《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》解讀2中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的通知應(yīng)急〔2019〕78號(hào)應(yīng)急管理部2019年8月12日各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，深入排查化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理水平，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大安全事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理部組織制定了《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)導(dǎo)則），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求：一、各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要注重實(shí)效，采取集中培訓(xùn)、專家講座等多種形式，全面開展宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)熟練掌握有關(guān)要求，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化排查評(píng)估。二、各化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要主動(dòng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究，對(duì)照兩個(gè)導(dǎo)則要求，完善安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理主體責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制；要以防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)為核心，不斷提升安全保障能力和水平，堅(jiān)決遏制重特大事故。三、各級(jí)應(yīng)急管理部門要持續(xù)跟蹤、及時(shí)收集、準(zhǔn)確掌握、認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，采取針對(duì)性措施，及時(shí)排查整治事故隱患，堅(jiān)決管控好重大安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A類的化工園區(qū)，原則上不得新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，并責(zé)令其限期整改提升，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B類的化工園區(qū)，要統(tǒng)籌考慮，從企業(yè)規(guī)模、社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)和安全距離等方面認(rèn)真審查，原則上要限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)存在重大事故隱患且短期難以整改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要掛牌督辦并依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》應(yīng)急管理部2019年8月12日一、編制背景危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故，往往后果嚴(yán)重。準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)排查治理隱患是提高企業(yè)安全管理水平、遏制事故發(fā)生的基礎(chǔ)性工作和有效措施，為深刻吸取江蘇響水“3·21”等重特大爆炸事故教訓(xùn)，深入排查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故，在《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱103號(hào)文）基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)導(dǎo)則》）。二、編制思路和原則一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深刻吸取近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故教訓(xùn)，深入剖析暴露的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，納入《企業(yè)導(dǎo)則》要求，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)對(duì)比全面排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，提高安全生產(chǎn)水平。二是堅(jiān)持科學(xué)方法。借鑒國(guó)際化工行業(yè)通用的、行之有效的化工過(guò)程安全管理方法，結(jié)合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求和當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)際，將先進(jìn)理念和實(shí)施要求有機(jī)地融合到《企業(yè)導(dǎo)則》中。三是堅(jiān)持全面排查。堅(jiān)持企業(yè)隱患排查全員參與，全方位、全天候排查，全過(guò)程管理的原則，緊緊圍繞化工項(xiàng)目的全生命周期，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查工作，做到不遺漏每一個(gè)環(huán)節(jié)。事故教訓(xùn)（3.21、7.19、4.15）四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)過(guò)程中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素和難點(diǎn)，如特殊作業(yè)、重點(diǎn)管控危險(xiǎn)化學(xué)品等，專門編制了特殊管控措施檢查表，全力推動(dòng)管控大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患。解決怎么查、查什么、查后怎么辦的問(wèn)題。二、編制思路和原則事故教訓(xùn)（3.21、4.15、7.19）江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故2019年3月21日14點(diǎn)48分許，江蘇響水化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。截至3月25日第四次新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，本次爆炸事故造成78人死亡，其中56人已確認(rèn)身份，22人待確認(rèn)。28名失聯(lián)人員中通過(guò)DNA確認(rèn)25人死亡，3人平安。566人受傷住院。江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故根據(jù)知情人士透露，爆炸點(diǎn)為廢棄化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，堆放有多硝基混合物。據(jù)稱事故發(fā)生時(shí)，曾接到過(guò)火警電話，固廢倉(cāng)庫(kù)正在起火燃燒。固廢倉(cāng)庫(kù)燃燒的高溫，導(dǎo)致廢棄物中的多硝基混合物爆炸。據(jù)了解危廢倉(cāng)庫(kù)中主要是堆放的三硝基苯酚和四硝基苯酚，約200多噸。2,4,6-三硝基苯酚是炸藥的一種，縮寫TNP、PA。江蘇鹽城響水”3.21”爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患在爆炸物品周邊動(dòng)火作業(yè)，是否將廢棄物（爆炸品）的危險(xiǎn)特性分析？風(fēng)險(xiǎn)：火災(zāi)事故概率高×（爆炸品）事故后果嚴(yán)重=重大風(fēng)險(xiǎn)隱患：動(dòng)火作業(yè)的許可審查、周圍的易燃物品、作業(yè)人員的證書、監(jiān)護(hù)人員到位、滅火器材配備齊魯制藥“4·15”重大著火中毒事故2019年4月15日15時(shí)37分左右，位于山東省濟(jì)南市歷城區(qū)的齊魯天和惠世制藥有限公司在對(duì)凍干粉針劑生產(chǎn)車間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統(tǒng)管道改造過(guò)程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是承包商信邦建設(shè)集團(tuán)有限公司施工人員在受限空間內(nèi)動(dòng)火切割冷媒水系統(tǒng)管道過(guò)程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，儲(chǔ)存要求遠(yuǎn)離火源），燃燒時(shí)產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員中毒致死致傷。事故的詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。齊魯制藥“4·15”重大著火中毒事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患在地下室內(nèi)（受限空間）作業(yè)，且為二位數(shù)在場(chǎng)人員；又在現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火，周圍易燃物品沒有清除隔離。風(fēng)險(xiǎn)：（火災(zāi)/窒息事故）概率高×（人數(shù)多）事故后果嚴(yán)重=重大風(fēng)險(xiǎn)隱患：受限空間作業(yè)通風(fēng)、疏散通道、動(dòng)火作業(yè)沒有清理易燃物品……7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故2019年7月19日，河南三門峽義馬市氣化廠發(fā)生爆炸事故，截至2019年7月20日17時(shí)30分，事故造成15人死亡，15人重傷，部分群眾受輕微傷。2019年7月25日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布關(guān)于河南省三門峽市河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報(bào)。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時(shí)處理，發(fā)生“砂爆”，進(jìn)而引發(fā)冷箱倒塌，導(dǎo)致附近500m3液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發(fā)生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故倒塌的冷箱破裂的液氧儲(chǔ)罐7.19河南義馬市氣化廠重大爆炸事故l河南三門峽義馬市氣化廠事故前的衛(wèi)星圖l紅圈內(nèi)是事故中炸裂的冷箱和液氧儲(chǔ)罐河南義馬市氣化廠“7.19”重大爆炸事故河南三門峽義馬市氣化廠是河南省煤氣集團(tuán)氣源廠，日產(chǎn)凈煤氣320萬(wàn)立方米，副產(chǎn)甲醇30萬(wàn)噸，焦油2.5萬(wàn)噸，二甲醚20萬(wàn)噸。此次事故是義馬氣化廠空氣分離裝置發(fā)生泄漏后未及時(shí)消除隱患，持續(xù)帶病運(yùn)行引發(fā)的。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發(fā)現(xiàn)C套空氣分離裝置冷箱保溫層內(nèi)氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認(rèn)為監(jiān)護(hù)運(yùn)行即可；7月12日冷箱外表面出現(xiàn)裂縫，泄漏量進(jìn)一步增大，由于備用空分系統(tǒng)設(shè)備不完好等原因，企業(yè)卻仍堅(jiān)持“帶病”生產(chǎn)，未及時(shí)采取停產(chǎn)檢修措施，直至7月19日發(fā)生爆炸事故。河南義馬市氣化廠“7.19”重大爆炸事故的風(fēng)險(xiǎn)和隱患事故風(fēng)險(xiǎn)：1、低溫液化氣體大量泄漏，會(huì)在封閉的冷箱內(nèi)積聚氣化膨脹，導(dǎo)致冷箱物理爆炸。2、緊挨冷箱有一臺(tái)500m3的液氧儲(chǔ)罐。3、液氧泄漏至空氣中急劇氣化擴(kuò)散，富氧環(huán)境下易燃、可燃物品會(huì)引起燃燒甚至爆炸。正常風(fēng)險(xiǎn)：大量泄漏的概率較低×小范圍事故后果較輕=風(fēng)險(xiǎn)小義馬氣化廠風(fēng)險(xiǎn)：（長(zhǎng)期泄漏）事故概率很大×（周邊有易燃物品）后果嚴(yán)重=重大風(fēng)險(xiǎn)事故隱患：冷箱中的氣體精餾塔長(zhǎng)期泄漏，導(dǎo)致裂口撕裂擴(kuò)大，最終導(dǎo)致設(shè)備斷裂。印證了古話：小洞不補(bǔ)，打洞吃苦；千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容1.總則。共3方面內(nèi)容。介紹了導(dǎo)則編寫的目的、適用范圍，界定了安全風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故隱患定義及相互關(guān)系，突出了基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患排查治理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了基于風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程安全管理的理念。1.1為督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效防范重特大安全事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。1.2本導(dǎo)則適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用發(fā)證企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作，其他化工企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容1.總則。1.3安全風(fēng)險(xiǎn)是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重性的組合；安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合；對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。危險(xiǎn)源事故隱患安全事故管控措施同時(shí)失控隱患排查治理管控措施人物管風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管理安全受控隱患治理危險(xiǎn)源-風(fēng)險(xiǎn)-防護(hù)措施-隱患-事故之關(guān)系圖29管控措施（籠子）發(fā)生事故（吃人）管控失效（籠子破洞）事故隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（吃人）重大風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控三、導(dǎo)則主要內(nèi)容2.基本要求。共5方面內(nèi)容。介紹了企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作機(jī)制和排查方法的要求。強(qiáng)調(diào)了企業(yè)是安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的主體，要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，要求全體員工按照安全生產(chǎn)責(zé)任制要求參與安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法與工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。與原103號(hào)文相比，增加了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容2.基本要求。2.3企業(yè)應(yīng)充分利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、危險(xiǎn)和可操作性分析（HAZOP）等安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法，或多種方法的組合，分析生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣（RAM）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。2.4企業(yè)應(yīng)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置定期開展HAZOP分析。2.5精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。原國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總管三〔2017〕1號(hào)企業(yè)中涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，有以下情形之一的，要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：1.國(guó)內(nèi)首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國(guó)外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；2.現(xiàn)有的工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的；3.因反應(yīng)工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。共2方面內(nèi)容。介紹了隱患排查的方式與頻次，強(qiáng)調(diào)了要按照化工過(guò)程安全管理的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，做到安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋，責(zé)任到人。明確了安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的形式包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。與原103號(hào)文相比，提出了加強(qiáng)在重點(diǎn)時(shí)段排查，增加了復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查的要求。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。明確了廠、車間、班組、巡檢等各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作的頻次與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頻次。強(qiáng)調(diào)了當(dāng)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)性進(jìn)行排查。⑴裝置操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于2小時(shí)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場(chǎng)巡檢間隔不得大于1小時(shí)；⑵基層車間（裝置）直接管理人員（工藝、設(shè)備技術(shù)人員）、電氣、儀表人員每天至少兩次對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)檢查；三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。⑶基層車間應(yīng)結(jié)合班組安全活動(dòng)，至少每周組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；基層單位（廠）應(yīng)結(jié)合崗位責(zé)任制檢查，至少每月組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；⑷企業(yè)應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實(shí)際，每季度開展一次有針對(duì)性的季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；⑸企業(yè)至少每半年組織一次，基層單位至少每季度組織一次綜合性排查和專業(yè)排查，兩者可結(jié)合進(jìn)行；⑹當(dāng)同類企業(yè)發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)舉一反三，及時(shí)進(jìn)行事故類比安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。當(dāng)發(fā)生以下情形之一時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)性排查：（1）公布實(shí)施有關(guān)新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；（2）組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；（3）裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)發(fā)生重大改變的；（4）外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的；（5）發(fā)生安全事故或?qū)Π踩鹿?、事件有新認(rèn)識(shí)的；（6）氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報(bào)可能發(fā)生重大自然災(zāi)害前。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容3.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方式及頻次。3.2.3企業(yè)對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置運(yùn)用HAZOP方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，一般每3年開展一次；對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展HAZOP分析工作；對(duì)其他生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析，針對(duì)裝置不同的復(fù)雜程度，可采用本導(dǎo)則第2.3所述的方法，每5年進(jìn)行一次。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容4.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查內(nèi)容。明確了以化工過(guò)程安全管理的各要素為主線開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，并在《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）規(guī)定要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)強(qiáng)化了化工安全管理要素，分列了安全領(lǐng)導(dǎo)能力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)信息管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)計(jì)管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、設(shè)備設(shè)施完好性、作業(yè)許可管理、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、安全事故事件管理等14個(gè)要素。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容與此相對(duì)照的9張安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表以安全基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)與管理、試生產(chǎn)管理、裝置運(yùn)行管理、設(shè)備管理、儀表管理、電氣管理、應(yīng)急與消防、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品特殊管控等專業(yè)為綱，每個(gè)專業(yè)仍以化工過(guò)程安全管理要素為主線，將風(fēng)險(xiǎn)管控的理念真正內(nèi)容融入到各專業(yè)中，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求。表1-安全基礎(chǔ)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表序號(hào)排查內(nèi)容檢查依據(jù)檢查結(jié)果（一）安全領(lǐng)導(dǎo)能力1.主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)方針和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)；2.安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)滿足：《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化1（1）形成文件，并得到所有從業(yè)人員的貫徹和實(shí)施；學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93（2）符合或嚴(yán)于相關(guān)法律法規(guī)的要求；號(hào)）中評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.1（3）根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)制定量化的安全生產(chǎn)工作指標(biāo)。(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制1企業(yè)應(yīng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制：1.應(yīng)明確各級(jí)管理部門及基層單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)。2.應(yīng)明確主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)管理人員、一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)學(xué)生等）等所有崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知（安委辦〔2017〕29號(hào)）第三條《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號(hào)）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.3》三、導(dǎo)則主要內(nèi)容與原103號(hào)文相比，在檢查表增加了以下內(nèi)容：⑴突出重點(diǎn)管控。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)工藝，編制了液氯、液氨、液化烴、氯乙烯、光氣、硝酸銨、硝化工藝等特殊管控措施排查表，突出對(duì)這些物料、工藝的特殊管控的要求與檢查要點(diǎn)。⑵突出事故教訓(xùn)吸取。針對(duì)近期特重大事故中暴露出的問(wèn)題，增加了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員應(yīng)按安全生產(chǎn)責(zé)任制要求履行在崗在位的職責(zé)的要求。增加了對(duì)異常工況下應(yīng)急處置授權(quán)的要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性實(shí)施監(jiān)控與失效后及時(shí)處置的要求。⑶突出防控大風(fēng)險(xiǎn)。突出了防止風(fēng)險(xiǎn)外溢，防止事故擴(kuò)大的管控要求，強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、人員密集場(chǎng)進(jìn)行管控。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容5.安全風(fēng)險(xiǎn)隱患閉環(huán)管理。共2方面內(nèi)容。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和治理、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)等提出了要求。與原103號(hào)文中相比，提高了隱患治理的要求，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并應(yīng)從工程控制、安全管理、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生?！泵鞔_了對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患管控與整改情況的上報(bào)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)必須建立事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容6.特殊條款。共2方面內(nèi)容。6.1依據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。6.2企業(yè)存在以下情況的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證：（1）主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書。三、導(dǎo)則主要內(nèi)容（2）涉及危險(xiǎn)化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證、未取得高中或者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷。（3）在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)且未通過(guò)安全設(shè)計(jì)診斷。（4）外部安全防護(hù)距離不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險(xiǎn)。（5）涉及“兩重點(diǎn)一重大”裝置或儲(chǔ)存設(shè)施的自動(dòng)化控制設(shè)施不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)