施工階段咨詢和結算審計服務方案

【施工階段咨詢和結算審計】服務方案

(1)工作方案的總體規(guī)劃；

(2)工作方案的實施細則；

(3)服務質量及保證措施；

(4)服務進度及保證措施；

(5)工作流程、制度；

(6)項目組織機構及人員工作職責；

(7)服務承諾。

服務方案

(1)工作方案的總體規(guī)劃

建設項目全過程造價控制是指在基本建設項目實施過程中對投

入的各類費用所進行的計劃、組織、實施、監(jiān)控的系統(tǒng)性活動。

在優(yōu)化建設方案，設計方案和施工方案的基礎上，在建設的各個

階段采用科學有效的方法和措施把建設工程造價所發(fā)生的費用控制

在合理的范圍和合理的造價限額以內，并隨時糾正其發(fā)生的偏差，以

保證工程造價管理目標的實現(xiàn)，從而為投資取得最大限度的經(jīng)濟效益

和社會效益。而項目組織各方均為造價控制系統(tǒng)的主體，必須密切配

合，分工負責，才能實現(xiàn)建設項目造價控制的目標任務。

服務依據(jù)：

1、評審服務中執(zhí)行的國家、地方相關標準及規(guī)范:

(1)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》及相關的條例、準則和規(guī)范;

(2)《中華人民共和國建筑法》及相關的條例、準則和規(guī)范；

(3)《中華人民共和國評審法》及相關的條例、準則和規(guī)范；

(4)《中華人民共和國民法典》及相關的條例、準則和規(guī)范；

(5)《中華人民共和國招標投標法》及相關的條例、準則和規(guī)范;

(6)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及相關的條例、準則和規(guī)

范；

(7)建設部、中價協(xié)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、

《建設項目工程結算編審規(guī)程》及相關文件；

(8)工程建設過程相關概算、預算定額標準及文件；

(9)項目建設過程中的立項、概算批復、發(fā)包與承包合同、勘

察設計文件、招投標及采購文件、施工文件等資料。咨詢服務中，執(zhí)

行的特定工程依據(jù)

(1)工程竣工報告；

(2)竣工圖及竣工驗收單；

(3)工程施工合同或施工協(xié)議書、補充協(xié)議等；

(4)施工圖預算或招標投標工程的合同標價；

(5)設計交底及圖紙會審記錄資料；

(6)設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；

(7)經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術組織措施；

(8)預算外各種施工簽證或施工記錄；

(9)合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構件、成品價格。

工作思路根據(jù)委托項目的特點制定評審工作目標，根據(jù)實現(xiàn)目標

的要求及全過程評審的特點確定全過程評審的具體內容及重點，同時

制定保證目標實現(xiàn)、內容實施的措施。

按全面評審、突出重點的指導方針，緊緊圍繞工程建設項目，加

大對重點施工過程、重點管理活動，重點程序的評審力度，充分發(fā)揮

評審監(jiān)督對工程建設投資的重要作用。

工作目標入圍單位在合同期內，按照采購人的要求，在規(guī)定的時

間內，按照國家相關標準、市場價格、項目單位需求，進行規(guī)范化評

審，并依法作出具有法律依據(jù)、符合國家定額標準、滿足財政預算限

額、達到項目單位要求的評審定價堅持以依法評審為原則，努力實現(xiàn)

評審行為規(guī)范化，圍繞“監(jiān)督、控制、管理、服務”的宗旨，積極履

行評審職能。

為此我公司為配備了健全的組織管理機構和人員設備、制定了完

善的管理制度，規(guī)范化的工作程序，現(xiàn)代化的工作手段，良好的企業(yè)

信譽和一絲不茍的工作作風，全面優(yōu)質的履行委托合同，使評審工作

達到委托合同的各項要求，提供令業(yè)主滿意的優(yōu)質服務和結果。

我公司的服務宗旨是：

專業(yè)、優(yōu)質、高效、經(jīng)濟工作的總目標為對被審單位會計報表的

合法性、公允性、及會計處理方法的一貫性發(fā)表評審意見，建設工程

項目評審的目的是促進有效控制工程造價和有效改善建設工程管理，

促進建設工程目標的實現(xiàn)。

為建設單位提供科學、合理、合法、滿意的評審服務，在符合法

律法規(guī)的情況下實現(xiàn)業(yè)主投資利益的最大化，包括經(jīng)濟效益和社會效

益，使所有利益相關者滿意是我們服務的最終目的。

第一節(jié)造價咨詢機構在項目管理中的職責

定位本公司受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，

為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等各個階段工程

造價管理的最佳途徑而提供智力服務。

根據(jù)造價咨詢合同的要求，我公司作為委托人在項目管理中造價

控制咨詢人，履行建設項目全過程造價控制職責，具體工作內容包括:

1、建設項目決策階段：

建設項目投資估算的審核與調整；

建設項目經(jīng)濟評價。

2、建設項目設計階段：

提出工程設計、施工方案優(yōu)化建議，各方案工程造價的比選；

設計概算的審核與調整；

施工圖預算的審核。

3、建設項目招投標和合同簽訂階段：

工程招標文件、招標工程工程量清單、招標工程招標控制價、施

工合同和服務類合同的相關造價條款、服務類合同的審核，各類招標

項目投標價合理性分析，建設項目工程造價相關合同履行過程的管

理，并提出指導性建議。

4、建設項目施工階段：

1）、預付工程款支付管理

2）、工程計量管理

3）、進度款支付管理

4）、工程變更管理

5）、現(xiàn)場簽證管理

6）、工程索賠管理

7）、價款調整管理

8）、材料、設備價咨詢

5、建設項目竣工結算階段：

初審施工單位報送結算、配合政府審計

6、委托人委托的與本項目造價咨詢有關的其它工作。

第二節(jié)發(fā)包單位造價控制職責建議

1、造價控制目標管理決策，明確施工、設計、施工監(jiān)理、造價

咨詢、承包商、供應商造價控制工作職責，制定考核辦法，通過合同

授予予以落實；

2、對造價咨詢機構的造價管理工作進行監(jiān)督；

3、審批造價咨詢機構提交的造價決策意見；

第三節(jié)監(jiān)理單位造價控制職責建議

1、參與項目工程造價控制重大問題決策，發(fā)表決策意見；

2、收集整理完整、準確、真實的工程技術經(jīng)濟資料，包括隱蔽

工程驗收記錄、影像資料等，對其真實性、合法性負責；

3、審查工程變更及費用申請。

對工程施工過程中產(chǎn)生的設計變更、技術核定、工程范圍調整、

經(jīng)濟簽證等事項，簽署準確的反映事實情況的意見；

初步審核費用申請資料的完整性、合法性、計算的準確性，對初

審結果的質量和時效負責（質量控制指標建議按誤差率小于10%考

核）；

4、審查工程索賠申請。

對工程施工過程中產(chǎn)生的費用索賠簽署準確的反映事實情況的

意見；

初步審核索賠申請的合理性、提交的索賠資料的完整性、費用計

量的準確性，對初審結果的質量和時效負責（質量控制指標建議按誤

差率小于10%考核）;

5、審查承包商月進度支付申請。

在審查工作中，準確核定已完工程形象進度和工程質量，對已完

工程的工程量和支付金額發(fā)表明確支付意見；

6、審查承包商竣工結算申請。

完成竣工結算資料審核，對竣工結算發(fā)表初步審核意見。

7、監(jiān)督造價咨詢機構的造價控制工作，對造價咨詢機構的成果

有不同意見時，發(fā)表意見。

第四節(jié)設計單位造價控制職責建議

1、設計單位應按照業(yè)主審批的概算投資額進行施工圖設計，對

超出概算的施工圖設計必須按業(yè)主的要求進行調整；

2、設計變更必須進行技術經(jīng)濟評估，在得到業(yè)主審批后方能實

施；

3、承包商提出的技術核定，在履行設計經(jīng)濟評估、得到業(yè)主審

批后方能由設計人員認可同意。

第五節(jié)施工單位造價控制職責建議

1、在合同實施過程中，實事求是、誠實守信地履行招標文件和

合同中有關造價控制的約定；

2、按合同約定時限，準確編制月進度支付申請，對編制質量負

責。

對誤差大于20%以上的支付申請承擔延遲支付責任；

3、正確編制工程變更費用申請。

在合同約定時限內，按真實情況、政策規(guī)定、合同條件實事求是

地編制工程變更及費用申請。

對自己編制的費用申請的準確性負責，當費用申請誤差率大于

5%時，承擔誤差部分的造價審核費用責任；

4、正確編制工程索賠申請。

對自己編制的費用申請的準確性負責，當費用申請誤差率大于

5%時，承擔誤差部分的造價審核費用責任；

5、準確編制竣工結算。

對自己編制的竣工結算的準確性負責，當費用申請誤差率大于

5%時，承擔誤差部分的造價審核費用責任。

第六節(jié)材料設備供貨單位造價控制職責

建議保證及時、足量地供應材料，并同業(yè)主授權的計量人員，做

好盤點工作，并形成有效的經(jīng)濟技術資料。

(2)工作方案的實施細則

一、組織機構安排：

為了有效地開展全過程造價咨詢工作，保證工作質量，我公司將

根據(jù)本次服務的工作內容成立有多年專業(yè)工程造價咨詢工作經(jīng)驗的

人員組成的工程造價全過程控制項目組，充分發(fā)揮甲級工程造價咨詢

公司在技術、人員方面的優(yōu)勢，嚴格按照“項目負責人制”的管理模

式成立過硬的項目班子，投入并儲備足夠的專業(yè)造價工程師從事本項

目造價咨詢工作。

公司將根據(jù)有關規(guī)定與項目經(jīng)理簽訂責任書，明確職責范圍、工

作內容、質量標準、工作目標。

以嚴密的管理制度、過硬的技術服務，全面履行委托合同及對業(yè)

主方的各項承諾，以優(yōu)質的服務確保本項目造價咨詢工作的圓滿完

二、各層次職責如下：

1、總工技術負責人：

(1)審閱重要咨詢成果文件，審定咨詢條件、咨詢原則及重要

技術問題；

(2)協(xié)調處理咨詢業(yè)務各層次專業(yè)人員之間的工作關系;

(3)負責審核人、編制人的造價咨詢成果質量。

2、項目經(jīng)理：

(1)負責咨詢業(yè)務中各子項、各專業(yè)間的技術協(xié)調、組織管理、

質量管理工作；

(2)根據(jù)咨詢實施方案，有權對各專業(yè)交底工作進行調整或修

改，并負責統(tǒng)一咨詢業(yè)務的技術條件，統(tǒng)一技術經(jīng)濟分析原則；

(3)動態(tài)掌握咨詢業(yè)務實施狀況，負責編制及確定各專業(yè)界面,

協(xié)調各子項各專業(yè)進度及技術關系，研究解決存在的問題；

(4)綜合編寫咨詢成果文件，審核相關成果文件最終稿，并按

規(guī)定簽發(fā)最終成果文件和相關成果文件。

3、專業(yè)負責人：

(1)負責本專業(yè)的業(yè)務實施和質量管理工作，指導和協(xié)調編審

人員的工作；

(2)在項目經(jīng)理的領導下，組織本專業(yè)編審人員擬定咨詢實施

方案，核查資料使用、咨詢原則、計價依據(jù)、計算公式、軟件使用等

應正確；

(3)動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務實施狀況，協(xié)調并研究解決存在

的問題；

(4)編制專業(yè)的咨詢成果文件，檢查咨詢成果應符合規(guī)定，負

責審核和簽發(fā)本專業(yè)的成果文件。

4、編審人員：

(1)依據(jù)咨詢業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關業(yè)務的標準

與原則，對所承擔的咨詢業(yè)務質量和進度負責;

(2)根據(jù)咨詢實施方案要求，展開本職咨詢工作，選用正確的

咨詢數(shù)據(jù)、計算方法、計算公式、計算程序，做到內容完整、計算準

確、結果真實可靠；

(3)對實施的各項工作進行認真自校，做好咨詢質量的自主控

制。

咨詢成果經(jīng)校審后，負責按校審意見修改；

(4)完成的咨詢成果符合規(guī)定要求，內容表述清晰規(guī)范。

5、加強自律管理我方人員將嚴格按照有關規(guī)定實施造價咨詢工

作，咨詢人員要經(jīng)常對照工作標準，經(jīng)常性地檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，

及時反饋，從而達到全面管理的目的。

為了維護建設的公平、公正、節(jié)約并合理開支，保持高標準的造

價工程師職業(yè)道德是首要條件。

因此必須做到：1)、遵守法律制度、遵守國家法律、法規(guī)和政策,

以及各地區(qū)的有關文件規(guī)定，自覺維護國家和社會公共利益。

國家的法律和行業(yè)有關政策必須認真遵守，這是開展一切工作的

準繩，都必須無條件的執(zhí)行，特別是工程造價技術人員，更應不折不

扣堅決照辦。

不得自行其事，有章不循，有禁不止。

2)、遵守工程造價管理制度工程造價管理制度，是進行工程造價

咨詢的準繩，凡是從事這項工作的專業(yè)技術人員，都要吃透文件，理

會每句話、每項規(guī)定。

不能人為地斷章取義，為我所用。

不僅如此，還要不斷加強自身的政治修養(yǎng)，不斷加強業(yè)務學習，

參加有關方面的繼續(xù)再教育，掌握日新月異的新型建筑材料和新的施

工工藝以及建筑設計的新構思、新觀念。

了解市場的經(jīng)濟需求，適應市場經(jīng)濟體制下工程造價的需要。

只有這樣才能合理控制工程造價，確保工程造價的準確性，為委

托方把好關。

3）、實事求是，是公平、公正的基本原則遵守誠信、公正、公平

的原則，實事求是，堅持客觀真實。

誠信是做人的基本原則；

公正、公平是工程造價專業(yè)技術人員嚴格執(zhí)行國家有關法律和政

策的基本要求；

實事求是，是我黨的立身之本。

一個合格的工程造價專業(yè)技術人員，首先要思想端正，愛崗敬業(yè),

吃苦耐勞。

要做到眼勤、手勤、嘴勤、腿勤，嚴格要求，刻苦學習本專業(yè)的

基本理論，并掌握現(xiàn)代計算機使用技術，深入工程現(xiàn)場、市場第一線,

掌握第一手資料，做到材料、資料真實，運用政策正確。

4）、強化服務意識要廉潔自律，在利益面前不動搖。

不違反規(guī)定，不接受除業(yè)主單位以外的任何與本項目有利益關系

的團體或個人委托，歪曲事實，使咨詢對象任何一方受到經(jīng)濟損失。

作為一個合格的造價專業(yè)技術人員，要始終保持清醒的頭腦，堅

持原則，不為利所動，真正做到全心全意地為業(yè)主和建設主體各方服

務。

三、審計工作步驟：

1、資料收集階段：

審計項目負責人組織項目部成員，共同收集工程竣工圖、工程設

計圖紙、會審記錄、設計變更、施工合同及有關分包合同、審批的施

工組織設計(施工方案)及前期工程經(jīng)濟簽證、洽商、補充協(xié)議等資

料，并查驗核對其它有關技術資料、會議紀要，考察踏勘現(xiàn)場和提問。

2、審計：

(1)審計項目負責人召開審計工作首次會議，明確分工和職責,

提出質量和進度要求及初審成果報告提交時間，公司造價部負責人和

分管副總經(jīng)理應參加首次例會。

(2)明確編制依據(jù)，工程施工圖紙及《系列工程計價定額》、其

他有關規(guī)定。

審計項目負責人編制“工程造價審計工作計劃綱要”，報審分管

副總經(jīng)理審核，總經(jīng)理簽批。

(3)審計工作過程中，認真計算各單位工程的工程量，對已計

算的工程量進行交叉復核和檢查，確保計算準確。

由于設計圖紙的變化或現(xiàn)場施工與設計不吻合而發(fā)生的變化，要

及時作好銜接協(xié)調工作，并在工作班子內及時通報，及時研究做出相

應的調整和應對措施。

(4)參與委托方(業(yè)主)組織的現(xiàn)場考察和對量工作，要求做

好充分準備應對對算過程中的難點，采取相應的應對辦法掌握對算的

主動權。

（5）審計項目負責人負責對各專業(yè)審計資料的審查，修改、裝

訂，并提交最終的符合規(guī)范和業(yè)主要求的工程造價審計文件。

并掌握和控制工作進度情況，及時協(xié)調和解決編審工作中的問

題。

如因工作需要可隨時召開業(yè)務工作會議，研究和解決編審工作中

出現(xiàn)的問題。

（6）根據(jù)初審成果報告和對算結果，審計項目負責人要及時編

制造價審計最終成果報告，報部門負責人、分管副總經(jīng)理初審，通過

后總經(jīng)理終審簽批，最后按要求印制成冊。

四、審計工作內容：

1、復核經(jīng)建設監(jiān)理單位確認的施工圖結算；

2、審查勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、設備材料購貨合

同、分包合同；

3、復核工程經(jīng)濟簽證；

4、審核工程結算。

五、審計方法：

如果我所有幸參加工程的造價結算審核和竣工財務決算審計，我

們將采用目前國內最先進的完善的審計方法完成項目的審計工作，做

到計算準確、表達清晰、頁面美觀、簡潔明了。

1、工程量計算采用廣聯(lián)達工程預算軟件；

2、鋼筋分析采用廣聯(lián)達鋼筋算量軟件；

3、定額采用全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額消耗量定額

(HEBGYD-A-2012(2008))、全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程消耗量定額消

耗量定額(HEBGYD-B-2012(2008))；

全國統(tǒng)一安裝工程預算定額消耗量定額(HEBGYD-C-2012(2008)；

全國統(tǒng)一市政工程預算定額消耗量定額

(HEBGYD-D-2012(2008))；

房屋修繕工程消耗量定額(2009)；

仿古園林綠化工程消耗量定額(2009)4、計算書全部采用電子表

格打印。

六、審計所需資料1、竣工圖(包括建施圖、結施圖、水施圖、

電施圖、設施圖等)、竣工結算；

2、圖紙會審記錄；

3、設計變更記錄；

4、工程經(jīng)濟簽證；

5、材料簽價單；

6、已審批的施工組織設計(施工方案)；

7、施工合同、分包合同及材料設備供貨合同；

8、洽商、補充協(xié)議；

9、中標通知書、投標書等。

另外，在審計過程中尚需查閱其它有關技術資料(如隱蔽工程驗

收記錄)、會議紀要等。

（六）其他1、委托方（業(yè)主）提供的圖紙、資料需歸還委托方

的，填寫資料清單連同圖紙、資料歸還委托方。

2、業(yè)主評價意見：

造價咨詢工作一旦結束，項目負責人應及時請業(yè)主單位對本項目

咨詢工作和結果提出評價意見，以便資質管理使用。

3、項目負責人組織全體工作人員對已完成造價編審項目進行工

作總結。

七、造價公司人員崗位職責（一）.造價中心項目負責人崗位職

責1、獲得指派后在組長的領導下，遵守政府和行業(yè)主管部門關于工

程咨詢的法規(guī)、規(guī)范、標準和指導規(guī)程，執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度，向組長

報告工作并對其負責；2、承擔咨詢項目的組織實施，專業(yè)間協(xié)調和質

量管理工作；

對項目組成員的執(zhí)業(yè)行為進行管理并負責；3、負責辦理咨詢項目

委托合同或協(xié)議起草，接收和檢查委托方提供的資料。

4、制定項目作業(yè)計劃，經(jīng)組長批準后組織并參與實施;5、負責

咨詢項目的技術經(jīng)濟分析，統(tǒng)一編審依據(jù)和編審方法;6、動態(tài)掌握咨

詢項目實施狀況。

負責督促檢查各咨詢子項和各專業(yè)的進度，適時改變計劃安排，

及時了解并解決存在的問題;7、對咨詢項目的咨詢質量負責，監(jiān)督專

業(yè)咨詢員進行質量校核；

對于項目實施過程中參與人員的任何與工作及有關的行為有權

作出讓其立刻更改行為的權利，并對自己發(fā)出的指令且實際得到執(zhí)行

的后果承擔責任或風險；

負責對項目初步成果進行復核，有問題時應該及時向技術負責人

或上組反映，請求協(xié)助處理，不得聽之任之;8、負責或指定專人綜合

編寫咨詢成果報告及其總說明，總目錄，確保成果文件格式規(guī)范，表

述清晰和滿足使用需要。

嚴格保密工作，咨詢成果未經(jīng)批準不得向外透漏，以免發(fā)生不必

要的麻煩和責任，杜絕商業(yè)泄密案。

如發(fā)生商業(yè)機密泄露，有責任將有關人員移交司法機關處理或請

求上級移交處理；

9、負責或指定專人負責對咨詢報告的送達；

負責及時與委托方結算咨詢費，有問題時有責任及時向上級或企

業(yè)經(jīng)濟負責人報告，不得擅自做主；

將必須歸還委托方和歸檔的資料，及時整理，收集齊全，分別辦

理歸還和移交歸檔手續(xù)；并對不能及時回收或少收的款項承擔責

任；10、負責在項目完結時做好經(jīng)濟技術指標分析并及時填報，月末

在權限范圍內制定二次分配方案報批后實施。

11、兼任咨詢員，嚴格履行其職責；當組長不在崗而獲得指定時，

代為行使其職責；12、直接上級為組長，當認為其下達指令錯誤或影響

企業(yè)利益的情況下，有責任提出意見和建議，若不被采納可向上一級

負責人匯報，在未被批準的情況下，尊重直接上級意見，保留自己意

見服從指令并嚴格執(zhí)行；

如未向上一級匯報或未做出實質性的匯報舉動，發(fā)生影響企業(yè)利

益的情況時，自身承擔連帶責任。

13、完成上級及其他上級負責人安排的其它任務。

（二）、造價工程師崗位職責1、負責編制結算審核方案、組建

審核項目組；

2、負責審查本項目工程計量和造價管理工作；

3、審查審核報告、造價控制報告，提出審核意見；

4、審查合理化建議的造價費用節(jié)省情況；

5、審核承建商工程進度用款和材料采購用款計劃，嚴格控制投

資；

6、編制工程投資完成情況的圖表，及時進行投資跟蹤；

7、對有爭議的計量計價問題提出處理意見，提出索賠處理意見,

對工程變更對投資的影響提出意見；

8、負責審核造價員提交的預算、結算成果報告；

9、收集、整理造價咨詢資料，編制造價咨詢部的年度總結報告;

10、承擔上級交辦的其它工作。

造價員崗位職責1、編制各工程的材料總計劃，包括材料的規(guī)格、

型號、材質。

在材料總計劃中，主材應按部位編制，耗材按工程編制。

2、負責編制工程的施工圖預、結算及工料分析，編審工程分包、

勞務層的結算。

3、編制每月工程進度預算及材料調差（根據(jù)材料員提供市場價

格或財務提供實際價格）并及時上報有關部門審批。

4、審核分包、勞務層的工程進度預算（技術員認可工程量）。

5、協(xié)助財務進行成本核算。

6、根據(jù)現(xiàn)場設計變更和簽證及時調整預算。

7、在工程投標階段，及時、準確做出預算，提供報價依據(jù)。

8、掌握準確的市場價格和預算價格，及時調整預、結算。

9、對各勞務層的工作內容及時提供價格，作為決策的依據(jù)。

10、參與投標文件、標書編制和合同評審，收集各工程項目的造

價資料，為投標提供依據(jù)。

11、熟悉圖紙、參加圖紙會審，提出問題，對遺留未發(fā)現(xiàn)問題負

責。

12、參與勞務及分承包合同的評審，并提出意見。

13、建好單位工程預、結算及進度報表臺帳，填報有關報表（3）

服務質量及保證措施對于工程造價的控制要立足于事先控制，即主動

控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。

也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設

計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要主動地影響投資決策，

影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

還要指出，要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合

同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經(jīng)濟相結合是控制工程

造價最為有效的手段。

長期以來，在我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離，難以有效

地控制工程造價。

為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的，要通過技術比

較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的

對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎

上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中

去。

從工程造價控制的基本原理上來看：

所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按

照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)

生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。

其特點：

(1)控制包括三個步驟：

即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。

(2)全過程控制分為三個階段：

即事前控制、事中控制、事后控制。

三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起

到事半功倍作用。

控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術、組織和時間等。

(3)控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。

首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標

的實際數(shù)據(jù)，然后將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取

糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。

建設工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎，有效控制為核

心。

工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的控制，就是在投資決

策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程

造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目

管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財

力，取得較好的投資效益和社會效益。

要做好此項工作應注意以下幾個方面。

首先，要設置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機

聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者

補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。

目標設置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性，目標水平不能太

低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，

否則工程造價控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出。

工程造價的控制實際上是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。

依據(jù)長期的工作經(jīng)驗和工程造價控制的有關原則和方法，著重從

可操作性的角度進行一些分析。

（4）服務進度及保證措施1、我所將組建強健的項目審核小組。

在項目審核期間將集中力量，抽調思想作風正派、業(yè)務素質高、

審核工作經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員投入項目審核工作。

盡最大努力為貴局提供優(yōu)質、高效服務。

2、對竣工結算，嚴格履行審計程序，一是首先熟悉甲、乙方提

供的結算書、圖紙及變更簽證、合同等有關資料，做到心中有數(shù)；

二是在甲乙雙方配合下勘察現(xiàn)場，全面了解現(xiàn)場情況，對下一步

計算工作打下堅實的基礎；

三是認真進行工程量計算，做好工作底稿；

四是計算工作完成后、將工作底稿交質量監(jiān)管部進行復核，發(fā)現(xiàn)

問題及時解決；

五是認真和甲乙雙方核對：

六是經(jīng)核對無誤甲乙雙方均簽證確認的情況下出具審核報告。

3、結合項目的實際情況，配備符合要求的項目負責人和技術負

責人。

4、項目評審負責人已從事本專業(yè)工作二十年，項目組成員從事

本專業(yè)工作五年以上，具有較高的政策水平和專業(yè)技術水平。

5、堅持三級審核制度6、項目審計的復查1）自審、互審主要是

對項目的量、價的審核2）部門審核、公司核定是在量、價審核的基

礎上，著重審查合同的執(zhí)行情況，政策法規(guī)運用的是否得當3）項目

評審的復查主要是對評審依據(jù)、評審過程、評審結果進行復查。

4）項目評審的復查方式主要是重點復查，全面復查，各小組相

互復查。

（5）工作流程、制度一、成本預算編制計劃、流程1、成本預

算根據(jù)測繪合同、招標文件、圖紙和進度計劃作出的科學預算，它是

進行成本分析比較的基礎資料，也是測繪過程中進行成本控制的目

標。

它的制定必須充分考慮如下因素：

人、財、物等資源配置相對合理，各種資源的工作效率和可利用

程度較高，難以避免的損耗、低效率，技術難度造成的返工，自然環(huán)

境等。

這樣制定出來的目標成本既切合實際，又切實可行，操作起來既

有難度，又能夠達到目標，從而具有客觀性、科學性、現(xiàn)實性、激勵

性、穩(wěn)定性。

成本預算是通過貨幣的形式來評價和反映項目工程的經(jīng)濟效果，

是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本和編制工程進度計劃

的依據(jù)，是為科學編制、合理的成本控制目標提供依據(jù)，因此，成本

預測對提高成本計劃的科學性、降低成本和提高經(jīng)濟效益，具有重要

的作用。

加強成本控制，首先要抓成本預測，成本預測的內容主要是使用

科學的方法，結合簽約價根據(jù)各項目的測區(qū)條件、儀器設備、人員素

質等對項目的成本目標進行預測。

1.1掌握測繪工程信息，科學運籌前期工作。

測繪工程項目預測是成本控制的重要前期工作，要充分認識項目

成本預測的意義。

31.1首先要掌握該項目準確的工程信息，了解項目業(yè)主的機構

職責、隊伍狀況、資質信譽等基本情況；

(2)掌握測繪工程項目的性質，弄清工程投資渠道和資金是否

可以到位情況;

（3）掌握測繪工程項目的主要內容。

了解項目的工程量、簡易程度、工期、人員、設備、業(yè)主的要求。

（4）分析在正常情況下完成該工程所需的人力、材料、儀器設

備、水、電、管理費、稅金等所有的成本。

（5）企業(yè)根據(jù)自身的綜合因素，做出合理報價。

1.2做好測繪工程項目工、料、費用預測成本預測，確定成本控

制目標。

根據(jù)測繪工程項目的規(guī)模和標準、工期的長短、擬投入的人員設

備的多少，按實際發(fā)生并參考以往測繪工程項目中包干控制的歷史數(shù)

據(jù)，結合項目所在地的經(jīng)濟情況來綜合預測項目工程的成本費用。

（1）首先，分析測繪工程項目所需人員，用工的人工費單價，

再分析員工的工資水平及社會勞務的市場行情，根據(jù)工期及準備投入

的人員數(shù)量分析該項工程合同價中人工費所占比例。

測繪工程項目中勞務費的支付在成本費用中所占比重較大，而且

工期的長短與質量管理的控制都與人員有著重要的關聯(lián)，所以應作為

重點予以準確把握。

（2）測算所需材料及費用。

（3）測算使用的儀器設備及費用。

在測繪行業(yè)中，除測繪勞務費外，儀器設備的投入在成本費用中

所占比重較大。

而所需的儀器設備的型號，數(shù)量一般是在定額中的工作量中套算

出來的，與現(xiàn)實有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將

要發(fā)生的儀器費用，同時，還得計算需新購置的儀器設備費的攤銷費。

(4)測算間接費用，間接費占總成本的15%?20%左右，主要包

括企業(yè)管理人員的工資、辦公費、工具用具使用費、財務費用等。

(5)成本失控的風險分析。

項目成本失控的，就是對在本項目中實施可能影響目標實現(xiàn)的因

素進行事前分析，通常可以從以下幾方面來進行分析：

第一，對測繪工程項目技術特征的認識。

第二，對業(yè)主有關情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位

情況、組織協(xié)調能力等。

第三，對項目組織系統(tǒng)內部的分析，包括組織施工方案、資源配

備、隊伍素質等方面。

第四，對項目所在地的交通狀況的分析。

第五，對氣候的分析。

氣候的因素在工程的進度影響很大，特別是前期外業(yè)作業(yè)過程

中，這一點很重要。

2、成本控制項目成本控制就是在項目實施過程中對資源的投入,

測繪過程及成果進行監(jiān)督，檢查和衡量，并采取措施確保項目成本目

標的實現(xiàn)。

成本控制的對象是工程項目，其主體則是人的管理活動，目的是

合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。

成本控制是測繪項目能否對企業(yè)產(chǎn)生效益最重的一個關鍵步聚。

對于測繪項目的成本控制主要注重以下幾個環(huán)節(jié)：

2.1全員成本控制。

成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并

與每一個員工的切身利益有關，實行崗位目標責任制，充分調動職工

的工作積極性和主動性，增強責任感和緊迫感，，充分調動每個部門、

班組和每一個員工控制成本、關心成本的積極性，真正樹立起全員控

制的觀念。

針對測繪項目的性質不同，可以實行包干制、月薪制、日薪制等。

2.2全程成本控制。

首先要把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實，

越具體越好；

責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任；

做到責、權、利相結合，對責任人的業(yè)績進行檢查和考評，并同

其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。

項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過

程，從項目的準備開始，經(jīng)測繪過程至資料驗收移交后的后期服務的

結束。

因此，成本控制工作要伴隨項目實施的每一階段，如在準備階段

要制定最佳的組織實施方案，在實施階段按照業(yè)主要求和技術規(guī)范要

求，充分利用現(xiàn)有的資源，減少成本支出，并確保工程質量，減少工

程返工費和工程移交后的后期服務費用，工程資料驗收、移交階段，

要及時依合同價款辦理工程結算，使工程成本自始至終處于有效控制

之下。

2.3動態(tài)控制原則。

成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的管理活動，所以必須堅持

動態(tài)控制的原則，所謂動態(tài)控制就是將人、材、物投入到測繪工程項

目實施過程中，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標值相比較，檢查

有無偏差，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應

措施。

實施成本控制過程應遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指

在工程項目建設活動中那些不經(jīng)常出現(xiàn)的問題，但關鍵性問題對成本

目標的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。

在項目實施過程中屬于“例外”的情況通常有，如測區(qū)征地、拆

遷范圍紅線業(yè)主臨時的變更，臨時租用費用的上升、天氣的原因工期

無法及時完成、儀器設備的損毀與檢修等，從而影響工程進度的順利

進行。

2.4節(jié)約原則。

節(jié)約就是項目實施過程中人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制

的基本原則。

節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼

于成本的事前監(jiān)督、過程控制，在實施過程中經(jīng)常檢查是否出現(xiàn)偏差,

以優(yōu)化施工方案，從而提高項目的科學管理水平來達到節(jié)約。

3、降低成本降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從合同

管理、組織、技術、經(jīng)濟等幾個方面采取措施控制，找出有效途徑，

實現(xiàn)成本控制目標。

3.1成本分析。

成本分析對各種成本（包括人工費、材料費、儀器設備費、其他

直接費用、間接費用）進行分析、管理和歸集。

系統(tǒng)地研究成本變動因素，檢查成本計劃的合理性，通過分析，

深入揭示成本變動規(guī)律，需求降低施工項目成本的途徑。

實際的利潤也就是企業(yè)的效益（盈余值），盈余值是一種能全面

衡量工程進度、成本狀況的整體方法，其基本要素是用貨幣量代替工

程量來測量工程的進度，因此盈余值也反映了項目管理者的管理水

平。

3.2采取組織措施控制工程成本。

要明確項目部的機構設置與人員配備，明確管理部門、作業(yè)隊伍

之間職權關系的劃分。

項目一般實行項目經(jīng)理責任制，由項目經(jīng)理統(tǒng)一管理，對整體利

益負責任。

項目部各成員要在保證質量的前提下，嚴格執(zhí)行項目成本分析標

準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預見的情況，超成

本較大時，應及時找出原因。

在具體工作中，工作要仔細、資料要完整、簽認要及時、索賠要

主動。

如屬工程量追加，則應積極及時同業(yè)主協(xié)調，追加簽證。

3.3采取技術措施控制工程成本。

要充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對主要技術方案作必要的技

術經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括

采用新技術、新方法、新材料等節(jié)約成本。

3.4采取經(jīng)濟措施控制工程成本。

12.1加強合同管理，控制工程成本。

合同管理是測繪項目管理的重要內容，也是降低工程成本，提高

經(jīng)濟效益的有效途徑。

企業(yè)必須以工程承包合同為標準，確定適宜的的質量目標。

質量目標定得高，相應的質量標準也要高，投入也要增大。

因此，每項工程要達到什么目標要事先認真研究，除樹立品牌、

擴大知名度外，要仔細研究承包合同的要求，恰當把準合同要求的臨

界點。

在具體工作中，應注意從三個角度把握好質量標準：

第一，對超標準創(chuàng)優(yōu)工程，要從企業(yè)的宏觀環(huán)境和自身實力，通

過認真的去把握，不可輕易做出不切實際的承諾，片面追求虛名，增

加的測繪工程成本。

第二，安全也是也直接影響企業(yè)的效益的一個方，加強安全管理

工作，勢必在安全保護措施上增加投入或花賽一定的管理精力。

第三，以合同為準則，搞好資金管理，及時確保工程款項按期收

回。

(2)人工費控制。

企業(yè)資源的有效配置、合理使用是發(fā)揮資源整體效能的技術環(huán)

節(jié)。

人力資源是決定其它資源是否能夠合理有效配置的前提。

而人工費一般占全部工程費很重的比例，所以要嚴格控制人工

費。

所以企業(yè)要制定出切實可行的勞動定額，要從用人數(shù)量上加以控

制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗，力爭做到實際結帳

不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。

另還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要

減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費不突破。

1.材料費的控制。

要嚴格計算材料的使用計劃。

30.1儀器設備費的控制。

根據(jù)細化后的組織實施方案和調整后的單價分析，合理安排充分

利用儀器，減少停滯，保證儀器設備高效運轉。

(5)加強質量管理，控制返工率。

在工程實施過程中，要嚴把工程質量關，各級質量自檢人員定點、

定崗、定責、加強測繪工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過

程中，采取防范措施，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避

免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

總之，只有成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性;

不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無從談

成本管理了，成本預測、成本控制又是降低成本的基礎。

三者之間相輔相成，對測繪項目成本的控制起到十分重要的作

用。

二、工程量清單編制計劃、流程

1根據(jù)部門安排、組建工程量清單編制項目經(jīng)理部，由項目經(jīng)理

負責，編制工程量，清單編制工作計劃，工作計劃應包括但不限于項

目經(jīng)理負責人員組成、人員工作安排、質量控制措施及時間節(jié)點安排

等。報經(jīng)部門主任審核批準后，組織實施。

2熟悉掌握編制工程量清單的基礎資料

3工程量清單編制人員接手工程量清單編制任務以后，首先應認

真閱讀施工圖紙，其次是掌握地質勘探等方面的其他基礎資料，以及

工程設計通用圖集，工程施工質量技術規(guī)程、標準、驗收規(guī)范等。

4嚴格按計價規(guī)范要求進行項目編碼

5工程量清單編碼時必須按計價規(guī)范中的項目編碼要求進行編

碼。

6全面、準確地描述項目特征

7工程量清單編制質量在很大程度上取決于是否全面、準確的進

行項目特征描述。

對工程量清單中每一項目能全面、準確的進行項目特征描述，不

應是對施工圖紙簡單摘要，而是對每一項目需完成的內容和要求作詳

細的描述，從而使投標單位能根據(jù)這一項目的特征描述，清楚的知道

完成這一項目的所有內容和要求，以使根據(jù)自身情況準確報價。

8嚴格按照計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則計算工程量

9工程量清單編制人員應嚴格按照計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則計

算工程量

10編制完善工程量清單編制說明

11工程量清單編制人員應按照計價規(guī)范的要求，根據(jù)招標文件、

招標圖紙以用工程量清單編制過程中存在的容易引起的不同理解的

問題進行全面說明。

（6）項目組織機構及人員工作職責

1.成立跟蹤預算小組，配備土建、通風與水暖、電氣等專業(yè)人員。

2.編制詳細的切實可行的方案實施計劃，做好相應的記錄，并做

好跟蹤日志；

3.采用先進完善的方法進行跟蹤預算的編制。

4.對于工程的竣工結算，我們將對所有的資料都與建設單位、工

程實物進行核對，使我們的報告能反映出該工程的真實造價。

5.跟蹤預算期間，一直到竣工驗收之前，進行主體工程的工程量

（包括基礎和主體鋼筋混凝土、鋼筋用量、砌體等工程）初步計算工

作。

6.本項目造價人員不駐工地。

工程結算編制計劃、流程及方案

（一）工程結算的編制

3單位工程竣工后，按照編制工程預算的方法，以實際完成的工

程量逐項進行調整計算。

決算人員熟悉建設項目單位提供的所有竣工資料，對造價中的相

關問題提出，與建設項目單位、工程部負責人、施工單位交換意見，

帶著問題查看現(xiàn)場，確定決算方案；

4決算人員根據(jù)確定的方案進行工程項目決算；

5造價人員完成造價決算，由造價人員會同工程部負責人初步核

對，確認無疑，報建設單位部門負責人審核后，出具報告；

6造價報告提交分管建設項目副總裁審閱，并在造價確認單簽字。

編制工程決算應注意以下幾點：

（1）管房單位與施工單位應按照有關規(guī)定，本著實事求是的精神,

匯總施工過程中的原始資料，深入現(xiàn)場進行核定，互相配合辦理好竣

工決算；

（2）編制竣工決算時，應以下列資料為依據(jù)：工程竣工驗收單和竣

工報告，工程合同；經(jīng)批準的工程預算雙方協(xié)定的臨時定額；預算外費

用及工程變更的鑒證；材料設備及其他費用的調整依據(jù)及有關定額費

用調整的補充規(guī)定；隱蔽工程驗收記錄。

工程費用由直接費、施工管理費、獨立費和法定利潤四部分組成。

直接費直接用于工程的有關費用，包括人工費、材料費、施工機

械費和其他直接賽四個部分。

人工費指直接從事施工的工人（包括現(xiàn)場水平垂直運輸?shù)容o助工

人）和輔助生產(chǎn)工人（制作構件等工人）的基本工資、附加工資和工資

性津貼。

材料費指為完成房屋修繕工程所耗用的材料、構件、配件和半成

品的價值以及周轉性材料（如腳手架、模板、臨時支撐）的攤銷費。

它是工程直接費用的主要組成部分。

施工機械臺班費費用以8小時為一臺班計算。

每一臺班所必須超用的人工構件和應分攤的費用即為一個機械

臺班的單價，其費用由以下兩部分構成：

(1)不因施工地點和條件不同而發(fā)生變化的不變費用，主要包括

折舊費，大修折舊費，經(jīng)常修理費，替換設備、工具及附加費，潤滑

及擦拭材料費，安裝拆卸及輔助設施費，機械場外運輸費和機械保養(yǎng)

費八項。

(2)在施工運輸時常因施工地點和條件的變化而變化的可變費

用，包括機上操作工人的人工費用，動力燃料費(電力、固體或液體

燃料費)，養(yǎng)路費(按當時的規(guī)定標準計算)。

其他直接費指預算定額以外為滿足施工需要所發(fā)生的水電以及

舊房拆除、舊料回收、廢土外運、冬雨季施工等費用，以及材料二次

搬運費。

(二)、結算審核的方法

(1)全面審核法全面審核法又叫逐項審查法，其具體計算方法

和審查過程與編制施工圖預算基本相同。

這種方法常適用于初學者審核施工圖預算、投資不多的項目、工

程內容比較簡單的項目、建設單位審核施工單位的預算等。

這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審核的預算差錯比較少，質量

比較高。

缺點是工作量大，實質上是重復勞動。

(2)重點審核法重點審核法是抓住工程預算中的重點進行審查

的方法。

審核的重點是：

施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。

如豉石結構、鋼筋柱結構、鋼結構，以及高級裝飾工程等。

而對其它價值較低或占投資比例較少的分項工程中，如普通裝飾

項目、零星項目等，審核者往往有意不審，重點核實與上述工程量相

對應的定額單價、柱標號、砌筑、抹灰砂漿的標號等。

這種方法的優(yōu)點是重點突出，審查時間短，工作效率高。

(3)對比審核法對比審核法是在總結分析工程預結算資料的基

礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結

構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。

然后根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投

資規(guī)律的部分項工程，針對這些項目進行重新審核。

(4)常見病審核法由于預算員所處的地位不同，立場不同，則

觀點、方法也不完全相同。

在編制預算中不同程度地出現(xiàn)些常見病。

如工程量計算正誤差，受力筋或箍筋重復計算；

定額單價高套正誤差，舲標號、砌筑、抹灰砂漿配合比，地坑、

地槽、土方三者間的界限等；

項目重復正誤差，綜合費用計算正誤差等。

由于上述職業(yè)病范疇的存在，審核施工圖預算時可根據(jù)這些線

索，剔除不合格部分，準確計算工程量，合理確定定額單價，達到合

理確定工程造價的目的。

（5）分組計算審核法分組計算審核法即相關項目、相關數(shù)據(jù)審

核法。

它是把預算中的各項目、各數(shù)據(jù)劃分為若干組，并把相鄰有一定

聯(lián)系的項目編為一組審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程

量具有相同或相似計算數(shù)據(jù)基礎的關系，判斷同組中其它某個分項工

程量計算的準確程度。

如與建筑面積相關的項目，與室外凈面積相關的項目，與墻體面

積相關的項目，與外邊線相關的項目等。

當然，有些數(shù)據(jù)規(guī)律性較差，可以采用重點審核法，這種方法實

質上是工程量計算統(tǒng)籌法在預算審核中的應用，這種方法可以方便地

計算出主要工程量，加快審核工程預算的速度。

另外，還有標準預算審查法，篩選審查法，利用手冊審查法，小

型零星預算審查法等，總之，要根據(jù)具體問題具體分析，選用適當?shù)?/p>

審查方法，更好地做好工程審計。

（三）、結算審計內容在工程結算審計前必須掌握以下幾個方面

的情況（也就是要審計的主要內容）

1、工程招標投標過程。

包括對投標單位資質、信譽、業(yè)績等的審查，招投標過程是否公

開、公正、公平等。

2、施工合同。

合同價款的準確性、內容條款的完整性、雙方權利義務的公平性、

責任承擔的合理性、糾紛解決的合法性。

3、編制資料。

現(xiàn)場工程量、設計變更簽證手續(xù)是否齊全，定額套用、隱蔽工程、

新增工作量的驗收簽證是否有嚴格的內控制度。

4、工程質量情況。

是否有非法轉包工程行為，工程質量的控制和監(jiān)理單位的報告

等。

5、工程量。

工程量是工程造價的基礎，一定要核清實際發(fā)生的工程量，按照

施工圖紙和實際驗收的工程量認真核查，增加或減少工程量必須要有

設計變更和現(xiàn)場簽證

6、定額使用。

定額使用必須符合實際，做到套用合理、計算準確，防止高套錯

套。

7、取費標準。

審查工程結算書中的取費標準是否與施工合同的規(guī)定一致、是否

與其工程類別相符，對因政府政策調整而引起的取費標準變化，要依

據(jù)施工合同對此條款的約定和政府政策的相關解釋。

人工費調整（人工單價按照適宜的相關文件調整）。

機械費調整舉例（關于調整現(xiàn)行建設工程計價依據(jù)中機械臺班單

價等的通知）。

8、材料價格。

在工程結算中材料費用占相當大的比重，對工程造價影響很大。

在審計時，一是要嚴格執(zhí)行省市政府建設主管部門頒發(fā)的工程預算定

額中的材料價格；二是要按照工程建設期間當?shù)夭牧系膶嶋H價格，依

據(jù)有關規(guī)定對差價進行調整；三是要審查材料數(shù)量是否與定額含量和

實際用量一致。

9、審核預算報價

1）依據(jù)本項目預算報價和設計圖紙、可行性研究報告、投標報

價等前期技術資料，對預算報價進行經(jīng)濟性分析，審核預算報價中的

內容是否完整，計算是否正確，各項費用是否合理。

2）根據(jù)委托方要求，對工程成本進行測算，跟蹤項目工程進展

及合同簽署落實情況，及時審核總投資預算，并與原來的總投資預算

比較分析，提出控制工程造價意見。

10、成本分析

1）通過現(xiàn)場查看，采取多種手段、方法（如拍照、往來原始資

料的存檔等），注意施工的信息收集工作；

2）與委托方、項目管理人、監(jiān)理、設計單位共同研究確定造價

上有較大出入的項目，提出解決方案。

3）審查結算憑據(jù)，防止費用重計和高估冒算；

審查變更事項的合理性和手續(xù)的完備性；

結算編制是否真實、準確。

分項工程預算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當；

設備、材料是否按國家定價或市場價計價；

利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定等。

4）可參照中標數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟技術指標分析，以中標相關數(shù)據(jù)實

施造價初步審核、控制。

5）據(jù)委托方要求，參加有關會議，分階段匯報審核進展情況。

6）協(xié)助委托方對項目投資控制進行審核、監(jiān)督，積極配合項目

部的工作。

7）根據(jù)委托方、監(jiān)理、設計單位、承包單位的工程設計變更洽

商記錄，對施工單位報送洽商變更增減預算進行書面審核，確定造價。

8）編制項目竣工結算審核報告。

（四）、審核前準備工作

1.審核工程預算的準備工作審核工程預算的準備工作與編制工

程預算基本上一樣，即對施工圖預算進行清點、歸類、整理，根據(jù)圖

紙說明準備有關圖集和施工圖冊，熟悉并核對相關圖紙，參加技術交

底，熟悉施工組織設計，必要時到施工現(xiàn)場進行勘測。

2.了解施工圖預算所采用的定額根據(jù)施工圖預算編制說明，了解

編制。

本預算所采用的定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質。

如果該工程預算沒有填寫編制說明，則應從預算內容中了解本預

算所采用的定額。

3.了解預算包括的內容范圍收到工程預算后，應該根據(jù)編制說明

或內容，了解本預算所包括的范圍。

例如某些配套工程、室外管線、道路、技術交底等，是否包括在

所編制的預算中。

因為這部分工程的施工圖，有時出自不同的設計單位，或者不是

隨同主體工程設計一起送交施工企業(yè)或建設單位，可能單獨編制工程

預算；

同時，有的設計變更，送至施工企業(yè)時，施工企業(yè)正好按原圖已

編制出預算，不愿再重編（計劃以后再調整），但在編制說明中又沒

有介紹清楚。

建設單位在接到這部分設計變更后，往往和原來的施工圖裝訂在

一起，因而，引起雙方在計算范圍上的不一致，造成不必要的誤會，

有類似情況時，最好寫進編制說明，以便取得一致的計算依據(jù)。

4.熟悉有關規(guī)定預算審核人員應熟悉國家和地區(qū)制定的有關預

算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費用提取標準的規(guī)

定，既要審核重復列項或多算了的工程量，也應審核漏項或少算了工

程量，還應注意工程量計算單位是否和預算定額一致。

5.結算審計方案細則合規(guī)、合法性審核：

（一）通過審核股份公司基本已經(jīng)定案的結算資料，找出直接、

表面的問題，出具審計的外網(wǎng)結算數(shù)據(jù)，并需要被審計單位的確認；

1、工程竣工結算辦理流程圖工程竣工結算辦理流程圖1.1在對

評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關單位進行核實、取證；

1.2提出建設項目投資初步評審結果，征求有關單位的意見；

1.3根據(jù)初步評審結果及有關單位反饋意見，進行復審、會審，

出具評審報告;

1.4在規(guī)定時間內，報送評審報告，避免因未能及時相互配合而

發(fā)生特殊情況。

2、委托人應提供的資料及竣工結算資料的完整性、有效性、真

實性：

2.1委托人應提供的資料

2.1.1、竣工結算審核：

需提供深化圖紙、竣工圖紙（蓋竣工圖章并簽字）、施工單位提

交的竣工結算書（書面及軟件格式電子版）、《建設工程施工合同》（含

總包和專業(yè)分包合同）、供貨合同、材料（設備（認價單）、設計變更

通知單、洽商單、簽證單及其計算底稿文件、施工組織設計及方案、

會議記錄等資料。

2.1.2階段性審核：

對于未定案的工程需提供的資料包括施工圖紙、施工單位提交的

階段性結算書（書面及軟件格式電子版）、《建設工程施工合同》（含

總包和專業(yè)分包合同）、供貨合同、材料（設備（認價單）、設計變更

通知單、洽商單、簽證單及其計算底稿文件，施工組織設計及方案、

會議記錄等資料、內審提交已完部分的結算書及雙方辦理的交接手

續(xù)。

2.2審計以下資料是否完整有效

2.2.1結算預算書：

包括承包人申報版本、造價咨詢公司審定版本、最終確定版本是

否完整;

2.2.2竣工驗收單：完整有效

2.2.3結算圖紙、深化圖紙、竣工圖紙：

需要研發(fā)部門及工程部門確認；

抽查現(xiàn)場實際交付工程是否與竣工圖一致2.2.4設計洽商變更

內容資料完整有效：

2.2.5認價資料是否完整

2.2.6合同文本及合同預算書、補充協(xié)議、工程委托書

2.2.7調價資料：造價信息、政策性成本文件、計算權數(shù)的每月

進度確認

2.2.8扣款罰款說明

2.2.9施工組織設計及方案

2.2.10材料設備結算需要材料收貨驗收單

2.2.11竣工結算談判、相關會議和會議記錄資料；

3、竣工結算書的審核

3.1結算計價辦法是否符合合同原則及相關規(guī)定；

3.2工程量計算是否符合合同計量原則及相關規(guī)定；

3.3結算價格的確認是否符合合同原則及相關規(guī)定；

3.4設計變更、洽商變更的賽用審核及相關規(guī)定；

3.5甲供材料設備、甲方直接分包是否已從結算價中扣除3.6甲

方、總包方、專業(yè)分包方、供貨商之間的索賠依據(jù)是否充分，特別是

第三方索賠在結算中是否明確完整，

3.7水電費按照合同規(guī)定執(zhí)行，合同內未涉及的，依據(jù)定額結算。

根據(jù)結算數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出的成本指標：

1、送審和審定（需要被審計單位確認）的審減明細指標；

2、分業(yè)態(tài)建筑面積造價指標和含量指標；

3、分期、分項目、分單體、分部位（地上、地下）、分區(qū)域、建

筑面積造價指標和含量指標；

4、分專業(yè)建筑面積造價指標和含量指標：土建、裝飾、強電（供

電）、弱電、給水、雨水、污水、供暖、燃氣、等專業(yè)；

5、分造價組成的建面積造價指標:清單類：

分部分項清單、措施賽、其它項目清單等定額類：

直接費、間接費、利潤、稅金等；

6、措施費明細的建筑面積造價指標和含量指標:模板、腳手架、

安全文明、垂直運輸機械費、臨設費、水電費等；

7、主要人材機的價格指標8、各分項價格指標（7）服務承諾我

公司（河北筑城工程招標咨詢有限公司）在享受權利的同時也是積極

履行者自己應該必須履行的義務，作為一個公司、企業(yè)那就是依法繳

納稅收和社會保障資金，公司嚴格、按時、依法、完全交納稅收和社

會保障資金，從無任何偷稅、漏稅、欠稅和不交或者少交社會保障資

金的記錄。公司具有良好的納稅記錄。

在成立43年執(zhí)業(yè)活動中廉潔執(zhí)業(yè)，無有關部門通報批評的不良

記錄，無有關部門通報批評、行政處罰等重大違法違規(guī)記錄。

一切的公司業(yè)務都是合理合法的。

對于工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能

地減少以至避免目標值與實際值的偏離。

也就是說，我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設

計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要主動地影響投資決策，

影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。

還要指出，要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合

同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經(jīng)濟相結合是控制工程

造價最為有效的手段。

長期以來，在我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離，難以有效

地控制工程造價。

為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的，要通過技術比

較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的

對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎

上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工措施中

去。

從工程造價控制的基本原理上來看：

所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按

照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)

生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。

其特點：

(1)控制包括三個步驟：

即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。

(2)全過程控制分為三個階段：

即事前控制、事中控制、事后控制。

三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起

到事半功倍作用。

控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術、組織和時間等。

(3)控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。

首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標

的實際數(shù)據(jù)，然后將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取

糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。

建設工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎，有效控制為核

心。

工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的控制，就是在投資決

策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程

造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目

管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財

力，取得較好的投資效益和社會效益。

要做好此項工作應注意以下幾個方面。

首先，要設置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機

聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者

補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。

目標設置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性，目標水平不能太

低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，

否則工程造價控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出。

工程造價的控制實際上是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。

依據(jù)長期的工作經(jīng)驗和工程造價控制的有關原則和方法，著重從

可操作性的角度進行一些分析。

(1)、人員確保服務承諾本公司非常珍惜本次機會，如我公司入

圍，我們將組建以技術負責人為牽頭的本項目全過程造價管理部，協(xié)

調調配公司范圍內最優(yōu)秀的資源，為業(yè)主提供滿意的服務，同時我公

司承重承諾如下：

不因項目小且復雜拒絕服務；

不轉讓項目、服務不換人，確保擬派人員將根據(jù)采購人的業(yè)務情

況隨時提供相關服務。

我們公司將根據(jù)本項目情況安排人員，在項目服務期內保持團隊

人員穩(wěn)定，保證團隊人員從業(yè)時間都在3年以上，并且有同類業(yè)績經(jīng)

驗，有一定的溝通能力，有較好的執(zhí)行能力。

我公司將擬派從業(yè)時間5年以上，具備較好的同類業(yè)績經(jīng)驗，對

本項目有較好的理解，具有較好的溝通能力、較強的組織、執(zhí)行能力，

和較好的公文寫作能力的注冊造價師為項目負責人

(二)、審計人員廉潔從審承諾在咨詢過程中，我們將嚴格要求工

作人員紀律，并作出如下承諾：

1、不準接受被審核單位超標準接待，無特殊情況不得在地方賓

館住宿;

2、不準接受被審核單位和個人贈送的禮品、禮金、商業(yè)預付卡

和有價證券；

3、不準參加被審核單位和個人出資安排的旅游、娛樂、健身、

聯(lián)歡等活動；

4、不準隱瞞或者歪曲畝核事實真相，泄露審計秘密；

5、不準利用知悉和掌握被審核單位和個人的有關信心謀取私利；

6、不準索取或者以借用名義占用被審核單位和個人的財物；

關系人向被審核單位和個人謀取私利；

7、不準縱容、默許、授意、親屬或其他特定關系人向被審核單

位和個人謀取私利；

8、不準違反規(guī)定干預和插手被審核單位的經(jīng)濟活動以及其他敏

感事務；

9、不準在被審核單位報銷任何費用，或者要求被審核單位支付

應當由個人負擔的開支；

10、不準向被審核單位和個人提出其他與審核工作無關的要求。

（三）、誠信承諾我單位對招標文件已認真閱讀并全面理解。

現(xiàn)本著嚴肅認真、誠實守信的態(tài)度進行投標。

我單位承諾：

1、我單位投標文件及相關資料真實、有效、準確，如出現(xiàn)虛假、

失真、偽造等情況，我及我單位自愿接受相關經(jīng)濟及其他失信處罰且

自愿退出本項目

2、如我單位入圍，承諾按照招標文件及合同約定認真履約，在

約定的時間內、按約定的標準提供相關服務。

如果違約，我單位自愿接受相關經(jīng)濟及其他失信處罰且自愿退出

本項目。

3、在本次投標及后續(xù)服務期間，嚴格遵守國家法律法規(guī)，不得

有圍標、串標等違法行為，不得有暗箱操作、違規(guī)操作、謀取私利、

收受賄賂或其他有損部隊利益的行為。

如果違約，我單位自愿接受法律法規(guī)及相關經(jīng)濟和失信處罰且自

愿退出本項目。

4、投標方案所配人員保證為本公司正式員工，并在服務期限內

全程為委托方項目服務，其他人員不得作為委托方項目服務人員，如

有違反，本公司自愿退出項目。

（四）、安全保密承諾為加強本項目的保密安全管理工作，根據(jù)

中華人民共和國保守國家秘密法等有關保密制度規(guī)定，我公司對保密

安全做如下承諾：

1、貴單位提供給我公司的協(xié)作項目，我公司按保密安全管理規(guī)

定嚴格管理。

保密包括但不限于地點、面積、結構。

2、保密范圍：

只限于從事該項目工作的人員知悉，不得擅自擴大知悉范圍。

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