安全案例分析基礎(chǔ)班講義第二章安全生產(chǎn)管理

第二章安全生產(chǎn)管理

第一節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

?安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患

和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化

建設(shè)。

?安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：用科學(xué)的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范

人的安全行為，使人機(jī)環(huán)

達(dá)到最佳統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。其核心是人一一即企業(yè)的每

個員工。

建立和保持

?企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的

要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建

立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

評定和監(jiān)督

?實(shí)行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。

?企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細(xì)則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評定；自

主評定后申請外部評審定級。

?安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

（-）目標(biāo)

?企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。

?按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。

（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

?企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全

生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

?企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

（三）安全生產(chǎn)投入

?建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全

生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺賬。

?投入資金充分、滿足法律法規(guī)要求、對后果負(fù)責(zé)

（四）法律法規(guī)與安全管理制度

?建立識別獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、

方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

?各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有

關(guān)法律

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部

門匯總。

?企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中。

（五）教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、

實(shí)施安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。

應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施分級管理，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和

改進(jìn)。

（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

?企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)

項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

?企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)

和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。

?生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進(jìn)行隱患控制。

設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理

?企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。

?企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定

檢維修計劃。

?設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中

應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

?安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時安全措施，

檢維修完畢后立即復(fù)原。

?設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

?企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報廢管理制度,應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的設(shè)施。

?拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危

險物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。

（七）作業(yè)安全

1.生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

?企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通

道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、

高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害

因素分析和安全措施等內(nèi)容。

?爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和措施的落

實(shí)。

2.作業(yè)行為管理

?企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患

等進(jìn)行分析，采取控制措施。

3.安全警示標(biāo)志

?企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實(shí)際情況，按照《GB2894-2008安全標(biāo)志使用導(dǎo)則》及企業(yè)內(nèi)部規(guī)

定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險提示、警示,

告知危險的種類、后果及應(yīng)急措施等。

?企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場

的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。

4.相關(guān)方管理

?企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過

程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進(jìn)行管理。

?企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識別服務(wù)行為風(fēng)險，并采取行

之有效的控制措施。

?企業(yè)應(yīng)對進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。

?不得將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙

方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

5.變更管理

?企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久

性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃的控制。變更的實(shí)施應(yīng)履行審批及驗(yàn)收程序，并對變更過程及變更所

產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。

（八）隱患排查和治理

?企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進(jìn)行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取

有效的治理措施。

?1.排查前提及依據(jù)

?法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、

擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對事故、事件

或其他信息有新的認(rèn)識，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。

隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù):

一一有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；

——設(shè)計規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

一一企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。

2.排查范圍與方法

?企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。

?企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、

日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。

3.隱患治理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。

隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時限和要求。重大

事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。

治理完成后，應(yīng)對治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估。

4.預(yù)測預(yù)警

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)

企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。

（九）重大危險源監(jiān)控

1.辨識與評估

企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對本單位的危險設(shè)施或場所進(jìn)行重大危險源辨識與安全評估。

2.登記建檔與備案

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對確認(rèn)的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。

3.監(jiān)控與管理

企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。

（十）職業(yè)健康

1.職業(yè)健康管理

企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件,

配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。

定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，在檢測點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識牌予以告知，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健

康檔案。

對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應(yīng)設(shè)置報警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場

急救用品、設(shè)備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

各種防護(hù)器具應(yīng)定點(diǎn)存放在安全、便于取用的地方，并有專人負(fù)責(zé)保管，定期校驗(yàn)和維護(hù)。

企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)場急救用品、設(shè)備和防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于

正常狀態(tài)。

2.職業(yè)危害告知和警示

?企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施

如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。

?企業(yè)應(yīng)采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預(yù)

防和應(yīng)急處理措施，降低或消除危害后果。

?對存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ-158）要

求設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。警示說明應(yīng)載明職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施。

3.職業(yè)危害申報

?企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時、如實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受

其監(jiān)督。

（十一）應(yīng)急救援

1.應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

?企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

?企業(yè)應(yīng)建立與本單位安全生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人

員，并組織訓(xùn)練；無需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

2.應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并針對重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形

成安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善。

3.應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保

養(yǎng)，確保其完好、可靠。

4.應(yīng)急演練

?企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，并對演練

效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改進(jìn)應(yīng)急管理工作。

5.事故救援

?企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開展事故救援。

（十二）事故報告、調(diào)查和處理

1.事故報告

?企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及有

關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員通報。

2.事故調(diào)查和處理

?企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級

部門的事故調(diào)查。

事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。

事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和

處理建議，編制事故調(diào)查報告。

(十三)績效評定和持續(xù)改進(jìn)

1.績效評定

企業(yè)應(yīng)每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措

施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對績效評定工作全面負(fù)責(zé)。評定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、

所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。

企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評定。

2.持續(xù)改進(jìn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產(chǎn)目

標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平。

【案例8】

?某縣個體戶王某，見本村附近河流上營運(yùn)的客運(yùn)渡輪公司的生意紅火，十分眼饞。急于發(fā)財

的王某未經(jīng)有關(guān)部門審批，便將自己平時用于捕魚的一艘木船稍加改造，加了幾個木凳，以低于渡

輪公司50%的價格招攬生意。附近村民貪圖便宜，紛紛乘坐王某的“客船”，一艘本來最多裝15個

人的木船，經(jīng)常是滿載30多名村民在河上行過。

?有一次因?yàn)檩d員過多，船尚未離岸，船體即發(fā)生嚴(yán)重傾斜，但王某只是讓幾個人下船，便又

繼續(xù)開船了。村中不少居民就此事向縣港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映，希望他們予以查處，保護(hù)群眾生命安全。

縣港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)對此事進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備作出處理。王某聞訊后，向主管此事的一位科長送去1000

元現(xiàn)金，事情不了了之。后雖經(jīng)群眾多次反映，但一直沒有結(jié)果。

?某日，王某又駕著滿載30多名乘客的木船出發(fā)了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“錢包

掉河里了”，引起船上騷動。由于嚴(yán)重超載，導(dǎo)致船顛覆，乘客全部落水。由于船上無救生設(shè)備，

造成24人死亡，生還僅10多人，王某僥幸逃生。

，[答疑編號505347020101]

?【評析】

?這是一起負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)，對未依法取得批準(zhǔn)的單位擅自

從事有關(guān)活動，接到舉報后不立即予以取締并依法處理的案件。

?《安全生產(chǎn)法》第9條規(guī)定，對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)

責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。未依法取得批準(zhǔn)擅自

從事有關(guān)活動的，是一種嚴(yán)重的違法行為，對安全生產(chǎn)來說也是一個嚴(yán)重的威脅。因此，這種行為

應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門打擊的重點(diǎn)。對此類情況，無論是有關(guān)部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，還是經(jīng)有

關(guān)單位或者個人舉報的，有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)立即對其予以取締，并依法作出處理，包括給予行政處罰，

情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

?本案中，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事水上客運(yùn)活動，其行為是嚴(yán)重違法的。經(jīng)村民舉報后，縣

港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)本應(yīng)將其立即取締，并作出處理，但因該部門的一名主管人員接受賄賂，徇私枉法，

致使王某未受到任何處理，繼續(xù)非法從事有關(guān)活動，最終釀成特大生產(chǎn)安全事故。因此，該縣港航

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為違反了法律的有關(guān)規(guī)定，對主管的人員應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

?《安全生產(chǎn)法》第七十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之

一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

?(-)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不

依法予以處理的;

第二節(jié)企業(yè)安全文化

一、安全文化的起源

?契爾諾貝利核電站事故

?在安全問題上的反思

?國際原子能機(jī)構(gòu)提出“安全文化”

二、安全文化現(xiàn)狀

?國外建設(shè)較早，如杜邦公司，國內(nèi)2001年開始。2010年總局印發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》。

三、安全文化的定義與內(nèi)涵

?國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)在75-INSAG-4報告中對安全文化

的定義為：

存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的

安全問題由于它的重要性，要保證得到應(yīng)有的重視。

?英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會(1ISCASND對INSAG的定義進(jìn)行了修正：

一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健

康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。

?我國學(xué)者對安全文化的一種定義：

?在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的，為全體職工接受和遵循的，具有企業(yè)特色的安全意識、

態(tài)度、作風(fēng)、價值觀以及行為規(guī)范的總和。

企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則AQ/T9004-2008:

?企業(yè)安全文化：被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的

統(tǒng)一體。

四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容

1.安全文化建設(shè)的總體要求

?企業(yè)應(yīng)通過安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

?企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成

為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安

全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

2.安全文化建設(shè)的基本要素

⑴安全承諾。要被員工和相關(guān)方知曉和理解，必要時要求供應(yīng)商和承包商提供相應(yīng)的安全承諾。

⑵行為規(guī)范與程序

⑶安全行為激勵。以激勵為主，審慎對待員工差錯。

⑷安全信息傳遞與溝通。

(5)自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)

⑹安全事務(wù)參與

⑺審核與評估

3.推進(jìn)和保障

五、安全文化建設(shè)的操作步驟

（-）建立機(jī)構(gòu)

安全文化建設(shè)委員會，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任。

（-）制定規(guī)劃

對于本單位安全生產(chǎn)觀念、狀態(tài)進(jìn)行初始評估；定格設(shè)計安全文化理念；制定時間表、推進(jìn)計

劃。

（三）培訓(xùn)骨干

（四）宣傳教育

（五）努力實(shí)踐

六、企業(yè)安全文化建設(shè)評價

AQ/T9005—2008企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則

（-）評價指標(biāo)

1.基礎(chǔ)特征

2.安全承諾

3.安全管理

4.安全環(huán)境

5.安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

6.安全信息傳播

7.安全行為激勵

8.安全事務(wù)參與

9.決策層行為

10.管理層行為

11.員工層行為

（-）減分指標(biāo)

?死亡事故、重傷事故、違章記錄

?安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)

?基本條件（兩個條件不符合不能參評）

?1、企業(yè)在申報安全文化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)單位前，連續(xù)3年沒有發(fā)生死亡和一次3人（含）以

上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

?2、企業(yè)近2年未受到省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰。

（三）評價程序

1.建立評價組織機(jī)構(gòu)與評價實(shí)施機(jī)構(gòu)

2.制定評價工作實(shí)施方案

3.下達(dá)《評價通知書》

4.調(diào)研、收集與核實(shí)基礎(chǔ)資料

5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

6.撰寫評價報告

7.反饋企業(yè)征求意見

8.提交評價報告

9.進(jìn)行評價工作總結(jié)

第三節(jié)重大危險源

?危險化學(xué)品重大危險源

?長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界

量的單元。（其他危險源未涉及）

?單元：一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500

m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

?臨界量：對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該

數(shù)量，則該單元定為重大危險源。

?危險化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害

的化學(xué)品。

?《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條

?危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油

站、加氣站除外），與下列場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)。

（-）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

（二）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

（三）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

（四）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及通信干線、通信

樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、

漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（六）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（七）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（A）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

?已建的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施不符合前

款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)

定期限內(nèi)進(jìn)行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，由本級人民政府決定并組織實(shí)施。

?儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生

洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

?第二十五條對劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，儲存單位應(yīng)當(dāng)

將其儲存數(shù)量、儲存地點(diǎn)以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在

港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機(jī)關(guān)備案。

?第六十七條危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危

險化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)（以下簡稱危險化學(xué)品登記機(jī)構(gòu)）辦理危險化學(xué)品登記。

?《安全生產(chǎn)法》第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評

估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)

地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

?事故嚴(yán)重度評價

最大危險原則：一種危險物有多種事故形態(tài)、后果相差大，按后果最嚴(yán)重的事故形態(tài)考慮；

概率求和原則：一種危險物有多種事故形態(tài)、后果相差不大，按統(tǒng)計平均原理估計事故后果。

五、重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管

明確責(zé)任和要求

重大危險源實(shí)時監(jiān)控預(yù)警技術(shù)

(1)正常運(yùn)行階段

(2)事故臨界階段：有關(guān)參數(shù)超出正常值的界限，不采取應(yīng)急控制措施，就會引發(fā)火災(zāi)、爆炸

及重大毒物泄漏事故。

(3)事故初始階段

六、處罰

?第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停

業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

追究

刑事責(zé)任：

(-)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施

或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

(-)對重大危險源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

第四節(jié)安全規(guī)章制度

?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。

?一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

?是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任；

?是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障；

?是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)

?以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

?以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心是

危險有害因素的辨識和控制。

?以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。

三、安全規(guī)章制度建設(shè)的原則

1.“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”原則。這是我國的安全生產(chǎn)方針，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)

律的具體要求。

2.主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則。我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)明確規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“建

立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位

的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)”

3.系統(tǒng)性原則

?按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。即涵蓋生產(chǎn)經(jīng)

營單位每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)安裝、生產(chǎn)調(diào)試、生產(chǎn)

運(yùn)行、技術(shù)改造的全過程；涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的事故預(yù)防、應(yīng)急處置、調(diào)查處理等全方位的安全

規(guī)章制度。

4.規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則

?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保安全規(guī)章制度建設(shè)的

嚴(yán)密、完整、有序。

?例題（單選）某化工廠新建一套80萬t/年乙烯裝置。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，應(yīng)由（）

組織制定與該項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

A.工藝工程師

B.安全工程師

C.本單位的主要負(fù)責(zé)人

D.工藝和設(shè)備技術(shù)人員

，［答疑編號505347020201］

［正確答案』C

『答案解析』參見教材P45-46安全文化建設(shè)的操作步驟

?例題（單選）某化工漆料倉儲公司是儲存硝基類、醇類和苯類稀料的專業(yè)倉儲公司。公司應(yīng)

把危險有害因素的（）作為倉儲安全規(guī)章制度建設(shè)的核心，并借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完

善倉儲安全規(guī)章制度。

A.檢測和措施

B.辨識和評價

C.管理和對策

D,辨識和控制

。［答疑編號505347020202］

「正確答案』D

r答案解析』安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。參見教材P64。

四、安全規(guī)章制度體系的建立

?按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設(shè)

備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成；

（-）綜合安全管理制度

1.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制

3.安全管理定期例行工作制度

4.承包與發(fā)包工程安全管理制度

5.安全設(shè)施和費(fèi)用制度

6.重大危險源管理制度

7.危險化學(xué)品使用管理制度

8.消防安全管理制度

9.隱患排查和治理制度

10.交通安全管理制度

11.防災(zāi)減災(zāi)管理制度

12.事故調(diào)查報告和處理制度

13.應(yīng)急管理制度

14.安全獎懲制度

（-）人員安全管理制度

1.安全教育培訓(xùn)制度

2.勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

3.安全工器具的使用管理制度

4.特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度

5.崗位安全規(guī)范

6.職業(yè)健康檢查制度

7.現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度

（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度

1.“三同時”制度

2.定期巡視檢查制度

3.定期維護(hù)檢修制度

4.定期檢測、檢驗(yàn)制度

5.安全操作規(guī)程

（四）環(huán)境安全管理制度

1.安全標(biāo)志管理制度

2.作業(yè)環(huán)境管理制度

3.職業(yè)衛(wèi)生管理制度

?按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管

理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；

?按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書

三大類.

五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的編制管理一般包括：

（1）起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)有安全生產(chǎn)管理職能的部門負(fù)責(zé)起草。

（2）會簽或公開征求意見。責(zé)任部門起草的規(guī)章制度草案，應(yīng)在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)

部門的意見，意見不一致時，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或分管安全的負(fù)責(zé)人主持會議，取得

一致意見。

（3）審核。安全規(guī)章制度在簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。

（4）簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等一般技術(shù)性安全規(guī)章制度由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全

生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)

（5）發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的發(fā)布方式，如通過紅頭文件形式、在

生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等。

（6）培訓(xùn)和考試。新頒布的安全規(guī)章制度應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對安全操作規(guī)程類制度，

還應(yīng)組織進(jìn)行考試。

（7）反饋。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年對安全規(guī)章制度進(jìn)行一次修訂，并公布現(xiàn)行有效的安全規(guī)章制

度清單。

（8）持續(xù)改進(jìn)。對安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度，除每年進(jìn)行一次審查修訂外，3至5年應(yīng)組

織進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布。

第五節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制

一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義

?概念：按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能

部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種

制度。

?安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單

位各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。

?建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的：

1增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位人員對安全生產(chǎn)的責(zé)任

感；

2明確生產(chǎn)經(jīng)營單位中各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)

中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動各級人員和各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能

動性，確保安全生產(chǎn)。

?建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義：

?（1）落實(shí)我國安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求。

?（2）通過明確責(zé)任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對預(yù)防事故和減少損失、進(jìn)行

事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具有重要作用。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生

產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來；生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人要切實(shí)履行本單位第一責(zé)任人的職責(zé),

把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。

?要求：橫向到邊、縱向到底，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織建立。

1.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。

2.與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

3.要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止

形式主義。

4.有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時修訂。

5.應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。

?例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制需要達(dá)到一定的要求。下列項(xiàng)目中不屬于

制定安全生產(chǎn)責(zé)任制基本要求的是（）。

A.必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針

B.報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案

C.符合本單位、部門、班組、崗位的實(shí)際情況

D.同時建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度

.-，[答疑編號505347020203]

「正確答案』B

「答案解析』建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制具體應(yīng)滿足如下要求：①必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政

策、方針的要求。②與生產(chǎn)經(jīng)營單位管理體制協(xié)調(diào)一致。③要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實(shí)

際情況制定，既明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。④有專門的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí),

并應(yīng)適時修訂。⑤應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容

?縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

?橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團(tuán)）的安全生產(chǎn)職責(zé)。

在建立責(zé)任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置（如安全、設(shè)備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、

人事、財務(wù)、設(shè)計、檔案、培訓(xùn)、黨辦、宣傳、工會、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承

擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。

?在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，在縱向方面至少應(yīng)包括：

（-）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人

本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé).《安法》17條將其職責(zé)規(guī)定為：

1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6.及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人

?生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人的職責(zé)是協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門負(fù)責(zé)人及其工作人員

?各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)是按照本部門安全生產(chǎn)職責(zé)，組織有關(guān)人員做好本部門安全生產(chǎn)責(zé)

任制的落實(shí)，并對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

?各職能部門的工作人員則是在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作，并對自己職責(zé)范圍內(nèi)

的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（四）班組長

?班組長全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。

班組長的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行本單位對安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促本班組的工人遵守有關(guān)安

全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律。

（五）崗位工人

?崗位工人對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。

崗位工人的主要職責(zé)是要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，

遵守勞動紀(jì)律，不違章作業(yè)。

【案例9】

1998年7月15日，江西省八景煤礦五分礦開拓區(qū)一270西大巷的早班工人發(fā)現(xiàn)工作面頂板有危

險，立即停止作業(yè)要求下班。盡管跟班區(qū)長不同意，工人還是堅持下班出井。然而在早班已發(fā)現(xiàn)危

險的情況下，接著上中班的跟班支部書記仍對此不以為然，沒有采取架棚措施，只拿一根長2.8米、

直徑不到10厘米的圓木立在浮砰上，頂著上部3米多高處一塊重500多斤的大石頭。工人看著這塊

大石頭擔(dān)心地說：“要是這塊石頭倒下來就不得了，要砸死人的！”結(jié)果中班工人只裝了一方多砰石,

石頭就倒下來了，將年僅25歲的工人張某砸倒，經(jīng)搶救無效死亡。其年邁的父母聞知惟一的兒子離

去，悲痛欲絕，病倒在床。請根據(jù)本事故，從法律角度分析職工應(yīng)享受的安全生產(chǎn)權(quán)利。

。[答疑編號505347020204]

?答題思路：這是一起拒絕危險作業(yè)保平安，屈從違章指揮演悲劇的典型案例。

?根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，員工享有以下安全生產(chǎn)權(quán)利：（1）勞動合同中要有安全保障、

工傷保險和民事賠償權(quán)；（2）危險有害因素、防范措施知情權(quán)；（3）批評、檢舉、控告和建議權(quán);

（4）拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán)；（5）緊急避險權(quán)。

?在礦山井下，冒頂片幫事故發(fā)生率極高，對礦山安全生產(chǎn)危害極大。防止冒頂片幫事故的發(fā)

生應(yīng)作為礦山安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患不能存有半點(diǎn)僥幸心理，應(yīng)及時采取措施。如支架形式要

與頂板巖性和煤（礦）脈條件相適應(yīng)；采礦后要及時支護(hù)，頂板磚碎時還要進(jìn)行超前支護(hù)；要防止

放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固，不要支在浮砰上；要堅持良好的交接班及敲幫問頂?shù)燃夹g(shù)及管理

措施。

?本案例中，面對威脅礦工生命安全的同一險情，早班工人能堅決抵制違章指揮，拒絕危險作

業(yè)，保證了自身安全；而中班工人明知頂柱不牢，可能發(fā)生事故砸死人，卻屈從違章指揮，冒險作

業(yè)，導(dǎo)致死亡事故的發(fā)生。在《勞動法》和《礦山安全條例》中都賺予工人拒絕違章指揮、拒絕冒

險作業(yè)的權(quán)利。工人要學(xué)會拿起法律的武器，充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，確

保自身安全。

?《刑法》134條第二款：“強(qiáng)令他人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，

處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

?注意

?這里重大傷亡事故與國務(wù)院2007年頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中規(guī)定的

有所不同。根據(jù)《司法解釋》第四條第一款規(guī)定，發(fā)生礦山安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)

認(rèn)定為“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：

1.造成死亡一人以上，或者重傷三人以上。

2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。

3.造成其他嚴(yán)重后果。

【案例10】

?某航空公司B2755號飛機(jī)執(zhí)行航班任務(wù)時，飛機(jī)在跑道起點(diǎn)加到起飛馬力后開始滑跑，但飛

機(jī)一直到滑出跑道也未能起飛，最終以210公里/小時的速度撞在一條2米高的防洪堤上，并越過防

洪堤于空中解體，墜地起火。造成107人死亡，19人受傷。根據(jù)地面記錄和對地面值班機(jī)務(wù)人員進(jìn)

行調(diào)查，證實(shí)這次事故的直接原因是，機(jī)組未把飛機(jī)全動式平尾調(diào)整到與飛機(jī)重心相適應(yīng)的角度起

飛，致使飛機(jī)始終未能離開地面。

，[答疑編號505347020205]

【評析】

?這是一起從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程、違章操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。

?《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)

規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的要求所制定的具體制度和安

全操作的具體程序。從業(yè)人員嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)

章制度和操作規(guī)程，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。只有嚴(yán)格遵章守紀(jì)，按章操作，生產(chǎn)經(jīng)

營單位的安全生產(chǎn)才有可靠保證。

?現(xiàn)實(shí)中的許多事故都是由于從業(yè)人員違反安全操作規(guī)程造成的。具體到本案，機(jī)組人員在起

飛過程中未按飛行手冊規(guī)定程序操作，是造成事故的直接原因。該機(jī)駕駛艙有一平尾警告提示系統(tǒng),

不管調(diào)不調(diào)平尾，黃色警告燈都是亮的，而且起飛時還有警告喇叭響。按照正常操作程序，滑行前，

機(jī)組應(yīng)先將平尾調(diào)到適當(dāng)位置，并與駕駛艙里的指示表校對平尾度數(shù)；之后，還要與地面機(jī)務(wù)人員

核準(zhǔn)無誤后方可按下警告消除按鈕。但這一次，機(jī)組既未調(diào)平尾，也未與地面機(jī)務(wù)人員核對，盲目

將消除警告按鈕按下，結(jié)果，警告指示系統(tǒng)失去作用，一時疏忽，釀成大禍。

【案例11】

(2011案例教材47)

某廠在靶場實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行金屬管殼電雷管測試試驗(yàn)，當(dāng)天試驗(yàn)完成后，將每發(fā)電雷管的導(dǎo)線分別

用膠帶固定在電雷管管殼后，放置于實(shí)驗(yàn)室一金屬托盤內(nèi)。第二天天氣晴朗、干燥，一名工作人員

手持裝有電雷管的托盤，由實(shí)驗(yàn)室攜帶至室外實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)。當(dāng)該工作人員走出實(shí)驗(yàn)室10m時，

托盤內(nèi)電雷管發(fā)生爆炸，炸傷該工作人員和實(shí)驗(yàn)室外的一名兒童。事后檢查發(fā)現(xiàn)，該靶場符合規(guī)范

要求，周圍空曠，無其他危險源，該工作人員身穿羊毛大衣、曙綸內(nèi)衣、翻毛皮鞋，外衣口袋內(nèi)裝

有一盒完好的火柴。

1.根據(jù)本次事故現(xiàn)場描述，指出有哪些方面違反了安全管理相關(guān)的規(guī)定。

一，[答疑編號505347020301]

『正確答案』

(1)電雷管諸存時沒將單發(fā)雷管的2根導(dǎo)線絞接。

(2)人員沒穿防靜電工作服、防靜電鞋。

(3)人員攜帶易燃易爆品。

(4)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有閑雜人員。

2.為防止類似事故的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)哪些方面的管理？

一，[答疑編號505347020302]

「正確答案』

（1）加強(qiáng)人員防靜電工作服裝的著裝管理。

（2）加強(qiáng)電雷管操作、儲存管理。

（3）加強(qiáng)人員、場地管理。

【案例12】

（2011案例教材29）

某廠進(jìn)行職工安全教育，由主管安全生產(chǎn)的廠長甲為大家系統(tǒng)講解了我國安全管理方針以及安

全生產(chǎn)管理的原理與原則、事故致因理論、事故預(yù)防原理與基本原則等。甲講，所謂系統(tǒng)是由相互

作用和相互依賴的若干部分組成的有機(jī)整體。甲進(jìn)一步說，所謂能量意外釋放理論，是“人受傷害

的原因只能是某種能量的轉(zhuǎn)移”，能量逆流作用于人體造成傷害可分為兩類：第一類傷害是由于施

加了超過局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起

的。在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害及傷害的嚴(yán)重程度取決于能

量大小、能量集中程度、接觸能量的人體部位、接觸能量時間長短和頻率以及能量的種類。

根據(jù)上述情況，回答下列問題。

?單項(xiàng)選擇題

下列說法正確的有（）。

A.我國安全生產(chǎn)管理方針是：“安全第一，預(yù)防為主，以人為本。”

B.我國的安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所謂“安全第一”，

就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全。

C.所謂“預(yù)防為主”，就是預(yù)防事故的擴(kuò)大，盡量減少事故所造成的損失。

D.所謂“以人為本”，就是按照個人的意志開展生產(chǎn)活動，保證生產(chǎn)過程的安全。

J[答疑編號505347020303]

『正確答案』B

『答案解析』我國的安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所謂“預(yù)防

為主”，就是預(yù)防事故的發(fā)生。參見教材P64。

?多項(xiàng)選擇題

1.按照甲對系統(tǒng)的解釋，下列說法正確的有（）.

A.整個廠是一個系統(tǒng)

B.廠中的一個班組不能成為一個系統(tǒng)

C.整個廠的生產(chǎn)工藝構(gòu)成一個系統(tǒng)

D.整個廠生產(chǎn)工藝的一部分不能構(gòu)成一個系統(tǒng)

G[答疑編號505347020304]

「正確答案』AC

2.按照能量意外釋放理論，下列說法正確的有（）。

A.中毒屬于第一類傷害

B.中毒屬于第二類傷害

C.在其他條件不變時，能量作用于人體的時間越長，對人體的傷害越嚴(yán)重

D.在其他條件不變時，能量作用于人體的時間越短，對人體的傷害越嚴(yán)重

一，[答疑編號505347020305]

『正確答案』BC

「答案解析』生產(chǎn)系統(tǒng)中可以相互轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N能量形式的有：勢能、動能、熱能、化學(xué)能、電能、

原子能、輻射能、聲能、生物能。

第一類傷害是由于施加了超過局部或全身性損傷閾值的能量引起的。正常情況下，生產(chǎn)過程中

的能量或危險物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故，一旦這些約束、限制能

量或危險物質(zhì)的措施失效或遭到破壞，事故將不可避免。如火災(zāi)、爆炸、物體打擊。

第二類傷害是由于影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒、窒息和凍傷。

在一定條件下，某種形式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量

時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外的能量轉(zhuǎn)

移，從而防止事故的發(fā)生

【案例13]

1996年6月29日早晨7-8時，100多名村民先后來到四川省簡陽市禾豐鎮(zhèn)永興火炮廠開始一

天的工作。兌藥切引工龍成中從材料庫中領(lǐng)取了幾把引線（每把1000根，長約1200毫米），走到

第一個水泥工作臺，墊上木板，將引線放在上面用菜刀切成小把引線，裝入小筐放在插引工作臺旁,

由插引工領(lǐng)去插引。龍成中在捆扎引線時，一雜工用他的切引菜刀在切引工作臺上切了500張油蠟

紙。之后，龍成中肩上搭著引線在工棚插引區(qū)域來回走動，并用剛切完油蠟紙的菜刀和墊板，隨意

切引線。大約8時40分左右，龍成中切引線時發(fā)生燃燒，引起待插引火炮發(fā)生爆炸，隨即引起待編

餅火炮爆炸。在不到1分鐘的時間內(nèi)，294?302.4千克的火炮爆響劑的爆炸沖擊波沖毀了除廠區(qū)北

側(cè)的工庫房和東側(cè)山坡上三幢工庫房外的所有建筑物，死亡39人，重傷9人，輕傷40人，直接經(jīng)

濟(jì)損失約為300萬元。請分析事故原因以及應(yīng)采取的預(yù)防措施。

。[答疑編號505347020306]

經(jīng)調(diào)查，簡陽市公安局曾明確要求永興火炮廠引發(fā)這起事故的廠房只能作為卷筒、封底、編餅

等非危險工序的生產(chǎn)。所有危險工序及庫房都必須設(shè)在山上新建廠房內(nèi)，全廠職工人數(shù)不得超過30

人。而事故發(fā)生時，廠房內(nèi)切引、插引等危險工序與封底、封面和編餅等一般工序混于同一廠棚內(nèi)，

全廠職工114人，嚴(yán)重超員，生產(chǎn)現(xiàn)場工序混亂，兌藥切引工違章操作是這起特大火災(zāi)爆炸事故的

主要原因。

因煙花爆竹生產(chǎn)所用原料具有一定的危險因素，國家對從事煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的開辦條件、安

全生產(chǎn)管理、煙火藥管理、倉儲、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)

定制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和各工種的安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

本案例中，發(fā)生事故的永興火炮廠在1996年4月中下旬，曾因崗位混雜、生產(chǎn)工人超過核定人

數(shù)等問題被有關(guān)部門要求停產(chǎn)整頓。但該廠6月23日未經(jīng)任何部門

檢查驗(yàn)收，就擅自分成兩個獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營的大組恢復(fù)生產(chǎn)。恢復(fù)生產(chǎn)后仍然違章把非危險工序

與危險工序混在一起。該廠整頓期間將生產(chǎn)工人裁至23人，符合30人的核定人數(shù)。

但恢復(fù)生產(chǎn)后至發(fā)生事故的7天內(nèi)，該廠增加了91人。工廠對新來人員僅簡單強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)帶煙火

和穿硬底鞋等安全常識，就安排上崗生產(chǎn)。包括廠長在內(nèi)的管理人員中也只有正廠長一人經(jīng)過正規(guī)

培訓(xùn)，兌藥、切引等危險崗位作業(yè)人員均未參加過培訓(xùn)考核，造成違章操作、兌藥比例嚴(yán)重錯誤、

裝藥量超標(biāo)并使用違禁藥品雄黃等事故隱患，最終因兌藥切引工錯誤切引，生產(chǎn)現(xiàn)場工序混亂釀成

特大火災(zāi)爆炸事故。這起事故負(fù)主要責(zé)任的正、副廠長因目無法紀(jì)，一意孤行，違章指揮被提交司

法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第六節(jié)組織保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置要求

?第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

?前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或

者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理

人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

?生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)

任仍由本單位負(fù)責(zé)。

例題（單選）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理應(yīng)有必要的組織保障，一般包括（）。

A.機(jī)構(gòu)保障和資金保障

B.人員保障和設(shè)備保障

C.機(jī)構(gòu)保障和人員保障

D.制度保障和培訓(xùn)保障

，[答疑編號505347020307]

『正確答案』C

「答案解析』組織保障包括兩方面：一是安全管理機(jī)構(gòu)的保障，二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。參

見教材P69。

例題（單選）某生產(chǎn)經(jīng)營單位因生產(chǎn)規(guī)模較小和缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員，委托安全生產(chǎn)

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工程技術(shù)人員為其進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的管理服務(wù)，合同期為三年。在合同期內(nèi)，該

單位的安全生產(chǎn)責(zé)任由（）負(fù)責(zé)。

A.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

B.工程技術(shù)人員

C.本單位

D.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

3[答疑編號505347020308]

「正確答案』C

r答案解析』當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)法律規(guī)定和本單位實(shí)際情況，委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管

理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。參見教材P70。

第七節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)

風(fēng)險抵押金

一、安全生產(chǎn)投入的基本要求

決策機(jī)構(gòu)、投資人予以保證，對投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

二、安全生產(chǎn)投入的使用和管理

（-）法律依據(jù)與責(zé)任主體

?《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。生

產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，更新安全技術(shù)裝備、器

材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安

全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

?安全生產(chǎn)投入資金根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定責(zé)任主體。

?股份制企業(yè)、合資企業(yè)等：由董事會予以保證；

?一般國有企業(yè)：由廠長或者經(jīng)理予以保證；

?個體工商戶等個體經(jīng)濟(jì)組織：由投資人予以保證。

?注：保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

?《安全生產(chǎn)法》第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依

照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期

改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

?有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；

尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以

上二十萬元以下的罰款0

?《安全生產(chǎn)法》第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職

處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

?《安全生產(chǎn)法》第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)

人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個人

經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

?第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救

或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的、對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，

給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五II以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)

任。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定范圍使用：

（-）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出，其中：

1.礦山企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指礦山綜合防塵、地質(zhì)監(jiān)控、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通

風(fēng)系統(tǒng)，支護(hù)及防治邊幫滑坡設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)以及尾礦庫（壩）等;

2.危險品生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指車間、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、

防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或

者隔離操作等設(shè)施設(shè)備；

3.道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全設(shè)備設(shè)施是指運(yùn)輸工具安全狀況檢測及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸工具附屬安全

設(shè)備等。

（-）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出.

（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出。

（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出。

（五）安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。

（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出.

例題（多選）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投入資金，以實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。安

全投入主要包括（）的費(fèi)用。

A.安全衛(wèi)生措施技術(shù)工程

B.為職工配備勞動防護(hù)用品

C.職工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

D.重大安全生產(chǎn)課題的研究

E.重要生產(chǎn)設(shè)備更換

?[答疑編號505347020309]

『正確答案』ABCD

『答案解析』參加教材P70。

（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理

?企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度，明確安全費(fèi)用使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，

接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門的監(jiān)督。

?企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費(fèi)用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門責(zé)令其限

期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的要求

安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金是指企業(yè)以其法人或合伙人名義將本企業(yè)資金專戶存儲，用于本企業(yè)事故

搶險、救災(zāi)和善后處理的專項(xiàng)資金。

為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法對礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、

煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期

間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

使用原則：按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

四、風(fēng)險抵押金的存儲和使用

我國高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取要求和標(biāo)準(zhǔn)

1.交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域企業(yè)

1）小型企業(yè)430萬元；2）中型企業(yè)中100萬元；

3）大型企業(yè)市150萬元；4）特大型企業(yè)4200萬元

?注：風(fēng)險抵押金原則上累計不超過500萬元。

2.煤炭企業(yè)的存儲標(biāo)準(zhǔn)：

?按照煤礦企業(yè)核定（設(shè)計）或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力，風(fēng)險抵押金按以下標(biāo)準(zhǔn)存儲：

1）aW3萬噸:存儲60萬?100萬元

2）3萬噸＜aW9萬噸:存儲150萬?200萬元

3）9萬噸＜aW15萬噸:存儲250萬?300萬元

4）a＞15萬噸：以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元。300+5*（a-15）

風(fēng)險抵押金累計達(dá)到600萬元時不再存儲。

3.風(fēng)險抵押金存儲要求

（-）風(fēng)險抵押金由企業(yè)按時足額存儲。企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產(chǎn)整頓

等情況遲（緩）存、少存或不存風(fēng)險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風(fēng)險抵押金。

（二）風(fēng)險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達(dá)。

（三）風(fēng)險抵押金實(shí)行專戶管理。企業(yè)到經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門指定的

風(fēng)險抵押金代理銀行（以下簡稱代理銀行）開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶，并于核定通知送達(dá)后1個月內(nèi)，

將風(fēng)險抵押金一次性存入代理銀行風(fēng)險抵押金專戶；

?企業(yè)可以在本辦法規(guī)定的風(fēng)險抵押金使用范圍內(nèi)，按國家關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定通過該賬戶支

取現(xiàn)金。本押金賬戶的本金和利息歸本企業(yè)所有，任何部門和銀行不得在企業(yè)間調(diào)劑使用。

4.企業(yè)風(fēng)險抵押金的使用規(guī)定

（1）為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災(zāi)費(fèi)用支出；

（2）為處理本企業(yè)生產(chǎn)安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費(fèi)用支出。

?企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后產(chǎn)生的搶險、救災(zāi)及善后處理費(fèi)用，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，原則上應(yīng)當(dāng)

由企業(yè)先行支付，確實(shí)需要動用風(fēng)險抵押金專戶資金的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門

批準(zhǔn)，由代理銀行具體辦理有關(guān)手續(xù)。

發(fā)生下列情形之一的，省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)

安全事故搶險、救災(zāi)及善