貴州省扶貧資金管理辦法

貴州省扶貧資金管理辦法

一、總則

1.1為加強貴州省扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧政策落地生根，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

1.2本辦法適用于本省各級財政安排的扶貧資金，包括中央財政扶貧資金、省級財政扶貧資金、市（州）級財政扶貧資金和縣級財政扶貧資金。

1.3扶貧資金管理遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、專款專用、公開透明、注重績效”的原則。

二、管理機構(gòu)與職責

2.1省財政廳負責全省扶貧資金的統(tǒng)籌管理，主要職責如下：

（1）制定扶貧資金管理制度和政策措施；

（2）編制全省扶貧資金年度預(yù)算；

（3）負責全省扶貧資金的分配、下達和監(jiān)督；

（4）指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門開展扶貧資金管理工作。

2.2市（州）財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的管理，主要職責如下：

（1）制定本地區(qū)扶貧資金管理實施細則；

（2）編制本地區(qū)扶貧資金年度預(yù)算；

（3）負責本地區(qū)扶貧資金的分配、下達和監(jiān)督；

（4）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）財政部門開展扶貧資金管理工作。

2.3縣（市、區(qū)）財政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的實施和監(jiān)督，主要職責如下：

（1）制定本地區(qū)扶貧資金使用方案；

（2）負責本地區(qū)扶貧資金的撥付、管理和監(jiān)督；

（3）對扶貧資金使用情況進行績效評價；

（4）配合上級財政部門開展扶貧資金檢查和審計。

三、資金分配與使用

3.1扶貧資金分配遵循因素法、競爭性分配、績效評價等原則，確保資金分配公平、合理、高效。

3.2扶貧資金主要用于以下方面：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高群眾生活水平；

（3）教育衛(wèi)生：保障貧困地區(qū)基本教育衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困人口素質(zhì)；

（4）社會保障：加強貧困地區(qū)社會保障體系建設(shè)，保障貧困群眾基本生活；

（5）其他與扶貧相關(guān)的支出。

3.3扶貧資金使用實行項目化管理，明確項目實施主體、實施期限、績效目標等。

四、資金撥付與監(jiān)管

4.1扶貧資金撥付遵循“及時、規(guī)范、安全、高效”的原則，確保資金及時到位。

4.2財政部門應(yīng)加強扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，對扶貧資金使用情況進行定期檢查和審計。

4.3扶貧資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

五、績效評價與問責

5.1建立扶貧資金績效評價制度，對扶貧資金使用效益進行全面評價。

5.2對績效評價結(jié)果較差的地區(qū)和單位，財政部門可采取通報批評、減少資金分配等措施。

5.3對扶貧資金管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至____年__月__日。

6.2本辦法由省財政廳負責解釋。

七、資金申報與審批

7.1貧困地區(qū)申請扶貧資金，應(yīng)按照本辦法規(guī)定，結(jié)合當?shù)胤鲐氁?guī)劃和實際需求，向本級財政部門提交扶貧資金申報材料。

7.2申報材料包括項目實施方案、預(yù)算報告、效益分析、資金使用計劃等內(nèi)容，確保申報材料的真實性、準確性和完整性。

7.3財政部門對申報材料進行審核，符合條件的，按照規(guī)定程序進行審批，并在規(guī)定時間內(nèi)將資金下達至項目實施單位。

八、資金使用監(jiān)督

8.1建立健全扶貧資金使用監(jiān)督機制，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，加強對扶貧資金使用過程的監(jiān)督。

8.2財政部門應(yīng)定期對扶貧資金使用情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。

8.3實施扶貧資金信息公開制度，財政部門應(yīng)定期向社會公開扶貧資金分配、使用、管理等情況，接受社會監(jiān)督。

九、扶貧項目實施與管理

9.1項目實施單位應(yīng)按照項目實施方案和預(yù)算報告，認真組織開展扶貧項目實施工作。

9.2項目實施過程中，實施單位應(yīng)加強項目管理，確保項目進度、質(zhì)量和安全。

9.3項目實施單位應(yīng)建立健全項目檔案，對項目實施過程進行詳細記錄，并定期向財政部門報告項目進展情況。

十、扶貧資金調(diào)整與優(yōu)化

10.1財政部門應(yīng)根據(jù)扶貧資金使用績效、貧困地區(qū)實際需求和扶貧政策調(diào)整，適時對扶貧資金分配進行優(yōu)化調(diào)整。

10.2扶貧資金調(diào)整應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保資金分配合理、有效。

10.3對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目實施單位，可適當增加扶貧資金支持力度，鼓勵其發(fā)揮示范帶動作用。

十一、扶貧資金風(fēng)險防控

11.1建立扶貧資金風(fēng)險防控機制，對扶貧資金使用過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別、評估和預(yù)警。

11.2實施單位應(yīng)制定扶貧資金風(fēng)險防控措施，加強風(fēng)險管控，確保扶貧資金安全。

11.3財政部門應(yīng)加強對扶貧資金風(fēng)險的監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題及時采取措施予以化解。

十二、扶貧資金宣傳與培訓(xùn)

12.1加強對扶貧資金管理政策的宣傳，提高貧困地區(qū)干部群眾的政策知曉度和參與度。

12.2定期開展扶貧資金管理培訓(xùn)，提高財政部門、項目實施單位等相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

12.3鼓勵貧困地區(qū)開展扶貧資金管理創(chuàng)新，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

十三、扶貧資金協(xié)調(diào)與聯(lián)動

13.1建立扶貧資金協(xié)調(diào)機制，加強財政部門與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成扶貧工作合力。

13.2財政部門應(yīng)主動與其他部門共享扶貧資金使用和管理信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，提高扶貧資金使用效益。

13.3鼓勵各級政府和社會力量參與扶貧資金籌集，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本投入貧困地區(qū)，形成多元化的扶貧資金投入格局。

十四、扶貧資金審計與評估

14.1建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金的管理和使用情況進行審計，確保資金安全和合規(guī)使用。

14.2審計部門應(yīng)依法獨立行使審計職權(quán)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤督促整改落實。

14.3建立扶貧資金評估制度，通過第三方評估機構(gòu)對扶貧資金績效進行評估，為政策調(diào)整和資金分配提供依據(jù)。

十五、扶貧資金信息公開與反饋

15.1建立扶貧資金信息公開制度，財政部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告欄等形式，及時向社會公開扶貧資金的分配使用情況，接受社會監(jiān)督。

15.2鼓勵貧困地區(qū)群眾參與扶貧資金管理，對群眾反映的問題和意見及時回應(yīng)，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

15.3建立扶貧資金使用反饋機制，項目實施單位應(yīng)定期向財政部門反饋扶貧資金使用效果和存在問題，為扶貧資金管理提供參考。

十六、扶貧資金政策調(diào)整與完善

16.1根據(jù)國家扶貧政策導(dǎo)向和本省實際，適時調(diào)整扶貧資金使用方向和重點，優(yōu)化扶貧資金支出結(jié)構(gòu)。

16.2加強扶貧資金政策研究，總結(jié)扶貧資金管理經(jīng)驗，不斷完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金使用效率。

16.3建立扶貧資金政策評估機制，定期對扶貧資金政策進行評估，為扶貧資金政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

十七、扶貧資金應(yīng)急處置

17.1建立扶貧資金應(yīng)急處置機制，對扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件和緊急情況，及時采取有效措施予以應(yīng)對。

17.2應(yīng)急處置措施包括但不限于調(diào)整資金使用計劃、加強資金監(jiān)管、啟動審計評估等，確保扶貧資金安全、合規(guī)使用。

17.3各級財政部門應(yīng)建立健全扶貧資金應(yīng)急處置預(yù)案，提高扶貧資金應(yīng)急管理和處置能力。

十八、扶貧資金考核與激勵

18.1建立扶貧資金考核制度，對各級財政部門、項目實施單位等扶貧資金管理主體進行考核，考核結(jié)果作為評價其扶貧工作成效的重要依據(jù)。

18.2對扶貧資金管理成效顯著的地區(qū)和單位，給予表彰和獎勵，激勵其更好地發(fā)揮扶貧資金作用。

18.3對扶貧資金管理不善、績效評價較差的地區(qū)和單位，采取通報批評、限制資金分配等措施，督促其改進工作。

十九、扶貧資金監(jiān)督體系建設(shè)

19.1加強扶貧資金監(jiān)督體系建設(shè)，形成多層次、全方位的扶貧資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保扶貧資金在陽光下運行。

19.2建立健全扶貧資金監(jiān)督責任制，明確各級財政部門、審計部門、監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督職責，形成監(jiān)督合力。

19.3推動扶貧資金監(jiān)督信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高扶貧資金監(jiān)督效率。

二十、扶貧資金違規(guī)行為處理

20.1對扶貧資金管理中的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理，堅決防止和糾正扶貧資金違紀違法行為。

20.2對涉及扶貧資金的貪污、挪用、騙取等行為，一經(jīng)查實，依法嚴肅追究相關(guān)責任人法律責任。

20.3建立扶貧資金違規(guī)行為舉報制度，鼓勵社會各界和群眾積極參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處扶貧資金違規(guī)問題。

二十一、扶貧資金政策宣傳與教育

21.1深入開展扶貧資金政策宣傳，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，提高扶貧資金政策的知曉率。

21.2加強對扶貧資金管理人員的教育培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保扶貧資金政策的準確執(zhí)行。

21.3通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，加強對貧困地區(qū)干部和群眾的扶貧資金政策教育，提高其自我發(fā)展能力。

二十二、扶貧資金國際合作與交流

22.1積極開展扶貧資金國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，提升本省扶貧資金管理水平。

22.2加強與國際金融機構(gòu)、國際組織等在扶貧資金領(lǐng)域的合作，爭取國際資金和技術(shù)支持。

22.3鼓勵和支持貧困地區(qū)與國際友好城市開展扶貧資金管理交流，促進扶貧資金使用效益的提升。

二十三、扶貧資金政策落實與評估

23.1各級財政部門要加強對扶貧資金政策的貫徹落實，確保政策落到實處，發(fā)揮扶貧資金效益。

23.2定期對扶貧資金政策的執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策實施中的問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

23.3建立扶貧資金政策落實責任制，明確各級政府、相關(guān)部門和實施單位的責任，確保扶貧資金政策的順利實施。

二十四、扶貧資金后續(xù)管理與鞏固

24.1加強扶貧資金后續(xù)管理，確保扶貧項目持續(xù)發(fā)揮效益，助力貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

24.2對已完成的扶貧項目進行總結(jié)評價，提煉成功經(jīng)驗，為后續(xù)扶貧資金使用提供借鑒。

24.3鞏固扶貧成果，加強對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面的支持，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

二十五、扶貧資金退出機制

25.1建立扶貧資金退出機制，對扶貧項目實施結(jié)束后，按照規(guī)定程序和條件，及時退出扶貧資金。

25.2退出扶貧資金應(yīng)按照財政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于其他扶貧項目或貧困地區(qū)發(fā)展。

25.3建立扶貧資金退出評估制度，對退出資金的使用效果進行評估，為后續(xù)扶貧資金分配提供參考。

二十六、扶貧資金數(shù)據(jù)管理與分析

26.1建立健全扶貧資金數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧資金數(shù)據(jù)的實時收集、整理、分析和利用。

26.2加強扶貧資金數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，為扶貧資金決策提供科學(xué)依據(jù)。

26.3定期開展扶貧資金數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理中的問題和不足，及時調(diào)整政策措施，提高扶貧資金使用效益。

二十七、扶貧資金績效評價結(jié)果的運用

27.1充分利用扶貧資金績效評價結(jié)果，將其作為扶貧資金分配、調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。

27.2對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目實施單位，給予獎勵和資金支持，激勵其發(fā)揮示范作用。

27.3對績效評價結(jié)果較差的項目實施單位，要求其進行整改，并根據(jù)情況調(diào)整扶貧資金分配。

二十八、扶貧資金管理長效機制的建立

28.1著力構(gòu)建扶貧資金管理長效機制，確保扶貧資金管理制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

28.2強化扶貧資金管