關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化事業(yè)單位改革成果的調(diào)研與思考

關(guān)于進(jìn)一步鞏固深化事業(yè)單位改革成果的調(diào)研與思考推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的接續(xù)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是省委錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”的迫切需要。按照省委推進(jìn)市縣事業(yè)單位重塑性改革的部署要求，××市錨定改革目標(biāo)，緊扣改革任務(wù)，扛穩(wěn)改革責(zé)任，強(qiáng)化改革措施，精心組織，規(guī)范實施，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成了市縣事業(yè)單位重塑性改革。為充分掌握改革后保留設(shè)置及新組建事業(yè)單位運(yùn)行管理和職能融合情況，××市委編辦課題組對市本級及縣區(qū)重塑性改革后的事業(yè)單位進(jìn)行了深入調(diào)研，對各事業(yè)單位運(yùn)行狀況和工作開展情況進(jìn)行了全面調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)梳理改革的經(jīng)驗做法，分析研究改革后事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展中存在的問題，從人員消化和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置等方面提出解決對策并逐步改進(jìn)完善，進(jìn)而推動事業(yè)單位資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加協(xié)同、保障服務(wù)更加高效。一、取得的效果從實地調(diào)研了解的情況看，改革后，全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“低小散”以及定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問題得到有效解決，市縣兩級事業(yè)單位數(shù)額大幅壓縮，總體結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制進(jìn)一步理順，職能職責(zé)進(jìn)一步明確，服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高，發(fā)展活力動力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市事業(yè)單位公益服務(wù)新格局初步形成，改革取得良好的效果。（一）結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，重構(gòu)重塑效果明顯。改革期間，××市結(jié)合經(jīng)濟(jì)部門、民生領(lǐng)域不同情況和實際需求，采取先精簡再優(yōu)化的方式，對不適應(yīng)發(fā)展需要的“小弱散”事業(yè)單位全部撤銷或整合，對職能相近或相似的事業(yè)機(jī)構(gòu)全部予以合并，實現(xiàn)市本級和縣區(qū)事業(yè)單位精簡到位，嚴(yán)格控制在省定限額以內(nèi)。對納入改革范圍的事業(yè)單位，一是撤并“小散項”。不再保留縣區(qū)5名編制以下、市本級7名編制以下的事業(yè)單位，全部撤銷或并入其他事業(yè)單位。二是合并“同類項”。將全市分散在各部門的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和公務(wù)接待、干部教育培訓(xùn)、數(shù)據(jù)信息管理、檢驗檢測認(rèn)證、考試服務(wù)等領(lǐng)域的事業(yè)單位，全部跨領(lǐng)域、跨行業(yè)劃轉(zhuǎn)到位，其職能由重新組建或新設(shè)立的機(jī)關(guān)事務(wù)中心、檢驗檢測中心、大數(shù)據(jù)中心、考試中心等事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，真正實現(xiàn)“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)”，不僅節(jié)約了財政經(jīng)費(fèi)，也破除了部門壁壘，由“九龍治水”變?yōu)椤斑赋扇?。三是單設(shè)“必設(shè)項”。按照綜合設(shè)置、優(yōu)化職責(zé)、集成服務(wù)、協(xié)同高效的原則，精干設(shè)置為機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)輔助等支持保障的事業(yè)單位；根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，歸類設(shè)置同一部門所屬面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，如將市自然資源局原有的4個林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合為市林業(yè)事務(wù)服務(wù)中心；對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)質(zhì)量、安全等重大專項責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，法律法規(guī)等有明確要求的事業(yè)單位，按規(guī)定設(shè)置，不納入精簡整合的范圍，有效解決了事業(yè)單位分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊等問題，既確保了改革任務(wù)的全面完成，又盤活了有限的機(jī)構(gòu)編制資源，為事業(yè)發(fā)展留出了空間。（二）職能定位更加清晰，職責(zé)邊界全面厘清。××市對整合后重新組建的事業(yè)單位制定“三定”規(guī)定，逐項列清事業(yè)單位為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能、面向社會提供公益服務(wù)的職能；科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置人員編制，精干設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊和服務(wù)流程，理順管理體制和組織結(jié)構(gòu)，保障事業(yè)單位規(guī)范高效運(yùn)行。梳理各事業(yè)單位的職能職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)，在制定“三定”規(guī)定時明確區(qū)分功能定位、職責(zé)特點和職責(zé)邊界。對為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，重點是厘清職責(zé)邊界，規(guī)范運(yùn)行行為，不得再承擔(dān)行政職能；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，明晰功能定位，突出主責(zé)主業(yè)，重點是提供公共服務(wù)，強(qiáng)化公益屬性；對承擔(dān)的臨時性、階段性任務(wù)，不作為確定主要職責(zé)的依據(jù)，進(jìn)一步突出主責(zé)主業(yè)，確保整合重組后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制更加完善。在職能配置方面，進(jìn)一步厘清了事業(yè)單位面向社會提供公益服務(wù)的職能，將主管部門與事業(yè)單位在干部人事管理、收入分配、財務(wù)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面的權(quán)限寫入“三定”規(guī)定，明確雙方權(quán)責(zé)，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。在編制核定方面，不搞“一刀切”，充分考慮經(jīng)濟(jì)部門、民生領(lǐng)域不同情況和實際需求，結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，合理確定編制規(guī)模：對不適應(yīng)發(fā)展需要的部門所屬“小弱散”事業(yè)單位堅決撤銷或整合，精簡比例適當(dāng)提高；對承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、群眾關(guān)切的重點民生領(lǐng)域事業(yè)單位該保留的保留、該加強(qiáng)的加強(qiáng)，適當(dāng)降低精簡比例，滿足重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制需求。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，根據(jù)事業(yè)單位不同領(lǐng)導(dǎo)體制實際，對實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位以及實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制、編制規(guī)模較大的事業(yè)單位，參照上級有關(guān)規(guī)定相應(yīng)核定黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對事業(yè)單位的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核定方面，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、編制數(shù)量等因素，按照精干高效的原則設(shè)置，合理設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制綜合管理機(jī)構(gòu)，確保設(shè)置科學(xué)、名稱規(guī)范、權(quán)責(zé)協(xié)同、銜接順暢，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的服務(wù)性、專業(yè)性，切實理順管理體制。（三）改革舉措務(wù)實管用，改革效益充分彰顯。針對改革后事業(yè)單位減少，職位、崗位相應(yīng)減少，造成干部超職數(shù)、人員超編的實際，按照改革方案明確的配套政策執(zhí)行，切實保障涉改單位和人員的切身利益。比如，針對納入改革的原參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合、撤并劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整的，實行“老人老辦法、新人新辦法”：原有在編人員身份和職級待遇保持不變，實行實名制管理，退一減一；單位新進(jìn)人員一律按新劃定的事業(yè)單位性質(zhì)執(zhí)行相應(yīng)的人事管理制度。針對人員調(diào)整后重新核定編制形成人員超編的，使用臨時編制作為過渡，臨時編制實行“退3收2進(jìn)1”，人員實行“出3進(jìn)1”，即退休3人，收回2個事業(yè)編制，可以補(bǔ)充1名人員，直至人員減少到核定編制以內(nèi)；對經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制實行鎖定管理，人員只出不進(jìn)，編制退一收一，逐步精簡到位。針對不同層級的文明單位待遇人員，實行“原待遇暫保持不變，屆滿后按劃入單位的文明單位層級享受相關(guān)待遇”。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合、撤并劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整后，因職數(shù)和崗位數(shù)限制形成多于核定職數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予3～5年過渡期，原則上由主管部門內(nèi)部調(diào)劑安排，實行臺賬管理，退一減一。過渡期內(nèi)，對內(nèi)部調(diào)劑困難較大的，首次安置時可暫時按原職務(wù)層級或崗位等級安排。其中，正職可暫時分設(shè)或低職安排，保留原職務(wù)層級或崗位等級待遇，同時建立臺賬、動態(tài)管理，改革過渡期內(nèi)消化完畢。對在管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位兩個崗位同時任職和具有專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)人員，主管部門根據(jù)工作需要，引導(dǎo)和鼓勵其退出領(lǐng)導(dǎo)班子，轉(zhuǎn)聘到專業(yè)技術(shù)崗位。對人員崗位聘用，改革后事業(yè)單位編制核減的，按核減后的編制設(shè)置崗位；因人員超出設(shè)置崗位數(shù)額核定有“臨時編制”的，按核定編制和“臨時編制”總額設(shè)置崗位，人員減少到核定編制以內(nèi)后，按核定編制重新設(shè)置崗位。（四）有效盤活編制資源，改革紅利充分釋放。針對改革后騰出的機(jī)構(gòu)編制資源，創(chuàng)新管理方式，完善制度機(jī)制，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的原則，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌使用力度，重新核定事業(yè)單位的編制，提升事業(yè)編制資源使用效益。在具體實踐中，利用改革時騰出的正處級機(jī)構(gòu)數(shù)額，為發(fā)改部門設(shè)立了優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)中心，為市場監(jiān)管部門設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心；使用騰出的副處級事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)額，為市政府辦公室設(shè)立了政府發(fā)展研究中心，為工信部門設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中心，為行政審批和政務(wù)信息管理部門設(shè)立了政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，真正體現(xiàn)了將機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域傾斜。同時，建立健全事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，將改革后精簡收回的編制，采取“減上補(bǔ)下”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的方式，向?qū)W前教育、基礎(chǔ)科研、基本醫(yī)療、公共文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，著力解決“有人沒事干和有事沒人干”等問題。結(jié)合市直公立醫(yī)院發(fā)展需求，為市直公立醫(yī)院增加編制2500多個，極大緩解了醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大、床位增加后的缺編難題，為醫(yī)院引進(jìn)人才、留住人才提供了有力的編制保障；從市直下放事業(yè)編制1200多個，用于支持保障縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線補(bǔ)充編制1500多個，有效緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制缺口和人員力量不足的問題。二、發(fā)現(xiàn)的問題通過事業(yè)單位重塑性改革，事業(yè)單位與新形勢、新任務(wù)、新使命不相適應(yīng)的問題得到有效解決，蘊(yùn)藏潛能得到激活，發(fā)展勢能得以積蓄。但從改革后保留設(shè)置以及新組建事業(yè)單位運(yùn)行和人員管理情況來看，也存在整合機(jī)構(gòu)職能融合不到位、超出核定編制人員消化難、合并機(jī)構(gòu)科級領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)情況突出、縣區(qū)編制精簡后力量不足等問題，影響改革成果的鞏固深化和事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。（一）機(jī)構(gòu)重塑重構(gòu)后實現(xiàn)優(yōu)化融合還需時間。重塑性改革的目的是實現(xiàn)事業(yè)單位的整體性優(yōu)化、系統(tǒng)性再造，全面激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)各類事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是在改革過程中，市縣事業(yè)單位由于情況千差萬別，新老問題交織，改革難度較大。一些部門為了不觸及矛盾，只是盡快完成精簡任務(wù)，簡單把職能相近的機(jī)構(gòu)整合，將人財物并到一起，有的甚至將兩個毫無關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位捏合到一起，采取加掛牌子的方式整合，沒有深入考慮機(jī)構(gòu)優(yōu)化和職能融合，導(dǎo)致改革后這些機(jī)構(gòu)貌合神離，在實際運(yùn)行中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，難以產(chǎn)生資源共享、信息互通、人員共用的“化學(xué)反應(yīng)”，甚至工作中還會相互掣肘、推諉扯皮，工作效能和工作效果沒有達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo)。（二）編制精簡造成的超編人員消化難度較大。此次改革對市縣事業(yè)編制均按照不低于20％的比例進(jìn)行了精簡，由于基層編制本來就相對緊缺，有的縣區(qū)改革前就存在著超編現(xiàn)象，改革精簡后部分單位超編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，超出核定編制使用的臨時編制也比較多，如果按照“退3收2進(jìn)1”的方式進(jìn)行消化，3～5年的過渡期內(nèi)根本就消化不完，個別編制規(guī)模較大的單位甚至需要10多年才能消化完畢。同時，為了優(yōu)化各單位人員結(jié)構(gòu)，不造成人員年齡斷層，還需要采取“出3進(jìn)1”的方式不斷補(bǔ)充新生力量，導(dǎo)致超編人員消化期進(jìn)一步拉長。而各單位每年自然減員數(shù)量有限，可能多年也難以補(bǔ)充人員，長期不能補(bǔ)充新生力量，不僅會造成人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，也會給事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。（三）撤并整合單位領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備情況較為突出。市縣區(qū)事業(yè)單位總體按照不低于40％的比例精簡后，××市撤并整合事業(yè)單位原配備的科級領(lǐng)導(dǎo)干部需被并入保留設(shè)置的事業(yè)單位，囿于職數(shù)限制，超職數(shù)配備情況較為突出。此次改革雖然采取“正職暫時分設(shè)或低職安排，保留原職務(wù)層級或崗位等級待遇”等方式解決了一部分，但很多干部由于年齡、身份等原因，既不能采取公務(wù)員調(diào)任的方式進(jìn)入機(jī)關(guān)，也無法調(diào)整至專業(yè)技術(shù)崗位，而且一些干部相對較為年輕，離退休還有較長時間，消化周期較長，這些人員長期占用領(lǐng)導(dǎo)職位，一定程度上影響了其他年輕干部的成長晉升。（四）縣區(qū)涉改單位編制緊缺問題更為突出。××市行政編制總體較少，各縣區(qū)特別是3個市轄區(qū)行政編制更是捉襟見肘，分配到各黨政機(jī)關(guān)后，很多縣區(qū)直部門行政編制不足10個，除去配備的部門領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)工作人員只有3～5人，根本無法開展工作，只能依靠所屬事業(yè)單位補(bǔ)充人員力量。編制整體精簡后，為機(jī)關(guān)提供輔助服務(wù)和技術(shù)保障的縣區(qū)直事業(yè)單位編制進(jìn)一步壓減，縣區(qū)直部門力量不足的問題進(jìn)一步凸顯，開展工作難度更大。三、對策建議改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。深化事業(yè)單位改革還有不少難啃的硬骨頭，有很多深層次矛盾和問題，需要以這次事業(yè)單位重塑性改革為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)改革的經(jīng)驗成果，堅持改革的正確方向，把解決實際問題作為改革的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，以更大的政治勇氣和智慧不斷把改革推向深入。（一）圍繞優(yōu)化協(xié)同高效，著力推動機(jī)構(gòu)、編制、人員和資源實現(xiàn)“化學(xué)融合”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是實現(xiàn)了“物理整合”，要真正產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還需要在“優(yōu)化”“協(xié)同”“高效”三個方面狠下功夫，做好事業(yè)單位重塑性改革“后半篇文章”，鞏固提升改革效果。“優(yōu)化”就是要進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，明確事業(yè)單位的職能定位，哪些職責(zé)可以承擔(dān)，哪些職能不能承接，都要有一個明晰的界限，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，真正實現(xiàn)“一類事項原則上由一個單位統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個單位負(fù)責(zé)”，避免職責(zé)交叉、責(zé)任不明、推諉扯皮。“協(xié)同”就是要推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)之間、人員之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合編制和財政資源，做到步調(diào)一致。在這次重塑性改革中，有的事業(yè)機(jī)構(gòu)由原來幾個事業(yè)單位甚至十幾個事業(yè)單位職能整合組建而成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能配置，以及人員的融合、協(xié)同與配合就顯得尤為重要，需要積極推進(jìn)專題培訓(xùn)、績效評估、機(jī)制完善等后續(xù)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合?！案咝А本褪且獌?yōu)化服務(wù)流程、簡化中間層次、減少管理層級，通過機(jī)構(gòu)與職能的協(xié)同、服務(wù)效能和工作質(zhì)量的提升、機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力的提高、工作流程的優(yōu)化與提速等措施，使各類事業(yè)機(jī)構(gòu)與人員的服務(wù)效能、公共財政與公共資源的配置效益從“量變”轉(zhuǎn)向“質(zhì)變”，從而真正做到制度機(jī)制更加健全，動力活力充分激發(fā)，服務(wù)保障能力明顯提升。（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，著力保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位改革的最大挑戰(zhàn)，在于固化改革成果、擴(kuò)大改革效果，避免改革“翻燒餅”。從以往的改革實踐看，各地下大功夫推進(jìn)的改革，雖然取得了一定成果，但往往很難維持下去，經(jīng)常很快就復(fù)歸原態(tài)，出現(xiàn)“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)，使改革事業(yè)功虧一簣。因此，一方面，要堅持機(jī)構(gòu)編制法定化，特別是要明確“三定”規(guī)定的指導(dǎo)地位，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整的科學(xué)化和精細(xì)化水平，不應(yīng)受部門權(quán)力或利益等其他因素的干擾。無論是精簡還是增設(shè)，合并還是撤銷，都應(yīng)有理有據(jù)，基于核編標(biāo)準(zhǔn)或科學(xué)測算精準(zhǔn)設(shè)置。特別是要結(jié)合事業(yè)單位的崗位專業(yè)性、工作量等因素綜合考慮，避免因人設(shè)崗等問題出現(xiàn)。另一方面，要結(jié)合新發(fā)展階段的實際需求，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)編制精簡與事業(yè)發(fā)展的實際，堅持“瘦身”與“健體”并重，不斷提升資源使用效益，實現(xiàn)事業(yè)單位的“強(qiáng)身健體”。既要對過去冗員問題嚴(yán)重的事業(yè)機(jī)構(gòu)加大改革力度，避免忙閑不均的問題長期存在，也要主動對接黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，利用改革精簡收回的事業(yè)編制資源，加大支持保障科研、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展力度，加大“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”力度，著力加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重大民生、國家安全穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障，真正將寶貴的機(jī)構(gòu)編制資源用在“刀刃”上，最大限度地釋放改革效能。（三）及時化解矛盾難題，切實做好改革“后半篇文章”。結(jié)合改革后縣區(qū)直部門力量不足，以及部分單位超編人員多，干部消化難度大的問題，對超編較多的單位人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)水平等進(jìn)行綜合研判分析，多措并舉消化。對改革后超編嚴(yán)重的事業(yè)單位，一是通過自然減員消化。對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合、撤并劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整后重新核定編制形成人員超編使用“臨時編制”作為過渡的，人員實行“出三進(jìn)一”，逐步消化，直至人員減少到核定編制以內(nèi)。二是采取選聘下沉基層。將超編人員特別是經(jīng)費(fèi)自理和差補(bǔ)人員采取考試考核的方式選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等，充實基層一線，既可以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后編制增加但人員力量不足的問題，又可以降低事業(yè)單位人員消化的難度。三是進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整安置。對改革后因職數(shù)和崗位數(shù)限制形成的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，市管干部由市委統(tǒng)一安置，科級干部鼓勵各部門加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整力度，符合公務(wù)員調(diào)任條件的調(diào)任機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為公務(wù)員，不符合條件的在系統(tǒng)內(nèi)其