數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)（2022年）

數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)提升數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)化考核評(píng)估加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全推進(jìn)機(jī)制加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)提升數(shù)字素養(yǎng)強(qiáng)化考核評(píng)估加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)健全推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系強(qiáng)化安全管理構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系強(qiáng)化安全管理責(zé)任以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機(jī)制落實(shí)安全制度要求完善法律法規(guī)制度強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)提升公共服務(wù)能力積極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新提升社會(huì)管理能力強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力推進(jìn)公開(kāi)平臺(tái)智能集約發(fā)展提升政務(wù)公開(kāi)水平加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)提升政務(wù)運(yùn)行效能大力推行智慧監(jiān)管提升市場(chǎng)監(jiān)管能力構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升安全保障健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升安全保障能力創(chuàng)新數(shù)據(jù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展試點(diǎn)示范提高自主可控開(kāi)展試點(diǎn)示范提高自主可控水平深化數(shù)據(jù)高效共享構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐能力加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)支撐能力加強(qiáng)重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)作用及數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并且重2017年12月，在中央政治局“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集體學(xué)習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本功。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。 章節(jié)中提出，“建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)作用及數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)《指南》明確了全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，為如何充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用指明了方向，提供了系統(tǒng)解決方案。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能成為新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)重要特征堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，是新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)基本原則。構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系成為新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)重要內(nèi)容。深化數(shù)據(jù)高效共享創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制深化數(shù)據(jù)高效共享促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等責(zé)任，形成推動(dòng)協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平；建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，分類(lèi)分級(jí)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享；據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；范，制定數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)治理水平和動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實(shí)效性。成立數(shù)據(jù)重點(diǎn)城市成立數(shù)據(jù)重點(diǎn)城市√鄭州√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√廈門(mén)√√√√√√√烏魯木齊√截至2021年底，我國(guó)有23個(gè)省級(jí)和31個(gè)重點(diǎn)城市（省會(huì)、計(jì)劃單列市）地方政府成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，在本級(jí)政府或相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)政府和區(qū)域數(shù)字化改革。省級(jí)成立數(shù)據(jù)省級(jí)成立數(shù)據(jù)√√√√√√√√√√√√√√√江蘇√浙江√√√√江西√√新疆√新疆?dāng)?shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐浙江一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)包含“四橫四縱”八大體系、“兩個(gè)掌上”（前端是全省數(shù)字化改革的技術(shù)總支撐、資源調(diào)度配置總樞紐、應(yīng)用集成運(yùn)行總平臺(tái)。截至2021年底，通過(guò)該平臺(tái)連接國(guó)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)77套、省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)1141套，設(shè)區(qū)市業(yè)務(wù)系統(tǒng)平均246套，打破信息孤島，為全省數(shù)字化改革提供數(shù)據(jù)共享支撐。建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，累計(jì)編制目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)178萬(wàn)項(xiàng)?；谑」矓?shù)據(jù)平臺(tái)，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)729億余條。統(tǒng)一建設(shè)人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、電子證照庫(kù)、信用信息庫(kù)、自然資源和空間地理信息庫(kù)等五大基礎(chǔ)庫(kù)。同時(shí)，加快數(shù)據(jù)高鐵建設(shè)，已開(kāi)通11市28個(gè)省級(jí)部門(mén)39條“數(shù)據(jù)高鐵”，對(duì)接160個(gè)系統(tǒng)、1005類(lèi)數(shù)據(jù)，傳輸數(shù)據(jù)797億條，在政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、行政執(zhí)法等領(lǐng)域發(fā)揮重要數(shù)據(jù)支撐作用。數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐建立全市大數(shù)據(jù)的三級(jí)目錄用于數(shù)據(jù)掛接（“交鑰匙”）市級(jí)1693個(gè)，區(qū)級(jí)1064個(gè)）用于數(shù)據(jù)共享（數(shù)據(jù)項(xiàng)的具體描述，用于數(shù)據(jù)共享（數(shù)據(jù)項(xiàng)的具體描述，市級(jí)86888條，區(qū)級(jí)176622條）。用于數(shù)據(jù)確權(quán)（“上戶(hù)口”，市級(jí)9260條，區(qū)級(jí)48669條）資料來(lái)源：北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局?jǐn)?shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐數(shù)據(jù)共享應(yīng)用疫情防控疫情防控匯聚15個(gè)部門(mén)的100余類(lèi),近295.66GB疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)向5個(gè)部門(mén)和區(qū)提供307.69GB疫情防控?cái)?shù)據(jù)共享市民服務(wù)市民服務(wù)2020年支撐1449.7萬(wàn)個(gè)人(人次)、11.5萬(wàn)戶(hù)單位小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)信息資格審核支撐25.3萬(wàn)筆商品住房、0.78萬(wàn)筆商業(yè)辦公房屋、數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局國(guó)省共享國(guó)省共享累計(jì)與國(guó)家交換數(shù)據(jù)26.6億條,其中北京市取數(shù)據(jù)22類(lèi)、3.9億條家的上報(bào)向國(guó)家提供健康碼信息16.2億條,從國(guó)家獲取3.2億條相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐u數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高效便捷上?！耙痪W(wǎng)通辦”上?！耙痪W(wǎng)通辦”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目：醫(yī)療付費(fèi)“一件事”，市民看病付費(fèi)亮出“隨申碼”，一部手機(jī)暢行醫(yī)院，基于國(guó)家醫(yī)療保障局的“醫(yī)保電子憑證”，重塑醫(yī)療付費(fèi)流程，整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，融合線上線下付長(zhǎng)沙“一件事一次辦”實(shí)施“行業(yè)綜合許可登記”改革，涉及藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)（銷(xiāo)售）、小餐飲等行業(yè)，同一行業(yè)許可、備案和登記事項(xiàng)合并成一張綜合許可證，將原146個(gè)事項(xiàng)整合為35個(gè)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料，壓縮時(shí)限、“一個(gè)窗口，一份材料”。成都青白江、德陽(yáng)廣漢“區(qū)域通辦”簽署《深化區(qū)域合作加快協(xié)調(diào)發(fā)展框架協(xié)議》，提出探索建立兩地跨區(qū)域線上線下行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理機(jī)制，探索跨區(qū)域企業(yè)和群眾兩地同標(biāo)準(zhǔn)通辦模式，運(yùn)用“窗口協(xié)助幫辦、數(shù)據(jù)服務(wù)、證明材料、審批結(jié)果等效力互認(rèn)。濟(jì)南“全城通辦”企業(yè)開(kāi)辦“全城通辦”模式在保留各登記機(jī)關(guān)登記審核權(quán)限的前提下，打破了企業(yè)登記注冊(cè)申報(bào)地域和時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)申報(bào)受理的全覆蓋、執(zhí)照審批的全聯(lián)動(dòng)，打通了企業(yè)登記注冊(cè)的“最后一公里”，平均節(jié)省企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)間約4.5小時(shí)。數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐浙江智能秒辦：通過(guò)數(shù)據(jù)集成和共享，將審批流保證每筆業(yè)務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)審核、無(wú)差別秒批。目里辦”推出100+高頻“智能秒辦”事項(xiàng)，數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐杭州市民政局聯(lián)合市數(shù)據(jù)資源管理局推出“民生直達(dá)”平臺(tái)，依托杭州市數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)“城市大腦”，與人社、衛(wèi)健、教育等10多個(gè)部門(mén)交換、共享數(shù)據(jù)，通過(guò)社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、教育、醫(yī)療等方面數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)查找、識(shí)別服務(wù)對(duì)象，并實(shí)現(xiàn)電子津貼、醫(yī)療補(bǔ)助等補(bǔ)助資金可“一鍵直達(dá)”居民賬戶(hù)。以數(shù)字化改革保障民生、推進(jìn)共同富裕。不需要企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)，企業(yè)不需要申報(bào)任何的資料，只要符合政策，經(jīng)核實(shí)后相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)資金便會(huì)打到企業(yè)的賬戶(hù)上，且過(guò)程及時(shí)。如何衡量各地政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力？各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力水平到底如何？是否能夠貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)決策部署目標(biāo)？政府對(duì)政務(wù)數(shù)理和應(yīng)用能力是否能夠滿(mǎn)足社會(huì)公眾需求，提升政府治理很有必要研究制定一套符合我國(guó)政府機(jī)關(guān)的數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估各地政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力水平機(jī)關(guān)摸清現(xiàn)狀、查清問(wèn)題、看清短板、明確方向，加政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估主要模型此外，清華大學(xué)公共管理學(xué)院與中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告（2021年）》中，構(gòu)建了地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)分析模型（內(nèi)部工作推動(dòng)和外部社會(huì)影響兩個(gè)維度）。2020年，珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出珠海市公共數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型（實(shí)效層、執(zhí)行層、保障層三層評(píng)估指標(biāo)體系）國(guó)內(nèi)各行業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力的認(rèn)識(shí)人員開(kāi)展線上調(diào)查，調(diào)研內(nèi)容涉及三個(gè)方面國(guó)內(nèi)各行業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力的認(rèn)識(shí)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪對(duì)象認(rèn)為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)能力、數(shù)據(jù)匯聚供給能力、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)能力、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)安全管理能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力等8方面能力建設(shè)，是政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力體系的主要組成部政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)（GDMI)評(píng)估模型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃能資源供給主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)對(duì)全區(qū)域、全行業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)利用數(shù)據(jù)資源賦能，對(duì)內(nèi)提升數(shù)字化履職能力水平，對(duì)外促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源使用政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)安全保障主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的全方位安全保障能力，包括安全管理機(jī)制建設(shè)、安全制度落實(shí)、安全技術(shù)保障體系質(zhì)量管控主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)滿(mǎn)足明確的或隱含的需求程度的管控能力，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力、問(wèn)題分析解決能力和質(zhì)量提升能力等。標(biāo)準(zhǔn)管理主要反映一個(gè)地區(qū)政府或部門(mén)對(duì)全生命周期數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)（GDMI)評(píng)估指標(biāo)框架標(biāo)準(zhǔn)管理安全保障質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理安全保障質(zhì)量管控應(yīng)用開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給資源供給 質(zhì)量檢查 安全機(jī)制 數(shù)據(jù)分析 標(biāo)準(zhǔn)制定 質(zhì)量檢查 安全機(jī)制 數(shù)據(jù)分析 標(biāo)準(zhǔn)制定 目錄清單 規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全管理 目錄清單 規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全管理安全制度安全審計(jì)數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)平臺(tái)治理制數(shù)據(jù)平臺(tái)治理制度治理組織數(shù)據(jù)歸集評(píng)估指標(biāo)框架包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，18個(gè)二級(jí)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容質(zhì)量檢查質(zhì)量提升標(biāo)準(zhǔn)管理一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估內(nèi)容數(shù)據(jù)歸集數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力提升建議協(xié)調(diào)有力的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)管理格局制度體系:數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置標(biāo)準(zhǔn)體系:數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)治理、共享開(kāi)