2016年全區(qū)行政監(jiān)察實(shí)施要點(diǎn)

深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查。緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)對(duì)管理通脹預(yù)期有關(guān)工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)投資項(xiàng)目、科技重大專項(xiàng)實(shí)施及配套經(jīng)費(fèi)管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做好“三農(nóng)”工作、安全生產(chǎn)等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。積極開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門組織開展“藍(lán)天工程”監(jiān)督監(jiān)察，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展保障性安居工程效能監(jiān)察，著力解決建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在的問題。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。緊扣建設(shè)“四個(gè)”推進(jìn)“五項(xiàng)工程”的工作部署，加大對(duì)“612”工程的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)督查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題和典型案件選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)予以曝光，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立完善聯(lián)合督查機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)、情況匯報(bào)會(huì)，加大督查力度。對(duì)那些工作不力、行動(dòng)遲緩的地方和部門，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

堅(jiān)決糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題。開展“公廉拆遷”工作，督促各街道、區(qū)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，糾正非法拆遷，杜絕暴力拆遷行為，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面的突出問題。加大對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管力度，督促有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅追究食品藥品安全事故的責(zé)任。會(huì)同相關(guān)部門開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職、吃拿卡要等行為。

堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、擅自處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益等問題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民和村級(jí)組織的亂收費(fèi)和集資攤派行為，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。

堅(jiān)決糾正教育、醫(yī)療領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì)同文教、財(cái)政、物價(jià)等部門，進(jìn)一步規(guī)范教育領(lǐng)域的收費(fèi)行為，堅(jiān)決查處以勞務(wù)費(fèi)、延時(shí)費(fèi)、刊物、資料輔導(dǎo)費(fèi)等巧立名目，變相收費(fèi)的行為，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)設(shè)立“小金庫”行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。會(huì)同衛(wèi)生等部門加大對(duì)藥品集中采購全程監(jiān)督力度，繼續(xù)推動(dòng)基本藥物制度的實(shí)施，切實(shí)規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作，糾正和查處診療服務(wù)中收受“紅包”、開單提成等行為。

堅(jiān)決糾正其他領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社?；稹⒎鲐毢途葹?zāi)救濟(jì)資金、政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，認(rèn)真糾正和查處違法違紀(jì)行為，確保資金安全和效益。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。建立健全糾風(fēng)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、主動(dòng)防范，努力把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。

深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)深化國土、交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施、資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。以《招投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步深化工程建設(shè)專項(xiàng)治理成果，全面推進(jìn)上招投標(biāo)工作，切實(shí)提高上招投標(biāo)工作效果，向政府采購、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域不斷拓展。繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，加快健全面向社會(huì)開放的綜合信息檢索平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地發(fā)布信息。支持和配合建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用管理，積極推進(jìn)價(jià)格因素、技術(shù)因素、信用因素“三合一”招投標(biāo)綜合評(píng)估法，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒。精心組織開展好“廉潔示范工程”的創(chuàng)建活動(dòng)，確?！肮こ虄?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。

嚴(yán)格規(guī)范舉辦慶典、研討會(huì)、論壇、博覽會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)、公祭類紀(jì)念活動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)主管的社會(huì)組織舉辦的研討會(huì)、論壇活動(dòng)的監(jiān)管，將規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦活動(dòng)納入工作范圍。堅(jiān)決制止和取消增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動(dòng)。嚴(yán)肅查處違規(guī)使用財(cái)政資金舉辦活動(dòng)的行為，堅(jiān)決糾正向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。嚴(yán)格邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部出席上述活動(dòng)的報(bào)批程序，嚴(yán)格控制經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)的規(guī)模，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。研究制定規(guī)范節(jié)慶活動(dòng)管理辦法，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

深化公款出國旅游、“小金庫”、公務(wù)用車等問題專項(xiàng)治理成果。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法》，繼續(xù)深化黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作，扎實(shí)做好違規(guī)車輛的糾正處理，鞏固公車治理成果，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真開展村級(jí)事務(wù)用車清理工作。積極對(duì)已經(jīng)取得階段性成果的制止公款出國旅游、規(guī)范津貼補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作，抓緊建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范管理。鞏固治理“小金庫”成果，對(duì)中辦、國辦《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立小金庫的，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員責(zé)任。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租處置收入、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等管理。

實(shí)施“懲防體系深化工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“5+1”文件精神，健全完善五大機(jī)制的配套制度，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。以“懲防體系深化工程”為抓手，開展“科學(xué)發(fā)展護(hù)航、廉潔文化潤德、權(quán)力監(jiān)督防控、從嚴(yán)治腐懲戒、治本抓源預(yù)防、廉政實(shí)事惠民、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化、工作創(chuàng)新引領(lǐng)”等八大行動(dòng)，精心打造具有特色的懲防體系品牌。整合已經(jīng)制定出臺(tái)的反腐倡廉法規(guī)制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。注重調(diào)查研究，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，認(rèn)真謀劃好下一個(gè)五年懲防體系建設(shè)的思路舉措。圍繞反腐倡廉工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展課題研究，提升行政監(jiān)察理論水平。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。進(jìn)一步提升行政權(quán)力上公開透明運(yùn)行的實(shí)際功效，力求實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力上公開透明運(yùn)行與行政服務(wù)中心審批業(yè)務(wù)辦理、與部門核心業(yè)務(wù)、與政府績(jī)效管理“三個(gè)融合”。完善“三合一”電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力上運(yùn)行的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕關(guān)鍵數(shù)據(jù)不報(bào)送或延時(shí)報(bào)送、事后補(bǔ)錄、雙軌運(yùn)行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。加強(qiáng)上權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、研判工作，充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺(tái)的決策輔助功能。

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、民主評(píng)議、信訪監(jiān)督及對(duì)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，設(shè)立廉情查詢功能，整合資源，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極探索建立“三色監(jiān)督卡”預(yù)警監(jiān)督制度，著眼于事前防范。發(fā)揮輿論監(jiān)督和黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”信息化監(jiān)管，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。組織開展對(duì)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)的檢查工作，加強(qiáng)村黨支部書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。整合四平臺(tái)資源，探索建立“數(shù)字效能”監(jiān)督模式，將監(jiān)督體系向基層扎根、向事中延伸。繼續(xù)開展“雙十佳”評(píng)選暨機(jī)關(guān)效能建設(shè)“服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新評(píng)議手段，建立健全民意調(diào)查和征求群眾意見制度，開展動(dòng)態(tài)性評(píng)議和關(guān)鍵點(diǎn)評(píng)議，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。健全服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，努力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)加大明查暗訪的力度，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、吃拿卡要等行為，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)效能。健全行政效能投訴受理機(jī)制，深入治理庸懶散問題，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣?？茖W(xué)考評(píng)，建立完善績(jī)效管理和行政問責(zé)體系。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)精神，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法依據(jù)公開和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實(shí)解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單、濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私等問題。認(rèn)真開展民主評(píng)議工作，加大對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議機(jī)制，繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務(wù)窗口示范點(diǎn)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省市級(jí)示范點(diǎn)。組織開展民主評(píng)議體系規(guī)范化專題研究，深入開展對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的重點(diǎn)評(píng)議工作。

暢通群眾訴求渠道，提升公共服務(wù)水平。積極配合做好“政風(fēng)熱線”工作，根據(jù)“上線”安排，主動(dòng)做好前期準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，督促職能部門落實(shí)群眾訴求事項(xiàng)，進(jìn)一步改善黨群、政群關(guān)系。進(jìn)一步整合公共服務(wù)資源，拓展“12349”政府公共服務(wù)熱線監(jiān)察功能，健全群眾訴求事項(xiàng)辦理督查制度，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題，強(qiáng)化政府門戶站、電話投訴、上咨詢投訴辦理平臺(tái)等服務(wù)功能，提高群眾反映問題的辦理時(shí)效和質(zhì)量。完善舉報(bào)快速處理和反饋機(jī)制。及時(shí)回應(yīng)、處理絡(luò)等媒體反映的國家公職人員的問題。充分發(fā)揮區(qū)、街道、村三級(jí)行政服務(wù)中心的作用，整合資源，推進(jìn)各類行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)和公共資源交易納入服務(wù)范圍，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能的全覆蓋。

認(rèn)真解決廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女均已移居國外的國家工作人員加強(qiáng)管理等制度。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，繼續(xù)抓好村懲防體系信息化“555”工程建設(shè)，深入開展“村居廉線”進(jìn)萬家活動(dòng)，深入開展村干部“勤廉指數(shù)”雙向綜評(píng)工作，督促社區(qū)干部廉潔履行職責(zé)、熱忱為民服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公益類社會(huì)組織的監(jiān)督管理，積極探索非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)。

加大查辦案件工作力度。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、濫用職權(quán)的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對(duì)行賄行為的懲處力度。嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為以及事故背后隱藏的腐敗問題。嚴(yán)厲查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度，通過查辦案件發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位深化改革、健全制度、強(qiáng)化管理，發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示作用。

進(jìn)一步提高行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)能力和履職水平。牢固樹立執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督的意識(shí)，帶頭踐行保持黨的純潔性要求，模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律規(guī)定，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)自我凈