工程部造價管控手冊

TBEn峙妾電工

工程管理部

造價管控手冊

（第一版）

TBE/1特交電工

AlwaysReliable全球信賴

特變電工股份有隔￡司

二o一五年十月

TBEH暗妾電工

目錄

目錄.................................................................................

第一部分：管理要求...................................................................o

一、全過程造價管理...................................................................o

二、決策階段.........................................................................3

三、設(shè)計階段.........................................................................0

四、招投標(biāo)階段.......................................................................1

五、施工階段.........................................................................4

六、竣工階段.........................................................................0

七、造價管理檢查與考核制度...........................................................1

第二部分對成果文件的技術(shù)要求.......................................................2

一、投資估算.........................................................................2

二、設(shè)計概算.........................................................................5

三、施工圖預(yù)算.......................................................................8

四、招標(biāo)策劃與招標(biāo)..................................................................12

五、招標(biāo)工程量清單..................................................................14

六、招標(biāo)控制價......................................................................16

七、清標(biāo)............................................................................20

八、施工階段造價過程管控的要求......................................................23

九、工程竣工結(jié)算....................................................................27

術(shù)語..............................................................................30

附表.............................................................................33

TBEH暗妾電工

總則

1.手冊說明

為了加強特變電工股份有限責(zé)任公司建設(shè)工程項目造價綜合管理，控制工程建設(shè)合

理成本，提高投資效益，促進(jìn)項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，特編制本管控手冊。

本手冊適用于股份公司及其分公司、全資子公司、公司控股51%以上股份的絕對控

股子公司、公司為第一大股東并擁有實際控制權(quán)的相對控股子公司的所有工程服務(wù)領(lǐng)

域。

工程造價管理工作應(yīng)貫徹“目標(biāo)管理、全程控制”的總體要求，完善工程造價目標(biāo)

管理機制，健全控制標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，強化工程建設(shè)全過程的分類分項對標(biāo)，落實單位

工程造價控制要求，實現(xiàn)工程項目造價管理的可控在控。

工程造價管理工作貫穿項目規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、交付的全過程，各級管理人

員必須樹立全過程的成本管理和風(fēng)險控制意識，加強設(shè)計優(yōu)化和合同管理，切實控制工

程造價，提高工程項目在市場中的競爭力。

本手冊是特變電工股份公司對下屬各經(jīng)營單位（二級單位）規(guī)范造價管理行為的基

本依據(jù)。本手冊的編寫原則是以項目管理為中心，以公司、下屬經(jīng)營單位、項目部三級

管理為基礎(chǔ)，結(jié)合項目建設(shè)的階段劃分，對各階段三級管理的職責(zé)、任務(wù)、要求予以明

確，針對各項造價成果性文件質(zhì)量提出標(biāo)準(zhǔn)。各造價管理相關(guān)人員可根據(jù)項目的不同階

段與自身所處角色參照本手冊相應(yīng)模塊開展工作。

本手冊的編制從建設(shè)項目的五大階段入手，圍繞各階段項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從造

價管理的角度分析闡釋了造價工作內(nèi)容。其主要包括以下兩大方面內(nèi)容：

（1）管理要求。明確了項目建設(shè)各階段各級管理的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作

成果、管控主體、業(yè)務(wù)流程。明確了各級管控主體的工作職責(zé)；明確了造價管理重點工

作與關(guān)鍵管控節(jié)點，制定考核辦法。

（2）技術(shù)要求。針對項目建設(shè)各階段形成的的成果文件，逐一細(xì)化編制要求，

提出可參照的國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

本手冊還對有關(guān)名詞術(shù)語進(jìn)行了統(tǒng)一解釋，對相關(guān)數(shù)據(jù)的填報與審批規(guī)定了相應(yīng)的

表格，詳見“術(shù)語”與“附表”。

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TBE/1崎妾電工

造價管控，除應(yīng)遵循本管理手冊外，還應(yīng)符合公司相關(guān)管理制度及國家有關(guān)法律、

法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

本手冊為一般性項目通用的審核格式與標(biāo)準(zhǔn)，項目進(jìn)行過程中應(yīng)遵循但不僅限于本

管理手冊的規(guī)定。

2.總體要求

特變電工股份公司下屬各經(jīng)營單位需建立與股份公司工程管理部對接的工程造價

管理專員。按股份公司要求，完成造價管理相應(yīng)的職能工作。在工程項目實施各階段，

按要求完成相應(yīng)工作，并向工程管理部上報相應(yīng)文件。

股份公司工程管理部對旗下的各經(jīng)營單位技改、承包項目造價工作全面指導(dǎo)、監(jiān)督。

負(fù)責(zé)最上層面的造價管控體系搭建。各經(jīng)營單位按照項目需求與股份公司的要求建設(shè)造

價管理體系并使之正常運行。

股份公司對造價管理的質(zhì)量體系做總體部署和要求，各經(jīng)營單位工程管理部可在股

份公司要求的基礎(chǔ)上細(xì)化質(zhì)量要求，但要求不得低于股份公司的標(biāo)準(zhǔn)。

各經(jīng)營單位造價管理能力達(dá)不到需求標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)委托有資質(zhì)的造價咨詢單位承擔(dān)部

分造價管控工作。造價咨詢單位應(yīng)通過招標(biāo)確定。各經(jīng)營單位認(rèn)為自身有能力進(jìn)行造價

管控工作的，向股份公司上報造價管理團(tuán)隊情況和管控方案，經(jīng)股份公司評估通過后方

可自行進(jìn)行造價管控工作。

公司委托的各工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。對其承擔(dān)各階段工程

造價咨詢的基礎(chǔ)資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果文件的

提交、報審和歸檔等，都要有具體的規(guī)定。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對委托者提供的書面資料進(jìn)行有效性和合理性核對，應(yīng)保證自

身收集的或已有的造價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。

各工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)編制的各類工程造價成果應(yīng)在已評定的造價管

控方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。成果文件應(yīng)經(jīng)相關(guān)責(zé)任人的審核、審定兩級審查。工程造價成果

文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價的成果文件上簽署意見。

各階段工程造價成果文件質(zhì)量應(yīng)符合本手冊與國家或行業(yè)工程計價的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)

準(zhǔn)、規(guī)范的要求。工程造價咨詢合同應(yīng)約定具體的工程咨詢質(zhì)量精度標(biāo)準(zhǔn)。

投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算的預(yù)備費費率，工程招標(biāo)階段的暫定金額的費率應(yīng)

控制在行業(yè)或地方工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)。

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TBE/1崎妾電工

工程造價管控應(yīng)注重建設(shè)項目的風(fēng)險管理，關(guān)注建設(shè)工程全過程的決策、設(shè)計、施

工及移交的各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害等諸

多方面的風(fēng)險因素。重點關(guān)注合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價格、質(zhì)量、進(jìn)度、

施工措施、匯率、自然災(zāi)害等風(fēng)險因素。工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應(yīng)進(jìn)行正確的

風(fēng)險分析與風(fēng)險評估，風(fēng)險評估應(yīng)包括對建設(shè)項目工程造價的影響和整個建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)

評價指標(biāo)的影響。

編制造價管控方案時，應(yīng)在管控方案中擬定建設(shè)項目風(fēng)險管理方案，提出或分析主

要風(fēng)險因素。編制單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的預(yù)測結(jié)果，提出風(fēng)險回避、風(fēng)險分

散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等的措施。

各工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險的分析與

評估，為處理風(fēng)險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風(fēng)險損失，避免風(fēng)險帶來

的損失擴(kuò)大。

針對各項造價成果文件，均需經(jīng)過“編制一一審核一一審定”三個階段。編制與審

核在各分子公司完成，審定工作由股份公司完成。各階段根據(jù)項目不同的性質(zhì)由多部門

參與共同完成。

預(yù)算管理目標(biāo)

1）基建（技改）項目結(jié)算〈預(yù)算〈概算〈估算，實際決算〈計劃立項總投資。

2）基建（技改）項目合同外簽證不超過合同價的5機

3）外部承攬項目實際總費用〈計劃總費用。

4）外部承攬項目分包合同外簽證不超過合同價的2%。

造價管理職責(zé)

股份公司工程管理部造價管控職責(zé)

1）制定公司工程造價管理辦法、制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

2）會同有關(guān)部門審批項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和項目結(jié)算；

3）監(jiān)督管理設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)備費的使用情況；

4）通過跟蹤、管理、考核手段，協(xié)助項目經(jīng)營單位完成項目預(yù)算管理目標(biāo)。

5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各經(jīng)營單位工程管理部門的造價體系建設(shè)。

6）負(fù)責(zé)各下屬單位所有項目的一審工作，督促審核進(jìn)度，審核一審結(jié)果，管理咨詢單

位。

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7）負(fù)責(zé)牽頭全過程跟蹤及一審造價公司的薦標(biāo)、配合招標(biāo)部評標(biāo)、定標(biāo)及督促合同簽

訂工作。

8）負(fù)責(zé)審核重大工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證，必要時召開專家評審會。

9）審核下屬單位調(diào)概申請。

10）負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核全過程跟蹤及一審造價公司日常工作，召開造價體系月度匯報會。

各經(jīng)營單位造價管控職責(zé)

1）制定落實工程造價管理辦法、制度和實施細(xì)則。

2）負(fù)責(zé)所管理和所屬項目的執(zhí)行概算和項目總結(jié)算初審，報股份公司審批。

3）負(fù)責(zé)項目部工程造價管理目標(biāo)完成情況的檢查和考核工作。

4）負(fù)責(zé)所在經(jīng)營單位預(yù)算管理目標(biāo)的完成。負(fù)責(zé)直接對接股份公司工程管理部預(yù)算管

理部門工作。

5）負(fù)責(zé)本單位工程管理部門的造價體系建設(shè)工作。

6）負(fù)責(zé)提出全過程跟蹤及一審造價公司的需求、推薦及造價咨詢合同的簽訂工作。

7）負(fù)責(zé)全過程及一審造價公司日常工作進(jìn)度、質(zhì)量等的管理和對接。

8）審核項目變更簽證，支付工程項目進(jìn)度款。

9）分析項目概算執(zhí)行情況，對需要調(diào)整概算的，組織編制調(diào)概申請報股份公司。

（業(yè)主）項目部的造價管控職責(zé)

1）負(fù)責(zé)落實國家和公司工程造價管理制度和規(guī)定；

2）負(fù)責(zé)組織編制項目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)清單、項目結(jié)算和竣工決算，并

落實實施；

3）負(fù)責(zé)項目工程造價的具體管理工作；

4）管理并配合造價咨詢公司對項目成本的管控工作；

5）實施工程造價各項控制工作。

（承包人）項目部的造價管控職責(zé)

1）負(fù)責(zé)落實國家和公司工程造價管理制度和規(guī)定；

2）負(fù)責(zé)組織編制項目的投標(biāo)預(yù)算、成本預(yù)算、工程結(jié)算，分析項目目標(biāo)并落實實施；

3）負(fù)責(zé)項目工程造價的具體管理工作；

4）與業(yè)主對接合同價格的確定事宜；

5）向業(yè)主單位報送相關(guān)資料文件，及時回款；

6）積極與業(yè)主核對工程結(jié)算；

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TBEH轉(zhuǎn)要電工

7）實施工程造價各項控制工作；

8）整理工程結(jié)算資料，分類歸檔，分析項目造價數(shù)據(jù)，形成分析報告。

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第一部分：管理要求

一、全過程造價管理

1.1總體要求

1.1.1建設(shè)項目全過程工程造價管理的任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管

部門的有關(guān)規(guī)定，通過對建設(shè)項目各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項

目管理，實現(xiàn)整個建設(shè)項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風(fēng)險，

進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標(biāo)。

1.1.2建設(shè)項目全過程工程造價管理依據(jù)建設(shè)項目的建設(shè)程序可劃分為五個階段，分別

是決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段。建設(shè)項目全過程造價管理

按建設(shè)項目建設(shè)程序所涉及的各個階段劃分，其對應(yīng)的主要工作包括投資估算編制或?qū)?/p>

核、設(shè)計概算編制或?qū)徍?、施工圖預(yù)算編制或?qū)徍恕⒐こ塘壳鍐尉幹婆c審核、招標(biāo)控制

價編制或?qū)徍恕⑼稑?biāo)報價分析、工程計量與支付的確定或?qū)徍恕⒑贤瑑r款調(diào)整的確定或

審核、竣工結(jié)算審查、工程決算編制等一系列業(yè)務(wù)。如圖1所示。

1.1.3全過程造價管理要從工程建設(shè)程序的各個階段為切入點，以各階段的造價成果文

件為管控重心，確保全過程受控。

L1.4各工程管理部對委托的造價咨詢單位要做好引導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮咨詢公司的專

業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，定期對項目造價變動情況進(jìn)行深入分析，形成分析報告，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱

患，避免損失。

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圖1建設(shè)各階段主要內(nèi)容與作用關(guān)系圖

1.2具體工作

1.2.1建設(shè)項目全過程工程造價管理中建設(shè)單位工程管理部（或咨詢企業(yè)）可負(fù)責(zé)的主

要工作包括：

1）建設(shè)項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；

2）建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價；

3）設(shè)計概算的編制、審核與調(diào)整；

4）施工圖預(yù)算的編制或?qū)徍耍?/p>

5）參與工程招標(biāo)文件的編制；

6）施工合同的相關(guān)造價條款的擬定；

7）招標(biāo)工程工程量清單的編制；

8）招標(biāo)工程招標(biāo)控制價的編制或?qū)徍耍?/p>

9）各類招標(biāo)項目投標(biāo)價合理性的分析；

10）建設(shè)項目工程造價相關(guān)合同履行過程的管理；

11）工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；

12）施工過程的設(shè)計變更、工程簽證和工程索賠的處理；

13）提出工程設(shè)計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選；

14）協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行投資分析、風(fēng)險控制，提出融資方案的建議；

15）各類工程的竣工結(jié)算審核；

16）竣工決算的編制與審核；

17）建設(shè)項目后評價；

1.2.2工程造價管理咨詢可分為項目的全過程工程造價管理咨詢和某一階段或若干階段

的工程造價管理咨詢。

1.2.3工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)關(guān)注各階段工程造價

的關(guān)系，力求建設(shè)項目在實施過程中做到工程造價的有效控制。在相同的口徑下，使設(shè)

計概算不突破投資估算，建設(shè)項目的工程結(jié)算不突破設(shè)計概算。在不能滿足上述要求時,

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進(jìn)行投

資調(diào)整。

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TBE/I崎妾電工

L2.4工程管理部或工程造價咨詢企業(yè)在項目概算被批準(zhǔn)后應(yīng)編制工程造價管控方案，

完善項目工程造價管理的內(nèi)容。造價管控方案的內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、造價管理的范圍、

工作組織、工作進(jìn)度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理、檢查與考核獎懲等內(nèi)容。工程

造價管控方案應(yīng)重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體，全面反映各階段項目管理、

工程造價確定、工程造價的控制、投資分析的方案或措施。各經(jīng)營單位將造價管控方

案報股份公司工程管理部審核，審核通過后在股份公司備案，作為考評各項目造價管控

效果的依據(jù)之一。

1.2.5各經(jīng)營單位工程管理部應(yīng)建立有效的管理組織體系，明確造價管控的執(zhí)行人、負(fù)

責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)。將權(quán)力與職責(zé)細(xì)分，上報股份公司工程管理部。

1.2.6工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系。內(nèi)部組織管

理體系主要包括承擔(dān)咨詢項目的管理模式、企業(yè)各級組織管理的職責(zé)與分工、現(xiàn)場管理

和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等。外部組織是以咨詢合同約定的服務(wù)內(nèi)容為核心，在確保工

程項目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項目參與各方的關(guān)系，促進(jìn)項

目的順利實施。

1.2.7工程管理部或委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按工程造價管控的要求制訂工作進(jìn)度計

劃，進(jìn)度計劃應(yīng)服從整個建設(shè)項目的總體進(jìn)度要求，各類工程造價成果文件的提交時間

與總體進(jìn)度相協(xié)調(diào)，各類造價成果的編制應(yīng)有合理的工作周期。

1.2.8工程造價管控的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員。各類人

員的安排除應(yīng)符合公司總體要求外，還應(yīng)符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理等其

他方面的要求。

2

TBEH暗妾電工

二、決策階段

2.1決策概述

項目決策是按照規(guī)定的建設(shè)程序，根據(jù)投資方向、投資布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分考慮國家

有關(guān)的方針政策，在廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上，對擬建項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多種

角度的綜合分析評價。決定項目是否建設(shè)，在什么地方和時間建設(shè)，選擇確定項目建設(shè)

的較優(yōu)方案。項目決策階段應(yīng)確定項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、

投資規(guī)模、融資方案等關(guān)鍵事項。

2.2工作目標(biāo)

編制出合格的投資估算文件，對建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。使投資估算文件的深度與廣度

達(dá)到可研要求，能充分反映項目成本與經(jīng)營狀況。

2.3主要的工作成果

2.3.1項目投資估算，造價體系建設(shè)報告。

2.4業(yè)務(wù)內(nèi)容

2.4.1股份公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

工程管理部造價處負(fù)責(zé)接收各經(jīng)營單位上報的可研報告，對可研報告中的投資估算

內(nèi)容進(jìn)行審查。審查投資估算的完整性及準(zhǔn)確性，通過后方可同意報送可研。

工程管理部審核各經(jīng)營單位與項目部的造價管控體系建設(shè)報告，審核造價體系的符

合性與人員任職資格，對于不滿足項目管理需求的，要求限期調(diào)整與完善。逾期不能完

成的，對下屬單位進(jìn)行考核。

2.4.2各經(jīng)營單位業(yè)務(wù)內(nèi)容

對于下屬項目部或委托咨詢公司編制的可研報告，各經(jīng)營單位監(jiān)督、指導(dǎo)投資估算

的編制；工程管理部會同其他部門審核投資估算并與股份公司對接上報可研與估算。

對于由各經(jīng)營單位組織編制的可研報告，工程管理部搜集相關(guān)資料，制定編制方案,

組織編制小組負(fù)責(zé)編制。對于成果文件組織專家與經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)上會評審，評審?fù)ㄟ^后

報股份公司。

負(fù)責(zé)編制本單位與項目部的造價體系建設(shè)報告報股份公司，搭建起相應(yīng)的造價管理

體系。

2.4.3項目部業(yè)務(wù)內(nèi)容

項目部成立后，在工程建設(shè)前期階段，內(nèi)部項目應(yīng)根據(jù)公司工程建設(shè)管理總體要求,

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TBE/1崎妾電工

按照公司發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)管理文件和制度的規(guī)定，結(jié)合工程項目實際情況和特點，

對項目管理進(jìn)行總體策劃。負(fù)責(zé)組織編制可研與投資估算，搜集相關(guān)資料，制定編制方

案，成立編制小組，按期提交合格的成果文件。按要求組建符合項目需求的造價管控團(tuán)

隊，劃分人員職責(zé)，編制工作開展計劃，接受上級單位監(jiān)督檢查與考核。保證團(tuán)隊高效

運轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

外部項目應(yīng)根據(jù)業(yè)主單位的要求，結(jié)合公司工程建設(shè)管理總體要求，以及公司發(fā)布

的有關(guān)工程建設(shè)管理文件和制度的規(guī)定，考慮工程項目實際情況和特點，對項目管理進(jìn)

行總體策劃。

2.5管控主體

股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程

完成各項報批工作。

各經(jīng)營單位在該階段作為直接管控主體，負(fù)責(zé)成果文件的適用性、可行性。執(zhí)行股

份公司批準(zhǔn)后的各項決議。對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)行效果負(fù)責(zé)。

項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求完善自身組織機構(gòu)，開展項目

策劃工作，編制相應(yīng)的成果文件。

2.6工作流程

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三、設(shè)計階段

3.1設(shè)計概述

設(shè)計是人們運用科技知識和方法，有目標(biāo)地創(chuàng)造工程產(chǎn)品構(gòu)思和計劃的過程。工程

設(shè)計是指對工程項目的建設(shè)提供有技術(shù)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的整個活動過程，是建設(shè)

項目生命期中的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目進(jìn)行整體規(guī)劃、體現(xiàn)具體實施意圖的重要過程，

是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控

制工程造價的重點階段。工程設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，對工程建設(shè)項目造價的確定與控制具

有十分重要的意義。

3.1.1設(shè)計階段的劃分

1）初步設(shè)計

內(nèi)部項目初步設(shè)計根據(jù)可研報告及其審批意見（外部項目是根據(jù)合同內(nèi)容）確定工

程項目建設(shè)具體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成設(shè)計單位確定、調(diào)查收資、擬

訂主要設(shè)計原則、提出勘測任務(wù)書并進(jìn)行現(xiàn)場勘測、確定設(shè)計方案并進(jìn)行專業(yè)方案比選、

提出推薦方案、完成初步設(shè)計文件編制和初步設(shè)計概算并進(jìn)行審批。

2）施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計階段根據(jù)初步設(shè)計文件及其審批文件要求，按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分

別編制滿足工程項目要求的施工詳圖。

3.2工作目標(biāo)

1）編制出合格的設(shè)計概算文件，對建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。使設(shè)計概算文件的深度與

廣度達(dá)到要求，能充分反映項目成本與經(jīng)營狀況。設(shè)計概算經(jīng)股份公司審核批準(zhǔn)作為項

目投資的最高限額。

2）按期編制施工圖預(yù)算，將預(yù)算與設(shè)計概算對比分析，核算預(yù)期成本與利潤，制定造

價管控具體目標(biāo)值。提出材料需要量計劃。

3）形成項目造價管控方案并經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3主要的工作成果

3.3.1設(shè)計概算，施工圖預(yù)算，造價管控方案。

3.4業(yè)務(wù)內(nèi)容

3.4.1股份公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

工程管理部造價處負(fù)責(zé)接收各經(jīng)營單位上報的設(shè)計概算，對設(shè)計概算內(nèi)容進(jìn)行審

o

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查。審查設(shè)計概算的完整性及準(zhǔn)確性，通過后方可進(jìn)行施工圖詳細(xì)設(shè)計與招標(biāo)計劃。

工程管理部審核各經(jīng)營單位與項目部的施工圖預(yù)算，審核施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。將

施工圖預(yù)算預(yù)算數(shù)據(jù)作為后期工程費用控制的依據(jù)之一。

工程管理部審核各經(jīng)營單位上報的造價管控方案，對于不符合項目需求的方案，要

求發(fā)回重編。審核通過后備案，作為考評下屬單位造價管控工作成績的依據(jù)之一。

3.4.2各經(jīng)營單位業(yè)務(wù)內(nèi)容

對于下屬項目部或委托咨詢公司編制的設(shè)計概算，各分子公司監(jiān)督、指導(dǎo)設(shè)計概算

的編制；工程管理部會同其他部門審核設(shè)計概算并與股份公司對接上報概算。對提交的

初設(shè)報告概算部分必須要進(jìn)行造價分析，并與限額設(shè)計指標(biāo)和估算進(jìn)行對比說明。

對于由各經(jīng)營單位組織編制的設(shè)計概算，工程管理部搜集相關(guān)資料，制定編制方案,

組織編制小組負(fù)責(zé)編制。對于成果文件組織專家與分子公司領(lǐng)導(dǎo)上會評審，評審?fù)ㄟ^后

報股份公司。

負(fù)責(zé)編制與審核施工圖預(yù)算，制定項目控制目標(biāo)，報股份公司批準(zhǔn)。

審核項目部造價管控方案，與股份公司工程管理部對接上報造價管控方案。

制定本公司對下屬項目部的管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管各項目管控情況。

3.4.3項目部業(yè)務(wù)內(nèi)外

項目部成立后，自主編制設(shè)計概算或協(xié)調(diào)外部單位編制設(shè)計概算。由設(shè)計單位編制

的，配合提供概算編制所需相應(yīng)資料，審核設(shè)計概算編制質(zhì)量，審核通過后報送上級單

位。

配合經(jīng)營單位向股份公司工程管理部及其指定的咨詢機構(gòu)提交初步設(shè)計概算送審

稿；配合經(jīng)營單位、股份公司工程管理部及其指定的咨詢機構(gòu)完成初步設(shè)計概算審查（評

審）工作。參與經(jīng)營單位組織的初步設(shè)計概算內(nèi)審，負(fù)責(zé)督促設(shè)計單位按股份公司工程

管理部及其指定的咨詢機構(gòu)的審查（評審）意見進(jìn)行概算修編，進(jìn)而根據(jù)公司轉(zhuǎn)發(fā)來的

復(fù)核意見編制最終審定概算。具體負(fù)責(zé)所管理工程概算投資使用的控制、分析，并及時

向經(jīng)營單位及股份公司工程管理部反饋。負(fù)責(zé)向設(shè)計單位或評審咨詢機構(gòu)收集最終審定

概算等初步設(shè)計文件的電子版，并提交給股份公司工程管理部。

根據(jù)設(shè)計圖紙自行編制施工圖預(yù)算或委托外部單位編制，制定內(nèi)部成本控制標(biāo)準(zhǔn)報

上級單位批準(zhǔn)。在工程建設(shè)前期階段，內(nèi)部項目應(yīng)根據(jù)公司工程建設(shè)管理總體要求，按

照公司發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)管理文件和制度的規(guī)定，結(jié)合工程項目實際情況和特點，對

項目管理進(jìn)行總體策劃。負(fù)責(zé)組織編制可研與投資估算，搜集相關(guān)資料，制定編制方案,

1

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成立編制小組，按期提交合格的成果文件。按要求組建符合項目需求的造價管控團(tuán)隊，

劃分人員職責(zé)，編制工作開展計劃，上報管控方案，接受上級單位監(jiān)督檢查與考核。保

證團(tuán)隊高效運轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

組織開展施工圖預(yù)算內(nèi)審，并督促設(shè)計單位根據(jù)內(nèi)審意見修編施工圖預(yù)算，配合經(jīng)

營單位上報修編施工圖預(yù)算給公司工程管理部，進(jìn)而根據(jù)公司復(fù)核意見編制最終審定預(yù)

算。負(fù)責(zé)向設(shè)計單位收集審定版施工圖預(yù)算的電子版，并提交給公司工程管理部、結(jié)算

審核中介機構(gòu)、監(jiān)理單位和施工單位。

外部項目應(yīng)根據(jù)業(yè)主單位的要求，結(jié)合公司工程建設(shè)管理總體要求，以及公司發(fā)布

的有關(guān)工程建設(shè)管理文件和制度的規(guī)定，考慮工程項目實際情況和特點，對項目管理進(jìn)

行總體策劃。

3.5管控主體

股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程

完成各項報批工作。審定下屬單位各項方案計劃并監(jiān)督執(zhí)行。

各經(jīng)營單位在該階段作為直接管控主體，負(fù)責(zé)成果文件的適用性、可行性。執(zhí)行股

份公司批準(zhǔn)后的各項決議。接收股份公司的檢查與考核，對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)行效果

負(fù)責(zé)。

項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求完善自身組織機構(gòu)，開展項目

設(shè)計配合工作，編制相應(yīng)的成果文件。

3.6工作流程

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四、招投標(biāo)階段

4.1招投標(biāo)階段概述

建設(shè)項目的招投標(biāo)階段自招標(biāo)準(zhǔn)備工作開始至合同簽訂，該階段是工程造價確定的

核心環(huán)節(jié)，直接決定了投資方的項目成本與施工方的盈利水平。從造價管控的角度，對

該階段各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)重點把控。

4.1.1招投標(biāo)階段的劃分

1）招標(biāo)策劃階段

2）招標(biāo)實施階段

3）定標(biāo)階段

4）合同簽訂階段

4.2工作目標(biāo)

1）科學(xué)合理的做好招標(biāo)策劃，保障整個招標(biāo)過程受控，使招標(biāo)方案最優(yōu)，招標(biāo)結(jié)果達(dá)

到預(yù)期的需求。

2）通過各環(huán)節(jié)的管控，最終使得公司利益最大化。

3）使技改項目的中標(biāo)單位相對最優(yōu)；對外承包項目在預(yù)期獲利水平上順利中標(biāo)。

4.3主要的工作成果

4.3.1招標(biāo)工程量清單，招標(biāo)控制價，投標(biāo)文件，清標(biāo)報告，定標(biāo)報告，合同。

4.4業(yè)務(wù)內(nèi)容

4.4.1股份公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

工程管理部造價處負(fù)責(zé)接收各二級單位上報的招標(biāo)工程量清單，對招標(biāo)工程量清單

編制的合規(guī)性、準(zhǔn)確性、是否滿足招標(biāo)需要進(jìn)行審核。招標(biāo)控制價因有保密需求，在各

二級單位無法確定控制價合理性時可申請股份公司進(jìn)行審核，股份公司對下屬單位上報

的招標(biāo)控制價從價格符合性的角度進(jìn)行評審。

評標(biāo)工作結(jié)束后，各下屬單位將清標(biāo)報告與定標(biāo)報告報股份公司工程管理部，工程

管理部審核通過后報上級領(lǐng)導(dǎo)。

工程管理部審核二級單位上報的施工合同，造價管控人員對合同中經(jīng)濟(jì)類條款進(jìn)行

評估。

4.4.2各分子公司，二級單位業(yè)務(wù)內(nèi)容

監(jiān)督、指導(dǎo)下屬項目部或委托咨詢公司編制的招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價。根據(jù)

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項目情況提出對工程量清單和招標(biāo)控制價的編制要求。

本單位對外投標(biāo)項目，工程管理部編制或?qū)徍送稑?biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)充分考慮項目

風(fēng)險、公司的成本狀況、分包情況綜合確定報價。

審核清標(biāo)報告，編制定標(biāo)報告報股份公司批準(zhǔn)。

擬定合同，進(jìn)行合同談判。將合同報股份公司審批。

4.4.3項目部業(yè)務(wù)內(nèi)容

組織編制招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價。

負(fù)責(zé)在工程定標(biāo)后及時向咨詢單位提供中標(biāo)施工單位的投標(biāo)報價書文件。

根據(jù)對外承包項目的投標(biāo)文件，擬定投標(biāo)報價。

編制清標(biāo)報告與定標(biāo)報告。

施工合同的洽談與簽署。

4.5管控主體

股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按照既定的時限與流程

完成各項報批工作。對于審核流程和成果質(zhì)量不符合要求的，不予批準(zhǔn)后續(xù)工作并要求

整改。

分子公司在該階段作為直接管控主體，負(fù)責(zé)成果文件的準(zhǔn)確性、適用性、可行性。

執(zhí)行股份公司批準(zhǔn)后的各項決議。接受股份公司的檢查與考核，對成果文件的質(zhì)量與執(zhí)

行效果負(fù)責(zé)。各分子公司向股份公司報送工程量清單與招標(biāo)控制價時須填報統(tǒng)一的評審

表,見附表4.表1、4.5-2。

項目部在該階段作為自控主體，按照上級單位的要求開展招標(biāo)各項工作，組織協(xié)調(diào)

好造價咨詢公司做好技術(shù)服務(wù)，編制相應(yīng)的成果文件。

4.6工作流程

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五、施工階段

5.1施工階段概述

建設(shè)項目的施工階段自合同簽訂至竣工驗收合格，該階段是工程從圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w

的關(guān)鍵階段，是項目投資發(fā)生額最大的階段。對該階段的造價管控，重在防止偏差。

5.2工作目標(biāo)

在合同簽訂的金額內(nèi)完成項目建設(shè)并使建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期。

5.3主要的工作成果

5.3.1進(jìn)度款支付申請，工程變更，工程簽證，材料詢價單，材料定價單。

5.4業(yè)務(wù)內(nèi)容

5.4.1股份公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

對各二級單位造價管控進(jìn)行檢查考核，監(jiān)督項目造價管控效果，審核重大變更與重

大簽證。及時發(fā)現(xiàn)造價失控隱患，指導(dǎo)下屬單位進(jìn)行糾偏，規(guī)避風(fēng)險。組織造價體系專

項會議，集中解決問題。對上報的概算調(diào)整申請進(jìn)行審核，判斷其合理性報領(lǐng)導(dǎo)審批。

5.4.2各分子公司，二級單位業(yè)務(wù)內(nèi)容

監(jiān)督、指導(dǎo)下屬項目部與造價咨詢公司對項目的造價管控，落實造價管控方案。

技改項目審批各類工程進(jìn)度款，對外承接項目審核工程進(jìn)度款支付申請并上報業(yè)

主。

審定非重大工程變更、工程簽證、材料定價單；對重大變更簽證向股份公司報批。

檢查委托服務(wù)單位的工作質(zhì)量，考核評估服務(wù)效果，提出改進(jìn)要求。

對投資偏離概算情況會同項目部編制專項分析報告報股份公司批準(zhǔn)。

明確變更簽證簽字授權(quán)人，若非授權(quán)人簽認(rèn)的變更簽證則無效。

5.4.3項目部業(yè)務(wù)內(nèi)容

負(fù)責(zé)按照施工進(jìn)度要求，根據(jù)施工設(shè)計圖紙、工程設(shè)計變更和經(jīng)各方確認(rèn)的工程聯(lián)

系單，組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位核對工程量，并編制完成施工工程量文件。

技改項目負(fù)責(zé)審核及確認(rèn)復(fù)核經(jīng)監(jiān)理單位審核過的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、設(shè)計

費、監(jiān)理費以及工程其他費用支付申請，并向二級單位提出支付意見。對外承接項目編

制項目進(jìn)度款支付申請。

負(fù)責(zé)審核設(shè)備材料供應(yīng)商提出的付款申請

技改項目負(fù)責(zé)根據(jù)審定后的設(shè)計變更方案審核設(shè)計變更費用變動預(yù)算，并判斷設(shè)計

4

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變更費用變動預(yù)算金額是否已達(dá)到重大設(shè)計變更標(biāo)準(zhǔn)，若已達(dá)到重大設(shè)計變更標(biāo)準(zhǔn)，則

向二級單位提供重大設(shè)計變更及其費用變動預(yù)算。負(fù)責(zé)在監(jiān)理單位審核的基礎(chǔ)上，審批

施工單位提出的費用變更申請。對外承接項目提出工程變更申請。

辦理設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，及時確認(rèn)完工工程量，對外承接項目編制工程簽證報業(yè)

主。

技改項目組織材料詢價工作，填寫材料詢價單、材料定價單。

負(fù)責(zé)提供申請調(diào)整概算或動用預(yù)備費所需的基礎(chǔ)資料和分析資料。

實施階段控制措施可見圖2。

工程造價實施階段控制

措施

2工P介段具體、

具體工作：1、工作：1、工程

招標(biāo)文件編制計量2、付款審

與審核2、標(biāo)底核3、審核簽證

編制與審核3、索賠4、計劃值

指定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與實際值的數(shù)

4、合同條件審據(jù)處理5、資金

I核JI［吏用計劃調(diào)町

圖2工

1

/\/\/\/\/、()(\

1、對已完工

1、制定詳1、編制并1'總產(chǎn)、參與處

程計量復(fù)核1

1、編制詳理索賠事

細(xì)的造價控審核標(biāo)底將9鱉1L、對設(shè)計、復(fù)核工程

細(xì)造價控制12項，審核簽

制工作流程對各投標(biāo)文標(biāo)的與投資金;富口變勉口以經(jīng)付款賬單

圖件的主要施計劃值加以史工作流程證

濟(jì)比較3、在施工進(jìn)

2、落2、參與合

2、明確造工技術(shù)方案比較第、繼展過程中加以

價控制相關(guān)2同修改、補

價控制陽關(guān)加以技術(shù)經(jīng)2、審核招手/雪公過設(shè)計挖潛造價跟蹤，收

人員的的具充工作，著

人員及具體濟(jì)比較標(biāo)文件中與金2籃郭:尋求節(jié)約造集實際值，進(jìn)

體任務(wù)和管重考慮其對

仃務(wù)和管理造價有關(guān)的穿袋窯價的可能行計^值和實

職能內(nèi)容而鼾內(nèi)理職能造價控制的

際值的比較，

阿

編制分析報告

\1__JV___)V___>\)<____)<___________><_________/

合同

措施措施措施措施

施圖

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5.5管控主體

股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按照既定目標(biāo)完成項目

建設(shè)。

分子公司在該階段作為直接管控主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)全面工作。對工程款支付、變

更、簽證、詢價等造價文件直接負(fù)責(zé)。接受股份公司的檢查與考核。

項目部在該階段作為自控主體，組織完成項目建設(shè)目標(biāo)。全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中

造價管控效果。

5.6工作流程

6

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工程進(jìn)度款管理流程

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設(shè)計變更預(yù)算管理流程

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六、竣工階段

6.1竣工結(jié)算概述

是指一個建設(shè)項目或單項工程、單位工程全部竣工，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場施工記錄,

設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、定額預(yù)算單價等資料，進(jìn)行合同價款的增減或調(diào)整計算。竣工結(jié)

算應(yīng)按照合同有關(guān)條款和價款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，合同通用條款中有關(guān)條款的內(nèi)

容與價款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定有出入的，以價款結(jié)算辦法的規(guī)定為準(zhǔn)。

竣工結(jié)算階段應(yīng)注重收集準(zhǔn)確、完整的結(jié)算資料，梳理變更簽證，對不符合結(jié)算要

求的不予認(rèn)可。

6.2工作目標(biāo)

按期出具一審報告。

6.3主要的工作成果

6.3.1結(jié)算審核報告書。

6.4業(yè)務(wù)內(nèi)容

6.4.1股份公司業(yè)務(wù)內(nèi)容

對各二級單位出具的一審報告全面審核。工程管理部審核通過后轉(zhuǎn)公司審計部終

審。

6.4.2各分子公司，二級單位業(yè)務(wù)內(nèi)容

監(jiān)督、指導(dǎo)下屬項目部與造價咨詢公司對項目的一審結(jié)算工作。上報一審報告時填

報工程項目結(jié)算移交表見附表6.4-1o

審核下屬項目部的工程結(jié)算，收集結(jié)算資料，報股份公司工程管理部。結(jié)算資料要

求的內(nèi)容見附表6.4-2o

6.4.3項目部業(yè)務(wù)內(nèi)容

技改項目負(fù)責(zé)具體落實工程結(jié)算管理要求，參與工程建設(shè)工程結(jié)算。組織設(shè)計、施

工和監(jiān)理單位提交工程結(jié)算資料，預(yù)審并向二級單位上報工程結(jié)算。負(fù)責(zé)將工程結(jié)算資

料向二級單位移交。

配合開展工程結(jié)算督查、檢查管理工作。

對外承接項目編制項目竣工結(jié)算文件報業(yè)主單位。

6.5管控主體

股份公司在該階段作為監(jiān)控主體與審批人，負(fù)責(zé)監(jiān)督各單位按照既定目標(biāo)完成項目

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建設(shè)。

分子公司在該階段作為直接管控主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)全面工作。對工程款支付、變

更、簽證、詢價等造價文件直接負(fù)責(zé)。接受股份公司的檢查與考核。

項目部在該階段作為自控主體，組織完成項目建設(shè)目標(biāo)。全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中

造價管控效果。

6.6工作流程

1

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竣工結(jié)算工作流程圖

建設(shè)管理層

股份公司工程管理部項目參建單位

二級單位有關(guān)部門項目部

開始

咨詢單位開展審

委托咨詢單位，向咨詢核工作，與施工

單位提供工程資料單位逐一核對，

出具初審報告

卜

項目初審<

否

建設(shè)單位審核

是是否組織咨詢單位修

滿足

改

要求

公司組織審查審核上報V

組織咨詢單位修

改，審核并上報

進(jìn)入復(fù)審流程

0

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七、造價管理檢查與考核制度

7.1股份公司工程管理部對各分子公司造價管控情況每月實行不定期檢查制度。工

程管理部將檢查結(jié)果以書面形式上報公司領(lǐng)導(dǎo)。對于檢查不合格的單位將進(jìn)行通報并考

核。檢查內(nèi)容表見附表7.l-lo

7.2股份公司工程管理部對各分子公司造價管控情況實行定期考核制度。各單位要

從造價體系建設(shè)、資料管理、管控效果上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行股份公司的要求，對各項數(shù)

據(jù)做到收集及時、結(jié)論準(zhǔn)確、管理清晰、措施得當(dāng)。月度考核表見附表7.2-1。

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第二部分對成果文件的技術(shù)要求

一、投資估算

L1投資估算的作用

投資估算是方案選擇和投資決策的重要依據(jù)，是確定項目投資水平的依據(jù)，是正確

評價建設(shè)項目投資合理性的基礎(chǔ)。

1.2編制單位

投資估算一般作為可行性研究報告或項目建議書的一部分，重大項目也可單獨編

制。編制單位為建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的咨詢單位。投資估算編制的主導(dǎo)人為各單位

工程管理部造價負(fù)責(zé)人。

1.3審核流程與審查內(nèi)容

1.3.1投資估算審核由”編制單位內(nèi)審一一建設(shè)單位會審一一股份公司審定備案”三個

階段。

股份公司審核由工程管理部會同審計部等其他相關(guān)部門及相關(guān)專家一同審核。

1.3.2投資估算審查應(yīng)審查投資估算與建設(shè)內(nèi)容要求的一致性；審查投資估算的費用項

目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。

1.4編制方法的要求

1.4.1投資估算的主要工作內(nèi)容為編制建設(shè)項目投資估算，估算建設(shè)項目流動資金。投

資估算是確定和控制建設(shè)項目全過程各階段的投入資金總和，全過程應(yīng)包括建設(shè)前期投

入、實施階段的費用支出和竣工以后發(fā)生的費用總和。

1.4.2投資估算是決策階段供決策人做出正確決定的依據(jù)，也是對于建設(shè)項目所有費用

支出的預(yù)測上限。投資估算編制應(yīng)內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理，深度應(yīng)滿足建

設(shè)項目決策的不同階段對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的要求。

1.4.3項目建議書階段投資估算的編制可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算

法、混合法、指標(biāo)估算法，可行性研究階段投資估算應(yīng)采用指標(biāo)估算法。

L4.3建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和

參數(shù)》的有關(guān)規(guī)定。承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的主要內(nèi)容為

財務(wù)評價。

L4.5財務(wù)評價的內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)分析與財務(wù)評價兩個部分，財務(wù)分析與評價工作包括

項目盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。

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1.4.5建設(shè)項目盈利能力分析應(yīng)通過編制全部現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益

表等基本財務(wù)報表，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、投資收益率等指

標(biāo)來進(jìn)行定量判斷。

L4.6建設(shè)項目清償能力分析應(yīng)通過編制資金來源與運用表、資產(chǎn)負(fù)債表等基本財務(wù)報

表，計算借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)來進(jìn)行定量判斷。

1.4.7建設(shè)項目的不確定性分析應(yīng)通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方法來進(jìn)行定量判

斷。

1.5編制成果的要求

1.5.1投資估算編制的成果文件應(yīng)包括投資估算書封面、簽署頁、目錄、編制說明、投

資估算匯總表、單項工程投資估算表等，但對于與項目建議書或可行性研究一起裝訂的

成果文件，可不單設(shè)封面、目錄和簽署頁。

1.5.2投資估算書封面應(yīng)包括項目名稱、編制單位名稱和編制日期，并應(yīng)加蓋有企業(yè)名

稱、資質(zhì)等級、證書編號的工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。成果文件名稱應(yīng)為***工程投

資估算。

1.5.3簽署頁應(yīng)包括項目名稱，編制人、審核人、審定人和法定代表人或其授權(quán)人的姓

名。編制人、審核人、審定人應(yīng)在簽署頁簽署執(zhí)業(yè)（或從業(yè)）資格專用印章。法定代表

人或其授權(quán)人應(yīng)在簽署頁簽字或蓋章。

1.5.4投資估算編制說明宜闡述工程概況、編制范圍、編制方法、編制依據(jù)、假定條件、

不包括的范圍、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、有關(guān)參數(shù)和率值選定、投資分析，以及特殊問題的

說明等。

L5.5投資估算匯總表縱向應(yīng)分解到單項工程費用，并應(yīng)包括工程建設(shè)其他費用、預(yù)備

費、建設(shè)期貸款利息。生產(chǎn)經(jīng)營性項目需要估算流動資金的，還應(yīng)包括流動資金。投資

估算匯總表橫向應(yīng)分解到建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費和其他費用。編制人、

審核人、審定人應(yīng)在投資估算匯總表加蓋具有編號的執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章。

1.5.6可行性研究階段的投資估算應(yīng)編制單項工程投資估算表，單項工程投資估算表縱

向應(yīng)分解到主要單位工程，橫向應(yīng)分解到建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費。單項

工程投資估算表應(yīng)有編制人、審核人、審定人的署名。

1.5.7可行性研究階段的投資估算工程建設(shè)其他費用應(yīng)分項詳細(xì)計算，可在投資估算匯

總表分項編制，也可單獨編制工程建設(shè)其他費用估算表。

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1.5.8投資估算編制的成果文件相關(guān)表式可依據(jù)行業(yè)特點參考《建設(shè)項目投資估算編審

規(guī)程》(CECA/GC1)附錄編制或自行設(shè)計。

1.6質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)

1.6.1投資估算的編制方法、編制深度等應(yīng)符合《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程》(CECA/GC

1)的有關(guān)規(guī)定。

1.6.2在相同口徑下，項目建議書階段建設(shè)項目的投資估算的綜合誤差率應(yīng)小于15%0

1.6.3在相同口徑下，可行性研究階段建設(shè)項目的投資估算的綜合誤差率應(yīng)小于10%o

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二、設(shè)計概算

2.1設(shè)計概算的作用

設(shè)計概算是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)。

設(shè)計概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。

設(shè)計概算是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)。

設(shè)計概算是衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)。

設(shè)計概算是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。

2.2編制單位

設(shè)計概算編制單位為建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的設(shè)計院（咨詢單位）。

設(shè)計概算編制的主導(dǎo)人為各單位工程管理部造價負(fù)責(zé)人。

2.3審核流程與審查內(nèi)容

2.3.1設(shè)計概算審核由“編制單位內(nèi)審一一建設(shè)單位會審一一股份公司審定備案”三個

階段。

股份公司審核由工程管理部會同審計部等其他相關(guān)部門及相關(guān)專家一同審核。設(shè)計

概算未經(jīng)股份公司審核備案的項目不得進(jìn)行招標(biāo)。

2.3.2設(shè)計概算的審核應(yīng)審核設(shè)計概算編制內(nèi)容與要求的一致性；審核設(shè)計概算費用項

目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。

2.4編制方法的要求

2.4.1設(shè)計概算的主要工作內(nèi)容為建設(shè)項目設(shè)計概算的編制、審核和調(diào)整概算的編制。

2.4.2設(shè)計概算編制應(yīng)內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理；應(yīng)按編制時建設(shè)項目所在

地的價格水平編制，應(yīng)考慮建設(shè)項目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項目合理工

期預(yù)測建設(shè)期價格水平?？紤]資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。

2.4.3設(shè)計概算的編制應(yīng)采用單位工程概算、綜合概算、總概算三級編制形式。當(dāng)建設(shè)

項目為一個單項工程時，可采用單位工程概算、總概算兩級概算編制形式。其中建筑單

位工程概算可用概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等方法編制；設(shè)備及安裝單

位工程概算可按預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價值百分比法、綜合噸位指標(biāo)法等方法

編制。

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2.5編制成果的要求

2.5.1設(shè)計概算編制的成果文件應(yīng)包括設(shè)計概算書封面、簽署頁、目錄、編制說明、總

概算表、綜合概算表、單位工程設(shè)計概算表、