《村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）文件，計(jì)劃編號(hào)為2023-2-34。負(fù)責(zé)起草單位單位地址參與起草單位標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱電話123456789編制情況1、編制過程簡(jiǎn)介2023年9月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草單位收到《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號(hào)）后，組成了《村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，并制定了詳細(xì)的起草工作計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：1.2023年10月-2024年5月：標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)我省村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，通過對(duì)安徽省內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，同時(shí)采集和采納了相關(guān)單位、組織的有關(guān)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了詳細(xì)編制，并于2024年5月形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性1現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國(guó)正處在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。近年來，全國(guó)各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不僅有利于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，還有利于保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.政府重視近年來，中共中央國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開建設(shè)提出明確要求，例如黨的二十大報(bào)告明確提出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善辦事公開制度?！?023年中央一號(hào)文件提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。”2021年中央一號(hào)文件提出：“加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開‘陽光工程’?！?019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）提出：“著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）提出：“必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作?！?022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）提出：“各縣（市、區(qū)）要結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理工作新要求，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村務(wù)公開制度，做到內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式、陣地、管理規(guī)范，群眾滿意?！?014年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作的意見》（民基字〔2014〕169號(hào)）提出：“進(jìn)一步明確村務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。”3.標(biāo)準(zhǔn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。但我國(guó)在村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，截止目前只發(fā)布了一項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)GB/T40088《村務(wù)公開管理規(guī)范》，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，導(dǎo)致村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)無標(biāo)可依。意義通過研制安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》，將現(xiàn)有行之有效的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和方法凝練成標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于指導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)村務(wù)公開工作，為各地推進(jìn)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；還有利于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)：標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020最新版本的要求進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)政策進(jìn)行條文化、流程化，促進(jìn)政策落地實(shí)施，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考：GB/T40088村務(wù)公開管理規(guī)范《黨的二十大報(bào)告》2023年中央一號(hào)文件2021年中央一號(hào)文件2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）2014年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作的意見》（民基字〔2014〕169號(hào)）4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）（一）主要內(nèi)容本文件規(guī)定了村務(wù)公開的一般要求、組織要求、公開內(nèi)容、公開時(shí)間和程序、公開形式、陣地要求和管理要求等內(nèi)容。（二）適用范圍本文件適用于指導(dǎo)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。主要技術(shù)參數(shù)7.1.1一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，每季度首月15日為固定公開日，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。該條款主要是參考2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）、2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）得出的。7.1.3固定性工作應(yīng)長(zhǎng)期公開，單項(xiàng)工作在完成后應(yīng)一次性公開，臨時(shí)性工作宜隨時(shí)公開。該條款主要是參考2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）得出的。由村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，就村務(wù)公開內(nèi)容廣泛征求群眾意見。村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，到會(huì)人員的過半數(shù)聯(lián)名提出要求公開的事項(xiàng)應(yīng)納入村務(wù)公開內(nèi)容。該條款主要是參考004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）以及有關(guān)參考文獻(xiàn)，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研得出的。公示期間，群眾對(duì)公布內(nèi)容有疑問的，可口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組進(jìn)行投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)在10日內(nèi)重新公布。該條款主要是參考2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）得出的。8.1應(yīng)堅(jiān)持線下線上相結(jié)合的形式進(jìn)行公開。該條款主要是參考2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）得出的。9.4村務(wù)公開欄面積應(yīng)不小于8㎡，且應(yīng)具有防曬、防雨、防火等功能。該條款主要是參考2014年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作的意見》（民基字〔2014〕169號(hào)）、2022年安徽省民政廳印發(fā)的《關(guān)于開展村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（皖民基函〔2022〕200號(hào)）以及有關(guān)參考文獻(xiàn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)地調(diào)研得出的。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無。6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在