中醫(yī)藥法釋義（31-60）

中醫(yī)藥法釋義(31)

時間:2017-07-0100:00:00

第三十一條國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中

藥制劑，支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥

新藥。

醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑，應當依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)

定取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證，或者委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、

取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證的其他醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑。委托配制中藥制劑,

應當向委托方所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

醫(yī)療機構(gòu)對其配制的中藥制劑的質(zhì)量負責；委托配制中藥制劑的，委托

方和受托方對所配制的中藥制劑的質(zhì)量分別承擔相應責任。

【釋義】本條是關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑的規(guī)定。

本條分為三款，分別對鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑、配制及委托

配制、相關(guān)責任承擔等作了規(guī)定。

關(guān)于國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑。

什么是中藥制劑？

什么是醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑？

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的優(yōu)勢？

中藥制劑是根據(jù)《中華人民共和國藥典》《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理

規(guī)范》等規(guī)定的處方，將中藥加工或提取后制成的具有一定規(guī)格，可以直接

用于防病治病的制劑。

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑是指在中醫(yī)藥理論指導下，醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)長期臨床使

用有效、安全的固定處方配制的制劑。

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑一般臨床療效確切、用藥相對安全、服務(wù)方式靈活、

臨床使用方便、費用相對低廉，體現(xiàn)了中醫(yī)藥簡、便、驗、廉的特點。

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的使用能夠彌補市售中成藥產(chǎn)品不足，有利于滿足群

眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求；能夠服務(wù)于臨床需求，有利于提高中醫(yī)臨床療效；能

夠帶動特色?？萍搬t(yī)院特色建設(shè)與發(fā)展，有利于保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢;

能夠有效繼承名老中醫(yī)專家的臨床經(jīng)驗，有利于推動中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。

第1款從三個方面對配制和使用中藥制劑作出了規(guī)定。

一是，國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥

制劑。醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑能夠服務(wù)于臨床需求，有利于提高中醫(yī)藥療效。

因此，國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑。

二是，支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。傳統(tǒng)工藝如丸、散、膏、丹等

傳統(tǒng)中藥制劑劑型的制作工藝等。中醫(yī)往往會在臨床治療時，靈活運用湯、

膏、丸、散等不同劑型治療疾病。

三是，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱

要（2016-2030年）》指出，鼓勵基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)制劑等的中藥新

藥研發(fā)。一些經(jīng)臨床反復驗證的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑發(fā)展成為在國內(nèi)外享有盛

譽的中成藥，如復方丹參滴丸等。以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥，有利于

提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效，能夠為新藥研發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，有利于促

進中藥新藥研發(fā)。

關(guān)于國家鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑。

醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑，可以采取哪些方式？

根據(jù)第2款的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑，可以采取以下方式：

一是依照藥品管理法的規(guī)定取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證；

二是依法委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機構(gòu)制劑

許可證的其他醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑。

關(guān)于第一種方式，即取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證后配制中藥制劑。藥品管

理法第23條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)配制制劑，須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民

政府衛(wèi)生行政部門審核同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理

部門批準，發(fā)給醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證。

關(guān)于第二種方式，即委托取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)

療機構(gòu)制劑許可證的其他醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑。根據(jù)該規(guī)定，接受委托的,

只能是取得藥品生產(chǎn)許可證的藥品生產(chǎn)企業(yè)、取得醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證的其

他醫(yī)療機構(gòu)，除此之外的其他機構(gòu)不得接受委托。同時，為了加強對委托配

制中藥制劑的管理，該款規(guī)定，委托配制中藥制劑，應當向委托方所在地省、

自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

關(guān)于中藥制劑質(zhì)量責任。

醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的質(zhì)量誰負責？

為了強化藥品安全管理，本條第3款規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)對其配制的中藥制

劑的質(zhì)量負責；委托配制中藥制劑的，委托方和受托方對所配制的中藥制劑

的質(zhì)量安全分別承擔相應責任。

中醫(yī)藥法釋義(32)

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第三十二條醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑品種，應當依法取得制劑批準文號。

但是，僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、

直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文

號。

醫(yī)療機構(gòu)應當加強對備案的中藥制劑品種的不良反應監(jiān)測，并按照國家

有關(guān)規(guī)定進行報告。藥品監(jiān)督管理部門應當加強對備案的中藥制劑品種配制、

使用的監(jiān)督檢查。

【釋義】本條是關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑品種管理的規(guī)定。

藥品管理法第25條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑，應當是本單位臨床需要

而市場上沒有供應的品種，并須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品

監(jiān)督管理部門批準后方可配制。第31條規(guī)定，生產(chǎn)新藥或者已有國家標準的

藥品，應當取得藥品批準文號。實行批準制，對于加強藥品監(jiān)督管理、保證

藥品質(zhì)量、保障人體用藥安全是必要的，但是醫(yī)療機構(gòu)使用傳統(tǒng)工藝配制的

中藥制劑與使用現(xiàn)代工藝配置的制劑相比，風險相對較低，可以根據(jù)風險分

級管理的原則，對這類制劑實施備案管理。為此，本條規(guī)定，僅應用傳統(tǒng)工

藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥

品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。即由批準制改

為備案制。改為備案制后，從程序上將更加快捷、方便，成本降低，將大大

提高醫(yī)療機構(gòu)配制中藥制劑的積極性，推動醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑得到更加廣泛

的應用。

當然，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑改為備案制后，并不意味著對中藥制劑就不再

監(jiān)管了，而是改變監(jiān)管方式、實現(xiàn)更加合理有效的監(jiān)管。

本條第2款對此專門規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應當加強對備案的中藥制劑品種的

不良反應監(jiān)測，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行報告。藥品監(jiān)督管理部門應當加強

對備案的中藥制劑品種配制、使用的監(jiān)督檢查。

按照該款規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應當加強對中藥制劑品種的不良反應監(jiān)測。

藥品管理法第70條規(guī)定，國家實行藥品不良反應報告制度。藥品生產(chǎn)企

業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥

品質(zhì)量、療效和反應。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴重不良反應，必須及時向當

地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。具

體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認

發(fā)生嚴重不良反應的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品

監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應當在五

日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。

根據(jù)衛(wèi)生部《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》的規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)獲

知或者發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的不良反應，應當通過國家藥品不良反應監(jiān)測信

息網(wǎng)絡(luò)報告；不具備在線報告條件的，應當通過紙質(zhì)報表報所在地藥品不良

反應監(jiān)測機構(gòu)，由所在地藥品不良反應監(jiān)測機構(gòu)代為在線報告。同時，藥品

監(jiān)督管理部門應當切實履行監(jiān)管職責，加強對備案的中藥制劑品種配制、使

用的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑用藥安全。

需要注意的是，藥品管理法規(guī)定，生產(chǎn)新藥或者已有國家標準的藥品的,

須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品批準文號；但是，生產(chǎn)沒有

實施批準文號管理的中藥材和中藥飲片除外。而根據(jù)本條的規(guī)定，對僅應用

傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民

政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配制，不需要取得制劑批準文號。這一規(guī)

定是對藥品管理法規(guī)定的一個突破。

中醫(yī)藥法釋義（33）

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第三十三條中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為

主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐、現(xiàn)代教

育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥人才培養(yǎng)原則的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從四個方面理解:

一是中醫(yī)藥教育應當遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律?！秶鴦?wù)院關(guān)于扶持和促

進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，“中醫(yī)藥院校教育應堅持以中醫(yī)藥專

業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學和基本

實踐技能培養(yǎng)”。中醫(yī)學經(jīng)過數(shù)千年漫長的醫(yī)學實踐總結(jié)，隨著科學技術(shù)的

發(fā)展不斷完善，具有自身的特殊發(fā)展規(guī)律和醫(yī)學范式，即以臨證經(jīng)驗為思維

原點，以療效為判斷依據(jù)的認識論軌跡，不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)理論的內(nèi)涵和

外延，從而構(gòu)成以陰陽五行和臟腑學說為基本框架、獨具特色具有鮮明實踐

特點的中醫(yī)學理論體系。中醫(yī)藥教育必須要遵循這種規(guī)律與范式，遵循人才

成長的特殊規(guī)律，即注重傳統(tǒng)文化和知識的學習，強調(diào)教學的實踐性，重視

臨床技能的培養(yǎng)，因材施教。

二是中醫(yī)藥教育應以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色。當前，高

等中醫(yī)藥院校中現(xiàn)代醫(yī)學課程已經(jīng)逐漸占本科生所應完成學分的一半，中醫(yī)

藥院校的畢業(yè)生不僅具備傳統(tǒng)中醫(yī)的基礎(chǔ)知識與基本技能，而且能夠應用現(xiàn)

代醫(yī)學知識與技能處理臨床常見病、多發(fā)病。但是，設(shè)置高等中醫(yī)藥院校的

核心目標是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，發(fā)展中醫(yī)藥學術(shù)，因此，中醫(yī)藥教育在教學內(nèi)

容上應以中醫(yī)學為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，使學生掌握中醫(yī)學理論、中醫(yī)

學思維，并掌握一定的中醫(yī)臨床診治技能。

三是中醫(yī)藥教育應注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實踐相結(jié)合。中醫(yī)

藥教育必須繼承中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，其教學內(nèi)容必須體現(xiàn)以中醫(yī)藥知識技

能為主的特征。加強中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，

是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)鍵之一。中醫(yī)藥院校教學計劃中，要堅持以中

醫(yī)藥課程的教學為主體，突出中醫(yī)基本知識和技能的教學，強化中醫(yī)基本功

的訓練，在培養(yǎng)學生扎實的中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識的同時，注重與現(xiàn)代醫(yī)學科學知

識體系的融合，為繼承創(chuàng)新打好理論基礎(chǔ)。中醫(yī)是一門實踐性很強的學科，

中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)必須重視臨床實踐，必須加強學生臨床能力的訓練。臨床

教學是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際、基礎(chǔ)聯(lián)系臨床的重要教學環(huán)節(jié)。因此，它在

高等中醫(yī)教育的教學過程中占有舉足輕重的地位。臨床教學必須以傳授中醫(yī)

臨床知識和訓練中醫(yī)臨床技能為主，著力于培養(yǎng)學生的中醫(yī)臨床思維和臨床

能力，在保證中醫(yī)臨床教學質(zhì)量的同時讓學生掌握必要的現(xiàn)代醫(yī)學知識和技

能。

四是中醫(yī)藥教育應注重現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。中醫(yī)藥現(xiàn)

代教育方式指中醫(yī)藥院校教育。中醫(yī)藥高等教育歷經(jīng)60余年不斷發(fā)展，形成

了?？?、本科、碩士研究生、博士研究生為一體的培養(yǎng)體系，學科專業(yè)體系

較為完整，教育內(nèi)容基本穩(wěn)定，培養(yǎng)過程相對規(guī)范，是當前時期中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)的重要方式之一。中醫(yī)藥傳統(tǒng)教育方式指中醫(yī)藥師承教育。中醫(yī)學作為

一門應用性、實踐性很強的科學，具有高度的經(jīng)驗性、技巧性，許多經(jīng)驗和

診治技巧往往難以表述，需要通過言傳身教，結(jié)合長期的臨床實踐反復體驗,

方能掌握。中醫(yī)師承是是中醫(yī)學術(shù)與經(jīng)驗傳承的傳統(tǒng)方式，是體現(xiàn)中醫(yī)人才

成長規(guī)律的核心特色之一，其不僅是中醫(yī)人才培養(yǎng)不可替代的教育形式，也

是中醫(yī)學術(shù)傳承的重要途徑和載體。中醫(yī)藥教育應堅持院校教育與師承教育

相結(jié)合的教育方式，二者并重，在政策保障、經(jīng)費投入、組織管理等方面統(tǒng)

籌發(fā)展。

中醫(yī)藥法釋義（34）

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第三十四條國家完善中醫(yī)藥學校教育體系，支持專門實施中醫(yī)藥教育的高

等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展。

中醫(yī)藥學校教育的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、教學形式、教學內(nèi)容、教學評

價及學術(shù)水平評價標準等，應當體現(xiàn)中醫(yī)藥學科特色，符合中醫(yī)藥學科發(fā)展

規(guī)律。

【釋義】本條是關(guān)于國家發(fā)展中醫(yī)藥院校教育的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國家完善中醫(yī)藥學校教育體系，支持專門實施中醫(yī)藥

教育的高等學校、中等職業(yè)學校和其他教育機構(gòu)的發(fā)展。

早在1978年，中共中央批轉(zhuǎn)的衛(wèi)生部黨組《關(guān)于認真貫徹黨的中醫(yī)政策,

解決中醫(yī)隊伍后繼乏人的問題的報告》中就指出要加強中醫(yī)藥學校教育體系

的建設(shè)：“要認真辦好中醫(yī)院校，積極培養(yǎng)中醫(yī)中藥的新生力量。要努力擴

大中醫(yī)中藥專業(yè)的招生數(shù)量，凡有條件的高等醫(yī)藥院校，都要設(shè)立中醫(yī)系、

中藥系；凡有條件的中等醫(yī)藥衛(wèi)生學校，都要開設(shè)中醫(yī)班、中藥班”。

《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“根據(jù)經(jīng)

濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)需要，規(guī)劃發(fā)展中醫(yī)藥院校教育。調(diào)整中醫(yī)藥高等

教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，按照中醫(yī)藥人才成長規(guī)律施教,

強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學和基本實踐技能培養(yǎng)。加強中醫(yī)藥職業(yè)教育，加快

技能型人才培養(yǎng)。國家支持建設(shè)一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)和課程，重點建

設(shè)一批中醫(yī)臨床教學基地”。

《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確規(guī)定：“建立健全

院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥

人才培養(yǎng)體系”。

《中國的中醫(yī)藥》（白皮書）強調(diào)，”要建立獨具特色的中醫(yī)藥人才培

養(yǎng)體系。把人才培養(yǎng)作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根本，大力發(fā)展中醫(yī)藥教育，實

現(xiàn)從中高職、本科、碩士到博士的中醫(yī)學、中藥學、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)藥

等多層次、多學科、多元化教育全覆蓋”。

近年來，中醫(yī)藥學校教育體系不斷完善，中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)不斷取得

新成績。

截至2015年年底，我國共有42所高等中醫(yī)藥院校，238所設(shè)置中醫(yī)藥

專業(yè)的其他高等院校；有42所中等中醫(yī)藥學校，以及277所設(shè)置中醫(yī)藥專業(yè)

的其他中等院校。

42所高校開展了卓越醫(yī)生（中醫(yī)）教育培養(yǎng)計劃改革試點。建設(shè)了471

個中醫(yī)藥重點學科，培養(yǎng)了2300余名中醫(yī)藥學科（后備）帶頭人。規(guī)范醫(yī)學

類專業(yè)辦學，獨立設(shè)置“中醫(yī)專業(yè)”學位，調(diào)整確認了“中醫(yī)專業(yè)”碩士授

權(quán)點院校45所，博士授權(quán)點院校17所。在高職專業(yè)目錄新增設(shè)中醫(yī)康復保

健、中醫(yī)健康管理等中醫(yī)藥健康服務(wù)類專業(yè)或方向。

中醫(yī)藥院校是培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的主要基地，中醫(yī)藥院校教育是一條成功

而有效的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑。因此，應充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校在培養(yǎng)中醫(yī)藥

人才中的主渠道作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益和

教學質(zhì)量，實現(xiàn)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的規(guī)?；藴驶徒逃芾淼囊?guī)范化、制

度化，使中醫(yī)藥教育成為我國醫(yī)藥教育中獨具特色與優(yōu)勢的重要組成部分。

本條第2款規(guī)定，中醫(yī)藥學校教育的培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、教學形式、

教學內(nèi)容、教學評價及學術(shù)水平評價標準等，應當體現(xiàn)中醫(yī)藥學科特色，符

合中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律。

《國家教委、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)藥教育改革和發(fā)展的若干意見》

文件指出：“中醫(yī)藥教學內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)的改革，要根據(jù)不同層次、類型教

育特點，注重研究中醫(yī)藥課程體系，注意吸收學科的新進展，充實現(xiàn)代中醫(yī)

藥臨床、生產(chǎn)、科研的新成果和中醫(yī)藥學術(shù)發(fā)展的新成就。各類專業(yè)要以中

醫(yī)藥基礎(chǔ)課程的設(shè)置和建設(shè)為改革的重點，要有利于鞏固學生專業(yè)思想和合

理銜接后續(xù)課程。要加強教材建設(shè)，引進和運用新的教學方法。

現(xiàn)階段我國的中醫(yī)藥學校教育取得顯著成果，全國高等中醫(yī)藥院校和中

等中醫(yī)藥學校的數(shù)量較新中國成立初期極大增加，中醫(yī)藥專業(yè)在校人數(shù)也顯

著增多，中醫(yī)藥隊伍的學歷水平和綜合素質(zhì)有很大提高。

但是現(xiàn)階段我國的中醫(yī)藥學校人才培養(yǎng)模式還存在一些問題，如過分強

調(diào)綜合素質(zhì)而忽視中醫(yī)藥經(jīng)典和寶貴的臨床經(jīng)驗的學習，受西醫(yī)教育模式的

影響而忽略中醫(yī)藥教育的特有規(guī)律等，較難培養(yǎng)出高等次高水平的中醫(yī)藥人

才，一定程度上存在人才培養(yǎng)模式西化，中醫(yī)經(jīng)典邊緣化，中醫(yī)思維淡化，

中醫(yī)臨床能力弱化的問題。

因此，中醫(yī)藥學校教育在培養(yǎng)目標、修業(yè)年限、教學形式、教學內(nèi)容、

教學評價及學術(shù)水平評價標準等方面，應當注重體現(xiàn)中醫(yī)藥學科特色，遵循

中醫(yī)藥學科發(fā)展規(guī)律，在人才培養(yǎng)過程中，著力強化中醫(yī)經(jīng)典教學，強化中

醫(yī)思維訓練，強化中醫(yī)臨床實踐，不斷提高中醫(yī)藥人才培養(yǎng)質(zhì)量。

中醫(yī)藥法釋義(35)

時間：2017-07-0100:00:00

第三十五條國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的

中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理

論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

【釋義】本條是關(guān)于國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育的規(guī)定。

中醫(yī)藥師承教育已經(jīng)有了兩千多年的歷史記載，傳統(tǒng)的師承教育一般以

家傳師授為主。教者言傳身教，傳道、授業(yè)、解惑；學者侍診于師，耳聞目

染。由于它強調(diào)教學的實踐性，重視臨床能力的培養(yǎng)，注重因材施教，符合

中醫(yī)藥學形成和發(fā)展規(guī)律，在中醫(yī)獨特的思維方法及中醫(yī)臨床技能的傳授等

方面有顯著的優(yōu)越性，因此沿襲至今。

中醫(yī)以師承的方式培養(yǎng)了大量人才，其歷史功績已得到肯定。國家以法

律的形式承認師承方式，允許師承方式繼續(xù)保留，以發(fā)揮更大的作用，執(zhí)業(yè)

醫(yī)師法、《中醫(yī)藥條例》等都已對中醫(yī)藥師承教育予以肯定。

為推進中醫(yī)藥師承教育，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若

干意見》明確規(guī)定：“總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，制訂師承教育標準和相關(guān)

政策措施，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

方式和途徑。”

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）的通知》

要求：“建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢

業(yè)后教育和繼續(xù)教育。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和

制度化。建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度?！?/p>

一是推進師承教育與院校教育相結(jié)合。充分發(fā)揮院校教育、師承教育各

自優(yōu)勢，積極開展師承教育與院校教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵有

條件的中醫(yī)藥院校將師承教育全面覆蓋中醫(yī)藥類專業(yè)學生，夯實中醫(yī)藥基礎(chǔ)

理論，提高中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。加強中醫(yī)藥經(jīng)典理論教學與臨床實踐相結(jié)合，

鼓勵國醫(yī)大師、名老中醫(yī)藥專家“進課堂”傳授學術(shù)思想和實踐經(jīng)驗。遵循

高等教育共性要求和中醫(yī)教育個性特征，鼓勵中醫(yī)藥院校開展中醫(yī)藥師承人

才自主招生。

二是發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用。深化醫(yī)教協(xié)同，將師承教育

作為畢業(yè)后教育的重要組成部分，發(fā)揮師承教育在畢業(yè)后教育中的作用，建

立符合中醫(yī)藥特點的畢業(yè)后教育制度。將跟師學習作為中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化

培訓的主要內(nèi)容，明確培訓學員的師承教育目標與要求，強化中醫(yī)思維，提

高中醫(yī)臨床診療水平。鼓勵在中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓門診規(guī)培中強化師承

教育，探索開展以師承教育為主要方式的中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓。

三是推進師承教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。積極開展多層次的以師承教育

為主要模式、以名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥繼續(xù)教育

項目，并優(yōu)先納入中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目予以支持。繼續(xù)開展老中醫(yī)藥專家學

術(shù)經(jīng)驗繼承、名老中醫(yī)藥專家和中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室建設(shè)、中醫(yī)藥傳承

博士后等中醫(yī)藥師承教育人才培養(yǎng)專項，打造一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育品牌項目0

四是支持有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在

執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中進行帶徒授業(yè)。一是傳授中醫(yī)藥經(jīng)典理論；二是教授臨床

技術(shù)方法，培養(yǎng)符合中醫(yī)藥學特有規(guī)律的中醫(yī)藥人才。在此類師承教育中，

應把跟師臨診作為主要的教學方式，對跟師臨診的時間、內(nèi)容和形式作出明

確規(guī)定。

中醫(yī)藥法釋義(36)

時間:2017-07-0100:00:00

第三十六條國家加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)

和培訓。

國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才。

【釋義】

本條是關(guān)于對中醫(yī)醫(yī)師及中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進行培養(yǎng)培訓和發(fā)展中西

醫(yī)結(jié)合教育的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國家加強對中醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員

的培養(yǎng)和培訓。中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是中醫(yī)藥傳

承與創(chuàng)新的第一資源。近年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)

發(fā)展的若干意見》頒布實施以來，國家開展了全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、

中藥特色技術(shù)傳承骨干人才培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓等高層次和

基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，中醫(yī)藥人才發(fā)展取得了顯著成績，中醫(yī)藥人才隊

伍的規(guī)模和素質(zhì)得到較快發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作不斷推進，中醫(yī)藥人才

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥服務(wù)體系得到了進一步加強和完善。

隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，以及健康服務(wù)需求的快速增長,

中醫(yī)藥人才發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥人才工作也還存在一些亟待

解決的問題：中醫(yī)藥人才隊伍規(guī)模數(shù)量和服務(wù)領(lǐng)域有待提升，結(jié)構(gòu)層次有待

優(yōu)化，高層次及基層中醫(yī)藥人才匱乏，符合高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的人才群體

有待大力培育；中醫(yī)藥教育資源和空間有待進一步拓展，人才培養(yǎng)的開放協(xié)

同效應有待提高，終身教育體系有待進一步完善等。

因此，一方面需要深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施

中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，探索開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓，健全中醫(yī)藥

畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實

現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。一方面需要強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)

藥人才隊伍建設(shè)，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂

單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等人才培養(yǎng)、聘用工作。加

強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基

層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓I,提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。

本條第2款規(guī)定，國家發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合

人才。新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導人一直把中西醫(yī)結(jié)合作為中醫(yī)藥事業(yè)

發(fā)展的重要方針政策。1958年10月，毛澤東同志批示衛(wèi)生部黨組《關(guān)于組

織西醫(yī)離職學習中醫(yī)班的總結(jié)報告》，明確提出要培養(yǎng)一大批中西結(jié)合的高

級醫(yī)生，出幾個高明的理論家；1978年，中共中央在《關(guān)于認真貫徹黨的中

醫(yī)政策，解決中醫(yī)隊伍后繼乏人問題的報告》中提出“繼續(xù)組織西醫(yī)學習中

醫(yī)”。國務(wù)院學位委員會于1982年將中西醫(yī)結(jié)合學科作為一級學科之一，確

立招收碩士、博士學位研究生，繼后又確立了中西醫(yī)結(jié)合基礎(chǔ)與中西醫(yī)結(jié)合

臨床學科。1992年11月1日“中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學”作為一門新學科列入國家

技術(shù)監(jiān)督局《中華人民共和國國家標準（GB）?學科分類與代碼》，該標準于

次年1月1日起正式實施，這標志著“中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學”（代碼為360?30）

已經(jīng)成為我國一門獨立的學科。

1998年，根據(jù)國務(wù)院學位委員會《臨床醫(yī)學專業(yè)學位試行辦法》文件的

精神，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于做好臨床醫(yī)學（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）專

業(yè)學位試點工作的意見》，開展臨床醫(yī)學（中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）專業(yè)學位教育

試點工作。截止目前，全國已有40多所醫(yī)學院校創(chuàng)辦中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)，有中

西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學碩士點90多個、博士點30多個，培養(yǎng)了一大批中西醫(yī)結(jié)合專

業(yè)人才。中西醫(yī)結(jié)合學科已形成多層次、多形式、多模式的中西醫(yī)結(jié)合人才

培養(yǎng)體系，包括五年制中西醫(yī)臨床醫(yī)學專業(yè)的本科教育，中西醫(yī)結(jié)合碩士研

究生教育，中西醫(yī)結(jié)合博士研究生教育以及中西醫(yī)結(jié)合博士后工作流動站。

發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合教育，要建立多類型的中西醫(yī)結(jié)合教育模式，形成以院

校教育為主體，多模式、多層次、多形式的中西醫(yī)辦學格局，構(gòu)建獨具特色

的現(xiàn)代中西醫(yī)結(jié)合教育體系。充分利用中醫(yī)藥教育資源，加強中西醫(yī)結(jié)合繼

續(xù)教育；采取多種形式開展西醫(yī)學習中醫(yī)的系統(tǒng)培訓工作；鼓勵老中西醫(yī)結(jié)

合專家通過師承形式培養(yǎng)學術(shù)繼承人，加速中西醫(yī)結(jié)合臨床人才的成長；加

強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師能力評價體系建設(shè)，完善規(guī)范化培訓制度。要加強中西醫(yī)

結(jié)合教育教學研究和教學改革：根據(jù)不同層次、不同類型中西醫(yī)結(jié)合人才的

培養(yǎng)要求和培訓目標，開展中西醫(yī)結(jié)合教育教學研究。對不同層次、不同類

型的中西醫(yī)結(jié)合人才的培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容、教材建設(shè)、教學方

法、人才質(zhì)量標準、教學基地、病案教學等進行全方位的研究，以進一步完

善高等中西醫(yī)結(jié)合教育體系，培養(yǎng)社會真正需要的中西醫(yī)結(jié)合人才，更好地

發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)。

為了更好地培養(yǎng)更多高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才，一是要重視中醫(yī)經(jīng)典醫(yī)

籍的學習。只有學好中醫(yī)經(jīng)典醫(yī)籍，并注重實際運用，才能更好地閱讀、理

解和體會古代經(jīng)典醫(yī)籍的精髓，更好地發(fā)掘前人具有指導或研究或應用價值

的理、法、方、藥，把精髓繼承下來，使之與現(xiàn)代醫(yī)學結(jié)合，使之發(fā)揮更大

的作用。二是要重視中西醫(yī)理論知識與臨床思維的培養(yǎng)，提高診治能力。醫(yī)

學是一門應用性、實踐性很強的學科，培養(yǎng)出的醫(yī)學人才必須具備很強的理

論與實踐相結(jié)合的能力。而高素質(zhì)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學人才不僅需要掌握中醫(yī)、

西醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合的理論知識，還需要形成新的臨床思維。三是提高醫(yī)患溝

通能力。在實習過程中，不僅要了解疾病，同時還要了解病人心理、人格特

征、社會因素、個體差異，與病人建立和諧、平等、相互尊重、相互依賴的

平等關(guān)系，才能實現(xiàn)治療目的。四是培養(yǎng)科研能力，激發(fā)創(chuàng)新能力。當今高

素質(zhì)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學人才培養(yǎng)的方向是培養(yǎng)醫(yī)學生知識追求、科學研究、借

鑒能力、開拓創(chuàng)新等文化、心理、思維素質(zhì)的綜合培養(yǎng)。具體而言，創(chuàng)新能

力的培養(yǎng)應從科研入手，而科研能力的提高，需要培養(yǎng)科研文獻檢索能力、

設(shè)計能力、統(tǒng)計能力、論文寫作能力。鼓勵學生積極參加科研實踐活動，進

入臨床實習，參加導師的臨床科研活動，選擇研究方向，經(jīng)收集、整理、分

析研究資料，完成論文撰寫。通過科研基礎(chǔ)的學習、科研項目的參與，逐步

培養(yǎng)較高的科研能力，最終使之具備科技創(chuàng)新的素質(zhì)。五是注重中西醫(yī)結(jié)合

能力的培養(yǎng)。中醫(yī)和西醫(yī)是兩種不同的醫(yī)學模式，臨床運用各有所長，各有

所短，而中西醫(yī)結(jié)合則可以互補，彌補中醫(yī)西醫(yī)各自的不足。為推動中西醫(yī)

結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，而不是中醫(yī)西醫(yī)的簡單嵌和，所以需要培養(yǎng)具有中西醫(yī)結(jié)

合思維能力的高層次人才，要求其有扎實的中醫(yī)西醫(yī)理論知識，在此基礎(chǔ)上

再培養(yǎng)其求同，即找結(jié)合點；求異，即找交叉點；求真，即現(xiàn)代化和科學化;

求新，即堅持創(chuàng)新。

中醫(yī)藥法釋義(37)

時間：2017-07-0100:00:00

第三十七條縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門應當組織開展中醫(yī)藥

繼續(xù)教育，加強對醫(yī)務(wù)人員，特別是城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥基本知識和技

能的培訓。

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應當按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機構(gòu)應當為其接

受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

【釋義】本條是關(guān)于實施中醫(yī)藥繼續(xù)教育的規(guī)定。

中醫(yī)藥繼續(xù)教育是對從事中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進

行的終身教育活動，其任務(wù)是使中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員保持高尚的職業(yè)道德，

繼承、增新、補充、拓展專業(yè)知識和技能，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能

力。中醫(yī)藥繼續(xù)教育是繼承發(fā)展中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的重要舉措，是中醫(yī)藥專業(yè)

技術(shù)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥繼續(xù)教育要適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和社會的

實際需要，不斷提高中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展。

中醫(yī)藥繼續(xù)教育是發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基礎(chǔ)工作之一，在中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

過程中具有重要地位和作用。在當今科學技術(shù)發(fā)展迅速，新理論、新技術(shù)、

新方法不斷滲透和應用到醫(yī)藥學領(lǐng)域的形勢下，對中醫(yī)藥人員進行以增添知

識和完善知識結(jié)構(gòu)為特征的繼續(xù)教育，就顯得格外重要。因此，中醫(yī)藥繼續(xù)

教育工作關(guān)系到全面提高中醫(yī)藥隊伍素質(zhì)，建設(shè)具有繼承和創(chuàng)新能力的跨世

紀中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)隊伍，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展全局中的一項刻不容緩的重大任

務(wù)。

本條主要從以下兩個方面進行了規(guī)定:

第一，縣級以上地方人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門應對醫(yī)務(wù)人員，特

別是城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)人員開展繼續(xù)教育，重點培養(yǎng)面向農(nóng)村和社區(qū)的中醫(yī)

藥人才。

加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，是做

好農(nóng)村中醫(yī)藥工作的重要環(huán)節(jié)。充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥教育資源，通過成人教

育等途徑，開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員在職培訓，不斷鞏固和更新知識，提高實際

工作能力；加強農(nóng)村臨床醫(yī)療服務(wù)人員，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能

的系統(tǒng)化培訓。按照鄉(xiāng)村醫(yī)生能運用中西醫(yī)兩法防治疾病的要求，將中醫(yī)藥

內(nèi)容列入鄉(xiāng)村醫(yī)生資格考試、在職培訓考核中；在開展鄉(xiāng)村醫(yī)生職稱評定的

地區(qū)，在職稱評定時要考核有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥專業(yè)知

識和診療技術(shù)水平，使農(nóng)村現(xiàn)有中醫(yī)藥人員的學歷層次、業(yè)務(wù)水平和整體素

質(zhì)有較大提高。縣級以上地方人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門要積極配合教

育行政部門，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和中醫(yī)藥教育資源現(xiàn)狀，制訂切實可

行的農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)規(guī)劃，并為鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓提供必要的條件以及有

關(guān)優(yōu)惠政策，制訂培訓計劃、編寫配套教材、加強師資培訓、提供補助經(jīng)費

等。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，必須堅持以人才培養(yǎng)為重點，

不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的中醫(yī)藥服務(wù)知識和技能。加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

機構(gòu)中的衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識和技能的培訓，使社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員具

備一定的中醫(yī)藥知識和技能。社區(qū)全科醫(yī)師應具備中醫(yī)藥專業(yè)基礎(chǔ)理論知識,

掌握中醫(yī)診療方法，逐步形成多層次、多形式、多途徑培養(yǎng)具有中醫(yī)藥專業(yè)

知識的社區(qū)全科醫(yī)師的格局。

第二，醫(yī)療機構(gòu)應積極為中醫(yī)藥技術(shù)人才接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。優(yōu)秀

的中醫(yī)臨床人才是提高中醫(yī)藥防病治病能力的基礎(chǔ)。培養(yǎng)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才

是一個系統(tǒng)工程，要體現(xiàn)終身教育的思想，堅持理論聯(lián)系實際的原則。因此,

應加強對中醫(yī)臨床醫(yī)生的培訓I,不斷提高臨床醫(yī)生中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論水平和診

治疾病的能力。

目前，中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作的有關(guān)法規(guī)和制度逐步健全，保證了中醫(yī)藥

繼續(xù)教育的健康發(fā)展。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣化，

以各類專門人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的專項繼續(xù)教育有了較好發(fā)展，如老中醫(yī)藥

專家學術(shù)經(jīng)驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干

培訓、中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓等取得了顯著成效，有效地推進了中醫(yī)藥

人才隊伍建設(shè)。國家中醫(yī)藥管理局依托現(xiàn)有的中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研等機

構(gòu)，建成了一批繼續(xù)教育示范基地（中醫(yī)藥優(yōu)勢學科繼續(xù)教育示范基地、農(nóng)

村與城市社區(qū)中醫(yī)藥知識與技能培訓示范基地等）。各地中醫(yī)藥管理部門根

據(jù)本地區(qū)實際情況和需求，建設(shè)了一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，加強本地區(qū)各

層次、各類別中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的規(guī)模和實施領(lǐng)域繼續(xù)

擴大，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率和中醫(yī)藥人員受教育率逐步提高。師承教育作

為中醫(yī)繼續(xù)教育的內(nèi)容運用和推廣，從形式上豐富了中醫(yī)繼續(xù)教育的模式，

從內(nèi)容上強化了中醫(yī)繼續(xù)教育的深度和廣度，使更多中青年醫(yī)師接受的中醫(yī)

精英教育。

中醫(yī)藥法釋義(38)

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第三十八條國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等,

運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學研究，加強中西

醫(yī)結(jié)合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥科學研究主體、方法和任務(wù)的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從三個方面理解：

國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)等機構(gòu)開展中

醫(yī)藥科學研究。在國務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》

中明確提出：“健全以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)

療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)科學研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部

門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。統(tǒng)籌利

用相關(guān)科技計劃（專項、基金等），支持中醫(yī)藥相關(guān)科技創(chuàng)新工作。”

一是充分發(fā)揮中醫(yī)藥科研院所和高等院校在中醫(yī)理論創(chuàng)新中的主體作用

和優(yōu)勢，建設(shè)一批多學科參與、具有穩(wěn)定研究方向和較高研究水平的中醫(yī)理

論創(chuàng)新基地。同時，推進中醫(yī)理論的傳承研究、科學內(nèi)涵現(xiàn)代詮釋和實踐創(chuàng)

新，建立符合中醫(yī)藥特點的科研方法學體系，切實加強中醫(yī)理論創(chuàng)新成果對

臨床和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實踐的指導。此外，還要鼓勵開展自由探索與服務(wù)國家目

標相結(jié)合，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。

二是充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在中醫(yī)臨床實踐創(chuàng)新中的主體作用

和優(yōu)勢，尤其是國家中醫(yī)臨床研究基地的核心作用，支持建設(shè)一批國家中醫(yī)

臨床醫(yī)學研究中心、臨床研究重點實驗室和重點研究室。鼓勵以解決臨床重

大疾病問題、提高臨床療效和健康服務(wù)質(zhì)量、研制診療規(guī)范技術(shù)標準、促進

人民健康為目標的實踐創(chuàng)新研究。

三是充分發(fā)揮企業(yè)在中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的

主體作用和優(yōu)勢，引導中醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)產(chǎn)

品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)積極開展中藥新藥和診療、保

健儀器設(shè)備研發(fā)活動，建立健全產(chǎn)品和技術(shù)標準，提高市場競爭力。

運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥科學研究。在現(xiàn)

代科學背景下，中醫(yī)藥學進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，多學科力量參與中醫(yī)藥

學的研究，為中醫(yī)藥學的發(fā)展注入了新的活力。中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究

需要引入現(xiàn)代科學的思維模式和應用方法，但是這種研究只有與中醫(yī)藥的傳

統(tǒng)研究方法相結(jié)合，才能真正發(fā)展中醫(yī)藥。中醫(yī)藥科研工作在研究方法上應

當堅持兩條腿走路的方針，即運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法相結(jié)

合。

一是重視運用傳統(tǒng)的方法進行中醫(yī)藥科學研究，要遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展

特點和規(guī)律，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，堅持中醫(yī)理論對中醫(yī)藥科學研究的指導,

注重繼承發(fā)掘中醫(yī)理論精髓。在數(shù)千年的發(fā)展過程中，中醫(yī)藥不斷吸收和融

合各個時期先進的科學技術(shù)和人文思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展，理論體系日趨完善,

技術(shù)方法更加豐富，也形成了“重視整體、注重平與和、強調(diào)個體化診療、

突出治未病、使用簡便”的鮮明特點。中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法是構(gòu)建中醫(yī)藥理

論體系和臨床研究的基本方法，數(shù)千年的中醫(yī)藥發(fā)展史已充分證明了它的科

學價值，在多學科參與中醫(yī)藥研究的現(xiàn)實形勢下，仍然需要重視中醫(yī)藥的傳

統(tǒng)研究方法，這是中醫(yī)藥學自身的特點所決定的。

二是積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)方法發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐。在科學技術(shù)迅

猛發(fā)展的今天，中醫(yī)藥的發(fā)展更需要依靠科技進步，需要不斷利用現(xiàn)代化的

科學技術(shù)來創(chuàng)新發(fā)展。運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等多學科的先進科學技

術(shù)方法、手段研究中醫(yī)藥，有利于揭示中醫(yī)藥學的本質(zhì)，促進中醫(yī)藥理論和

技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。因此，要在把握中醫(yī)藥學術(shù)主體特征和特色的同時,

積極吸收現(xiàn)代科學技術(shù)和多種研究方法，堅持主體發(fā)展與協(xié)同開放、兼收并

蓄，把保持中醫(yī)藥特色與現(xiàn)代科學知識、技術(shù)方法的應用協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。根據(jù)

新的醫(yī)療實踐和科技發(fā)展的新水平，結(jié)合實踐中面臨的新問題、新需求，不

斷建立、發(fā)展和完善新觀點、新理論與新實踐。

三是堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代研究相結(jié)合，把握中醫(yī)藥傳承的方法。堅持傳承與

創(chuàng)新相結(jié)合，既要努力傳承中醫(yī)藥的特點、優(yōu)勢和精髓，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思

維和理論自信，突出中醫(yī)藥的優(yōu)勢和特色，又要積極引進和利用現(xiàn)代科學的

理論、技術(shù)和方法，用以揭示中醫(yī)藥防病治病的機理，為人類防病治病提供

新思路、新理論和新方法。要努力推動建立符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科研方

法學體系，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥對生命、健康與疾病的認識論和方法論，指導

中醫(yī)藥各方面的實踐。

加強中西醫(yī)結(jié)合研究，促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。

一是加強中西醫(yī)結(jié)合研究。中醫(yī)學和西醫(yī)學是兩種不同的醫(yī)學體系，盡

管兩種醫(yī)學在觀點、方法和手段上存在著很大的差異，但有一點是相同的，

即它們都是研究人體生命活動、健康與疾病規(guī)律性認識的醫(yī)學科學。中醫(yī)藥

學經(jīng)過數(shù)千年的臨床實踐，積累了大量防病治病的寶貴經(jīng)驗，并形成了獨特

的理論體系，是一門擁有大量臨床實踐經(jīng)驗的醫(yī)學，正是這些豐富的理論知

識與臨床經(jīng)驗為醫(yī)學領(lǐng)域的科技創(chuàng)新提供了源泉。而現(xiàn)代醫(yī)學是以科學實驗

為基礎(chǔ)，大量采用了現(xiàn)代科學技術(shù)、手段，現(xiàn)代醫(yī)學的研究方法和手段為中

醫(yī)藥學的創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路與新途徑，兩種醫(yī)學之間存在著很強的互補

性。幾十年來的臨床實踐已充分證明，中醫(yī)藥領(lǐng)域的重大科學發(fā)現(xiàn)和重要科

研成果，很多都與中西醫(yī)結(jié)合密切相關(guān)，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學在很大的程度上促

進了中醫(yī)藥學的進步和發(fā)展?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030)》

明確提出：“促進中西醫(yī)結(jié)合。運用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、

優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新?！币訌娭形麽t(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè)，強化中西醫(yī)

臨床協(xié)作，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成確有療效的中西醫(yī)結(jié)合

診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家

重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制與模式，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。

二是促進中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。中醫(yī)藥的發(fā)展，必須走

繼承與創(chuàng)新并行之路。繼承是中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是中醫(yī)藥發(fā)展的動力。

繼承中醫(yī)藥學，通過發(fā)掘、整理和總結(jié)中醫(yī)藥古籍文獻、前人經(jīng)驗與成果，

把有價值的精華繼承下來，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與理論自信。除了繼承前人

積累的經(jīng)驗之外，中醫(yī)藥的進步還須通過借鑒、吸收其他學科的先進科學知

識、方法手段與科技成果，結(jié)合自己的特點和需求進行綜合的、自主的創(chuàng)新,

加快中醫(yī)藥研究策略、方法、技術(shù)的革新，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵科學問

題的新突破。

2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020

年）》，提出“以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新與多學科融

合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)藥特點的技術(shù)方法和標準規(guī)范體

系，提高臨床療效，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展”。為此，中醫(yī)藥學要遵循

中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。要充分利用中醫(yī)藥理論方法

的原創(chuàng)優(yōu)勢，將自主創(chuàng)新作為我國中醫(yī)藥科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，要在系統(tǒng)繼

承中醫(yī)藥的學術(shù)思想和寶貴經(jīng)驗，保持中醫(yī)藥優(yōu)勢特色的基礎(chǔ)上，切實加強

自主創(chuàng)新，挖掘中醫(yī)藥的科學內(nèi)涵，豐富和完善其理論和技術(shù)體系，加快建

立更為完善、更具效率的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，進而提出醫(yī)學整體發(fā)展新思

路，探索新方法，開展新實踐，爭取新突破。

中醫(yī)藥法釋義(39)

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第三十九條國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術(shù)

思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。

國家鼓勵組織和個人捐獻有科學研究和臨床應用價值的中醫(yī)藥文獻、秘

方、驗方、診療方法和技術(shù)。

【釋義】本條是關(guān)于國家支持中醫(yī)藥傳承和鼓勵中醫(yī)藥文獻、秘方等捐

獻的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國家采取措施支持對中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專

家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。中

醫(yī)藥古籍文獻是中醫(yī)藥學術(shù)與理論的重要載體，它以圖文形式記錄了中醫(yī)藥

學數(shù)千年來積累的豐富理論知識和臨床經(jīng)驗，具有重要的學術(shù)價值和文物價

值，如青蒿素的發(fā)明正是受到東晉葛洪所著的《肘后備急方》中文獻記載的

啟示，因此必須加強中醫(yī)藥古籍文獻整理研究與保護利用，強化中醫(yī)藥古籍

文獻整理研究平臺建設(shè)，發(fā)掘中醫(yī)藥古籍文獻精華。名老中醫(yī)藥專家是中醫(yī)

理論發(fā)展、臨床實踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人，他們具備深厚的人文底蘊、理論

功底、精湛的臨床技能及生產(chǎn)技能，在不斷總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形

成了自己獨特的學術(shù)思想和理論體系，為后人繼承中醫(yī)藥的博大精深奠定了

堅實的基礎(chǔ)。同時，在我國傳統(tǒng)的醫(yī)學寶庫中，一些獨具特色的民間醫(yī)藥，

以其藥源易得、使用方便、價格低廉、療效可靠、易學易用易推廣等特點，

廣泛流傳于民間。加強對民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用，也是中

醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

為加強名老中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗的傳承，國家中醫(yī)藥管理

局設(shè)立研究專項，對包括國醫(yī)大師在內(nèi)的200多位名老中醫(yī)藥專家的臨證經(jīng)

驗和學術(shù)思想進行了系統(tǒng)的傳承研究，建立了基于典型醫(yī)案大數(shù)據(jù)的名老中

醫(yī)傳承國家服務(wù)平臺和面向公眾服務(wù)的中醫(yī)智庫；開展了五批全國名老中醫(yī)

藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，組織開展了全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、中藥特

色技術(shù)傳承骨干人才培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識技能培訓等高層次和基層中

醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，建立了名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗傳承制

度，系統(tǒng)挖掘整理中醫(yī)古典醫(yī)籍與民間醫(yī)藥知識和技術(shù)。

2009年《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出：

“開展中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，加強整

理、出版、研究和利用。整理歷代醫(yī)家醫(yī)案，研究其學術(shù)思想、技術(shù)方法和

診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)藥學重大學術(shù)創(chuàng)新規(guī)律。依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構(gòu)設(shè)立一批

當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)研究室，系統(tǒng)研究其學術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專

長。整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范。挖掘整理民間醫(yī)藥

知識和技術(shù)，加以總結(jié)和利用?！?/p>

為了更好地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程，應當進一步重視

中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技

術(shù)方法，并做好這些資料的收集整理工作，運用現(xiàn)代的方法對其進行研究論

證，從而使得前人的優(yōu)秀遺產(chǎn)得到繼承、發(fā)展和利用。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

劃綱要（2016—2030年）》中提出：“實施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統(tǒng)繼承

歷代各家學術(shù)理論、流派及學說，全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思

想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律。將中醫(yī)古籍文獻

的整理納入國家中華典籍整理工程，開展中醫(yī)古籍文獻資源普查，搶救瀕臨

失傳的珍稀與珍貴古籍文獻，推動中醫(yī)古籍數(shù)字化?！?/p>

本條第2款規(guī)定，國家鼓勵組織和個人捐獻有科學研究和臨床應用價值

的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方、診療方法和技術(shù)。流傳在民間的中醫(yī)驗方、秘

方、珍本、古籍、診療方法和技術(shù)都是中醫(yī)藥學偉大寶庫的組成部分，是中

醫(yī)藥傳承的重要內(nèi)容，也是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的重要源泉，因此，鼓勵對有科

學研究和臨床應用價值的中醫(yī)診療方法技術(shù)和中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方的捐

獻行為，必將對中醫(yī)藥科學技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，對傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)

有重大促進作用。

為了使散存在民間的中醫(yī)診療方法技術(shù)和中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方充分

發(fā)揮作用并免于失傳，國家很早就組織人力進行收集、整理和研究。同時，

重視中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方的捐獻工作，并對捐獻有價值

的中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方的個人和組織進行獎勵。在1983

年1月31日發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于整理研究民間單、驗、秘方等有關(guān)問題的通

知》中，對捐獻獎勵的問題作出了一些原則性規(guī)定：”對獻出的單、驗、秘

方、醫(yī)籍和特效療法等，經(jīng)過篩選、臨床驗證、鑒定確有價值者，應視其價

值的大小給予適當獎勵。具體獎勵辦法，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況參照有關(guān)部門的

辦法自行制定?！贝送?，《中醫(yī)藥條例》第23條也規(guī)定：“捐獻對中醫(yī)藥科

學技術(shù)發(fā)展有重大意義的中醫(yī)診療方法和中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方的，參照

《國家科學技術(shù)獎勵條例》的規(guī)定給予獎勵?！?/p>

為了更好地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程，應當進一步重視

有價值的中醫(yī)診療方法及中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方，并做好這些資料的收集

整理工作，運用現(xiàn)代的方法對其進行研究論證，從而使得前人的優(yōu)秀遺產(chǎn)得

到繼承、發(fā)展和利用。組織和個人應當積極主動地捐獻中醫(yī)診療方法和中醫(yī)

藥文獻、秘方、驗方，以使其發(fā)揮出更大的社會效應。

中醫(yī)藥法釋義(40)

時間:2017-07-0100:00:00

第四十條國家建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系、評價體系

和管理體制，推動中醫(yī)藥科學技術(shù)進步與創(chuàng)新。

【釋義】本條是關(guān)于建立和完善中醫(yī)藥科學創(chuàng)新體系、評價體系和管理

體制的規(guī)定。

為充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和規(guī)律，激勵中醫(yī)藥科研人員開展科技創(chuàng)新，提

高項目管理效率和研究水平，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，推動中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新發(fā)展，有必要建立和完善符合中醫(yī)藥特點和規(guī)律的科研創(chuàng)新體系、評價

體系和管理體制。

第一，建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學技術(shù)創(chuàng)新體系。中醫(yī)藥科技創(chuàng)

新體系建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容，也是提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力的

必然要求。

2016年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的

若干意見》，提出“到2030年，建成符合中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點、適應

我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新關(guān)鍵要素完備、運行協(xié)

調(diào)高效的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體制機制更加完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技資源配置

更加合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強，符合中醫(yī)藥特點的方法學體系基本完備,

在關(guān)鍵領(lǐng)域建成一批具有輻射能力的科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的科技

領(lǐng)軍人才團隊，取得一批具有國際領(lǐng)先水平的重大科技成果，推動中醫(yī)藥現(xiàn)

代化與國際化，科技支撐引領(lǐng)作用顯著增強”。

要發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢，促進協(xié)同創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，加強中醫(yī)藥科技

平臺與體系建設(shè)；完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新政策與環(huán)境；加強政

府指導，完善落實保障政策措施。

第二，建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科學評價體系?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出“建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科研評價

標準和體系，研究完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策”。

一是針對不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新領(lǐng)域，改進科研評價機制。對中醫(yī)理論創(chuàng)

新，探索建立以同行評價為主，著重評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻的

科技評價機制；對臨床實踐創(chuàng)新，探索建立由同行專家、患者與第三方機構(gòu)

相結(jié)合，著重評價對解決臨床重大問題、提高臨床療效和服務(wù)質(zhì)量的貢獻價

值以及成果轉(zhuǎn)化應用成效的科技評價機制；對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，探索建立由市

場和用戶相結(jié)合，著重評價對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)貢獻的科技評價機

制。

二是完善中醫(yī)藥科研人才評價和激勵機制。建立以科研能力、創(chuàng)新成果

和應用發(fā)展為導向的科技人才評價標準，弘揚奉獻精神和團隊精神。健全基

于崗位職責和科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，

加大科研人員股權(quán)激勵力度，促進研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，鼓

勵中醫(yī)藥科技人員創(chuàng)業(yè)，健全科研人才雙向流動機制。

三是建立符合中醫(yī)藥特點的療效評價體系。繼續(xù)組織開展中醫(yī)復雜干預

與診療方案療效評價、中藥新藥療效評價研究以及轉(zhuǎn)化應用研究，借鑒現(xiàn)代

醫(yī)學療效評價指標，結(jié)合中醫(yī)癥狀體征與療效評價指標，充分體現(xiàn)中醫(yī)理論

基礎(chǔ)研究和臨床研究特點，例如中醫(yī)藥多靶點、多維度、整體調(diào)節(jié)作用，注

重治未病和患者生存質(zhì)量改善，往往需要長期臨床觀察等特點，完善建立符

合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥療效評價指標體系與方法學體系。

四是組織科學研究，積極參與推進中藥審評標準和評價體系改革。爭取

進一步體現(xiàn)中藥注冊特點，繼承傳統(tǒng)，突出中醫(yī)藥特色，注重中藥研制、生

產(chǎn)全工程控制，保證質(zhì)量均一穩(wěn)定，強調(diào)臨床療效，重視臨床實踐經(jīng)驗的積

累，促進臨床研究水平提高，突出民族藥特點，扶持民族藥的發(fā)展。目前國

家正在積極制定古代經(jīng)典名方目錄，以及起草制定“中藥證候類新藥臨床研

究技術(shù)指導原則”，以進一步體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，在充分繼承的基礎(chǔ)上，促使

傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展。

第三，建立和完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

綱要（2016—2030年）》指出“通過同行評議和引進第三方評估，提高項目

管理效率和研究水平。不斷提高中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化效率”。

一是完善符合中醫(yī)藥科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式、科研組織方式和運

行管理機制，積極發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，進一步探索建立市場經(jīng)濟條件

下的舉國體制科研組織模式，推進科技項目管理改革。改革科技評價制度，

建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價中醫(yī)藥

科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值。落

實科技報告制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。規(guī)范科研行為，加強科研誠信教

育，打擊學術(shù)不端行為，懲處學術(shù)腐敗。

二是建立中醫(yī)藥咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在科技政策制定與項目管理

中的咨詢作用。開展中醫(yī)藥科研項目績效評估與體系建設(shè)研究，按照相關(guān)性、

實施與管理、目標實現(xiàn)、特色與創(chuàng)新、效果與影響等指標開展科技項目績效

評估試點，完善既適用公共財政支出項目的一般原則，又符合中醫(yī)藥科研項

目特點的績效評價方法。積極推進科研管理專業(yè)機構(gòu)改革，推進中醫(yī)藥研究

倫理審查第三方評估、管理以及倫理審查認證。

三是推進科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享。加強中醫(yī)藥古籍與現(xiàn)代科技文

獻數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥科研信息數(shù)據(jù)庫和生物樣本信息庫建設(shè)。整合各類科技資

源和數(shù)據(jù)信息，推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備與其他中醫(yī)藥科

技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方

式。推進中醫(yī)臨床科研信息合理共享，加快國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強

對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和利用。

四是促進中醫(yī)藥科技中介服務(wù)體系建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化。培育與壯大科技中

介服務(wù)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延展創(chuàng)新服務(wù)鏈。培育一批能提供項目管

理、研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、評估認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知

識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)的中醫(yī)藥科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮科技社團在

推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中的作用，加強各類中醫(yī)藥創(chuàng)新主體之間及

其與市場之間的聯(lián)系，降低其科技創(chuàng)新風險。通過多種形式促進科技成果轉(zhuǎn)

化，提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的貢獻率。

中醫(yī)藥法釋義(41)

時間：2017-07-0100:00:00

第四十一條國家采取措施，加強對中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法，常見

病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的中醫(yī)藥防治，以及其他

對中醫(yī)藥理論和實踐發(fā)展有重大促進作用的項目的科學研究。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥重點研究領(lǐng)域的規(guī)定。

本條規(guī)定可以從兩個方面理解：

第一，加強對中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和辨證論治方法的科學研究。中醫(yī)藥理論

是中華民族在幾千年生產(chǎn)生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)

展的，對人與自然、人體生命活動、健康與疾病規(guī)律性認識的醫(yī)學知識體系，

是中醫(yī)養(yǎng)生保健、防病治病和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的指導思想和實踐指南，是中醫(yī)藥學

的基礎(chǔ)與核心。加強中醫(yī)藥理論傳承創(chuàng)新研究，對于促進中醫(yī)藥理論實踐應

用，發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，提高我國科技自主創(chuàng)新能力，保障中醫(yī)藥學術(shù)和

事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進健康中國建設(shè)具有重要意義。要

傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥理論內(nèi)涵，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，提高中醫(yī)藥理論水

平和防病治病能力，有效指導臨床和產(chǎn)業(yè)實踐。

辨證論治是中醫(yī)學診治疾病的基本理論。辨證是根據(jù)中醫(yī)理論對“四診”

（望、聞、問、切）所得的資料進行綜合分析，明確病變本質(zhì)并確立為何種

證的思維和實踐過程。由于證是疾病過程中某一階段或某一類型的病理概括,

只能反映疾病某一階段和某一類型的病變本質(zhì)，故中醫(yī)學在辨證時，要求同

時辨明疾病的病因、病位、病性及其發(fā)展變化趨向，即辨明疾病從發(fā)生到轉(zhuǎn)

歸的總體病機。論治又稱施治，是根據(jù)辨證的結(jié)果確立相應的治療原則、方

法及方藥，選擇適當?shù)闹委熓侄魏痛胧﹣硖幚砑膊〉乃季S和實踐過程。

中醫(yī)藥科研要立足發(fā)展中醫(yī)藥理論，提高臨床療效，中醫(yī)藥理論研究必

須要與臨床研究相結(jié)合，而辨證論治是中醫(yī)臨床的精髓，是中醫(yī)臨床治療的

重要方法。2006年，國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2006-2020年)》對中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展提出了“重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)理

論創(chuàng)新研究”的要求。2016年《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2020年)》

提出：“運用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，深化中醫(yī)基礎(chǔ)理論、辨

證論治方法研究，建立概念明確、結(jié)構(gòu)合理的理論框架體系。并提出加強防

病治病技術(shù)研究，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常

見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病

的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果?！?016年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布了《關(guān)于加強中醫(yī)

理論傳承創(chuàng)新的若干意見》，從加強中醫(yī)藥古籍文獻整理研究、加強中醫(yī)理

論傳承研究、加強中醫(yī)理論實踐創(chuàng)新、加強中醫(yī)理論內(nèi)涵詮釋、加強中醫(yī)理

論重點領(lǐng)域研究以及加強中醫(yī)理論傳承創(chuàng)新方法探索等方面，提出了中醫(yī)理

論傳承創(chuàng)新的重點任務(wù)。

第二，加強對常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的

中醫(yī)藥防治研究。療效是中醫(yī)藥的生命，中醫(yī)藥之所以歷經(jīng)千年而不衰，至

今仍顯示著強大的生命力，最根本的原因就在于它具有經(jīng)得起實踐檢驗的臨

床療效，能夠為廣大人民群眾防治疾病，提供醫(yī)療保健服務(wù)。

多年來，在對常見病、多發(fā)病、慢性病和重大疑難疾病、重大傳染病的

防治上，中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合取得了顯著的療效，中醫(yī)藥在預防與治療常見

病、多發(fā)病和疑難病等方面具有獨特的理論和鮮明的特點。中醫(yī)藥治療傳染

性非典型肺炎，療效得到世界衛(wèi)生組織肯定。中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感，擁

有確切的療效證據(jù)，成果引起國際社會關(guān)注。同時，中醫(yī)藥在防治艾滋病、

傳染性肝炎、手足口病、人感染H7N9禽流感等重大傳染病和新突發(fā)傳染病防

治中，科研和臨床同步，不僅促進了中醫(yī)藥的參與和協(xié)同，而且提供了安全

有效的循證證據(jù)。在四川汶川特大地震、甘肅舟曲特大泥石流等突發(fā)公共事

件醫(yī)療救治中，也發(fā)揮了獨特作用。

2009年《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出：

“加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究?！?/p>

2016年《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》明確規(guī)定：“加強對

重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的

中醫(yī)藥防治研究，形成一批防治重大疾病和治未病的重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。

綜合運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適

合中藥特點的新藥開發(fā)新模式，推動重大新藥創(chuàng)制。鼓勵基于經(jīng)典名方、醫(yī)

療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥研發(fā)。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中

尋找新的候選藥物。”

此外，其他對中醫(yī)藥理論和實踐發(fā)展有重大促進作用的項目，也是中醫(yī)

藥科學研究需要重點加強的領(lǐng)域。

中醫(yī)藥法釋義（42）

時間：2017-07-0100:00:00

第四十二條對具有重要學術(shù)價值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級以上人民

政府中醫(yī)藥主管部門應當組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學術(shù)傳承項目和傳

承人，并為傳承活動提供必要的條件。傳承人應當開展傳承活動，培養(yǎng)后繼

人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學術(shù)資料。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項

目的，依照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定開展傳承活動。

【釋義】本條是關(guān)于開展中醫(yī)藥學術(shù)傳承的規(guī)定。

我國中醫(yī)藥有幾千年的悠久歷史，對于中國乃至于世界人民的健康做出

過巨大貢獻，是“一個偉大的寶庫”，是我國極其寶貴的財產(chǎn)，應當對中醫(yī)

藥傳承與文化傳播給予高度重視。本條關(guān)于開展中醫(yī)藥學術(shù)傳承的規(guī)定，可

以從以下三個方面理解：

一是省級以上中醫(yī)藥主管部門的職責。中醫(yī)藥是具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨

特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥科學體系，中醫(yī)藥的發(fā)展，離不開學術(shù)的傳承。但

由于各種原因，中醫(yī)藥學術(shù)傳承現(xiàn)狀尚不能令人滿意，存在著學術(shù)傳承重點

不突出、政府主體責任不明確、學術(shù)傳承項目和傳承人的遴選不夠規(guī)范等問

題。為此，本條明確規(guī)定學術(shù)傳承的重點是“具有重要學術(shù)價值的中醫(yī)藥理

論和技術(shù)方法”，實踐中應當以此為標準規(guī)范中醫(yī)藥學術(shù)傳承項目和傳承人

的遴選。同時，明確規(guī)定了政府主體責任，省級以上人民政府中醫(yī)藥主管部

門應當公平公正地組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學術(shù)傳承項目和傳承人，

并為傳承活動提供必要的條件，例如為傳承人的傳承活動提供必要的場地、

經(jīng)費資助等。

二是中醫(yī)藥學術(shù)傳承人的義務(wù)。省級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門積極

履責的同時，中醫(yī)藥學術(shù)傳承人應當具有使命意識，積極開展中醫(yī)藥學術(shù)傳

承活動，培養(yǎng)后繼人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學術(shù)資料。

三是處理好與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的銜接關(guān)系。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法已

于2011年2月25日頒布，并自20n年6月1日起施行。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法

規(guī)定國務(wù)院建立國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，省、自治區(qū)、直轄

市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項

目列入各自名錄予以保護。作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)和組成部

分，針灸、中藥炮制技術(shù)、中醫(yī)正骨療法等9項“傳統(tǒng)醫(yī)藥”項目，已于2006

年列入由文化部確定并公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名

錄。

具有重要學術(shù)價值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的學術(shù)傳承項目同時屬于非

物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的情況下，應當依照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定

開展傳承活動。國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主

管部門對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代

表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件:

（-）熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（二）在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性,

并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；（三）積極開展傳承活動。認定非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應當參照執(zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法有關(guān)代表

性項目評審的規(guī)定，并將所認定的代表性傳承人名單予以公布?？h級以上人

民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性

項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：（一）提供必要的傳承場所；（二）

提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；（三）支持其參與社

會公益性活動；（四）支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行下列義務(wù)：（一）開展傳承活動，培

養(yǎng)后繼人才；（二）妥善保存相關(guān)的實物、資料；（三）配合文化主管部門

和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；（四）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益

性宣傳。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款

規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目

的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認定該項目的代

表性傳承人。

中醫(yī)藥法釋義（43）

時間:2017-07-0100:00:00

第四十三條國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)

利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等

權(quán)利。

國家對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實行特

殊保護。

【釋義】本條是關(guān)于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的規(guī)定。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是在中華民族發(fā)展繁衍過程中，基于中華民族長期實踐

積累、世代傳承并持續(xù)發(fā)展、具有現(xiàn)實或潛在商業(yè)價值的醫(yī)藥衛(wèi)生知識，包

括中醫(yī)藥理論知識、中藥方劑、診療技術(shù)以及與中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識有關(guān)的藥材

資源、中藥材加工炮制技術(shù)、中醫(yī)藥特有標志符號等。從現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)保護

角度來看，傳統(tǒng)知識已經(jīng)處于公有領(lǐng)域，屬于不受保護、人人可以自由利用

的對象。然而隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際上出現(xiàn)了一些西方發(fā)達國家利用

先進的技術(shù)和資金手段，優(yōu)先無償利用別國的傳統(tǒng)知識申請專利，反過來利

用知識產(chǎn)