部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析

部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析按中發(fā)〔2018〕34號(hào)文件精神，實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理是構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局的重要組成部分。相較于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬“新生事物”,如何從項(xiàng)目資金“物理堆積”的簡(jiǎn)單加總到項(xiàng)目資金發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”后的績(jī)效展示，亟待探索。為此，A省財(cái)政廳率先以A省地震局為評(píng)價(jià)對(duì)象成功啟動(dòng)了省直部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)的首次試點(diǎn)，并結(jié)合試點(diǎn)情況起草了相應(yīng)的管理辦法。隨后，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)和B海關(guān)的組織下，又以B海關(guān)隸屬單位C海關(guān)為評(píng)價(jià)對(duì)象再次展開(kāi)了部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)和驗(yàn)證。本次宣講將通過(guò)對(duì)兩次試點(diǎn)探索的過(guò)程、創(chuàng)新做法和成果等方面的回顧，揭示試點(diǎn)工作的積極意義和示范效應(yīng)，為更多部門(mén)開(kāi)展整體績(jī)效評(píng)價(jià)提供有意義的參考。前言2第一部分省地震局部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)回顧：探索成果和意義首次試點(diǎn)：破冰背景：為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求，推進(jìn)A省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，省財(cái)政廳和省地震局組建工作專班，自2020年7月20日起，開(kāi)展了為期四個(gè)月的部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)。第三方機(jī)構(gòu)A中礪大公會(huì)計(jì)師事務(wù)有限責(zé)任公司受省地震局委托，在省財(cái)政廳和省地震局組織指導(dǎo)下，承擔(dān)具體實(shí)施工作。工作任務(wù)如下：研究部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，探討部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方法，為制訂A省部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法提供支撐。完成2019年A省地震局部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，為省直部門(mén)及全省各級(jí)提供示范。一、試點(diǎn)目的4破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何寫(xiě)報(bào)告”二、從0到1，取得突破5《意見(jiàn)》明確規(guī)定，需從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等六個(gè)維度，全面衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。按財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心所編《部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究》一書(shū)，部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的共性指標(biāo)框架也已形成，以上述六個(gè)維度為一級(jí)指標(biāo)，向下搭建了諸如社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理、目標(biāo)總體完成率、核心任務(wù)完成率、體制機(jī)制改革等具有部門(mén)共性的二級(jí)指標(biāo)。但是，六個(gè)維度的內(nèi)在關(guān)系是什么？具有部門(mén)共性的二級(jí)指標(biāo)如何才能切實(shí)關(guān)聯(lián)各部門(mén)的日常工作、基本職責(zé)和核心業(yè)務(wù)？部門(mén)整體績(jī)效是其各職能處室和下級(jí)單位績(jī)效的簡(jiǎn)單匯總嗎？部門(mén)整體的績(jī)效表現(xiàn)到底該以何種條理清晰、切合邏輯的方式呈現(xiàn)出來(lái)呢？二、（1）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”6引入全球知名的績(jī)效管理和戰(zhàn)略執(zhí)行的工具-平衡計(jì)分卡（BSC），抽取其底層邏輯，將原四個(gè)層面做了“修正”，以便應(yīng)用于政府公共部門(mén)。二、（1）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”7二、（1）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”8A省地震局戰(zhàn)略目標(biāo)：提高全社會(huì)綜合防震減災(zāi)能力，推進(jìn)新時(shí)代A省防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障，不斷縮小A省防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展與本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活的要求之間的差距。利用BSC，建立部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)模型：1)BSC四個(gè)層面體現(xiàn)整體邏輯；2)可以有效匹配部門(mén)整體評(píng)價(jià)的六個(gè)維度和具有部門(mén)共性的二級(jí)指標(biāo)；3)結(jié)合部門(mén)具體業(yè)務(wù)和工作職責(zé)萃取三級(jí)、四級(jí)甚至五級(jí)指標(biāo)，初步形成部門(mén)績(jī)效指標(biāo)體系；4)部門(mén)整體績(jī)效表現(xiàn)在得以清晰呈現(xiàn)的同時(shí)，各處室和下級(jí)單位的工作表現(xiàn)也各歸其位，共同支撐起部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。二、（1）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”9問(wèn)一問(wèn)：我們已經(jīng)做了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，還需要再做部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)嗎？我來(lái)答：是的，好問(wèn)題！項(xiàng)目的確是部門(mén)整體工作和職責(zé)的一部分和具體體現(xiàn)，但并非全部；項(xiàng)目有其特有的邊界和范圍，項(xiàng)目評(píng)價(jià)維度和部門(mén)整體評(píng)價(jià)要求的六個(gè)維度尚有距離；項(xiàng)目或具體業(yè)務(wù)和單一處室的表現(xiàn)的簡(jiǎn)單匯總無(wú)法取代部門(mén)整體表現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)部門(mén)整體的高績(jī)效一定是各處室和下級(jí)單位緊緊圍繞著部門(mén)的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，各司其職、協(xié)同配合、執(zhí)行有力、保障到位共同達(dá)成的結(jié)果。唯有部門(mén)整體評(píng)價(jià)才能使部門(mén)績(jī)效從物理反應(yīng)走向化學(xué)反應(yīng)！二、（1）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何設(shè)指標(biāo)”10在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然部門(mén)工作目標(biāo)明確，文件和政策依據(jù)充分，各處室也能較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，甚至部門(mén)內(nèi)部也有詳盡的考評(píng)辦法和打分標(biāo)準(zhǔn)。但“局外人”一眼望去，日常事務(wù)性工作和其他具有一定難度、重要性程度高、有所提升和突破的工作混為一體，無(wú)從判定其蘊(yùn)含的績(jī)效“含金量”，低估或高估分?jǐn)?shù)都有可能。因此，我們要求預(yù)算部門(mén)通過(guò)績(jī)效指標(biāo)分級(jí)，以破解分?jǐn)?shù)迷局?？?jī)效維持型工作：維持已有的工作水平、滿足最低的工作標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)明顯的改進(jìn)；績(jī)效提升型工作：?jiǎn)栴}導(dǎo)向，積極主動(dòng)地采取措施改善和提升工作成效，如：流程優(yōu)化、改進(jìn)工作方法等；績(jī)效創(chuàng)造型工作：自我加壓，以高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待工作；不斷嘗試運(yùn)用新的方法和工作思路創(chuàng)造性地解決疑難問(wèn)題、洞察深層需求、資源整合、引領(lǐng)示范等，獲得部門(mén)或上級(jí)肯定，或者取得突破性的工作成果等。二、（2）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”11在定性的績(jī)效指標(biāo)分級(jí)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出定量的8-1-1打分制8-1-1打分制：將績(jī)效維持型、提升型和創(chuàng)造型三類工作的績(jī)效評(píng)分權(quán)重分別設(shè)置為80%、10%和10%。維持型工作做得再多再好，也只能得到80分。獲取高分，唯有通過(guò)提升型和創(chuàng)造型工作的完成拿分。而得分低的指標(biāo)，恰是未來(lái)要努力的方向。重點(diǎn)突破，久久為功。避免“情況都已清楚，問(wèn)題也都知道”。部門(mén)之間的績(jī)效比較也成為可能，不僅看總分，還要看結(jié)構(gòu)。8-1-1打分制只是一種可能的選擇。隨著預(yù)算部門(mén)績(jī)效管理水平的提升，或根據(jù)部門(mén)實(shí)際情況，可調(diào)整為7-2-1，甚至6-2-2等。

二、（2）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”12二、（2）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”13二、（2）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”14打分舉例說(shuō)明：所有打分滿分均為100分，然后根據(jù)該指標(biāo)項(xiàng)分值和權(quán)重自動(dòng)計(jì)算綜合得分?？?jī)效維持型做減法，未達(dá)標(biāo)扣分；績(jī)效提升型和創(chuàng)造型做加法，奉行“無(wú)證據(jù)，不得分”。無(wú)證據(jù)證明在經(jīng)濟(jì)效益方面有績(jī)效提升和創(chuàng)造型事項(xiàng)，不得分。此方面，服務(wù)對(duì)象滿意度和運(yùn)行成本經(jīng)濟(jì)性也未得分。二、（2）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何評(píng)分值”15按省財(cái)政廳“第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告編制規(guī)范”，報(bào)告的基本要求是：格式規(guī)范、內(nèi)容完整；邏輯清晰、重點(diǎn)突出；客觀公正、依據(jù)充分。同時(shí)規(guī)定，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)包括評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和等級(jí)、績(jī)效目標(biāo)完成情況、存在問(wèn)題、建議內(nèi)容等。字?jǐn)?shù)宜在1500字左右。應(yīng)呼應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的宗旨，即“肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足、持續(xù)改善”。字?jǐn)?shù)限制似乎是道坎，對(duì)下筆如有神的績(jī)效專家和主評(píng)人來(lái)說(shuō)，如何才能做到言簡(jiǎn)意賅地表述評(píng)價(jià)結(jié)論呢？只能用文字嗎？二、（3）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何寫(xiě)報(bào)告”16基于前述管理思想和工具方法，在對(duì)省地震局的部門(mén)職責(zé)和整體工作完成情況有了相對(duì)充分了解的基礎(chǔ)上，第三方機(jī)構(gòu)中礪大公給出了如下評(píng)價(jià)：A省地震局作為部門(mén)整體，呈現(xiàn)出目標(biāo)明確、積極有為、風(fēng)清氣正的鮮明形象。從2019年績(jī)效目標(biāo)完成的角度看，可以用“基礎(chǔ)扎實(shí)、不斷提升、勇于創(chuàng)新”加以概括，省地震局部門(mén)整體的績(jī)效評(píng)價(jià)為優(yōu)等（五星級(jí)）。在肯定成績(jī)之余，我們也發(fā)現(xiàn)省地震局在一定程度上存在著“重產(chǎn)出、輕效益”的現(xiàn)象，偏技術(shù)的部門(mén)內(nèi)部視角有壓過(guò)外部視角的傾向。因此，設(shè)置社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等效果類明細(xì)指標(biāo)時(shí)一度陷入困境。建議除了設(shè)置包括全部六個(gè)維度在內(nèi)的績(jī)效指標(biāo)外，同時(shí)給目標(biāo)分級(jí)，引導(dǎo)設(shè)置更多結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的具有提升型和創(chuàng)造型績(jī)效內(nèi)涵的目標(biāo)。二、（3）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何寫(xiě)報(bào)告”17(注：5顆星表示相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)得分不低于90分。其中，第5顆星的亮度又進(jìn)一步區(qū)分了95分以上和以下。4顆星則表示得分介于80分和90分之間。)二、（3）破解部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“如何寫(xiě)報(bào)告”18三、試點(diǎn)探索達(dá)到的效果本次試點(diǎn)，方向和效果得到了A省財(cái)政廳績(jī)效管理處的肯定，并為進(jìn)一步修訂和完善績(jī)效管理辦法提供了參考。本次試點(diǎn)，也得到了A省地震局的肯定，為搭建符合部門(mén)實(shí)際的績(jī)效指標(biāo)體系提供了路徑參考。19總結(jié)方法，體系初成；固化成果，形成辦法。四、如何提煉總結(jié)首次試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和成果？試點(diǎn)立項(xiàng)伊始，按實(shí)施方案，我們就成立了由財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)（被評(píng)價(jià)單位）和第三方機(jī)構(gòu)各方相關(guān)人員共同組成的工作組，其目的是通過(guò)定期和不定期的會(huì)議，使各方能夠及時(shí)和充分地交流溝通信息，確保試點(diǎn)的工作方向、進(jìn)度和質(zhì)量。該機(jī)制的建立，對(duì)于具有探索性質(zhì)和結(jié)果不確定的試點(diǎn)工作尤為重要，也為試點(diǎn)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況而靈活應(yīng)變創(chuàng)造了條件。四、（1）工作組機(jī)制21績(jī)效管理，理念先行。預(yù)算績(jī)效管理從來(lái)就不是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，“難”在思維方式和認(rèn)知層面的統(tǒng)一。所以，試點(diǎn)工作之初，我們就展開(kāi)了績(jī)效管理的理念宣講。在訪談A省地震局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人時(shí)，我們首先強(qiáng)調(diào)了績(jī)效評(píng)價(jià)的宗旨是“肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足、持續(xù)改進(jìn)”。之后，我們又組織了有局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及試點(diǎn)工作的其他相關(guān)人員共同參加的更大規(guī)模宣講，在績(jī)效管理理念上進(jìn)一步統(tǒng)一了全局認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣講，隨后的調(diào)研訪談、資料獲取、相關(guān)人員的及時(shí)反饋和積極參與就有了較好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步保障了項(xiàng)目的進(jìn)度。尤其是預(yù)算部門(mén)相關(guān)人員以行業(yè)專家的身份參與試點(diǎn)工作，和作為績(jī)效管理專家的第三方機(jī)構(gòu)人員共同打組合拳，提升了績(jī)效評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量，有效避免了預(yù)算部門(mén)做甩手掌柜而使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。如：預(yù)算部門(mén)主導(dǎo)設(shè)置三級(jí)及以下績(jī)效指標(biāo)、提煉和萃取指標(biāo)等。四、（2）宣講和全員參與22四、（3）BSC指標(biāo)體系框架和評(píng)價(jià)模型23隨著首次試點(diǎn)的結(jié)束，A省財(cái)政廳根據(jù)前期試點(diǎn)情況，著手起草《A省省直部門(mén)整體績(jī)效管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以期固化試點(diǎn)成果，通過(guò)《辦法》的指引，推進(jìn)全省更多部門(mén)開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)?！掇k法》正文分7章35條，包括總則、職責(zé)分工、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、結(jié)果應(yīng)用管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究以及附則等內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》還包括多個(gè)附件，如：部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表內(nèi)容說(shuō)明、A省省級(jí)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架等?！掇k法》吸納了首次試點(diǎn)的主要做法和成果，比如：將運(yùn)行成本等六個(gè)維度設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，提供了具有部門(mén)共性的二級(jí)指標(biāo)做參考，明確了績(jī)效指標(biāo)分級(jí)（維持型、提升型和創(chuàng)新型）和權(quán)重占比建議（8-1-1、7-2-1、6-2-2等）。四、（4）固化成果，形成《辦法》24第二部分B海關(guān)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)回顧：驗(yàn)證效果和意義再次試點(diǎn)：驗(yàn)證背景：為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度體系，不斷推動(dòng)部門(mén)和單位提高整體績(jī)效水平，A省財(cái)政廳結(jié)合前期試點(diǎn)情況，起草了《A省省直部門(mén)整體績(jī)效管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為進(jìn)一步驗(yàn)證《辦法》的可行性和可操作性，省財(cái)政廳決定2021年在B海關(guān)組織開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。工作任務(wù)如下：驗(yàn)證《辦法》的可行性和可操作性，對(duì)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架、績(jī)效指標(biāo)分級(jí)方式進(jìn)一步探討與修改，為完善A省部門(mén)整體績(jī)效管理辦法提供支撐。完成2020年B海關(guān)試點(diǎn)單位（C海關(guān)）部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，為省直部門(mén)及全省各級(jí)提供示范。以試點(diǎn)單位整體績(jī)效試點(diǎn)為切入點(diǎn)，探索和搭建適用于全省海關(guān)單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，建立可復(fù)制推廣工作機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理一體化。一、試點(diǎn)目的26工作組機(jī)制宣講BSC指標(biāo)體系框架的應(yīng)用沿用績(jī)效指標(biāo)分級(jí)和8-1-1打分制二、從1到2，駕輕就熟27本次試點(diǎn)沿用了首次試點(diǎn)的工作組機(jī)制：不但有A省財(cái)政廳、B海關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，還有B海關(guān)組織和指導(dǎo)、其隸屬C海關(guān)作為試點(diǎn)單位的廣泛參與和積極配合。定期和不定期的工作組會(huì)議有現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)等不同形式，即使遭遇新冠疫情在部分區(qū)域“反彈”和C海關(guān)人員被“禁足”的困難時(shí)期，視頻會(huì)議、電話等方式也保障了各方的順暢溝通，關(guān)于末級(jí)指標(biāo)的及時(shí)反饋和其他補(bǔ)充信息的及時(shí)提供，確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。二、（1）工作組機(jī)制282021年3月22日試點(diǎn)啟動(dòng)當(dāng)日，以“正理念、糾認(rèn)知；有工具、有方法”為主題的績(jī)效管理理念和實(shí)踐宣講便在C海關(guān)舉辦。此輪宣講，得到了C海關(guān)的高度重視，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各主要科室的負(fù)責(zé)人均出席。宣講除了明確試點(diǎn)工作任務(wù)和意義，尤其強(qiáng)調(diào)了部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)的“三大原則”，即“整體呈現(xiàn)”、“關(guān)注外部”和“六個(gè)維度”。同時(shí)，通過(guò)對(duì)首次試點(diǎn)單位A省地震局案例的分享，對(duì)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)“怎么做”做了展示，介紹了后續(xù)也將沿用和可供參考的部門(mén)共性指標(biāo)體系、績(jī)效指標(biāo)分級(jí)、8-1-1打分制等《辦法》指引和前期試點(diǎn)涉及的重要內(nèi)容。后續(xù)試點(diǎn)工作的調(diào)研訪談和資料收集也十分順利，前期宣講功不可沒(méi)。二、（2）宣講29二、（3）BSC指標(biāo)體系框架的應(yīng)用（初稿）30二、（3）BSC指標(biāo)體系框架的應(yīng)用（定稿）31二、（3）BSC指標(biāo)體系框架的應(yīng)用（評(píng)價(jià)報(bào)告）32二、（4）沿用績(jī)效指標(biāo)分級(jí)和8-1-1打分制33二、（4）沿用績(jī)效指標(biāo)分級(jí)和8-1-1打分制績(jī)效指標(biāo)分級(jí)和8-1-1打分制，再次證明了該方法的生命力和應(yīng)用價(jià)值?？?jī)效維持型、績(jī)效提升型和績(jī)效創(chuàng)新型指標(biāo)權(quán)重占比的設(shè)置，結(jié)合了B海關(guān)對(duì)隸屬海關(guān)量化考核的實(shí)際做法（即通過(guò)基準(zhǔn)分和加分項(xiàng)以區(qū)分績(jī)效目標(biāo)完成質(zhì)量）。正如評(píng)價(jià)報(bào)告所言，“從績(jī)效指標(biāo)分級(jí)來(lái)看，績(jī)效維持型指標(biāo)評(píng)價(jià)得滿分80分。績(jī)效提升型指標(biāo)分值10，評(píng)價(jià)得8.96分?？?jī)效創(chuàng)新型指標(biāo)分值10，評(píng)價(jià)得6.48分。從得分的結(jié)構(gòu)上可以看出，C海關(guān)在基礎(chǔ)和日常工作中，兢兢業(yè)業(yè)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，這在大疫之年，難能可貴。更為可喜的是，C海關(guān)在不折不扣地做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，持續(xù)提升工作績(jī)效，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，在諸多方面表現(xiàn)出色，亮點(diǎn)紛呈。C海關(guān)因此獲得優(yōu)等評(píng)價(jià)，當(dāng)之無(wú)愧。”34三、結(jié)果導(dǎo)向，深入探索35任務(wù)導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向需求導(dǎo)向不吃老本，直面問(wèn)題，深入研究，再上臺(tái)階三、（1）呼應(yīng)財(cái)政部門(mén)的關(guān)切：關(guān)于共性指標(biāo)體系財(cái)政評(píng)價(jià)是基于公共部門(mén)受財(cái)政供養(yǎng)的共同屬性，在反映不同部門(mén)和行業(yè)各有特點(diǎn)的同時(shí)，首先應(yīng)從財(cái)政和外部視角，通過(guò)設(shè)置整體績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)凸顯部門(mén)的共有屬性。關(guān)于部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系，可以用“一級(jí)不動(dòng)、二級(jí)可動(dòng)”來(lái)概括：“一級(jí)不動(dòng)”指的是對(duì)《意見(jiàn)》的根本遵循，從六個(gè)維度對(duì)部門(mén)加以評(píng)價(jià)；“二級(jí)可動(dòng)”指的是二級(jí)指標(biāo)在體現(xiàn)部門(mén)共性的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)靈活調(diào)整。比如：本次試點(diǎn)中，管理效率下增設(shè)了應(yīng)急保障，可持續(xù)發(fā)展能力下去除了體制機(jī)制改革等。這些二級(jí)指標(biāo)雖然和《辦法》及財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心所介紹的二級(jí)共性指標(biāo)不盡相同，但仍然滿足了體現(xiàn)部門(mén)共性的要求，并反映了部門(mén)實(shí)際。以上面提及的在可持續(xù)發(fā)展能力下去除體制機(jī)制改革為例，海關(guān)是典型的中央垂管部門(mén)，體制機(jī)制改革（如：關(guān)檢合并）是上級(jí)和中央一級(jí)的工作，基層單位僅執(zhí)行落實(shí)。但這并不意味著基層單位并不涉及改革，如：“放管服”改革這方面的舉措和效果就體現(xiàn)在核心業(yè)務(wù)（服務(wù)）、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等二級(jí)指標(biāo)上。36三、（2）呼應(yīng)財(cái)政部門(mén)的關(guān)切：關(guān)于部門(mén)自評(píng)和財(cái)政評(píng)價(jià)按《辦法》，部門(mén)自評(píng)側(cè)重于部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)完成情況的自我檢查、實(shí)現(xiàn)部門(mén)履職的自我管理，是不斷肯定成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。財(cái)政評(píng)價(jià)側(cè)重于從外部視角衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)效果，提出建議，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jī)效水平。本次試點(diǎn)，C海關(guān)首次嘗試了按新搭建的績(jī)效指標(biāo)體系做自評(píng)?；谕惶卓?jī)效指標(biāo)體系做部門(mén)自評(píng)，有助于預(yù)算部門(mén)從外部和全局視角評(píng)價(jià)自身的工作表現(xiàn)，使績(jī)效評(píng)價(jià)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)外部評(píng)價(jià)的融合。財(cái)政評(píng)價(jià)不受部門(mén)自評(píng)結(jié)論左右，但自評(píng)會(huì)為財(cái)政評(píng)價(jià)提供更多相關(guān)信息，有助于第三方機(jī)構(gòu)更為全面地了解被評(píng)價(jià)單位。37三、（3）呼應(yīng)預(yù)算部門(mén)的需求：匹配不同情況下的指標(biāo)描述試點(diǎn)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算單位在設(shè)置和填報(bào)績(jī)效指標(biāo)時(shí)，相關(guān)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)與上述用于部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)表述不一致，對(duì)預(yù)算部門(mén)造成一定的困擾。我們認(rèn)為，現(xiàn)行績(jī)效指標(biāo)填報(bào)系統(tǒng)的字段描述源于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)思路，但其蘊(yùn)含的績(jī)效管理的核心要義與按《意見(jiàn)》要求的六個(gè)維度本質(zhì)上并無(wú)二致，可將相應(yīng)指標(biāo)匹配如下：38三、（4）呼應(yīng)預(yù)算部門(mén)的需求：項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)vs整體評(píng)價(jià)指標(biāo)鑒于B海關(guān)已經(jīng)出臺(tái)了項(xiàng)目支出核心績(jī)效指標(biāo)體系，本次試點(diǎn)中，我們也對(duì)如何關(guān)聯(lián)和利用現(xiàn)有的項(xiàng)目指標(biāo)庫(kù)，并應(yīng)用于部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的搭建做了探索。我們認(rèn)為，部門(mén)整體評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目資金發(fā)生的“化學(xué)反應(yīng)”后的績(jī)效展示，而不是項(xiàng)目資金“物理堆積”的簡(jiǎn)單加總。部門(mén)整體和項(xiàng)目評(píng)價(jià)各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜機(jī)械移植而成為部門(mén)整體評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)從部門(mén)全局出發(fā)，進(jìn)行必要的提煉和萃取。實(shí)例如下：39三、（5）呼應(yīng)預(yù)算部門(mén)的需求：關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的體例結(jié)構(gòu)按《辦法》，A省財(cái)政廳對(duì)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)形式已有指引，如：縮略版和摘要版等。在本次試點(diǎn)中，在遵循評(píng)價(jià)報(bào)告基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)預(yù)算部門(mén)和被評(píng)價(jià)單位的要求，為更好地滿足部門(mén)的閱讀習(xí)慣，我們對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的體