全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告

前言01摘要02一、中國(guó)政府高度重視碳市場(chǎng)建設(shè)05二、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系逐步健全06三、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升11五、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升15七、全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施保障有力21八、全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效逐步彰顯23九、碳市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際合作不斷加強(qiáng)25展望26大事記2801碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)落實(shí)主體減中國(guó)政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。習(xí)近平主席要求“建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”。全國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的減排交易市場(chǎng)，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。2023年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，推動(dòng)行業(yè)減排效果逐全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部組織撰寫了本報(bào)告，旨在介紹全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展和主要成效，分享相關(guān)政策設(shè)計(jì)考慮和未來(lái)發(fā)展方向，期待得到國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的更多關(guān)注和更好支持。報(bào)告重點(diǎn)介紹全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度體系建設(shè)、第二個(gè)履約周期市場(chǎng)運(yùn)行、配額分配與清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等情況和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)相關(guān)進(jìn)展，以及全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展成效、國(guó)際02中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭(zhēng)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標(biāo)）。其中，碳市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”2024年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后又一推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴(yán)格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，兩個(gè)碳市場(chǎng)全國(guó)碳市場(chǎng)為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”中國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。中國(guó)基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢(shì)，為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)032024年1月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自5月起施行，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，與部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)規(guī)范等共同構(gòu)成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策法規(guī)基礎(chǔ)框架；各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各司其職，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告與核查、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。通過(guò)靈活履約機(jī)制共計(jì)為202家受中國(guó)政府高度重視、持續(xù)強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，優(yōu)化核算核查方法，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)施月度存證，并由“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信移交督辦-核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障，滿足了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管04全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會(huì)樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。重點(diǎn)排放單位基本都開展了元素碳含量實(shí)測(cè)。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)靈活減排，碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%。探索建立了符合中國(guó)實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算制度體系，為制定發(fā)布中國(guó)年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，有50余家咨詢機(jī)構(gòu)、450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100家核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位和政府主管部門提供第三方技術(shù)服務(wù)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的1.66萬(wàn)條評(píng)價(jià)結(jié)果中，合格比例達(dá)到99.7%。展望未來(lái)，中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，一如既往推動(dòng)碳市場(chǎng)國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)05中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭(zhēng)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標(biāo)）。其中，全國(guó)碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上提出把建立全國(guó)碳政策文件將建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策中國(guó)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成06經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架體系基本完成，規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責(zé)任，強(qiáng)化了依法監(jiān)督管理和對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定（如圖一所示），體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治觀，具有里程碑意義，彰顯結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系（如圖二所示）。2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)07州一型rn型rn08《條例》首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)制度，細(xì)化了國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境主管部門在重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放數(shù)據(jù)報(bào)送與年度報(bào)告核查、配額分配和清繳、市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)以及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在支撐保障市場(chǎng)運(yùn)行中的作用，明確了對(duì)未按期足額清繳配額、碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為嚴(yán)懲重罰違法違規(guī)行為的基本思路，構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。一是覆蓋范圍不留盲區(qū)?！稐l例》對(duì)碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體作了明確規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)情形明確了法律責(zé)任。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)有的放矢。對(duì)于碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告和全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)配額分配方案、相關(guān)通知配額分配方案、相關(guān)通知登記、交易、結(jié)算規(guī)則核算報(bào)告和核查指南2020年12月《2019-2020年12月《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》2021年10月《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》2023年3月《關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》2023年7月《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》o2021年5月《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》2021年3月《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》2022年3月《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》2023年2月《關(guān)于做好2023-2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)（如圖三所示）。政府主管部門負(fù)責(zé)制定配額分配方案，并向重點(diǎn)排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點(diǎn)排放單位每年核算并報(bào)告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點(diǎn)排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實(shí)際排放量的配額用于履約。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)通過(guò)配額交易為重點(diǎn)排放單位履行降碳責(zé)任提供了靈活選擇。為保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。0910區(qū)州區(qū)州州全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)11全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放累計(jì)成交額249.19億元（如圖四所示）。其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量2.63億噸，累計(jì)成交額172.58億元，交易規(guī)模逐全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協(xié)議交易成交量和大宗協(xié)議交易成交量分別上漲33.93%和49.73%。2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2021、2022年度碳排放配額清繳的通知，各地積極組織重點(diǎn)排放單位盡早制定交易計(jì)劃，8-10月成交量連續(xù)攀升。2024年上半年，月均成交量達(dá)366.82萬(wàn)噸，同比上漲174.90%。間波動(dòng)。2023年底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為79.42元/噸，較開市首日開盤價(jià)上12以及第三個(gè)履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)交易價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，綜合價(jià)格收盤價(jià)于2024年4月24日首次突破100元/噸。當(dāng)前碳價(jià)總體合理，穩(wěn)中有升，是市場(chǎng)發(fā)揮碳減排資源配置作用的具體體現(xiàn)，有利于更大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期每個(gè)交易日均有成交，重點(diǎn)排放單位交易積極性明顯增強(qiáng)。相較于第一個(gè)履約周期，2022-2023年新增交易開戶338家，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲31.79%，多次參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲32.14%，交易量超百萬(wàn)噸的重點(diǎn)排放單位數(shù)量上漲77.59%，同①月均參與交易重點(diǎn)排放單位數(shù)量較2022年同期分別上漲49.54%、90.79%。全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)13配額分配與清繳制度是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏和力度保全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬(wàn)噸國(guó)家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。相比于第一個(gè)履約周期，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合發(fā)電行業(yè)實(shí)際情況作出調(diào)整優(yōu)化。一是2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實(shí)際排放情況確定第二年基準(zhǔn)值，基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。二是首次引入平衡值，作三是對(duì)各類機(jī)組的供電、供熱碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，更真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平，體現(xiàn)了激勵(lì)高效清潔機(jī)組、約束低效機(jī)組的政策導(dǎo)向。14一是建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)，定期向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門推送有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)履約風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。二是開展專項(xiàng)幫扶。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門全面梳理企業(yè)配額盈缺情況，對(duì)履約困難企業(yè)逐個(gè)走訪，督促盡早制定履約計(jì)劃，開展專項(xiàng)幫扶。三是制定靈活履約機(jī)制。為切實(shí)解決部分企業(yè)因疫情導(dǎo)致配額清繳困難，允許配額缺口率較高的重點(diǎn)排放單位預(yù)支部分配額，對(duì)承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位引入個(gè)性化紓困機(jī)制，共計(jì)為202家受困重點(diǎn)排放單位紓解了履約困難。截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國(guó)際主要碳市場(chǎng)前列。80家重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額履約，較第一個(gè)履約周期減少98家，對(duì)于未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按相關(guān)規(guī)定處理。全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)15中國(guó)政府高度重視、持續(xù)強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交建立了一套符合中國(guó)國(guó)情且行之有效的碳排放核算、報(bào)告和核查工作體系，發(fā)16專欄二2023年碳排放報(bào)告核查2023年，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門共組織92家核查機(jī)構(gòu)部分地方創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”，保障核查人員專業(yè)水平達(dá)到技術(shù)審核需要。部分地方開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術(shù)審核過(guò)程并評(píng)價(jià)核查人員能力。部分地方聯(lián)合保障檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果可信。各地評(píng)估顯示，核查人員對(duì)技術(shù)規(guī)范理解更加深入、審核流程更加規(guī)范、技術(shù)評(píng)審尺度更加統(tǒng)一，核查工作質(zhì)量顯著提高。2023年度核查工作中，核查機(jī)構(gòu)開具的不符合項(xiàng)相比2022年降低約35.7%。不符合項(xiàng)一次整改合格率約建立健全重點(diǎn)排放單位碳排放月度存證數(shù)據(jù)的“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審工作機(jī)制，要求重點(diǎn)排放單位每月通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)存證碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)和支撐材料，國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門定期審核，同時(shí)依托常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交地方核實(shí)，監(jiān)督重點(diǎn)排放單位整改落實(shí)。2023年3月以來(lái)，重點(diǎn)排放單位月度存證按期提交率連續(xù)保持100%，問題全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)172021年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織開展三輪重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，跨省抽調(diào)專家和執(zhí)法骨干，對(duì)分布在25個(gè)省、73個(gè)城市的538家重點(diǎn)排放單位開展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類處置、制定銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，拉條掛賬、逐項(xiàng)整改。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)第一個(gè)履約周期問題整改落實(shí)情況。各地累計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題實(shí)施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合市場(chǎng)價(jià)值約2023年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門共舉辦134場(chǎng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)培訓(xùn)，約1.16萬(wàn)人次參與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)排放單位的全覆蓋。其中生態(tài)環(huán)境部針對(duì)省市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)等相關(guān)方組織開展6場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理線上培訓(xùn)超過(guò)1萬(wàn)人次。建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)專家?guī)?，及時(shí)解答參與主182023年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場(chǎng)的總體思路、工作流程和各市場(chǎng)參與主體權(quán)責(zé)（如圖五所示），要求項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)自愿減排項(xiàng)目和減排量的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行“雙承諾”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督批準(zhǔn)了第一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)）發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》。北京綠色交易所（全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)）制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為參與主體提供了全流程、19全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量必須滿足真實(shí)性、額外性、唯一性、保守性等基本要求。真實(shí)性表示核證自愿減排量真實(shí)存在并且準(zhǔn)確可靠。額外性是指自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施有助于克服內(nèi)部收益率、融資、關(guān)鍵技術(shù)障礙，并且項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。唯一性是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。保守性是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過(guò)程中，難以對(duì)相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減20數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造等4項(xiàng)方法學(xué)，支為保障產(chǎn)生真實(shí)、持久、有額外性的減排效果，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部充分考慮各領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，提升項(xiàng)目業(yè)主和審定與核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，探索計(jì)量數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)管理的可行路徑，通過(guò)信息化全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)21實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)是服務(wù)于碳排放數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量監(jiān)管、核查管理等全業(yè)務(wù)全流程的一體化管理平臺(tái)。2023年2月，平臺(tái)正式上線運(yùn)行，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)碳排放及相關(guān)參數(shù)異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別校驗(yàn)，對(duì)存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)了碳排放管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化。用戶涵蓋主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多類主體，豐富了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，顯著提升了工作效率。建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)及公眾號(hào)，集中發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)權(quán)威信息。截至目前，公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)突破7000人，網(wǎng)站及公全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)持續(xù)開展功能優(yōu)化升級(jí)，不斷強(qiáng)化交易、清繳、抵銷等工作順利進(jìn)行。第二個(gè)履約周期，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)支撐超100億噸碳排放配額的發(fā)放及清繳，開發(fā)并上線履約完成證明、履22約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)配額的統(tǒng)一編碼管理；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“碳排放配額21”“碳排放配額22”順利上線交易，發(fā)布全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)綜合價(jià)格行情，統(tǒng)一價(jià)格信號(hào)。兩系統(tǒng)共為2257家重點(diǎn)排放單位及其全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，目前已經(jīng)完成注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)并上線運(yùn)行，開戶4582家。注冊(cè)登記系統(tǒng)提供自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷服務(wù)；交易系統(tǒng)為市場(chǎng)主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易結(jié)算服務(wù)。同全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)23全國(guó)碳市場(chǎng)壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹立了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)。目前，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過(guò)80%配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入主動(dòng)采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內(nèi)部碳減排考核，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排。在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降8.78%，通過(guò)碳市場(chǎng)推動(dòng)溫室氣體減排，促進(jìn)能24對(duì)全國(guó)40%以上的二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級(jí)的月度數(shù)據(jù)報(bào)送和更新，碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提升，化石燃料等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為科學(xué)制定發(fā)布中國(guó)年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。培育了一大批通過(guò)強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等綜合措施，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。2023年，50余家咨詢機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位提供編制年度排放報(bào)告等服務(wù)，450余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位使用的燃料開展日常檢測(cè)檢驗(yàn)，近100家核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的1.66萬(wàn)條評(píng)價(jià)結(jié)果中，合格比例達(dá)到99.7%。全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)25中國(guó)政府堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的公平、“