教師輪崗交流有關(guān)情況的調(diào)研研究報(bào)告

**市老師輪崗交流相關(guān)情況調(diào)研匯報(bào)老師輪崗交流作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一項(xiàng)探索性舉措，省、市均出臺(tái)了一系列政策，為了解相關(guān)政策實(shí)施效果，10月至11月，市人大常委會(huì)高翔副主任率領(lǐng)教科文衛(wèi)委同志及部分委員對(duì)本市老師輪崗交流情況開展調(diào)研。調(diào)研組前后走訪并聽取了福州市教育局、臺(tái)江區(qū)政府及區(qū)教育局相關(guān)情況匯報(bào)，和福州十五中、臺(tái)二小、臺(tái)三小、光明小學(xué)、寧化幼稚園等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師進(jìn)行座談，了解老師輪崗交流基礎(chǔ)情況和存在困難和問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)以下：一、本市老師輪崗交流關(guān)鍵運(yùn)行機(jī)制1、縣（市、區(qū)）域間城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村教育：全市縣（市、區(qū)）域間開展城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校工作（如鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)對(duì)永泰縣，倉山區(qū)、馬尾區(qū)對(duì)平潭縣，福清市對(duì)羅源縣，長樂市對(duì)閩清縣，市屬學(xué)校對(duì)長樂市、閩侯縣），實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)老師對(duì)農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)期制度，即城鎮(zhèn)中小學(xué)老師評(píng)聘中、高級(jí)老師職務(wù)必需有對(duì)應(yīng)支教經(jīng)歷，參與支教老師人事關(guān)系不變，工資福利待遇不受影響。2、縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流：全市各縣（市、區(qū)）域內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育師資校際交流制度。即由縣（市、區(qū)）教育行政部門組織開展本區(qū)域內(nèi)老師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村中心小學(xué)和周圍小學(xué)、城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和微弱學(xué)校之間合理流動(dòng)，參與交流老師人事關(guān)系、工資關(guān)系隨人走。標(biāo)準(zhǔn)上，在同一所學(xué)校工作滿一定年限老師全部要進(jìn)行交流，每十二個(gè)月交流人數(shù)要達(dá)成應(yīng)交流人數(shù)10％以上；在同一所學(xué)校任職滿兩屆校長也要進(jìn)行交流。二、本市老師輪崗交流基礎(chǔ)情況近幾年來，根據(jù)新修訂《中國義務(wù)教育法》和□□□精神要求，本市一直堅(jiān)持把老師輪崗交流作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。、市政府分別出臺(tái)了《相關(guān)深入加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)意見》、《深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展決定》，提出“實(shí)施老師‘三三制’輪崗互派”。市教育局還出臺(tái)了《相關(guān)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老師對(duì)口交流工作通知》，加強(qiáng)本市城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和微弱學(xué)校結(jié)對(duì)子幫扶共建工作。4月，市教育局和市職改辦又聯(lián)合發(fā)出《相關(guān)福州市中小學(xué)老師職務(wù)聘用相關(guān)事項(xiàng)通知》，對(duì)中小學(xué)老師聘用中、高級(jí)老師職務(wù)應(yīng)含有對(duì)應(yīng)支教、交流經(jīng)歷年限，和老師輪崗交流教學(xué)基礎(chǔ)工作量管理和年度考評(píng)工作給予明確，深入建立老師輪崗交流工作激勵(lì)機(jī)制。，本市共有844所城鎮(zhèn)學(xué)校開展幫扶共建、老師輪崗交流工作，參與城鎮(zhèn)學(xué)校老師輪崗交流共2281人，占本市中小學(xué)專任老師4.5%。35所市直學(xué)校和閩侯、長樂等縣（市、區(qū)）75所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)成對(duì)子，互派老師192人。各縣（市、區(qū)）共有126所城鎮(zhèn)學(xué)校和163所農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)子開展幫扶共建工作，有645名老師參與輪崗交流，其中城鎮(zhèn)老師303人。有100所農(nóng)村中心校和266所周圍農(nóng)村校捆綁，輪崗交流老師1029人。有27所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和周圍52所微弱學(xué)校建立捆綁關(guān)系，互派老師415人，其中優(yōu)質(zhì)校派出老師217人。，參與輪崗交流老師共3789人，占本市中小學(xué)專任老師7.7%。185所城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校開展幫扶共建、老師輪崗交流工作，參與輪崗交流老師1155人。148所學(xué)校實(shí)施農(nóng)村中心校和周圍農(nóng)村學(xué)校建立捆綁關(guān)系，輪崗互派老師1247人。174所學(xué)校實(shí)施城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和周圍微弱校建立捆綁關(guān)系，輪崗互派老師1387人。三、存在關(guān)鍵困難和問題（一）政策不夠穩(wěn)定，缺乏配套方法現(xiàn)行老師輪崗政策還不夠穩(wěn)定，對(duì)應(yīng)配套方法還未完善，造成新舊政策矛盾。比如，福州市區(qū)域內(nèi)實(shí)施老師輪崗交流“三三制”，即每輪派出三分之一老師到捆綁內(nèi)學(xué)校工作三年。而11月根據(jù)省政府文件要求，每十二個(gè)月交流人數(shù)只要達(dá)成應(yīng)交流人數(shù)10％以上即可。又如，4月，《相關(guān)福州市中小學(xué)老師職務(wù)聘用相關(guān)事項(xiàng)通知》要求，從起，城鎮(zhèn)老師聘用中小學(xué)中級(jí)老師職務(wù)必需有微弱校、新區(qū)校和幫扶共建學(xué)校輪崗交流任教2年經(jīng)歷或在農(nóng)村學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷；評(píng)聘中學(xué)高級(jí)老師職務(wù)，必需有農(nóng)村學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。11月省政府文件則要求，從起，城鎮(zhèn)老師聘用中小學(xué)中、高級(jí)老師職務(wù)必需有農(nóng)村學(xué)校任教1年或微弱學(xué)校任教3年以上經(jīng)歷，其中城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校40周歲以下老師評(píng)聘高級(jí)老師職務(wù)應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任教2年以上經(jīng)歷。期間老師人事關(guān)系是否跟人走政策也一直在改變。政策不停改變，使參與輪崗交流老師對(duì)未來感到擔(dān)憂。（二）認(rèn)識(shí)還未到位，消極對(duì)待輪崗部分校長、老師對(duì)老師輪崗交流工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏教育均衡發(fā)展大局意識(shí)，只從評(píng)聘中、高級(jí)職務(wù)利益角度考慮問題，加上區(qū)域間、校際間工資待遇、生活條件存在差異等原因，造成她們有畏難情緒，主動(dòng)性不強(qiáng)。有學(xué)校本位思想嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)老師舍不得派，為完成指標(biāo)只抽派通常老師參與輪崗交流，這么輪崗對(duì)微弱校無法真正起到傳、幫、帶作用。同時(shí)，因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)差異，通常校、農(nóng)村校老師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校不適應(yīng)教學(xué)需要，甚至不被學(xué)生認(rèn)同，所以普遍對(duì)輪崗交流持消極態(tài)度。（三）老師待遇存在差距，人事關(guān)系不順一直以來，市直學(xué)校和縣（市、區(qū)）校、關(guān)鍵校和通常校、城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校之間老師工資福利待遇全部存在差距。而按現(xiàn)行人事管理體制，支教老師人事關(guān)系仍屬于原校，支教期滿后仍回原校任職；區(qū)域內(nèi)輪崗交流老師人事關(guān)系跟人走，能否回到原校是未知數(shù)，使輪崗缺乏內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)差，雙方安排輪崗交流老師生活、交通不便，開支大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。而且優(yōu)質(zhì)校和微弱校、城鎮(zhèn)校和農(nóng)村校之間在教育經(jīng)費(fèi)劃撥、評(píng)職稱百分比等方面分配不均等問題也影響老師輪崗順利進(jìn)行。（四）原“三三制”輪崗過快，對(duì)學(xué)校教學(xué)管理不利本市實(shí)施“三三制”輪崗互派制度，標(biāo)準(zhǔn)上要求每輪派出三分之一老師，到捆綁內(nèi)學(xué)校工作三年。這么方法即使能短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市老師快速輪崗，但也對(duì)學(xué)校教學(xué)管理產(chǎn)生部分諸如學(xué)校文化傳承缺失、優(yōu)異老師尤其是中層干部派出過多影響正常教學(xué)質(zhì)量、教研課題難以系統(tǒng)展開、師生間磨合頻繁等負(fù)面影響。（五）教職員編制不合理，老師互派周轉(zhuǎn)難農(nóng)村學(xué)校老師定編不合理，城市、農(nóng)村師生比倒掛，造成農(nóng)村學(xué)校理論上超編，而實(shí)際上存在教職員不夠用情況。農(nóng)村完小、初小校老師多為包班上課，有進(jìn)行復(fù)式教學(xué)，工作超負(fù)荷。城區(qū)學(xué)校人員擔(dān)心，派出老師原校工作又無法脫身，兩頭兼課工作負(fù)擔(dān)重，影響雙方學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。部分學(xué)校老師存在結(jié)構(gòu)性缺失，部分學(xué)科老師如英語老師普遍缺乏，使得這一類老師互派困難。四、意見和提議（一）要加大學(xué)習(xí)宣傳，提升認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨□□□、十七屆三中全會(huì)精神和《義務(wù)教育法》要求，推行老師輪崗交流制是義務(wù)教育均衡發(fā)展一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。全市教育行政部門應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，分類別、分階段，采取多種形式組織學(xué)習(xí)，提升全體老師思想認(rèn)識(shí)，充足認(rèn)識(shí)實(shí)施老師輪崗交流關(guān)鍵性和必需性，共同做好老師輪崗交流工作，促進(jìn)本市義務(wù)教育均衡發(fā)展。（二）要試點(diǎn)先行，穩(wěn)定政策在落實(shí)國家、省相關(guān)政策時(shí)，要充足征求學(xué)校、老師、學(xué)生等意見，制訂出臺(tái)切合本市實(shí)際、行之有效配套政策及具體方法。要在部分縣（市、區(qū)）及學(xué)校先行試點(diǎn)、立即總結(jié)、逐步推進(jìn)，以保持政策穩(wěn)定性。（三）加強(qiáng)管理，建立健全老師輪崗量化評(píng)定和激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)在老師輪崗交流作為職稱評(píng)定條件之一，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立量化評(píng)定機(jī)制，除了輪崗交流年限外，還應(yīng)完善課時(shí)、教學(xué)質(zhì)量等量化指標(biāo)。對(duì)支教老師，可把開示范課、公開課、講座、聽課兼有評(píng)課等列入指標(biāo)。對(duì)輪崗交流通常校、農(nóng)村老師，可把先期培訓(xùn)、聽課、上公開課等情況列入指標(biāo)。另外，各級(jí)教育行政部門應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)輪崗交流中優(yōu)異老師給予獎(jiǎng)勵(lì)，樹立經(jīng)典，發(fā)揮示范作用。（四）完善“以縣為主”老師管理體制，實(shí)現(xiàn)同地域同酬完善老師管理體制，縣（市、區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教職員人事關(guān)系收歸縣（市、區(qū)）管理，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一分配老師資源，注意控制規(guī)范優(yōu)異老師及中層干部輪崗人數(shù)，并依據(jù)中小學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間和要求不一樣，降低關(guān)鍵老師變動(dòng)頻率。城區(qū)以市直學(xué)校為軸，依就近標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)屬學(xué)校建立學(xué)區(qū)；縣（市、區(qū)）以城鎮(zhèn)所在學(xué)校和農(nóng)村中心校為軸，和周圍農(nóng)村學(xué)校捆綁建立學(xué)區(qū)；可由教育行政部門或?qū)W區(qū)內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一分學(xué)區(qū)管理，使老師從“學(xué)校人”變?yōu)椤皡^(qū)域人”，在區(qū)域內(nèi)交流輪崗。另外，全市在理清老師人事關(guān)系基礎(chǔ)上，立即落實(shí)“同一縣（市、區(qū)）域內(nèi)老師待遇一致，并不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇”要求要求。市級(jí)逐步統(tǒng)籌各區(qū)域老師待遇，派往支教老師人事關(guān)系、工資福利待遇可不變，并給對(duì)應(yīng)補(bǔ)助，使其安心支教。農(nóng)村派往城鎮(zhèn)老師可提升生活補(bǔ)助，適應(yīng)城市生活水準(zhǔn)，確保農(nóng)村老師待遇不低于城鎮(zhèn)老師待遇。（五）完善編制，補(bǔ)充必需教職員依據(jù)省、市文件要求，立即提升縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城