行政執(zhí)行課件講義

行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述二、行政溝通三、行政協(xié)調(diào)四、行政監(jiān)控一、行政執(zhí)行的概述1、什么是行政執(zhí)行？即行政機(jī)關(guān)實行法律、法規(guī)，實現(xiàn)行政決策的目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的活動和過程。行政執(zhí)行是行政決策的后繼，是決策的執(zhí)行；行政執(zhí)行包括從決策的實施到完成目標(biāo)的過程；行政執(zhí)行貫穿整個行政過程。2、行政執(zhí)行的原則（1）忠實執(zhí)行與靈活運(yùn)用統(tǒng)一的原則忠實執(zhí)行指嚴(yán)格按照決策的對象、范圍和相應(yīng)的政策要求貫徹，確保國家政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。靈活運(yùn)用指在不違反法律、遵循決策目標(biāo)的前提下，根據(jù)具體環(huán)境和新情況，靈活執(zhí)行，因地因時制宜。（2）果斷迅速和注重效益統(tǒng)一的原則果斷迅速要求以最快的速度、在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)決策目標(biāo)；注重效益要求保證工作質(zhì)量、實現(xiàn)預(yù)期效果。（3）發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的原則充分發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與，調(diào)動群眾的積極性，在民主基礎(chǔ)上，政策執(zhí)行迅速果斷，集中統(tǒng)一。3、行政執(zhí)行的過程分為準(zhǔn)備階段和實施階段準(zhǔn)備階段分為：宣傳動員、任務(wù)分解、資源準(zhǔn)備（權(quán)力、人財物、信息資源等）、試驗。實施階段涉及行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)控三個環(huán)節(jié)。二、行政溝通1、什么是行政溝通？指行政體系與外部環(huán)境、行政體系內(nèi)部各部門、層次、人員之間傳遞信息，以達(dá)到互相了解、支持與合作，使行政體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理行為或過程。其特點是：（1）行政溝通的實質(zhì)是信息的傳遞和處理過程；（2）行政溝通將行政體系看成一個系統(tǒng)；（3）行政溝通目的是統(tǒng)一思想；（4）行政溝通過程包括信息的發(fā)送者、接受者、信息、傳送渠道和傳送情境（行政溝通的5個要素）。2、行政信息的失真與失真消除信息失真是影響行政信息質(zhì)量和行政溝通的最重要因素。

導(dǎo)致信息失真主要原因有：信息溝通中的“噪聲”；信息溝通中的情境變化；信息溝通中情感因素缺失；缺少反饋。3、行政溝通的機(jī)制分為剛性機(jī)制和柔性機(jī)制。剛性機(jī)制是指有形體的、明確具體的規(guī)定，為行政溝通中必須遵循的約束，主要指制度規(guī)定。

如何完善行政溝通的剛性機(jī)制：理順各部門之間的職能關(guān)系，避免職能交叉；盡可能變部門溝通為部門內(nèi)的溝通，減少溝通渠道；使經(jīng)常性的溝通制度化。

柔性機(jī)制主要指行政溝通中具有較大可變性的約束因素。主要包括語言機(jī)制、心理機(jī)制。4、行政溝通的類型與模式類型主要分為正式溝通和非正式溝通。正式溝通是按照正式的組織程序、規(guī)定的渠道進(jìn)行的信息溝通，是行政溝通的主要形式。正式溝通分為下行溝通（自上而下進(jìn)行溝通）、上行溝通、平行溝通。

非正式溝通是通過正式規(guī)章制度和正式組織之外的渠道進(jìn)行的溝通。

非正式溝通的作用：有些可以彌補(bǔ)正式溝通的不足，傳遞一些無法傳遞的信息；可以了解行政人員和民眾的真實看法；可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷，提高正式溝通的效率；可以服務(wù)于正式溝通。

非正式溝通的缺陷：由于信息傳遞的隨意性和缺乏監(jiān)督，因而可靠性有限；小道消息可能削弱正式溝通的威信，損害正式權(quán)力的行使。行政溝通的結(jié)構(gòu)模式：

聚聯(lián)式（存在一個溝通中心）

單聯(lián)式（各個溝通點的地位平等）

互聯(lián)式（每個溝通點都可以和其他所有的點發(fā)生聯(lián)系）三、行政協(xié)調(diào)1、行政協(xié)調(diào)的含義與特點行政協(xié)調(diào)——行政組織為了順利地實現(xiàn)決策目標(biāo)，謀求自身各相關(guān)要素互相分工合作的一種行為方式。

2、行政協(xié)調(diào)在行政管理中的地位和作用

A、行政協(xié)調(diào)是一種經(jīng)常性的行為。行政協(xié)調(diào)要求在行政活動中各要素之間的有機(jī)結(jié)合，因而是行政管理的一項基本職能。

B、行政協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)性的行為。它要求領(lǐng)導(dǎo)者以經(jīng)驗、知識對各種管理方法熟練運(yùn)用。

C、行政協(xié)調(diào)是一種公關(guān)性的行為。行政協(xié)調(diào)實際上是政府公關(guān)的過程，通過這種活動，提高政府的形象。3、行政協(xié)調(diào)的類型（1）對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)（對象）（2）內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)（從范圍上分）（3）認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)（內(nèi)容）認(rèn)識性協(xié)調(diào)是為了達(dá)成一致認(rèn)識，實現(xiàn)行政目標(biāo)；利益性協(xié)調(diào)則要求正確處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系。

（4）促進(jìn)式協(xié)調(diào)和糾偏式協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)性質(zhì)上分）（5）合作式協(xié)調(diào)和應(yīng)變式協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)方式上分）（6）會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)（協(xié)調(diào)的途徑上分）4、行政協(xié)調(diào)的方式主體合流法、中間數(shù)法、冷處理與熱處理法、當(dāng)面表態(tài)法、談心法、跟蹤處理法。5、行政協(xié)調(diào)中應(yīng)處理好哪些關(guān)系？（1）事前和事后的關(guān)系行政協(xié)調(diào)發(fā)生在執(zhí)行過程中，故為事后協(xié)調(diào)，但也要注意預(yù)見性協(xié)調(diào)，通過分析行政執(zhí)行中的各要素，分析行政執(zhí)行與外部環(huán)境的關(guān)系，做好防范性準(zhǔn)備。（2）一般與個別的關(guān)系首先要把掌握好一般情況，明確協(xié)調(diào)的目標(biāo)，同時與個別、具體情況相結(jié)合。

（3）平衡與創(chuàng)新的關(guān)系協(xié)調(diào)是為了達(dá)到行政活動的某種平衡，但平衡是動態(tài)的，行政協(xié)調(diào)要求通過創(chuàng)新，打破原來的平衡，形成新的平衡。（4）妥協(xié)與原則的關(guān)系在協(xié)調(diào)中，需要一定的妥協(xié)，要考慮不同因素、彼此退讓，實現(xiàn)各方均接受的結(jié)果，同時要在根本性問題上必須堅持原則。（5）協(xié)商與命令的關(guān)系協(xié)調(diào)需要協(xié)商，通過協(xié)商，增強(qiáng)民主，達(dá)到共同參與目的，使行政執(zhí)行更具有科學(xué)合理性，同時，在必要時也需要果斷行事，運(yùn)用行政命令的方法，保證行政執(zhí)行迅速、有效、集中。四、行政監(jiān)控1、行政監(jiān)控的含義與作用行政監(jiān)控——行政機(jī)關(guān)自身及外部其他國家機(jī)關(guān)、組織、公民對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的執(zhí)行過程及行為是否遵守法律規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督；對行政執(zhí)行過程及其結(jié)果進(jìn)行控制，以保證法律規(guī)章的正確執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)一步理解：（1）行政監(jiān)控的主體包括外部主體、內(nèi)部主體。外部主體包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、輿論和公民。內(nèi)部主體包括上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計部門等。這些監(jiān)控主體構(gòu)成了行政監(jiān)控的內(nèi)部、外部機(jī)制。

（2）行政監(jiān)控的客體是行政執(zhí)行過程和行為。（3）行政監(jiān)控活動包括行政控制和行政監(jiān)督。（4）行政監(jiān)控包括消極與積極兩個方面。（5）行政監(jiān)控內(nèi)容包括合法性監(jiān)控和合理性監(jiān)控。合法性監(jiān)控關(guān)注行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動是否依法定職權(quán)和程序執(zhí)行而展開的監(jiān)控。合理性監(jiān)控是關(guān)于行政執(zhí)行活動效率，即針對行政機(jī)關(guān)是否以最有效的方式實現(xiàn)對社會資源的管理而進(jìn)行的監(jiān)控。

行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃和目標(biāo)實現(xiàn)的活動。

行政監(jiān)督：是行政機(jī)關(guān)外部主體對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)活動的合法性、合理性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。行政監(jiān)控的作用：是行政執(zhí)行的保障機(jī)制；有助于提高行政效率；有助于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治目標(biāo)和依法治國的戰(zhàn)略。2、行政監(jiān)控的要素和過程行政監(jiān)控的要素包括監(jiān)控者、監(jiān)控對象（或客體）、監(jiān)控機(jī)制。行政監(jiān)控的過程包括三個階段：確立監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差。3、行政監(jiān)控的方式（1）工作指導(dǎo)。方式有命令、要求、指示和建議。（2）工作考核。（3）報告、匯報制度（下級向上級、政府向人大）。（4）審批制度。

（5）預(yù)算、決算與審計制度。（6）視察、調(diào)查（主要包括行政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)