2016年企業(yè)治亂減負(fù)工作要點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

2015年的企業(yè)治亂減負(fù)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市及我市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以深入開展幫扶服務(wù)為主線，以全面抓好各項(xiàng)政策措施的督導(dǎo)落實(shí)為重點(diǎn)，以開展治亂減負(fù)專項(xiàng)檢查為手段，以推進(jìn)治亂減負(fù)工作的制度化、法制化建設(shè)為保障，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的督促落實(shí)

繼續(xù)鞏固和完善減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政主管部門及企業(yè)三級(jí)監(jiān)督絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，強(qiáng)化對(duì)落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。

1、督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。對(duì)中央和省、市有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定實(shí)施措施。對(duì)已經(jīng)明確免收的費(fèi)用要堅(jiān)決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，不得變相轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。

牽頭單位：財(cái)政局、物價(jià)局

配合單位：監(jiān)察局、人事局、社保局、就業(yè)服務(wù)局、交通局、建設(shè)局、畜牧局、公安局、民政局、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局

2、組織開展對(duì)工作落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，采取明查和暗訪相結(jié)合的檢查方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的執(zhí)收?qǐng)?zhí)紀(jì)部門和收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，掌握各項(xiàng)政策的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施和建議。

牽頭單位：糾風(fēng)辦

配合單位：工促局、法制局、物價(jià)局、審計(jì)局、公安局

3、加大對(duì)企業(yè)反映或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報(bào)制度、督辦制度和重大典型案件通報(bào)制度。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)，典型案例要向社會(huì)公布。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還給企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

牽頭單位：監(jiān)察局、糾風(fēng)辦

配合單位：物價(jià)局、審計(jì)局、公安局、法制局、財(cái)政局

4、進(jìn)一步推行《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》制度。對(duì)我市企業(yè)負(fù)擔(dān)情況實(shí)施有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握全市企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的新情況、新問題，有效制止向企業(yè)亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

牽頭單位：物價(jià)局

配合單位：財(cái)政局、糾風(fēng)辦、法制局

對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理

1、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。

一是清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

牽頭單位：財(cái)政局、物價(jià)局

配合單位：法制局、糾風(fēng)辦、民政局、地稅局、工商局

二是清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對(duì)不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益行為，逐步消除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)。

牽頭單位：市減負(fù)辦

配合單位：財(cái)政局、發(fā)改員、物價(jià)局、監(jiān)察局、公安局、交通局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、地稅局

三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報(bào)電話，實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為。

牽頭單位：物價(jià)局

配合單位：糾風(fēng)辦、財(cái)政局

2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項(xiàng)治理。按照民政部、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見的通知》規(guī)定，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，完善政府購買服務(wù)制度，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)秩序。

牽頭單位：民政局

配合單位：糾風(fēng)辦、財(cái)政局、物價(jià)局、發(fā)改局、國稅局、地稅局

3、規(guī)范對(duì)企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等行為。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的十個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查規(guī)定的通知》、《石家莊市促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的若干政策措施》及我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《十不準(zhǔn)》、《十項(xiàng)制度》等有關(guān)規(guī)定，杜絕以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)檢查申報(bào)備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。同時(shí)，按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)降低計(jì)量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知）》(發(fā)改價(jià)格〔2009〕234號(hào))要求，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和收費(fèi)行為，解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)等問題。

牽頭單位：物價(jià)局

配合單位：法制局、糾風(fēng)辦、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局

4、繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)管理，鞏固治理公路“三亂”成果。本著為企業(yè)著想、為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的理念，認(rèn)真研究解決道路收費(fèi)站點(diǎn)合理布局的問題。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，對(duì)企業(yè)原材料、產(chǎn)成品等運(yùn)輸車輛通行費(fèi)，按國家和省、市有關(guān)優(yōu)惠、減免政策辦理。探索建立新設(shè)立收費(fèi)公路站點(diǎn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決策聽證制度，提高決策的科學(xué)性和透明度。交通、公安交警等部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化的督察，杜絕雙向攔車、處理違法處罰行為不開具處罰通知書、隨意界定處罰額度、隨意扣留當(dāng)事人證件、讓不具備執(zhí)法資格主體人員參與交通執(zhí)法活動(dòng)等現(xiàn)象發(fā)生。治超檢查站要逐步推廣做到交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，治超不得不過磅而憑目測(cè)罰款，不得隨意設(shè)點(diǎn)罰款，不允許只罰款不開票。

牽頭單位：糾風(fēng)辦

配合單位：交通局、公安局、財(cái)政局、物價(jià)局

5、深入開展對(duì)收費(fèi)部門征收企業(yè)管理費(fèi)問題專項(xiàng)清理。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要于今年5月底前全面組織開展一次對(duì)征收企業(yè)管理費(fèi)問題的專項(xiàng)自查清理活動(dòng)。對(duì)自查出的問題，必須在6月中旬前予以全面自糾，該退回企業(yè)的費(fèi)用必須全部退回，并于6月底前將自查自糾情況專題報(bào)市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市減負(fù)辦要會(huì)同有關(guān)成員單位，根據(jù)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)紀(jì)單位的自查自糾情況，進(jìn)行全面督導(dǎo)或檢查。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈又不主動(dòng)開展自糾和退費(fèi)的單位給予通報(bào)批評(píng)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

牽頭單位：財(cái)政局

配合單位：監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、物價(jià)局、審計(jì)局、工促局

幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作

1、認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題。從為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對(duì)策措施，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

牽頭單位：市減負(fù)辦

配合單位：市減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及市直有關(guān)部門

2、開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作。對(duì)企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對(duì)部分企業(yè)增加負(fù)擔(dān)等問題，通過調(diào)查研究，提出解決建議。

牽頭單位：市減負(fù)辦

配合單位：法制局、糾風(fēng)辦、財(cái)政局、物價(jià)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)

3、推進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作制度化、法制化建設(shè)。加快制定企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，推進(jìn)全市治亂減負(fù)工作向法制化邁進(jìn)。認(rèn)真梳理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策和制度，為企業(yè)自覺抵制各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派提供政策依據(jù)。規(guī)范各種執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，增強(qiáng)政策透明度，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)工作依法有序推進(jìn)。

牽頭單位：市減負(fù)辦

配合單位：法制局、財(cái)政局、物價(jià)局、糾風(fēng)辦、審計(jì)局

三、有關(guān)要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治亂減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，真正落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督察，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。

落實(shí)責(zé)任制度，注意協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮成員單位及協(xié)作部門的職能作用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。對(duì)全年工作任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的給予通報(bào)表彰，對(duì)企業(yè)反映問題強(qiáng)烈、存在問題突出的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時(shí)擬定督促檢查方案，適時(shí)組織督促檢查活動(dòng)，按時(shí)反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”反彈。

加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢(shì)、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報(bào)案件件件有回音、事事有著落。通過查處案件，解決現(xiàn)實(shí)問題，達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；繼續(xù)堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅(jiān)持源頭治理，努力在“