國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《當(dāng)代中國(guó)政治制度》期末紙質(zhì)考試第五大題論述題庫(kù)2025珍藏版

PAGEPAGE1國(guó)家開(kāi)放大學(xué)行管本科《當(dāng)代中國(guó)政治制度》期末紙質(zhì)考試題庫(kù)第五大題、論述題題庫(kù)說(shuō)明：資料整理于2024年8月21日，更新至2024年7月試題；資料涵蓋2007年1月至2024年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《當(dāng)代中國(guó)政治制度》課程期末紙質(zhì)考試的全部試題及答案，適用于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)行政管理本科學(xué)員期末紙質(zhì)考試。國(guó)務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何？答：第一，參與立法；第二，行政立法；第三，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算；第四，直接命令；第五，收集信息和要求地方政府報(bào)告工作；第六，審計(jì)和行政監(jiān)察；第七，行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè)；第八，專項(xiàng)撥款；第九，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或代表；第十，垂直管理。聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)憲法的基本原則的認(rèn)識(shí)。答：人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力，或者說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國(guó)家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國(guó)家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過(guò)各種途徑和形式來(lái)確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國(guó)家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國(guó)家設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使(其中立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使)；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約。法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國(guó)憲法所確立的國(guó)家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些都是法治原則的具體體現(xiàn)。論述檢察院的立案范圍。答：除辦理公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送的案件外，檢察院還可以直接立案辦理某些案件。檢察院直接立案?jìng)刹榘讣姆秶旱谝?，貪污賄賂犯罪案件，包括：貪污案；挪用公款案；受賄案；單位受賄案；行賄案；對(duì)單位行賄案；介紹賄賂案；單位行賄案；巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案；隱瞞境外存款案；私分國(guó)有資產(chǎn)案；私分罰沒(méi)財(cái)物案。第二，瀆職犯罪案件，包括：濫用職權(quán)案；玩忽職守案；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊案；等等。第三，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；虐待被監(jiān)管人案；報(bào)復(fù)陷害案；破壞選舉案。第四，特別決定偵察的案件：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上檢察院決定，可以由檢索院立案?jìng)刹?。如何理解人民代表大?huì)制度是中國(guó)的根本政治制度？答：第一，人民代表大會(huì)制度直接反映了中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”國(guó)家的一切權(quán)力，包括運(yùn)用和行使國(guó)家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家政權(quán)的組織形式。第二，人民代表大會(huì)制度在整個(gè)國(guó)家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位，其他的國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來(lái)自于人民代表大會(huì)制度，在憲法和法律上，人民代表大會(huì)與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。第三，人民代表大會(huì)是“人民”行使統(tǒng)治和管理國(guó)家政權(quán)權(quán)力的、具有相對(duì)低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國(guó)家政治制度中，人民代表大會(huì)與“人民”的距離最近、“人民”最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會(huì)最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。第四，人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會(huì)制度，就是以人民代表大會(huì)為基石構(gòu)建的國(guó)家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會(huì)向產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會(huì)同它產(chǎn)生的‘一府兩院'等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。這三個(gè)‘關(guān)系'、一個(gè)‘基礎(chǔ)'、一個(gè)‘原則'，概括地反映了我國(guó)政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。第五，人民代表大會(huì)的“根本性”還在于它與西方議會(huì)民主制具有根本的區(qū)別。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，西方國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)制度。一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度需要不同的政黨生存和競(jìng)爭(zhēng)的制度空間。與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是人民代表大會(huì)，而與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是議會(huì)民主制。在目前階段，在中國(guó)實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國(guó)特色的政治制度所必然要求的政黨活動(dòng)空間的模式一一人民代表大會(huì)制度也就具有了根本性的地位和意義。試論國(guó)務(wù)院的行政方式。答題要點(diǎn)：(1)參與立法；(2)行政立法；(3)編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算；(4)直接命令；(5)收集信息和要求地方政府報(bào)告工作；(6)審計(jì)和督查；(7)宏觀調(diào)控；(8)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；(9)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；(10)垂直管理。答：目前，國(guó)務(wù)院主要使用的行政方式有：參與立法、行政立法、編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算、直接命令、收集信息和要求地方政府報(bào)告工作、審計(jì)和督查、宏觀調(diào)控、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，以及垂直管理。一、參與立法立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使。盡管國(guó)務(wù)院原則上并不享有立法權(quán)，但國(guó)務(wù)院在法律上可以通過(guò)立法提案權(quán)、接受委托立法和特定的司法裁決權(quán)而在事實(shí)上享有一定的立法權(quán)。國(guó)務(wù)院參與立法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國(guó)務(wù)院享有法律案的提出權(quán)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人大會(huì)議期間可以向全國(guó)人大提出法律案。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，國(guó)務(wù)院可以先向常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議，由常委會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由國(guó)務(wù)院向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。實(shí)際上在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修訂的法律中，不僅有不少法律是國(guó)務(wù)院提出的，還有大量的法律是國(guó)務(wù)院會(huì)同全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后提出草案以國(guó)務(wù)院的名義向立法機(jī)關(guān)提出的。第二，國(guó)務(wù)院享有委托立法權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)其所享有的立法權(quán)范圍內(nèi)的立決事項(xiàng)《除有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公國(guó)政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)外)，有權(quán)作出是否授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)其中部分事項(xiàng)制定行政法規(guī)的決審。事實(shí)上全國(guó)人大及其常委會(huì)可以委托的立法事項(xiàng)極其廣泛，包活：國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)：各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);民族區(qū)域自濟(jì)制度、特別行政區(qū)制度、基層胖眾自治制度：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收;民事基本制度、基小經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、說(shuō)收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;以及其他必須由個(gè)國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)。第三，國(guó)務(wù)院有權(quán)要求立法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)立法進(jìn)行解釋。《立法法》規(guī)定：當(dāng)出現(xiàn)有之法律條文需要進(jìn)一步明確具體含義或當(dāng)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法依據(jù)的情況時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央不事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向合國(guó)人國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。這在一定程度上可以理解為國(guó)務(wù)院對(duì)立法權(quán)的分享。第四，國(guó)務(wù)院有權(quán)裁決某些法律問(wèn)題?！读⒎ǚā芬?guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之聞對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)企國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決;部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。也就是說(shuō)當(dāng)某些法規(guī)與國(guó)務(wù)院規(guī)章之間發(fā)生沖突的時(shí)候，沖突當(dāng)事者一方的上級(jí)部門(mén)國(guó)務(wù)院有權(quán)裁決或部分裁決沖突。二、行政立法行政立法是國(guó)務(wù)院重要的行政方式?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部委制定的規(guī)章均屬于行政立法。《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；《憲法》第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)意規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章。以上規(guī)定表明，國(guó)務(wù)院的行政立法包括兩類：一類是國(guó)務(wù)院制定的法律等級(jí)和效力僅次于法律的行政法規(guī)，另一類是國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)制定的規(guī)章。在實(shí)際的行政立法活動(dòng)中、行政法規(guī)通常以“條例”“規(guī)定”“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等名稱出現(xiàn)。“條例”一般指國(guó)務(wù)院對(duì)某一方面的行政工作的全面、系統(tǒng)的規(guī)定，且只可以用于指稱國(guó)務(wù)院所制定的行政法規(guī)?！耙?guī)定”和“辦法”可同時(shí)用于指稱國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)制定的規(guī)章，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般指國(guó)院對(duì)某一方面工作的某些問(wèn)題所作出的具體規(guī)定，規(guī)章性質(zhì)的“規(guī)定”和“辦法”一般為國(guó)務(wù)院具體部門(mén)就特定問(wèn)題所擬定的具體規(guī)定和實(shí)施辦法。國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)制定的“實(shí)施細(xì)則”一般用于指稱國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而制定的具體政策措施。行政立法是國(guó)務(wù)院重要的行政方式，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)威性和效力具有重要的意義。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的、且只有國(guó)務(wù)院才有權(quán)制定的、效力僅次于法律的規(guī)范性文件，對(duì)所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民具有普遍的約束力，其主要調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)系，目的在于保障國(guó)家行政權(quán)力的正常運(yùn)行。由于行政法規(guī)具有較高的法律等級(jí)和效力，只有立法機(jī)關(guān)才有權(quán)撤銷行政法規(guī)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)與之對(duì)抗或撤銷，這實(shí)際上強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院在立法和司法體系中的地位，更保護(hù)了國(guó)務(wù)院強(qiáng)大的行政地位。從行政立法的角度看，不僅國(guó)務(wù)院自身在全國(guó)行政體系中具有重要的地位，而目國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的行政地位相對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)也體現(xiàn)了較強(qiáng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)優(yōu)先的色彩?！读⒎ǚā冯m然規(guī)定了部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行，但《立法法》規(guī)定：地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不-致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。法律對(duì)爭(zhēng)議情況下裁決權(quán)歸屬的這種規(guī)定，也明顯有利于行政規(guī)章，特別是在實(shí)際上國(guó)務(wù)院與立法機(jī)關(guān)之間存在著一定程度的立法協(xié)商和合作關(guān)系的條件下，國(guó)務(wù)院行政規(guī)章優(yōu)先于地方性法規(guī)的趨向更加明顯。顯然這也會(huì)極大地強(qiáng)化國(guó)務(wù)院在中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位。從行政法規(guī)的制定和發(fā)布程序上看，行政法規(guī)的制定基本上是在國(guó)務(wù)院內(nèi)部完成的，且總體上是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)參與和起草的，顯然這對(duì)于國(guó)務(wù)院行政能力的強(qiáng)化更具有重要作用?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》規(guī)定：行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，可以向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)評(píng)估論證，納人國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃;行政法規(guī)可以由國(guó)務(wù)院一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)起草，也可以由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織相關(guān)部門(mén)起草;涉及幾個(gè)部門(mén)共同職責(zé)需要相關(guān)部門(mén)共同起草的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)就草案制定達(dá)成一致意見(jiàn)后，向國(guó)務(wù)院聯(lián)合報(bào)送行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將行政法規(guī)送審稿或行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等征求意見(jiàn);國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府在規(guī)定期限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)在與起草部門(mén)協(xié)商后，結(jié)合征求所得意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改.形成行政法規(guī)草案及對(duì)草案的說(shuō)明文檔，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行再次修改，最終形成草案修改稿。草案修改稿由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。行政法規(guī)制定程序一定程度上反映出行政立法在國(guó)務(wù)院行政過(guò)程中所具有的重要地位及其對(duì)國(guó)務(wù)院行政權(quán)力的重要性。三、編制、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算編制、執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與預(yù)決算是行政機(jī)關(guān)全面行使行政管理職權(quán)的重要方面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是國(guó)家對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)方式的規(guī)劃和安排，具有指導(dǎo)國(guó)家各方面工作和發(fā)展方向的作用。規(guī)劃分5年或10、20年的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度計(jì)劃。國(guó)家通過(guò)不同時(shí)效長(zhǎng)度的規(guī)劃，為國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展設(shè)立基本的目標(biāo)、路徑和具體內(nèi)容。中長(zhǎng)期規(guī)劃一般由中共中央以中央全會(huì)建議的形式提出，由國(guó)務(wù)院進(jìn)一步具體化，形成規(guī)劃綱要，提請(qǐng)全國(guó)人大審議；全國(guó)人大經(jīng)審議形成、通過(guò)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的決議。規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)成為各級(jí)政府的工作任務(wù)，是國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府編制預(yù)算和制定相關(guān)政策、法規(guī)和措施的依據(jù)。因此，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也是國(guó)務(wù)院重要的行政手段。編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算也是國(guó)務(wù)院重要的行政方式。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算法實(shí)施條例》)2的規(guī)定：國(guó)務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案；向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告;將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制中央預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督中央各部門(mén)和地方政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門(mén)和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。省自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間，將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國(guó)務(wù)院審核匯總。國(guó)務(wù)院核對(duì)省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議決定。省、自治區(qū)、直轄市政府的決算草案由省、自治區(qū)、直轄市政府在每一預(yù)算年度終了后按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制;編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。此外，國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。四、直接命令憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。國(guó)務(wù)院日常的行政常常表現(xiàn)為制定和發(fā)布大量的行政措施和命令，從一般情況看最直接接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的是省、自治區(qū)、直轄市政府，但憲法同時(shí)又規(guī)定國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)地方政府的工作，因此國(guó)務(wù)院不僅可以直接命令省、自治區(qū)、直轄市政府.也可以直接命令任何一級(jí)地方政府，而無(wú)須通過(guò)該級(jí)政府的上一級(jí)政府。五、收集信息和要求地方政府報(bào)告工作及時(shí)地掌握信息和情報(bào)是國(guó)務(wù)院行政的必要手段之一。國(guó)務(wù)院收集信息主要通過(guò)兩種途徑進(jìn)行，其一是通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其設(shè)在全國(guó)各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)，其二是地方政府向國(guó)務(wù)院所作的報(bào)告。(一)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其設(shè)在全國(guó)各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的基本任務(wù)之一是組織管理全國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，審批各地區(qū)、各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃、調(diào)查方案;研究提出重大的國(guó)情國(guó)力普查計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施：統(tǒng)一組織各地區(qū)、各部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，匯總、整理全國(guó)的基本統(tǒng)計(jì)資料；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，向中共中央國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議;統(tǒng)一核定、管理、公布全國(guó)性的基本統(tǒng)計(jì)資料；建立健全和管理國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局除具有統(tǒng)計(jì)信息的行政管理職能外，還通過(guò)設(shè)立在各地的直屬調(diào)查機(jī)構(gòu)直接收集和掌據(jù)統(tǒng)計(jì)信息。(二)地方政府向國(guó)務(wù)院所作的報(bào)告國(guó)務(wù)院收集信息的第二種途徑是要求地方政府對(duì)地方重大事務(wù)必須及時(shí)報(bào)告。國(guó)務(wù)院辦公廳1999年12月14日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》D和2014年6月23日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》要求各級(jí)地方政府：對(duì)發(fā)生在本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)的重大突發(fā)性事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大災(zāi)情和疫情及其他緊急重大事件，各地區(qū)各部門(mén)在及時(shí)做好處置工作的同時(shí)，必須盡快將有關(guān)情況報(bào)送國(guó)務(wù)院;各地區(qū)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)向國(guó)務(wù)院報(bào)送緊急重大信息負(fù)責(zé);國(guó)務(wù)院辦公廳建立緊急重大信息報(bào)送情況通報(bào)制度，定期匯總分析各地區(qū)、各部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送緊急重大信息的情況，對(duì)做得好的地區(qū)或部門(mén)予以表?yè)P(yáng);對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)緊急重大信息的地區(qū)或部門(mén)予以批評(píng);對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。六、審計(jì)和督查國(guó)務(wù)院設(shè)立直屬于總理領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)署，負(fù)責(zé)對(duì)包括地方政府在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)署對(duì)各級(jí)政府的審計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;地方審計(jì)機(jī)關(guān)要執(zhí)行審計(jì)署作出的審計(jì)工作決定和頒發(fā)的審計(jì)規(guī)章，如遇有地方政府對(duì)審計(jì)工作的指示、決定與審計(jì)署的決定、規(guī)章相違背時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按審計(jì)署的規(guī)定執(zhí)行;審計(jì)署制訂的審計(jì)工作計(jì)劃，組織的全國(guó)性行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，交辦、委托的審計(jì)任務(wù)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真辦理;省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局的審計(jì)工作情況、查出的重要違紀(jì)問(wèn)題以及其他有關(guān)文件資料，應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)告和提供;對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論、處理決定，審計(jì)署有權(quán)糾正;地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督中，對(duì)涉及中央財(cái)政收支的審計(jì)項(xiàng)目和辦理審計(jì)署委托的審計(jì)項(xiàng)目所作出的審計(jì)結(jié)論、處理決定須報(bào)審計(jì)署備案，重大的須報(bào)經(jīng)審計(jì)署同意;省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)的任免、調(diào)動(dòng)和紀(jì)律處分，應(yīng)事前征得審計(jì)署同意。在審計(jì)業(yè)務(wù)方面，審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)的范圍包括省級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算：組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);依法受理被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)決定的復(fù)議申請(qǐng);與省級(jí)政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，協(xié)同辦理省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免事項(xiàng);管理派駐地方的審計(jì)特派員辦事處;配合稽查特派員對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;組織對(duì)其他國(guó)有企業(yè)和國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。除對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力外，審計(jì)署還在國(guó)務(wù)院部委建立30個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)地方審計(jì)特派員辦事處,建立了另一個(gè)直屬于國(guó)家審計(jì)署的、專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)部委和地方及其官員的審計(jì)系統(tǒng)，地方審計(jì)特派員根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,直接對(duì)審計(jì)署負(fù)責(zé)。審計(jì)特派員由審計(jì)署任命局級(jí)干部擔(dān)任。在特派員領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立辦事處，辦理審計(jì)方面的具體工作。督查是國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院部委和省級(jí)地方政府開(kāi)展的以“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、推動(dòng)落實(shí)”，打通國(guó)務(wù)院決策政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”，確保政府“說(shuō)到做到、不放空炮”承諾的一種工作方式。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》，督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。督促檢查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。督查工作的手段主要有限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究、督查調(diào)研等。地方政府、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是督查工作的第一責(zé)任人,政府辦公廳制訂督促檢查工作計(jì)劃，督促檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促檢查工作計(jì)劃的組織實(shí)施。七、宏觀調(diào)控國(guó)務(wù)院可以運(yùn)用財(cái)政、貨幣、金融、計(jì)劃、市場(chǎng)、法律、法規(guī)、政策、獎(jiǎng)懲等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)，以及保持國(guó)際收支平衡，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。八、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)無(wú)償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府實(shí)現(xiàn)宏觀政策導(dǎo)向的重要手段，因此是國(guó)務(wù)院重要的行政手段。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類應(yīng)急類五類。委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對(duì)和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，由中央主管部門(mén)或者省級(jí)政府向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);或由財(cái)政部直接提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之所以是國(guó)務(wù)院重要的行政手段，主要表現(xiàn)在：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的是中共中央、國(guó)務(wù)院的政策、法規(guī)和行政意圖，直接反映了中央政府的行政目的：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是國(guó)務(wù)院實(shí)施宏觀政策導(dǎo)向，進(jìn)行行業(yè)、部門(mén)管理的重要工具。國(guó)務(wù)院通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以有效引導(dǎo)地方政府按照中央政府政策目標(biāo)確定支出方向，保證重點(diǎn)資金投入。從管理上看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是國(guó)務(wù)院重要的行政工具。財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會(huì)同中央主管部門(mén)制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法;審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng);組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行；組織開(kāi)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理和監(jiān)督檢查等工作；財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開(kāi)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。中央主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法；協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。地方政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則并做好組織實(shí)施、檢查、監(jiān)督、績(jī)效管理工作。九、設(shè)立派出機(jī)構(gòu)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)對(duì)地方管理的重要手段，一般運(yùn)用在宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法領(lǐng)域。目前主要的派出機(jī)構(gòu)有：財(cái)政部設(shè)立的各地監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行設(shè)立的上?？偛俊⒈本I(yíng)業(yè)管理部、重慶營(yíng)業(yè)管理部及地方分行、支行，商務(wù)部設(shè)立的駐地方特派員辦事處，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立的地區(qū)督察局、地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，自然資源部設(shè)立的地區(qū)督察局、地區(qū)測(cè)繪地理信息局、北海局、東海局、南海局，國(guó)家外匯管理局設(shè)立的地方分局(外匯管理部)及中心支局、支局，海關(guān)總臀設(shè)立的地方分臀、特派員辦事處、直屬海關(guān)，國(guó)家能源局設(shè)立的區(qū)城監(jiān)管局、省級(jí)監(jiān)管辦公室，國(guó)家鐵路局沒(méi)立的地區(qū)監(jiān)管局和督察室，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)立的地方監(jiān)管局，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)設(shè)立的地方證監(jiān)局、上海證券監(jiān)管專員辦事處、深圳證券監(jiān)管專員辦事處，中國(guó)民用航空局設(shè)立的地區(qū)管理局等。十、垂直管理而直管理是指國(guó)務(wù)院在地方設(shè)置直接管理的部門(mén)，成對(duì)地方政府部門(mén)實(shí)行一定強(qiáng)度的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的強(qiáng)度的不同，乖直管理可以分為不同的實(shí)現(xiàn)形式。領(lǐng)導(dǎo)和管理力度最大的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、而直管理體制，這種體制是指設(shè)置在地方的部門(mén)是由國(guó)務(wù)院部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的，如國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家郵政局、中國(guó)氣象局等。強(qiáng)度較弱的幣直管理方式是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”?！半p重領(lǐng)導(dǎo)”體制是指國(guó)務(wù)院部門(mén)或有權(quán)決定、影響地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的任免，或有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)這些部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。目前實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的部門(mén)主要有：國(guó)家稅務(wù)部門(mén)(國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行乖直管理，協(xié)同省級(jí)政府對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)任免提出意見(jiàn))，國(guó)家礦山安企監(jiān)察部門(mén)(實(shí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察局與所在省、自治區(qū)、直轄市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家礦山安企監(jiān)察局為主的管理體制)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)助地方管理省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng))等。垂直管理意味著國(guó)務(wù)院及其相應(yīng)的部門(mén)對(duì)地方相關(guān)事務(wù)具有一定程度的直接權(quán)力和能力，能夠在國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方部門(mén)間建立其直接的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)務(wù)院強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)和管理能力具有重要作用。試論民主集中制的含義及其基本原則。答：(一)民主集中制的含義民主集中制“是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系，反映黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央黨的各級(jí)組織與黨員群眾的關(guān)系。”從抽象的意義上說(shuō)，民主集中制意義上的“民主”是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨具有高度的、優(yōu)越的民主基礎(chǔ)，不僅無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織“本身是完全民主的”，而且無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨所開(kāi)創(chuàng)的“對(duì)大多數(shù)居民即對(duì)被剝削勞動(dòng)者的民主”也是史無(wú)前例的。在具體的操作意義上，民主又是與資產(chǎn)階級(jí)的“民主制”相區(qū)別的，民主集中制的“民主”不是絕對(duì)民主，也絕不意味著黨內(nèi)的無(wú)政府主義正確的“民主”應(yīng)當(dāng)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與普通黨員的關(guān)系方面，“黨的所有負(fù)責(zé)人員所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”,在工作作風(fēng)方面，“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與上級(jí)組織，對(duì)黨員與下級(jí)組織，則應(yīng)更多地注意執(zhí)行黨的民主原則，注意多討論，多開(kāi)會(huì)議與服從多數(shù)的意見(jiàn)”。(二)民主集中制的基本原則《黨章》規(guī)定黨是“按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”。民主集中制的基本原則包括以下方面。(1)黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。(2)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。(3)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。(4)黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。(5)黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。(6)黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。試論我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的基本原則。答：1.民主集中制原則：民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合，主要表現(xiàn)為：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。民主集中制原則還表現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系方面，人大及其常委會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)民主；行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，更強(qiáng)調(diào)集中，追求效率。2.民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則：每個(gè)民族在全國(guó)人大中都有自己的代表，參與國(guó)家法律和政策的制定；凡有少數(shù)民族聚居的地方的人大中也要有該民族的代表。全國(guó)人大設(shè)民族委員會(huì)，協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)就民族事務(wù)方面立法或者作出決定；國(guó)務(wù)院設(shè)民族事務(wù)委員會(huì)作為管理全國(guó)民族事務(wù)的機(jī)關(guān)。在實(shí)行民族區(qū)域自治的地方都設(shè)立民族自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；在有一定少數(shù)民族聚居的地方還設(shè)立了民族鄉(xiāng)?！稇椃ā芬?guī)定，各民族都有使用和發(fā)展民族語(yǔ)言文字、保持或改革民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由；在訴訟過(guò)程中應(yīng)尊重少數(shù)民族使用本民簇語(yǔ)言文字的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。3.社會(huì)主義法治原則：①國(guó)家機(jī)關(guān)的組織由憲法和法律規(guī)定。②國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)由法律規(guī)定。③國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的程序由法律規(guī)定。4.責(zé)任制原則：責(zé)任制，是指我國(guó)的每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)，都要承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的表現(xiàn)方式有兩種：①集體責(zé)任制或集體負(fù)責(zé)制。②個(gè)人負(fù)責(zé)制。5.聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則：①各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)一切立法和決策活動(dòng)都要從最大多數(shù)人的最高利益出發(fā)，為人民的根本利益服務(wù)。②各國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持群眾路線的工作方法，從群眾中來(lái)，到群眾中去。③開(kāi)辟各種途徑，廣泛地吸引人民群眾參加國(guó)家管理。④傾聽(tīng)人民群眾的批評(píng)和意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督。6.精簡(jiǎn)、效率和反腐倡廉原則：①要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。②要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高為人民服務(wù)的水平。③要深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。④要深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。⑤對(duì)各級(jí)人大代表的選舉和罷免，在錄用、提拔干部時(shí)采取德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)腐敗分子、蛻化變質(zhì)分子，堅(jiān)決清除出國(guó)家機(jī)關(guān)。7.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的原則：黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。①加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。②督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。③支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。試論我國(guó)審判制度的主要內(nèi)容。答題要點(diǎn)：(1)法院獨(dú)立行使審判權(quán)；(2)審判平等；(3)公開(kāi)審判；(4)合議制度；(5)人民陪審員制度；(6)兩審終審制度；(7)死刑復(fù)核制度；(8)辯護(hù)制度；(9)訴訟代理制度；(10)司法救助制度；(11)司法調(diào)解制度；(12)回避制度；(13)對(duì)審判的監(jiān)督制度。答：1.法院獨(dú)立行使審判權(quán)《憲法》規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。下級(jí)人民法院的審判工作受上級(jí)人民法院監(jiān)督。2.審判平等對(duì)于一切公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，在適用法律上一律平等。3.公開(kāi)審判人民法院審判案件實(shí)行依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)的原則。離婚案件和涉及商業(yè)秘密的民事訴訟案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。其他的案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)公開(kāi)開(kāi)庭審理的案件預(yù)先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽(tīng)審理過(guò)程。人民法院邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理。在審理過(guò)程中公開(kāi)舉證、質(zhì)證，公開(kāi)審判，在法定時(shí)限內(nèi)快速完整地公開(kāi)與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的立案、審判、執(zhí)行工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。4.合議制度人民法院審判案件，實(shí)行合議制度。第一審案件由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；上訴和抗訴的案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行。簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員1人獨(dú)任審理。合議庭由院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)指定審判員1人擔(dān)任審判長(zhǎng)。院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)參加審判案件的時(shí)候，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。5.人民陪審員制度除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件外，人民法院審理社會(huì)影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，與合議庭其他成員享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)，并共同對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。6.兩審終審制度地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決和裁定，如果在上訴期限內(nèi)當(dāng)事人不上訴、人民檢察院不抗訴，判決和裁定發(fā)生法律效力。中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院審判的第二審案件的判決和裁定，最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定，都是終審判決和裁定。死刑除依法由最高人民法院判決的以外，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。7.死刑復(fù)核制度死刑復(fù)核制度是獨(dú)立于兩審終審的審級(jí)制度以外的、對(duì)判處死刑的案件進(jìn)行復(fù)查核準(zhǔn)的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外，都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于復(fù)核死刑案件若干問(wèn)題的決定》于2007年1月22日最高人民法院審判委員會(huì)第1414次會(huì)議通過(guò)，該決定有利于嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范死刑復(fù)核程序，確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起，所有死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。8.辯護(hù)制度刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)。人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，還可以委托1至2人作為辯護(hù)人。辯護(hù)人依據(jù)事實(shí)和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪，罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。9.訴訟代理制度在民事、行政訴訟活動(dòng)中，無(wú)訴訟行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟，法定代理人之間相互推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中1人代為訴訟。當(dāng)事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動(dòng)中，公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人均有權(quán)委托訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。訴訟代理人以當(dāng)事人的名義參加訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。10.司法救助制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，為維護(hù)自己合法權(quán)益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實(shí)行緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用的救助制度，依法保障弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利。11.司法調(diào)解制度人民法院審理民事案件，依照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，根據(jù)自愿、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，采取調(diào)解的方式，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，解決民事權(quán)益的爭(zhēng)議。12.回避制度案件當(dāng)事人如果認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員如果是案件當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬，或者認(rèn)為自己與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系的，必須回避。13.對(duì)審判的監(jiān)督制度院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)上或者在適用法律上確有錯(cuò)誤，必須提交審判委員會(huì)處理。最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民法院對(duì)于人民檢察院起訴的案件認(rèn)為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時(shí)，可以退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，或者通知人民檢察院糾正。試論我國(guó)干部管理的主要制度。答：(1)黨管干部黨管干部原則，即只有中央及黨的各級(jí)地方委員會(huì)才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)力，這是中國(guó)干部人事制度的根本原則和基本制度。通過(guò)黨管干部，黨得以向各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界推薦或安排中國(guó)共產(chǎn)黨干部擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過(guò)這些干部形成對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。(2)干部錄用干部錄用，即按照一定的原則，采取一定的方式吸納干部的制度。干部錄用的渠道主要有考試錄用，轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生錄用，從企事業(yè)、工廠和農(nóng)村吸收，培訓(xùn)錄用等。(3)干部任用干部任用制度，即用人單位根據(jù)一定的條件與標(biāo)準(zhǔn)，遵循特定原則并運(yùn)用一定的方式，合理使用工作人員的制度。我國(guó)干部任用制度的方式主要包括：考任、選任、委任、聘任。

(4)鑒定考核鑒定考核是指依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部的政治品行、工作能力、工作態(tài)度和實(shí)際貢獻(xiàn)等進(jìn)行考察與評(píng)價(jià)。干部鑒定必須考核堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面?！暗隆敝饕ㄕ纹焚|(zhì)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德等內(nèi)容；“能”主要是指公務(wù)員從事本職工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力；“勤”主要是指公務(wù)員的工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，包括工作積極性、紀(jì)律性、責(zé)任感、出勤率等內(nèi)容；“績(jī)”就是公務(wù)員的工作成績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)，即完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)；“廉”主要是考察干部的廉潔、反腐敗賄賂情況。試論憲法的根本法地位及其基本原則。答：一、憲法的根本法地位憲法是國(guó)家的根本大法，這是憲法與普通法律最重要的區(qū)別之一。憲法的根本法地位取決于三個(gè)方面的因素。(1)在內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是一個(gè)國(guó)家中最根本、最重要的事項(xiàng)，比如國(guó)家的性質(zhì)、政權(quán)的組織形式和國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式、基本國(guó)策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等。這些規(guī)定不僅反映著一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的主要內(nèi)容及其發(fā)展方向，而且從根本原則和根本制度上規(guī)范著整個(gè)國(guó)家的活動(dòng)。(2)在法律效力上，憲法的法律效力最高。憲法的最高法律效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，憲法是國(guó)家立法活動(dòng)的基礎(chǔ)，普通法律的制定必須以憲法為依據(jù)，并不得與憲法的原則和精神相抵觸。第二，憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最基本的行為準(zhǔn)則。(3)憲法制定和修改的程序比其他法律更為嚴(yán)格。通常，制定和修改憲法要成立專門(mén)的機(jī)構(gòu);通過(guò)或批準(zhǔn)憲法或者其修正案要由制憲機(jī)關(guān)或國(guó)家立法機(jī)關(guān)成員的2/3以上或者3/4以上的多數(shù)表決通過(guò)，才能頒布施行，而普通法律則只要立法機(jī)關(guān)的過(guò)半數(shù)成員表決通過(guò)即可。二、憲法的基本原則憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、人權(quán)保障原則、權(quán)力制約原則和法治原則。人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力，或者說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國(guó)家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國(guó)家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過(guò)各種途徑和形式來(lái)確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國(guó)家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國(guó)家設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使(其中立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使)；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約。法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國(guó)憲法所確立的國(guó)家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！皣?guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些都是法治原則的具體體現(xiàn)。試論憲法的基本原則。答：(一)人民主權(quán)原則：主權(quán)是指一個(gè)國(guó)家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國(guó)家中的絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力，或者說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國(guó)家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式。(二)人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主，人民在國(guó)家生活中處于主導(dǎo)的支配地位，而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過(guò)各種途徑和形式來(lái)確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。(三)權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督，以保障國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國(guó)家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國(guó)家設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國(guó)家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使(其中立法權(quán)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使)；其次，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國(guó)家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約。(四)法治原則：法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國(guó)憲法所確立的國(guó)家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利，不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力。憲法第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這些都是法治原則的具體體現(xiàn)。試述人民民主專政制度。答：人民民主專政制度是中華人民共和國(guó)的國(guó)體，它居于中國(guó)政治制度多層次結(jié)構(gòu)中的內(nèi)層，是中國(guó)最根本的政治制度。我國(guó)的人民民主專政是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的過(guò)程中，把馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合而發(fā)展出來(lái)的具有中國(guó)特色的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政形式。人民民主專政制度規(guī)定了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力(首先是國(guó)家權(quán)力)屬于人民。人民是國(guó)家的主人，在我國(guó)現(xiàn)階段，人民指的是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。全體人民當(dāng)家作主，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，享有各項(xiàng)民主權(quán)利。這是人民民主專政最基本、最重要的內(nèi)容，它表明我國(guó)實(shí)行的民主是歷史上最廣泛、最真實(shí)的民主。人民民主專政制度還規(guī)定工人階級(jí)是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。人民民主專政的一個(gè)顯著特點(diǎn)是建立了廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主專政作為我國(guó)最根本的政治制度，決定和制約著其他一切政治制度。它體現(xiàn)在國(guó)家基本政治制度和其他具體政治制度之中，并且貫穿這些制度的全過(guò)程。中華人民共和國(guó)憲法是人民民主專政的集中體現(xiàn)。人民民主專政的核心是堅(jiān)持工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。人民民主專政制度只規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)和人民有權(quán)行使國(guó)家權(quán)力，但就“如何行使”以及“采取何種組織形式去行使”等具體問(wèn)題卻沒(méi)有作詳細(xì)的規(guī)定。這需要由其他的制度來(lái)具體規(guī)定和實(shí)施。試述我國(guó)行政監(jiān)督制度。答：行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。我國(guó)行政監(jiān)譽(yù)包括三種類型：第一，上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督：通過(guò)撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令,考核、獎(jiǎng)懲下級(jí)人員,指導(dǎo)、檢查,督促下級(jí)工作實(shí)施行政監(jiān)督;也可以通過(guò)行政復(fù)議撤銷下級(jí)政府做出的錯(cuò)誤的行政決定。第二，審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式,監(jiān)警國(guó)家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益,以預(yù)防和糾正國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為。第三，監(jiān)察監(jiān)督。國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、調(diào)查與處理等方式,對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)家監(jiān)察部。地方政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,同時(shí)接受所在政府和上級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。試述我國(guó)民族政策的基本原則和主要內(nèi)容。答：第一，民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。第二，各民族平等參與國(guó)家事務(wù)管理的原則。第三，民族區(qū)域自治原則。第四，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。第五，少數(shù)民族人口政策。第六，發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的政策。第七，尊重和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言、文字的政策。第八，尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由的政策。第九，保護(hù)少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)的政策。第十，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。試述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則。答：黨指揮槍是中國(guó)共產(chǎn)黨處理與軍隊(duì)關(guān)系的傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則，其基本含義是：一方面在黨與軍隊(duì)的關(guān)系上，黨高于軍隊(duì)，政治高于軍事，政權(quán)高于軍權(quán)；另一方面，在軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問(wèn)題上，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨而不是任何其他力量可以和能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。黨指揮槍原則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行政治上、思想上、組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)政治上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須服從和實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和政治原則；中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)就是軍隊(duì)的政治目標(biāo)，軍隊(duì)不允許持有與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)不同的其他任何政治目標(biāo)和政治主張；在軍隊(duì)中，只能宣傳和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，絕不允許宣傳、滲透、奉行其他任何政治思想和主張。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)思想上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須奉行中國(guó)共產(chǎn)黨所奉行的理論和意識(shí)形態(tài)，信仰馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，用這些思想和理論武裝軍隊(duì)的頭腦；不允許在軍隊(duì)中傳播任何反馬克思主義、非馬克思主義的理論和思想；保持軍隊(duì)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的思想上的純潔性，使軍隊(duì)能夠在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致、在軍事上自覺(jué)聽(tīng)從中國(guó)共產(chǎn)黨的指揮。從具體手段上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上系統(tǒng)地實(shí)行對(duì)軍隊(duì)的嚴(yán)格控制和領(lǐng)導(dǎo)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中層層建立黨組織，使中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織成為軍隊(duì)中更為集中、更有凝聚力的組織核心，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)是排他性的。再次，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)獨(dú)具特色的政治工作制度保證對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)中的政治工作制度由政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度構(gòu)成。什么是行政監(jiān)督？我國(guó)行政監(jiān)督體制是怎樣的？答：行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面監(jiān)察與督促。我國(guó)行政監(jiān)督體制主要包括：第一，上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施監(jiān)督通過(guò)撤銷下級(jí)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，考核、獎(jiǎng)懲下級(jí)人員，指導(dǎo)、檢查、督促下級(jí)工作實(shí)施行政監(jiān)督也可以通過(guò)行政復(fù)議撤銷下級(jí)政府做出的錯(cuò)誤的行政決定。第二，審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方式，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的分配與使用是否合法、合理和有益，以預(yù)防和糾正國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法行為。第三，監(jiān)察監(jiān)督。國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、調(diào)查與處理等方式，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)家監(jiān)察部。地方政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)接受所在政府和上級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。什么是人民民主專政制度？它的主要內(nèi)容是什么？答：人民民主專政制度是中華人民共和國(guó)的國(guó)體，它居于中國(guó)政治制度多層次結(jié)構(gòu)中的內(nèi)層，是中國(guó)最根本的政治制度。我國(guó)的人民民主專政是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命的過(guò)程中，把馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說(shuō)同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合而發(fā)展出來(lái)的具有中國(guó)特色的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政形式。人民民主專政制度規(guī)定了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力(首先是國(guó)家權(quán)力)屬于人民。人民是國(guó)家的主人，在我國(guó)現(xiàn)階段，人民指的是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。全體人民當(dāng)家作主，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，享有各項(xiàng)民主權(quán)利。這是人民民主專政最基本、最重要的內(nèi)容，它表明我國(guó)實(shí)行的民主是歷史上最廣泛、最真實(shí)的民主。人民民主專政制度還規(guī)定工人階級(jí)是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。人民民主專政的一個(gè)顯著特點(diǎn)是建立了廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主專政作為我國(guó)最根本的政治制度，決定和制約著其他一切政治制度。它體現(xiàn)在國(guó)家基本政治制度和其他具體政治制度之中，并且貫穿這些制度的全過(guò)程。中華人民共和國(guó)憲法是人民民主專政的集中體現(xiàn)。人民民主專政的核心是堅(jiān)持工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。什么是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則？如何體現(xiàn)？答：黨指揮槍是中國(guó)共產(chǎn)黨處理與軍隊(duì)關(guān)系的傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則，其基本含義是：一方面在黨與軍隊(duì)的關(guān)系上，黨高于軍隊(duì)，政治高于軍事，政權(quán)高于軍權(quán)；另一方面，在軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問(wèn)題上，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨而不是任何其他力量可以和能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。黨指揮槍原則體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行政治上、思想上、組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)政治上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須服從和實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策和政治原則；中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)就是軍隊(duì)的政治目標(biāo)，軍隊(duì)不允許持有與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)不同的其他任何政治目標(biāo)和政治主張；在軍隊(duì)中，只能宣傳和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，絕不允許宣傳、滲透、奉行其他任何政治思想和主張。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)思想上的領(lǐng)導(dǎo)就是軍隊(duì)必須奉行中國(guó)共產(chǎn)黨所奉行的理論和意識(shí)形態(tài)，信仰馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，用這些思想和理論武裝軍隊(duì)的頭腦；不允許在軍隊(duì)中傳播任何反馬克思主義、非馬克思主義的理論和思想；保持軍隊(duì)在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上的思想上的純潔性，使軍隊(duì)能夠在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致、在軍事上自覺(jué)聽(tīng)從中國(guó)共產(chǎn)黨的指揮。從具體手段上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)首先表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上系統(tǒng)地實(shí)行對(duì)軍隊(duì)的嚴(yán)格控制和領(lǐng)導(dǎo)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中層層建立黨組織，使中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織成為軍隊(duì)中更為集中、更有凝聚力的組織核心，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)是排他性的。再次，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)獨(dú)具特色的政治工作制度保證對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)中的政治工作制度由政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度構(gòu)成。特別行政區(qū)與中央政府之間的關(guān)系是怎樣的？答：(一)中央政府對(duì)特別行政區(qū)的管轄(1)中央政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。外交部在特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。(2)中央政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)。駐軍費(fèi)用由中央政府負(fù)擔(dān)。(3)中央政府派駐特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)不干預(yù)特別行政區(qū)的地方事務(wù)。特別行政區(qū)政府在必要時(shí)，可向中央政府請(qǐng)求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。(4)駐軍人員除須遵守全國(guó)性的法律外，還須遵守香港特別行政區(qū)的法律。(5)中央政府任命特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。(二)特別行政區(qū)對(duì)中央政府的責(zé)任特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。為什么說(shuō)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度？就其中一點(diǎn)或幾點(diǎn)內(nèi)容聯(lián)系實(shí)際談淡你的看法。答：所謂根本政治制度意味著：第一，人民代表大會(huì)制度直接反映了中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！眹?guó)家的一切權(quán)力，包括運(yùn)用和行使國(guó)家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家政權(quán)的組織形式。第二，人民代表大會(huì)制度在整個(gè)國(guó)家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位，其他的國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來(lái)自于人民代表大會(huì)制度，在憲法和法律上，人民代表大會(huì)與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。第三，人民代表大會(huì)是“人民”行使統(tǒng)治和管理國(guó)家政權(quán)權(quán)力的、具有相對(duì)低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國(guó)家政治制度中，人民代表大會(huì)與“人民”的距離最近、“人民”最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會(huì)最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。第四，人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會(huì)制度，就是以人民代表大會(huì)為基石構(gòu)建的國(guó)家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會(huì)同產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會(huì)同它產(chǎn)生的‘一府兩院，等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。這三個(gè)‘關(guān)系’、一個(gè)‘基礎(chǔ)’、一個(gè)‘原則’，概括地反映了我國(guó)政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。第五，人民代表大會(huì)的“根本性”還在于它與西方議會(huì)民主制具有根本的區(qū)別。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，西方國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)制度。一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與多黨地位平等的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度需要不同的政黨生存和競(jìng)爭(zhēng)的制度空間。與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是人民代表大會(huì)，而與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的政黨活動(dòng)空間是議會(huì)民主制。在目前階段，在中國(guó)實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度具有根本的重要政治意義，因此具有中國(guó)特色的政治制度所必然要求的政黨活動(dòng)空間的模式——人民代表大會(huì)制度也就具有了根本性的地位和意義。我國(guó)的政體指的是什么制度？如何理解這個(gè)制度？答：這一制度意味著：第一，人民代表大會(huì)制度直接反映了中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！眹?guó)家的一切權(quán)力，包括運(yùn)用和行使國(guó)家政權(quán)的權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家政權(quán)的組織形式。第二，人民代表大會(huì)制度在整個(gè)國(guó)家的政治制度體系中具有“根本性”的權(quán)力淵源地位，其他的國(guó)家制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)，其權(quán)力、合法性均來(lái)自于人民代表大會(huì)制度，在憲法和法律上，人民代表大會(huì)與其他制度和機(jī)構(gòu)相比，是本源性的、根本性的。第三，人民代表大會(huì)是“人民”行使統(tǒng)治和管理國(guó)家政權(quán)權(quán)力的、具有相對(duì)低成本和較高可接近性的機(jī)構(gòu)。相比較而言，在現(xiàn)有的國(guó)家政治制度中，人民代表大會(huì)與“人民”的距離最近、“人民”最容易進(jìn)入和產(chǎn)生影響，人民代表大會(huì)最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。第四，人民代表大會(huì)制度的豐富內(nèi)涵也決定了它具有一種“根本性”。所謂人民代表大會(huì)制度，就是以人民代表大會(huì)為基石構(gòu)建的國(guó)家政權(quán)體系，它主要規(guī)定了人民代表大會(huì)同產(chǎn)生它的人民的關(guān)系，規(guī)定了人民代表大會(huì)同它產(chǎn)生的‘一府兩院’等其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。選舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則。這三個(gè)‘關(guān)系’、一個(gè)‘基礎(chǔ)’、一個(gè)‘原則’，概括地反映了我國(guó)政治生活的全貌，集中地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)。一句話，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。第五，人民代表大會(huì)的“根本性”還在于它與西方議會(huì)民主制具有根本的區(qū)別。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)