發(fā)揮好社會主義的人民民主精神，只有這樣才能夠全心全意地為人民服務(wù)，才能夠始終不移地堅持人民的主體地位。中央領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)以人民為中心，而越接近基層就越要和老百姓有密切的接觸，只有有以人民為中心的精神才可能把工作做得更好。黨的十八大與十六大、十七大有一個不同之處，就是十六大、十七大都講“以人為本”，但是通過學(xué)習習近平系列講話精神，學(xué)習十八屆三中、四中、五中全會精神，你會發(fā)現(xiàn)我們用“以人民為中心”替代了過去的“以人為本”，這就體現(xiàn)了習總書記執(zhí)政以來把人民的地位提得很高。首先，兩會精神是民主的精神。兩會是符合中國憲法規(guī)定的，無論是代表還是委員，都是通過兩會來行使人民賦予的權(quán)力，真正使權(quán)力取自于民，用之于民。我們說情為民所系，利為民所謀，為什么？因為我們權(quán)力是人民所授予的，所以你不要忘了人民，忘了人民就是忘了根本。如果我們的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忘了人民，最終就會走向人民的反面。黨的十八大以來，我們處理的各個級別的腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們之所以墮落成那樣，就是因為他們和人民離心離德，除此之外沒有別的可以解釋。第二，兩會精神是敢于直面問題的精神。我們不能夠掩飾問題，不能夠?qū)ΜF(xiàn)實中存在的問題輕描淡寫，必須正視問題，甚至我們在做工作報告的時候，成績可能要少說，問題要多談，而且要談在點子上。比如說環(huán)境污染問題、腐敗問題、食品藥品安全問題等，這些都關(guān)乎人民的切身利益。我們黨和政府的工作人員都要正視當?shù)氐囊恍﹩栴}，要抓住當?shù)氐耐怀鰡栴}，由此來推進民生的改善，來推進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和發(fā)展。也有人說這次兩會有一個新的氣象，包括各部長在回答記者提問時，都準備得很充分，什么樣的問題都能回答，這就是一種敢于直面問題的精神。第三，兩會精神是勇于擔當?shù)木瘛８骷夵h委和政府的一把手，更應(yīng)該具備這樣的精神。習總書記常談“兩個一百年”。為什么常談“兩個一百年”？他指出要有一種歷史的使命感和責任感。一個人無論是干一件事，還是干兩件事，如果你干五年，你必須知道這五年要發(fā)生什么樣的變化，你干十年就要知道這十年要發(fā)生什么樣的變化，并且這種變化不是“翻燒餅”，而是要經(jīng)得起歷史的檢驗，在歷史的長河中要立得住腳，因此要有正確的歷史觀，不盲動，不錯動。未來我們還是很有希望的，因為我們有勇于擔當?shù)木?。習總書記第一次公開亮相時就提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這就是他的歷史擔當精神的一種體現(xiàn)，包括他常常講的，要讓人民群眾有更多的獲得感、有權(quán)不可任性等。十八大之后我們也研究過，比如說習總書記指出，特權(quán)現(xiàn)象的問題與反腐敗是密切結(jié)合的，是要同步考慮的。習近平同志也提出，對于領(lǐng)導(dǎo)待遇終身制的問題他也是有所思考的。當年鄧小平同志通過中共中央顧問委員會的過渡形式解決了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的問題，而且解決得比較好。關(guān)于待遇的問題，以后可能會逐漸淡化。當官就是要做事。中央就提出，干部的第一個字就是“干”，而不是謀求什么樣的待遇。兩會的一般精神是一種方法論，是一種工作狀態(tài)，從上到下都應(yīng)該貫徹始終。有了兩會的一般精神，每一個人才會處在充滿激情的狀態(tài)下。如果沒有兩會的一般精神，工作中就可能會有懈怠的情緒，就會出現(xiàn)厭倦的心理狀態(tài)，會有不敢為、不作為，甚至怠政、懈政的不良風氣出現(xiàn)。所以說，兩會的一般精神就是兩會的實質(zhì)精神，也是兩會精神中最重要的組成部分。四、三個方面構(gòu)成兩會的特殊精神習總書記在2014年的中央經(jīng)濟工作會議上講了經(jīng)濟新常態(tài)有9大特征，在2015年中央經(jīng)濟工作會上又講了新常態(tài)，進一步深化了對新常態(tài)的認識，同時他又講了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，再加上全面建成小康社會攻堅期的特征，這三個方面構(gòu)成這次兩會的特殊精神。習總書記在很多場合都講過，要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是總書記基于對國際形勢、世界經(jīng)濟形勢長周期的綜合認識所做出來的判斷，同時也是對我國發(fā)展階段特征所做的一個重大的判斷。2014年，國際貨幣基金組織總裁拉加德提到了新平庸，而我們的總書記提出的是新常態(tài)，對比會發(fā)現(xiàn)，拉加德看問題更負面一些，而總書記提的新常態(tài)就顯得更加積極。新常態(tài)真的到來了，包括政治上的新常態(tài)，大家都在不知不覺中進入了很長的一個時期。我個人認為，經(jīng)濟新常態(tài)是不能夠孤立存在的。經(jīng)濟新常態(tài)要往前推進，就要與政治新常態(tài)、社會新常態(tài)、文化新常態(tài)互相配合、互動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是習總書記的一個“發(fā)明”。在西方世界，他們只談結(jié)構(gòu)性改革，所以在西方經(jīng)濟學(xué)里沒有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。但是，西方有供給經(jīng)濟學(xué)，經(jīng)濟學(xué)里有供給學(xué)派。習總書記在2015年年底的中央經(jīng)濟工作會議上和2016年1月的中共中央黨校省部級干部班的講話中，都談到了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方是不同的。那么，什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？我的理解就是基于制度變革大背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。過去我們講供給側(cè)改革，講的都是一些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，缺少制度、體制、機制變革的配合，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要大力推進制度變革，在體制變革的背景下，解決中國在結(jié)構(gòu)上長期存在的問題。我們長期存在的問題是什么？就是短板過短，長板過長。長板過長是指的什么？就是說的產(chǎn)能過剩。短板過短，是指的很多高精尖的技術(shù)我們總是達不到。習總書記和李克強總理都特別強調(diào)工匠精神。這種工匠精神我們現(xiàn)在很需要，但是有的人做不到。在國外，不叫工匠精神，而是一種機器精神。再看看我們的制造業(yè)，上世紀八十年代的北京吉普汽車廠，一年就生產(chǎn)1萬輛汽車。現(xiàn)在我們國內(nèi)的五軸聯(lián)動機床比較多，想再多一點都很難建成，國外像八軸、九軸的都不賣給你。你的工匠做十件，有一件是成品，他們做十件有十件是成品，就是說我們制造生產(chǎn)母機的裝備機器很差。我經(jīng)常去看我們造的飛機，摸到飛機發(fā)動機時我就很感慨，別人告訴我說，如果把發(fā)動機切成片，只要那么一片，就價值一輛奔馳汽車，而我們在仿制別人的發(fā)動機時還仿制得不到位。同樣是生產(chǎn)一個產(chǎn)品，別人的是600個小時，而我們的只有180個小時，但是你測那個曲線會發(fā)現(xiàn)，我們做得不如人家到位。所以說，在供給側(cè)，我們比較擅長一些中低端的，但在中高端我們卻很缺乏。因此，中國人要有更加認真的精神。馬桶蓋就是中國生產(chǎn)的，中國人為什么要到日本買馬桶蓋？雖然它是在中國生產(chǎn)的，但用的卻是人家的圖紙，是人家下的單子，即使在中國生產(chǎn)也只能在日本銷售。一些產(chǎn)品，假如說我們的無故障時間是5千個小時，而人家的無故障時間則是5萬個小時，這就是差距。我們經(jīng)常到老撾、緬甸給人家提供經(jīng)濟援助，幫助他們搞規(guī)劃，加快“一帶一路”的建設(shè)，但是后來那里的人跟我們講了一個故事。他們說，你給我們的農(nóng)村搞“村村通”時安裝的變壓器，能不能不提供中國的變壓器，而是把錢給我們。我就問為什么。他說，我們要去買日本的變壓器，因為中國的變壓器用了不到一年就壞了，而日本的用12年無故障。他說完之后我臉上都感覺無光。雖然我們國家的GDP已經(jīng)是世界第二了，但是在北美的大街上，在歐洲的大街上，卻看不見一個中國的廣告，因為我們都是代工，我們沒有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。我們開的汽車，雖然是在中國組裝的，但是組裝的汽車卻不能銷往第三國，因為你沒有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。十多年前，中國汽車的國產(chǎn)化率就是48%，而且是國有品牌，但是十多年之后，現(xiàn)在的外商和合資汽車占到85%。在重慶的碼頭，他們很多都是把韓國的汽車發(fā)動機拉到碼頭，再來組裝汽車。合資以后，一輛汽車就得付人家一兩百美元的版權(quán)費，這就叫知識經(jīng)濟。比如說一些人到美國買食品攪拌機，到韓國買化妝品，到法國買名牌，我們掙的都是一些辛苦錢，我買別人的都是高附加值的產(chǎn)品。所以，這些話題都是非常沉痛的，我國絕不僅僅是鋼鐵多了一點點，不僅僅是水泥多了一點點，不僅僅是玻璃多了一點點。最近，美國制裁中信通信，它的股價跌得很厲害，甚至停牌了。我們?yōu)槭裁磿苤朴谌?？因為我們的通信芯片是美國供?yīng)的，所以他能夠制裁我們。我們老說中國是一個貧油國，我國每年都要從國外進口大量的石油，但是大家知道，我國每年的電子芯片進口額度比進口石油還多得多。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要消除過剩產(chǎn)能，更要補短板，所以需要有重大的創(chuàng)新。就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最后就是要拿出世界一流的產(chǎn)品來，沒有這個，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成功不了，就無法檢驗。1878年，也就是中國改革開放100年前，德國發(fā)生過這么一件事情?，F(xiàn)在很多人說德國很好，并不是說德國以前一直都好。1878年，英國商會狀告德國商會，說德國生產(chǎn)的五金工具為了銷往全世界，標的不是德國制造，而是英國制造，因為那時候英國的質(zhì)量好、美譽度也高。可德國人爭氣啊。德國人怎么爭氣的？從1878年到1898年，他們用了不到20年的時間，讓德國制造的質(zhì)量和美譽度超過了英國制造，一直到今天。我們從1978年改革開放至今有多少年了？我們的生產(chǎn)還在中低端徘徊，我們的追求、我們的品位不行。所以說供給側(cè)改革、中國制造2025，就是要知恥而后勇。五、2016年的政府工作重點抓五個方面第一，宏觀政策要穩(wěn)。就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境?，F(xiàn)在想做到“穩(wěn)”挺難的，因為中國的經(jīng)濟增長還在慣性減速。我們的財政收入也在慣性減速，但人民的福利水平又不能夠降低，同時又要刺激經(jīng)濟增長，又需要實行減稅政策，怎么辦？我們只能階段性地提高財政赤字率。2016年我們的財政赤字率或?qū)⑻岣叩?%左右，就是和歐盟的標準一致。這個標準夠不夠呢？還得試試看。什么叫宏觀調(diào)控？宏觀調(diào)控在國際上叫做相機抉擇，就是試著看的意思。試對了，就這么進行下去；試不對，政策還要適當?shù)卣{(diào)整。還有，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度?，F(xiàn)在我們的貨幣政策在穩(wěn)健的情況下是在逐漸放松的，包括降準、降息。但是我們又不能一下子降太多，又不能搞得太靈活，我們說有4萬個億的后遺癥還沒有很好地解決，現(xiàn)在我們即使放松了，但是實體經(jīng)濟又推進不下去，所以老在空轉(zhuǎn)。2015年的貨幣靈活性在哪？在股市。2016年的靈活性呢？股市不行了，就轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)去了。所以靈活性就是多余的貨幣轉(zhuǎn)到哪，就表明哪個地方的價格在漲價。但是股市或者房市過炒也是不合適的，對實體經(jīng)濟也不好。所以現(xiàn)在很多事情我們都處在一個兩難的境地，包括人民幣匯率的問題。我們首先是要盡量的要穩(wěn)，穩(wěn)就是穩(wěn)預(yù)期，然后在宏觀政策相對穩(wěn)定的情況下，進行相對政策調(diào)整和改革的推進。宏觀政策只有國家才有，就是有邊境控制的情況下才有宏觀政策，比如一個省，就很難說他有宏觀政策，但是可能會有更加積極一點的財政政策。貨幣是受大的環(huán)境影響的，匯率根本無法控制，那是中央政府的事情，我們就是地方上了解一下宏觀政策是基調(diào)就行。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向。關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革方向，中央提了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國的建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的水平，推動形成新的經(jīng)濟增長點。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補短板，加快綠色發(fā)展，著力發(fā)展實體經(jīng)濟。前面講了，產(chǎn)業(yè)政策要準，難在“準”字上。沒有相關(guān)的體制機制變革，怎么準？這是個問題。比如，發(fā)改委有一些產(chǎn)業(yè)投資目錄——我們理解為產(chǎn)業(yè)政策，也是有中國特色的。我們看到，西方宏觀調(diào)控里沒有這樣的產(chǎn)業(yè)政策。那么，如何確保政府確定的政策方向和市場未來走勢高度契合？這是很難的。美國的產(chǎn)業(yè)政策主要依靠技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新都是放在私人公司的，用我們的話說就是放在民營企業(yè)。包括美國軍工產(chǎn)業(yè)，都是私人公司，甚至炸藥都是由私人公司來儲存的。但我們不行?，F(xiàn)在，政府提出的都是方向，比如推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是很模糊的方向，這就給地方政府、企業(yè)的具體落實提出了更高的要求。黨的十八大提出，要讓市場在資源配置中起決定性的作用，更好地發(fā)揮政府作用。過去，政府起決定性作用，現(xiàn)在，如何讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府如何讓出決定權(quán)，讓市場穩(wěn)妥、可靠地配置資源？這些都是非常重要的問題，和體制、機制緊密聯(lián)系在一起。第三，微觀政策要活。就是要完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要為各類企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭、公平準入的環(huán)境，其實也挺難的，我們還有很多的事情要做。包括一些企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還要進一步完善。所以，我們過去的微觀政策值得檢討。以前，很多地方都依賴減稅、免稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在，國家統(tǒng)一了規(guī)定，但有些地方還是變相地享有優(yōu)惠政策，這叫競爭政策不公平。通過微觀競爭政策不公平來實現(xiàn)個別地方的“彎道超車”、跨越式發(fā)展，這不是真正的內(nèi)功，我們要杜絕。我們的政策要往內(nèi)功上使勁。第四，改革政策要實。吳敬璉曾說，現(xiàn)在出現(xiàn)了改革空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。改革在文件上轉(zhuǎn)、在會場上轉(zhuǎn)，這是習近平總書記不愿意看到的。所以，他參加上海代表團審議的時候著重講這個問題。那么，改革政策要和地方積極性、群眾首創(chuàng)精神密切結(jié)合起來。政府部門研究的改革政策在出臺前征求的意見不夠充分，在執(zhí)行的過程中就會不順暢、阻力重重，改革就見不到實效，老百姓也就沒有獲得感。第五，社會政策要托底。社會政策要守住民生底線，要建立一種底線公平的思維?，F(xiàn)在的很多社會政策，比如醫(yī)保政策、養(yǎng)老政策，分的人群太多，高的太高、低的太低，老百姓有意見。德國的醫(yī)保政策基本上就管中低收入者，如果你的收入是社會平均工資的三倍，你可以不上醫(yī)療保險，自己買商業(yè)保險，但是對于中低收入者，是要求參加醫(yī)療保險的。因此，推動結(jié)構(gòu)性改革需要五大政策密切配合、相互呼應(yīng)。那么，政府具體該如何做？總的來說就是“三去一降一補”。第一，化解過剩產(chǎn)能。我們需要往國外轉(zhuǎn)一批，往中西部轉(zhuǎn)一批，還要淘汰一批。但是一定要思考過剩產(chǎn)能究竟是怎么造成的。比如，鋼鐵、水泥、玻璃。我們的市場不是一個充分競爭的市場，而是一個畫地為牢的市場，存在地方保護主義、市場的地方分割等很多問題，這就導(dǎo)致了很多方面的產(chǎn)能過剩。如果不打破這些問題，就沒辦法化解舊的過剩產(chǎn)能，并且新的過剩產(chǎn)能還會繼續(xù)出現(xiàn)。所以，供給側(cè)改革要在制度上、體制機制上找原因，要修補制度的漏洞，完善相應(yīng)的體制機制第二，企業(yè)降低成本。企業(yè)成本包括很多方面。關(guān)于降低稅費成本，中央和地方的想法也不太一樣。地方說國稅要降，中央說地方稅多降，這不行。各級政府都要有擔當精神，要降就從自己降，不能你請客別人買單，要灌輸“誰請客誰買單”的思想。再比如，社保費用比較高。最近我們也在研究，我們的社保最多能降四個點，非常有限。還有住房公積金，只能降到百分之十幾，已經(jīng)是極限了。而且，降低成本與“僵尸企業(yè)”復(fù)活又是一對矛盾。第三，化解房地產(chǎn)庫存。去庫存主要是去房地產(chǎn)庫存，主要的方法是吸引農(nóng)民工進城，滿足城市人口改善性住房需求。現(xiàn)在，房子蓋得太多。我們發(fā)現(xiàn)，這一兩個月房地產(chǎn)投資略有回升。這是一個好的現(xiàn)象。同時，要控制房地產(chǎn)新的庫存。廣東佛山的城市綜合體已經(jīng)多出20套了，都是大規(guī)模的。第四，擴大有效供給。要扶貧攻堅。越是窮人，他們的需求越?jīng)]有得到很好的滿足。所以說，全面建成小康社會就是要讓七千萬貧困人口全部脫貧。第五，防范化解金融危險。2015年以來，發(fā)生了很多事情，一些網(wǎng)絡(luò)平臺融資出現(xiàn)了金融風險，一些銀行信貸產(chǎn)品也出現(xiàn)了不能兌付的問題，我們內(nèi)部都化解了。但如果這種勢頭繼續(xù)蔓延，就會比較麻煩。所以，金融領(lǐng)域改革不能“大水漫灌”，淺層的風險還是很大的。推進結(jié)構(gòu)性改革是一場持久戰(zhàn)，每年都要有看得見的成果。推進結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在改革，要防止歷史上不好的事情重復(fù)發(fā)生。六、全面建成小康社會，需要貫徹落實五大發(fā)展理念政府為什么要做到前面提到的兩個五點的內(nèi)容？概括來說，我覺得就是為了貫徹落實發(fā)展理念的嶄新體系，確保按時全面建成小康社會，這就是兩會的最新的精神，全面建成小康社會已經(jīng)進入了攻堅克難的時期，到時候必須完成，不完成的話就是一個政治問題，因此為了確保完成，就要更好地貫徹落實五大發(fā)展的新理念。1.創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展就是為了效率，為了更高的收益，為了更高的增加值，為了更高的利潤。我們現(xiàn)在的效率低下，或者是盈利能力走低，都和創(chuàng)新不充分有非常密切的關(guān)系。關(guān)于創(chuàng)新，習總書記講是兩個方面，一個是體制機制，一個是科技進步。我在這里特別強調(diào)一下科技進步。習總書記在很多場合提到過科技進步。在世界經(jīng)濟論壇上，每年發(fā)布十大新型技術(shù)，這些技術(shù)代表國際社會人類突破的關(guān)鍵方向。第一個就是燃料電池。它與蓄電池不同，不需要外接電源，而是用氫氣，而且氫氣燒完了不會產(chǎn)生霧霾，而是產(chǎn)生水。使用這樣的燃料電池的汽車一次可以行使650公里，而加滿一箱氫燃料只需要三分鐘。還有一個就是護理機器人。日本護理行業(yè)在90年代就開始引進機器人，這種可以抱人的機器人能將身體癱瘓的人抱起來，幫人解決失能失智的問題。日本現(xiàn)在將機械手和服務(wù)業(yè)機器人也按人口來算。我在日本參加會議時，一個專家說，2017年日本人口要超過中國，日本只有1億人，但他說所有海外工廠干活的人全是日本人，這是日本人的定義。我在汽車制造廠看到機械人，問這樣的機械人多少錢一個，他們回答是80萬。因為主要的芯片都是日本的，我們做不了。這個機械人可以24小時工作，壽命是無故障時間10萬個小時。第三個是關(guān)于垃圾處理的問題。硬性塑料是霉化回收變成垃圾，現(xiàn)在也有可以重新再溶解的，叫聚六氫三嗪（簡稱PHT，可放入強酸中溶解）。比如，食堂用的塑料餐盤，經(jīng)過回收利用后變成了很漂亮、很耐用、耐高溫、耐沖擊的物品，第四個是精密基因的工程技術(shù)。基因工程技術(shù)是第六次技術(shù)革命，而每一次工業(yè)革命都需要技術(shù)革命做依托。所以，我們總說要工業(yè)革命，那技術(shù)革命在哪？沒有技術(shù)革命何談產(chǎn)業(yè)革命。我們現(xiàn)在有技術(shù)，但很多技術(shù)都是國外的。習總書記也指出要在“一帶一路”建設(shè)的沿線國家建立中國經(jīng)貿(mào)園區(qū)，這才是大國思維。第五個是以3D打印為標志的真彩制造技術(shù)，它的應(yīng)用領(lǐng)域是非常廣泛的。第六個是自然發(fā)聲的人工智能。職業(yè)圍棋手李世石要在固定時間內(nèi)打敗機器是很難的，因為機器的算法比人快很多，機器掌握得太多，也就是說，李世石是一個人的智慧，而機器是集合了幾十個大師的智慧，集合了所有的棋譜。一個人下棋能算7步，但是機器就可能會算70步。第七個是分布式制造。將來，早上起來需要什么東西，家門口的箱式制造機器就能把這個東西造出來，從而徹底改變工廠的形態(tài)。過去，我們說土地便宜，將來在這種分布式制造的前提下，土地的要素可能會變得越來越小。比如，為什么現(xiàn)在的傳統(tǒng)實體店被電商擠垮不少？在北京，很多人買商鋪是為了出租，而現(xiàn)在商鋪的價格卻在下降。這是因為業(yè)態(tài)變了，所以價值也要重新定位。第八是能感知和躲避的無人機。不僅是無人機，給汽車加上雷達，就能讓汽車自動駕駛，還可以前后左右高度控制。這樣，將來不僅司機要失業(yè)，連駕校工作人員也會失業(yè)，因為以后可能就不需要駕照了。第九是神經(jīng)形態(tài)芯片技術(shù)。過去我們說“中國芯”不行，我們生產(chǎn)的龍芯還不能達到最好。因為過去是線性的，而現(xiàn)在是神經(jīng)元的，神經(jīng)元的算法是過去同樣一個CPU的數(shù)百倍。比如我們的“天河”，就是將體積很大的東西變成體積越來越小、算得越來越快。第十是數(shù)字化的基因組。人類基因組測序已經(jīng)完成，比如，心臟疾病、癌癥的發(fā)病率，絕大多數(shù)是與遺傳因素相對應(yīng)的，后天的影響不是特別大。以后要生產(chǎn)基因藥物，針對人的出問題的基因片斷進行治療。也就是說，以后是針對基因進行手術(shù)，現(xiàn)在還不是基因手術(shù)，就像有的腫瘤被拿掉以后還會再長，而要保證這樣的腫瘤不再長，就得在基因上做文章。2016年世界經(jīng)濟論壇年會已經(jīng)召開。比如說提煉海水中的金屬，用碳纖維制造汽車，重量能夠減輕40%，又節(jié)能。女士佩戴的耳釘也能變成可穿戴設(shè)備，可檢測很多東西。2.協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新主要是技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展就要講究公平，包括京津冀協(xié)同發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是一個機制，不能等到不協(xié)調(diào)時才想起要協(xié)調(diào)，要確保協(xié)調(diào)進入常態(tài)化。1999年我參加國際勞工組織的LED大會（LocalEconomyDev