TDT10252010鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

第頁(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程目錄引言I1范圍22規(guī)范性引用文件23總則23.1規(guī)劃指導(dǎo)思想23.2規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容23.3規(guī)劃范圍及期限33.4編制原則33.5編制程序33.6編制單位和人員要求33.7其他要求44土地規(guī)劃分類45調(diào)查研究45.1規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換45.2基礎(chǔ)資料調(diào)查分析45.3重點(diǎn)調(diào)查研究56規(guī)劃目標(biāo)確定56.1規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容56.2確定的依據(jù)及程序方法57基本農(nóng)田調(diào)整及布局67.1基本農(nóng)田調(diào)整的原則及要求67.2基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析67.3基本農(nóng)田的規(guī)劃布局68重要建設(shè)用地安排68.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地68.2村鎮(zhèn)建設(shè)用地68.3獨(dú)立工礦用地安排78.4基礎(chǔ)設(shè)施用地79生態(tài)用地保護(hù)79.1穩(wěn)定生態(tài)用地?cái)?shù)量79.2合理布設(shè)生態(tài)用地710土地用途區(qū)劃定710.1含義及要求710.2土地用途區(qū)類型710.3土地用途區(qū)劃定的步驟及方法810.4土地用途區(qū)管制規(guī)則及細(xì)則811土地整治項(xiàng)目落實(shí)811.1落實(shí)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目811.2落實(shí)土地生態(tài)保護(hù)及整治項(xiàng)目911.3劃定落實(shí)基本農(nóng)田整備區(qū)912村土地利用控制913規(guī)劃方案確定913.1方案內(nèi)容913.2方案論證914規(guī)劃公眾參及1014.1基本原則1014.２公眾參及重點(diǎn)1014.３參及方法1015制定實(shí)施規(guī)劃措施1016規(guī)劃成果1016.1規(guī)劃成果內(nèi)容1016.2規(guī)劃文本1016.3規(guī)劃說明1116.4規(guī)劃圖件1116.5規(guī)劃附件12附錄A（規(guī)范性附錄）定義13附錄B（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義16附錄C（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系20附錄D（資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表26附錄E（資料性附錄）調(diào)查分析的內(nèi)容和方法27附錄F（資料性附錄）基本農(nóng)田調(diào)整要求29附錄G（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定及建設(shè)用地空間管制的關(guān)系31附錄H（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定的步驟及方法32附錄I（規(guī)范性附錄）土地用途分區(qū)最小上圖面積37附錄J（規(guī)范性附錄）工作表格38附錄K（規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求43附錄L（規(guī)范性附錄）編圖方法及圖例44附錄M（規(guī)范性附錄）本規(guī)程用詞說明46引言為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制訂《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源管理部門可依實(shí)際需要，在不及本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術(shù)細(xì)則。本規(guī)程由國(guó)土資源部提出并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程由國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國(guó)土資源部規(guī)劃司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參編人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本規(guī)范達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T21010-2019土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2019鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T19231-2019土地基本術(shù)語TD/T1011—2000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-2019風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993自然保護(hù)區(qū)類型及級(jí)別劃分原則GBJ137-1990城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3總則3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容3.2.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤），制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.2.2鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：1）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；2）調(diào)查分析土地利用狀況；3）確定規(guī)劃目標(biāo)及土地利用調(diào)控指標(biāo)；4）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；5）安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；6）確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍；7）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；8）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細(xì)則；9）安排土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目（區(qū)）；10）制定近期規(guī)劃；11）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.3規(guī)劃范圍及期限3.3.1規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。3.3.2規(guī)劃期限鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的期限應(yīng)及縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）一致，一般為10～15年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點(diǎn)做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。3.4編制原則3.4.1依法編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。3.4.2上下結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃宜及縣級(jí)規(guī)劃同步編制，注重及上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標(biāo)、土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，符合上級(jí)規(guī)劃的要求。3.4.3因地制宜鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題。3.4.4相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)做好及相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)及鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃相銜接。3.4.5公眾參及鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參及，就土地利用決策及相關(guān)問題，廣泛聽取意見。3.4.6注重實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。3.5編制程序編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃一般按以下步驟進(jìn)行：1）調(diào)查研究；2）確定規(guī)劃目標(biāo)；3）編制規(guī)劃方案；4）規(guī)劃協(xié)調(diào)及公眾參及；5）規(guī)劃成果報(bào)批；6）規(guī)劃公告。3.6編制單位和人員要求3.6.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.6.2承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。3.7其他要求3.7.1編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.7.2規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。4土地規(guī)劃分類4.1依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地規(guī)劃分類，以滿足鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要。4.2鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級(jí)分類。一級(jí)類3個(gè)，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類10個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域、自然保留地。可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)地類進(jìn)行歸并或細(xì)化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄B。5調(diào)查研究5.1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換5.1.1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的目的及要求5.1.1.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數(shù)。5.1.1.2規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，應(yīng)遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確、圖數(shù)一致，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。5.1.1.3充分利用遙感等手段，結(jié)合實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。5.1.1.4可結(jié)合規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，分析核實(shí)基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。5.1.2規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法5.1.2.1農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。5.1.2.2建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、獨(dú)立建設(shè)用地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，依空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。5.1.2.3其他用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入水域和自然保留地。5.1.3規(guī)劃基數(shù)分析及處理5.1.3.1應(yīng)依據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，對(duì)土地批而未用、違法用地等情況進(jìn)行分析。5.1.3.2批而未用土地應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注位置、范圍和現(xiàn)狀用途。規(guī)劃基期年違法建設(shè)用地已依法查處到位的，按建設(shè)用地認(rèn)定，納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)；未查處到位的，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地予以標(biāo)注。5.2基礎(chǔ)資料收集及整理5.2.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制所需的資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料；土地資源及土地利用資料：有關(guān)土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參照本規(guī)程附錄D。5.2.2應(yīng)對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，對(duì)有缺漏或可靠性較差的，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。5.3重點(diǎn)調(diào)查研究5.3.1基本農(nóng)田調(diào)查調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整和補(bǔ)劃情況，分析基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題。5.3.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查5.3.2.1以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實(shí)際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)房質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的主要問題。5.3.2.2結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建設(shè)用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3土地整治潛力調(diào)查5.3.3.1農(nóng)用地整治潛力1)通過農(nóng)用地整治潛力調(diào)查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2)在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎(chǔ)上，分析通過增加物質(zhì)和科技投入、提高農(nóng)用地質(zhì)量所帶來的潛力。5.3.3.2建設(shè)用地整治潛力1)調(diào)查舊村改造、遷村并點(diǎn)和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評(píng)價(jià)其適宜用途、整理成本，分析整理新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。2)調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布特點(diǎn)，分析規(guī)劃期間可復(fù)墾新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。5.3.3.3后備土地開發(fā)潛力調(diào)查在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量及分布。調(diào)查分析的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄E。6規(guī)劃目標(biāo)確定6.1規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容6.1.1規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。一般包括保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。6.1.2規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。6.2規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)及方法6.2.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)將上級(jí)規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地調(diào)查分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標(biāo)確定的主要依據(jù)。6.2.2可根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標(biāo)；在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析，向上級(jí)提出反饋意見及建議。6.2.3通過上下級(jí)規(guī)劃之間的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標(biāo)。7規(guī)劃方案的確定7.1方案編制7.1.1制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點(diǎn)確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的規(guī)模和比例關(guān)系。7.1.2制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。7.1.3劃定土地用途區(qū)。及土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細(xì)則。7.2方案論證7.2.1根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃實(shí)施保障措施的不同，編制兩個(gè)以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對(duì)各供選方案進(jìn)行可行性論證，提出推薦方案。7.2.2將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好及相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審定。8基本農(nóng)田調(diào)整及布局8.1基本農(nóng)田調(diào)整的原則及要求8.1.1基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。8.1.2調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。8.1.3調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。8.1.4調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。8.1.5調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。8.2基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析8.2.1基本農(nóng)田調(diào)整后，需對(duì)調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整變化情況。8.2.2鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。8.2.3基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)?；巨r(nóng)田調(diào)整及檢驗(yàn)分析要求可參見本規(guī)程附錄F。8.3基本農(nóng)田布局8.3.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將縣級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)落實(shí)到地塊。8.3.2國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利及水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。8.3.3基本農(nóng)田布局應(yīng)及建設(shè)用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。9建設(shè)用地安排9.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級(jí)規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍，結(jié)合實(shí)際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)。9.2農(nóng)村居民點(diǎn)用地依據(jù)上級(jí)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，結(jié)合實(shí)際劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)；結(jié)合規(guī)劃控制指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力調(diào)查結(jié)果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時(shí)序安排。9.3獨(dú)立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)等因素，落實(shí)規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。9.4基礎(chǔ)設(shè)施用地落實(shí)上級(jí)規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選線或走向，結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。10生態(tài)用地保護(hù)10.1穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?，?yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。10.2統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對(duì)林地、牧草地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復(fù)基地，保護(hù)和合理利用人工和改良草場(chǎng)、灘涂葦?shù)?、維系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長(zhǎng)、遷徙和培育的用地空間。10.3落實(shí)各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，及建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確及生態(tài)保護(hù)相關(guān)的要求，包括保護(hù)范圍、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護(hù)、開放空間建設(shè)、交通布局、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容。11土地用途區(qū)劃定11.1土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。11.2鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏?，落?shí)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍及界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道及重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。11.3鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可結(jié)合實(shí)際劃定以下土地用途區(qū)：1)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。2)一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。3)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。4)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。5)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。6)獨(dú)立工礦用地區(qū)，是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。7)風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。8)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。9)自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。10)林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。11)牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。11.4可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定二級(jí)區(qū)類型。1）園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。2）生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)林地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。3）基本草地保護(hù)區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧草地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。11.5土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。11.6在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)。土地用途區(qū)及建設(shè)用地管制分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見本規(guī)程附錄G。建設(shè)用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄I。11.7土地用途區(qū)劃定的步驟及方法11.7.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地用途分區(qū)要求，在及土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案相銜接的基礎(chǔ)上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2將土地用途分區(qū)草案征求相關(guān)部門和村民意見，并及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實(shí)分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟及方法見本規(guī)程附錄H。11.8土地用途區(qū)管制規(guī)則及細(xì)則11.8.1土地用途區(qū)管制規(guī)則是對(duì)各類土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動(dòng)實(shí)行利用、保護(hù)、控制及引導(dǎo)的規(guī)范，包括允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際明確土地用途區(qū)管制細(xì)則，引導(dǎo)和控制土地利用活動(dòng)。12土地整治規(guī)劃12.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，及相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項(xiàng)目。12.2農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排12.2.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，以村為單位，將農(nóng)用地整治及建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目，組成農(nóng)村土地整治項(xiàng)目（區(qū)），整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2農(nóng)用地整治，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進(jìn)行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。12.2.3建設(shè)用地整治，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對(duì)散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。12.2.4后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地。12.2.5農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。12.3增減掛鉤項(xiàng)目安排12.3.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，應(yīng)制定增減掛鉤方案，作為農(nóng)村土地整治方案的重要組成部分。12.3.2增減掛鉤項(xiàng)目安排應(yīng)遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局；2）確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高；3）零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；4）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。12.3.3增減掛鉤項(xiàng)目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，明確項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用歸還計(jì)劃，擬定拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案。12.3.4增減掛鉤項(xiàng)目布局應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田。12.4劃定基本農(nóng)田整備區(qū)12.4.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。12.4.2應(yīng)制定措施，對(duì)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實(shí)施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。13村土地利用控制13.1按照鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并及建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。13.2按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并及村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。13.3對(duì)確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用。14近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)近期土地利用作出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。15公眾參及15.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。15.2公眾參及應(yīng)公開、透明，為參及者提供便利，并免費(fèi)提供必要信息。15.3對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)組織村民參及，并取得相關(guān)權(quán)利人同意。15.4公眾參及應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用問卷調(diào)查、會(huì)議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息，協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關(guān)系。15.5鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃報(bào)批后，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，就規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容依法公告。16規(guī)劃措施制定16.1.1實(shí)施規(guī)劃措施的制定應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。16.1.2規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17規(guī)劃成果16.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及附件。16.2規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）前言：簡(jiǎn)述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2）土地利用現(xiàn)狀：簡(jiǎn)述土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要問題。3）規(guī)劃目標(biāo)：闡述規(guī)劃目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)。4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施。5）主要用地安排：闡明耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施。6）土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細(xì)則，建設(shè)用地分區(qū)管制措施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實(shí)施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄K的要求。16.3規(guī)劃圖件16.3.1必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。16.3.2其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地利用潛力分析圖等。16.3.3主要圖件內(nèi)容16.3.3.1土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地規(guī)劃分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。16.3.3.2土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。16.4規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在問題和經(jīng)驗(yàn)。2）編制規(guī)劃的過程。3）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期規(guī)劃。5）關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施。6）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參及情況。16.5規(guī)劃附件主要包括鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制工作報(bào)告及其他調(diào)研報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。附錄A（規(guī)范性附錄）定義A.1土地利用人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的屬性來滿足自己需要的過程。A.2土地利用總體規(guī)劃各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用的目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)一定時(shí)期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程。A.3規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需要實(shí)行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。A.4規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)段。A.5土地現(xiàn)狀分類根據(jù)土地現(xiàn)狀用途、經(jīng)營(yíng)方式、利用特點(diǎn)和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。A.6土地規(guī)劃分類為了實(shí)施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎(chǔ)上歸并或進(jìn)一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。A.7規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。A.8基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。A.9土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。A.10土地利用問題土地利用現(xiàn)狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過土地利用規(guī)劃加以解決的問題。A.11土地需求量一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的具有一定質(zhì)量和區(qū)位條件的各類用地的數(shù)量。A.12土地供給潛力在預(yù)期的一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地?cái)?shù)量。A.13土地適宜性一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，土地對(duì)于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當(dāng)前的和潛在的適宜性。A.14土地供需狀況在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量及需求量之間的關(guān)系。A.15規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的目的。A.16規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的定量化的結(jié)果。A.17土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和（或）土地覆被在數(shù)量上的比例關(guān)系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。A.18土地利用布局一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關(guān)系。A.19建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地選擇布局有條件建設(shè)的范圍邊界。A.20土地用途區(qū)是指為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)縣域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。A.21土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。A.22土地用途區(qū)管制規(guī)則對(duì)各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動(dòng)施行限制的規(guī)范，包括各土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的用途的處理辦法。A.23土地整治土地整理、復(fù)墾、開發(fā)活動(dòng)的總稱。A.24土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理一般包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理。A.25土地復(fù)墾采取工程、生物和技術(shù)措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。A.26土地開發(fā)采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用及經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。A.27規(guī)劃供選方案在土地利用總體規(guī)劃方案編制過程中，根據(jù)不同的土地利用戰(zhàn)略和調(diào)控措施擬訂的多個(gè)可供選擇的規(guī)劃方案。A.28規(guī)劃大綱是反映規(guī)劃編制基本思路、土地利用的主要政策、目標(biāo)和土地利用布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整意向的規(guī)劃方案，是指導(dǎo)規(guī)劃方案編制的框架性文件。A.29規(guī)劃方案為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)過選擇、協(xié)調(diào)后確定的合理利用土地的決策文件。包括指標(biāo)、文字說明和圖件。A.30規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)，有關(guān)部門、單位和公眾對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案等進(jìn)行討論和協(xié)商，以選定最終規(guī)劃方案的過程。A.31公眾參及規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)部門、單位和公眾參及規(guī)劃的過程。A.32規(guī)劃實(shí)施措施在規(guī)劃期內(nèi)為保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。A.33規(guī)劃公告政府將已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃向社會(huì)公眾公布的行為。A.34基本農(nóng)田整備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，通過土地整治活動(dòng)，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田。附錄B（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義表Ｂ土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱1農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。11耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬＜1.0m，北方寬＜2.0m的溝、渠、路和田埂。111水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。112水澆地指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。113旱地指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地12園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。13林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護(hù)路、護(hù)岸林。14牧草地指生長(zhǎng)草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。15其他農(nóng)用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。151設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。152農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。153坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。154農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。155田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。表Ｂ（續(xù)1）土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱2建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。21城鄉(xiāng)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地等。211城市指城市居民點(diǎn)，以及及城市連片的和區(qū)政府、縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。212建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。213農(nóng)村居民點(diǎn)指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等用地。214采礦用地指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。215其他獨(dú)立建設(shè)用地指采礦用地以外，對(duì)氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的各類建筑用地，如：污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、地信網(wǎng)庫(kù)、油庫(kù)、加油站等。22交通水利用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外的交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通運(yùn)輸用地是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場(chǎng)站等用地，包括公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、管道運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫(kù)、水工建筑的土地。221鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場(chǎng)站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。222公路用地指用于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。223機(jī)場(chǎng)用地指用于民用機(jī)場(chǎng)的用地。224港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱?chǎng)所及其附屬建筑物的用地，不包括常水位以下部分。225管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。226水庫(kù)水面指人工攔截匯集而成的總庫(kù)容≥10萬立方米的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍成的水面。227水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。23其他建設(shè)用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。231風(fēng)景名勝設(shè)施用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。232特殊用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。233鹽田指以經(jīng)營(yíng)鹽田為目的，包括鹽場(chǎng)及附屬設(shè)施用地。表Ｂ（續(xù)2）土地規(guī)劃分類及含義一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類含義編號(hào)名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱3未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。31水域指陸地河流、湖泊、葦?shù)亍┩康人蛴玫?。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。32自然保留地指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。附錄C（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-1土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-2土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C1-3土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-1土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-2土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系圖C2-3土地規(guī)劃分類及土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對(duì)應(yīng)關(guān)系附錄D（資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表表Ｄ基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表基礎(chǔ)資料分類行政區(qū)劃行政建制及區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況自然條件及資源1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害(如洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡)等情況2、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、景觀資源等情況人口情況1、歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口密度等情況2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動(dòng)力流向等情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外交通、社會(huì)公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、古跡文物保護(hù)、旅游發(fā)展等情況4、生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等），重要環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)資料，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況土地資源及土地利用1、土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告2、坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土壤普查、土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)及其他土地利用調(diào)查評(píng)價(jià)（估價(jià)）資料及圖件3、鄉(xiāng)域基本農(nóng)田狀況、農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、土地整治潛力等情況4、地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地節(jié)約集約、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料及圖件5、涉及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)、牧業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報(bào)告等。注戶籍人口：戶籍在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口；常住人口：指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間（指半年以上）的人口。附錄E（資料性附錄）調(diào)查分析的內(nèi)容和方法Ｅ.1調(diào)查內(nèi)容鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展有針對(duì)性的調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容一般包括：Ｅ.1.1規(guī)劃（上一輪）實(shí)施情況調(diào)查。一般包括：耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、土地整理復(fù)墾開發(fā)等主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況；規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行情況；規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況；規(guī)劃調(diào)整和修改情況等。Ｅ.1.2人口調(diào)查Ｅ.1.2.1一般包括城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村居民點(diǎn)人口現(xiàn)狀和增長(zhǎng)趨勢(shì)的調(diào)查。Ｅ.1.2.2城鎮(zhèn)人口應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查基期年城鎮(zhèn)常住戶籍人口、暫住人口數(shù)量以及規(guī)劃期間各類人口變化（增、減）趨勢(shì)，流動(dòng)人口數(shù)量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還應(yīng)了解流動(dòng)人口現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。Ｅ.1.2.3農(nóng)村居民點(diǎn)人口應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查基期年農(nóng)村居民點(diǎn)常住戶籍人口、暫住人口數(shù)量以及規(guī)劃期間各類人口變化（增、減）趨勢(shì)，流動(dòng)人口數(shù)量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還應(yīng)了解流動(dòng)人口現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增減及轉(zhuǎn)移去向等。Ｅ.1.2.4人口調(diào)查工作中，應(yīng)采用公安派出（所）機(jī)構(gòu)、計(jì)生等部門提供的數(shù)據(jù)。人口計(jì)算范圍必須及城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍一致。Ｅ.1.3建設(shè)用地利用情況調(diào)查Ｅ.1.3.1居民點(diǎn)用地調(diào)查：一般包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)調(diào)查。表Ｅ.3居民點(diǎn)用地調(diào)查表調(diào)查對(duì)象調(diào)查內(nèi)容調(diào)查形式城鎮(zhèn)城市、建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)用地產(chǎn)出率、人均用地面積、閑置土地等由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、土地、城建、規(guī)劃等部門參加農(nóng)村居民點(diǎn)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)出率、人均面積，閑散地、雙重占地、村鎮(zhèn)改造、遷村并點(diǎn)、宅基地使用情況等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、土地、村鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、企業(yè)、村民小組干部等參加Ｅ.1.3.2工礦用地（獨(dú)立在居民點(diǎn)之外）調(diào)查一般包括：調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地?cái)?shù)量、分布、單位面積土地產(chǎn)出、行業(yè)性質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)效益等情況；調(diào)查工業(yè)小區(qū)的土地產(chǎn)出率、利用率及分散企業(yè)改造撤并向工業(yè)小區(qū)集中的情況；調(diào)查其他工礦企業(yè)用地情況；交通、水利、風(fēng)景旅游設(shè)施、特殊用地情況等。Ｅ.1.4土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力調(diào)查Ｅ.1.4.1調(diào)查規(guī)劃期間可供整理的土地類型、數(shù)量、分布和利用方向。如通過完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造、平墳、填溝和閑散地整理以及改造舊村鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、分散企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中可增加的耕地面積及其他用地面積。Ｅ.1.4.2調(diào)查規(guī)劃期間可供復(fù)墾的土地類型、數(shù)量、分布和利用方向。如通過整治因采礦、交通、水利、能源建設(shè)挖損壓占造成的破壞地、塌陷地、自然災(zāi)害損毀地等可增加的耕地面積及其他用地面積。Ｅ.1.4.3調(diào)查在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量及分布。Ｅ.1.5土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查。一般包括;坡耕地面積和分布，生態(tài)退耕、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)情況，耕地退化現(xiàn)狀和治理情況；自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和治理情況；水土流失及治理情況；森林覆蓋率，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況；水源地保護(hù)情況；居民點(diǎn)人均綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等用地配置情況；Ｅ.2調(diào)查方法鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)查可根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同選擇適當(dāng)?shù)姆椒?。如外業(yè)踏勘、問卷調(diào)查、訪（座）談?wù){(diào)查等。附錄F（資料性附錄）基本農(nóng)田調(diào)整要求Ｆ.1基本農(nóng)田調(diào)整原則規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則。Ｆ.1.1依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。Ｆ.1.2確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。Ｆ.1.3穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利及水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。Ｆ.2調(diào)入的基本農(nóng)田應(yīng)符合以下要求：Ｆ.2.1新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。Ｆ.2.2高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。Ｆ.2.3城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。Ｆ.2.4地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。Ｆ.3下列基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出：Ｆ.3.1低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。Ｆ.3.2因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。Ｆ.3.3現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。Ｆ.3.4土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。Ｆ.3.5零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。Ｆ.4基本農(nóng)田調(diào)整后，應(yīng)符合下述要求：Ｆ.4.1調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。Ｆ.4.2調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。Ｆ.4.3調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。Ｆ.4.4調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。Ｆ.5調(diào)整成果要求Ｆ.5.1分析基本農(nóng)田調(diào)整成果?；巨r(nóng)田調(diào)整后，需對(duì)調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整變化情況。Ｆ.5.2編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)將調(diào)整前、后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。Ｆ.5.3基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。附錄G（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定及建設(shè)用地空間管制的關(guān)系表Ｇ土地用途區(qū)劃定及建設(shè)用地空間管制關(guān)系表土地用途區(qū)建設(shè)用地空間管制區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)允許建設(shè)區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)限制/有條件建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)禁止建設(shè)區(qū)自然及人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)注：土地用途區(qū)二級(jí)類型區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的實(shí)際需要確定。附錄H（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定的步驟及方法Ｈ.1土地用途區(qū)劃定的步驟Ｈ.1.1收集資料收集、整理分區(qū)所需的基礎(chǔ)資料，主要有遙感圖、地形圖、坡耕地調(diào)查評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)村建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)等圖件資料。Ｈ.1.2擬定分區(qū)類型依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的土地用途區(qū)和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際需要，確定一級(jí)和二級(jí)土地用途區(qū)類型。Ｈ.1.3編制分區(qū)草案以現(xiàn)狀圖為底圖，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃土地用途區(qū)、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃目標(biāo)等，參照相關(guān)規(guī)劃，按照土地用途區(qū)劃定方法、管制規(guī)則以及最小上圖面積等要求，盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，兼顧行政管理界限，繪制分區(qū)草圖，量算和統(tǒng)計(jì)分區(qū)面積。Ｈ.1.4征求意見將分區(qū)草案征求相關(guān)部門和公眾意見，開展協(xié)調(diào)工作。Ｈ.1.5劃定土地用途區(qū)在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實(shí)分區(qū)界線，整理數(shù)據(jù)、圖件數(shù)據(jù)。Ｈ.2土地用途區(qū)劃定的方法Ｈ.2.1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)Ｈ.2.1.1原則上依農(nóng)用地分等定級(jí)成果劃定。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：──經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；──有良好的水利及水土保持設(shè)施的耕地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；──農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田；──集中連片程度較高的耕地；──相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地；──為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。Ｈ.2.1.２已列入生態(tài)保護(hù)及建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖（河）耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。已列入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。Ｈ.2.1.３基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)縣級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)和分區(qū)要求，參照已有的相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界限。Ｈ.2.1.4規(guī)劃期間確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當(dāng)全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田數(shù)量應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的要求。Ｈ.2.2一般農(nóng)地區(qū)Ｈ.2.2.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)：──除已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。──現(xiàn)有連片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；──畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；──城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的耕地和園地；──為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。Ｈ.2.2.2一般農(nóng)地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及各土地用途區(qū)內(nèi)的耕地面積之和，不得低于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃期末規(guī)劃耕地保有量的要求。Ｈ.2.3林業(yè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：──現(xiàn)有連片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入各土地用途區(qū)的林地除外。──已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地，如生態(tài)退耕土地。──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的林地。──為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營(yíng)林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其它零星土地。Ｈ.2.4牧業(yè)用地區(qū)下列土地應(yīng)當(dāng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：──現(xiàn)有連片的人工、改良和天然草地，其中已劃入各土地用途區(qū)的牧草地除外。──已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的人工種草地，如生態(tài)退耕還草、防沙治沙種草等土地。──規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的牧草地。──為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧道、畜牧欄圈、牲畜飲水點(diǎn)、防火道、護(hù)牧林等設(shè)施用地，及其它零星土地。Ｈ.2.5城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)Ｈ.2.5.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地。──規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。Ｈ.2.5.2規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地不得劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。Ｈ.2.5.3區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要及城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相一致。Ｈ.2.6村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)Ｈ.2.6.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：──規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。──規(guī)劃期間，維持現(xiàn)狀的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地。Ｈ.2.6.2規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理為農(nóng)用地的村莊、集鎮(zhèn)（包括路邊店、空心村、獨(dú)家院等）不得劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。Ｈ.2.6.3區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的面積要及村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。Ｈ.2.7村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)Ｈ.2.7.1鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中，依據(jù)調(diào)查研究成果，將在規(guī)劃期間不再擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模范圍、需逐步拆并的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。已劃入各土地用途區(qū)的應(yīng)復(fù)墾整理的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地除外。Ｈ.2.7.2村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模和范圍，應(yīng)通過公眾參及的方式確定。Ｈ.2.7.3規(guī)劃期間，區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地應(yīng)逐步拆并，向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中；確實(shí)不能拆并的，應(yīng)維持現(xiàn)狀的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及范圍，不得擴(kuò)大。Ｈ.2.8獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)Ｈ.2.8.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)：──獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地，其中已劃入各土地用途區(qū)的建設(shè)用地除外。──獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地。──不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他建設(shè)用地。Ｈ.2.8.2已列入居民點(diǎn)范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、市場(chǎng)、學(xué)校等不得劃入獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)。規(guī)劃期間，應(yīng)復(fù)墾、整理為農(nóng)用地的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地不得劃入獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)。Ｈ.2.8.3區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地應(yīng)符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求。Ｈ.2.9風(fēng)景旅游用地區(qū)下列土地應(yīng)劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)：──風(fēng)景游賞用地（已劃定為自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地除外）；──游覽設(shè)施用地；──為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、工副業(yè)生產(chǎn)用地，對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地，水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等。注1：根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-2019）4.8.9條風(fēng)景用地分類表，本規(guī)程的風(fēng)景游賞用地主要包括風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)用地（甲1），野外游憩用地（甲4）、其他觀光用地（甲5）。注2：根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-2019）4.8.9條風(fēng)景用地分類表，本規(guī)程的游覽設(shè)施用地主要包括旅游點(diǎn)建設(shè)用地（乙1）、游娛文體用地（乙2）、休養(yǎng)保健用地（乙3）、購(gòu)物商貿(mào)用地（乙4）、其他游覽設(shè)施用地（乙5）。Ｈ.2.10自然和人文景觀保護(hù)區(qū)Ｈ.2.10.1下列土地應(yīng)當(dāng)劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)：──典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。──珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域。──具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠。──具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡。──需要予以特殊保護(hù)的其他自然和人文景觀、文物古跡、歷史遺跡等保護(hù)區(qū)域。6.7.7生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。6.7.7.1下列土地應(yīng)劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：1）主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)。2）濱海防患區(qū)。3）重要水源保護(hù)區(qū)。4）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。5）其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應(yīng)及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。6.7.7.2生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)土地用途管制規(guī)則1）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；3）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；4）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行及生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。Ｈ.2.10.2自然和人文景觀保護(hù)區(qū)可依實(shí)際管制需要?jiǎng)澏ê诵膮^(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)。Ｈ.2.11居民點(diǎn)以外的鐵路、公路、管道運(yùn)輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地可不劃區(qū)。Ｈ.2.12江、河、湖泊、水庫(kù)可不劃區(qū)。Ｈ.2.13城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的水面（如公園、住宅區(qū)內(nèi)水面），風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)內(nèi)的水面應(yīng)分別劃入所在的土地用途區(qū)。Ｈ.2.14規(guī)劃期間改變用途的未利用土地按其適宜用途，分別劃入各土地用途區(qū)；規(guī)劃期間不改變用途的未利用地可不劃區(qū)。Ｈ.2.15土地用途區(qū)最小上圖面積可參照附錄I表I的規(guī)定。Ｈ.2.16鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，劃定土地用途二級(jí)區(qū)的方法可依實(shí)際參照上述規(guī)定確定。附錄I（規(guī)范性附錄）建設(shè)用地管制分區(qū)方法6.8建設(shè)用地空間管制6.8.1為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源及環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。6.8.2建設(shè)用地管制邊界的劃定6.8.2.1建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界。6.8.2.2建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，因地制宜劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界及規(guī)模邊界可以重合。6.8.2.3禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。6.8.3建設(shè)用地管制邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。6.8.3.1允許建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。6.8.3.2有條件建設(shè)區(qū)。建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。6.8.3.3限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。6.8.3.4禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。6.8.4建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求6.8.4.1建設(shè)用地規(guī)模邊界及允許建設(shè)區(qū)1）建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及及其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定。2）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3）允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。4）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)及城鎮(zhèn)村建設(shè)用途區(qū)、獨(dú)立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍一致。6.8.4.2建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界及有條件建設(shè)區(qū)1）有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。2）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3）在無原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。6.8.4.3禁止建設(shè)用地邊界和限制/禁止建設(shè)區(qū)1）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。2）允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)。3）禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的規(guī)模和范圍一致。6.8.5建設(shè)用地空間管制規(guī)則6.8.5.1允許建設(shè)區(qū)1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量及存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。6.8.5.2有條件建設(shè)區(qū)1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。6.8.5.3限制建設(shè)區(qū)1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。6.8.5.4禁止建設(shè)區(qū)1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)及環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止及主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。附錄J（規(guī)范性附錄）工作表格表Ｊ.1XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類基期年近期年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地合計(jì)城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地交通水利及其他用地交通用地小計(jì)鐵路公路民用機(jī)場(chǎng)港口碼頭管道運(yùn)輸用地水利設(shè)施小計(jì)水庫(kù)水面水工建筑物風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田建設(shè)用地合計(jì)未利用地水域?yàn)┩空訚勺匀槐Ａ舻匚蠢玫睾嫌?jì)注：編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)二、三級(jí)類進(jìn)行歸并或細(xì)化。表Ｊ.2XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量規(guī)劃平衡表單位：公頃項(xiàng)目期限規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地規(guī)劃期間減少耕地規(guī)劃期間凈增（+）減（-）耕地增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃年均增減規(guī)劃期合計(jì)表Ｊ.3XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地控制指標(biāo)表單位：公頃項(xiàng)目x年-x年x年-x年規(guī)劃期間合計(jì)耕地非耕地合計(jì)耕地非耕地合計(jì)耕地非耕地一、居民點(diǎn)用地1、城鎮(zhèn)2、農(nóng)村居民點(diǎn)二、獨(dú)立工礦用地三、交通用地1、鐵路2、公路3、民用機(jī)場(chǎng)4、港口碼頭5、管道運(yùn)輸用地四、水利設(shè)施1、水庫(kù)水面2、水工建筑物用地五、其他總計(jì)平均每年占地表Ｊ.4XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地整理、復(fù)墾、開發(fā)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃調(diào)整至地類項(xiàng)目耕地園地林地牧草地