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部門預(yù)算編制通知市直各預(yù)算單位:為進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)部門預(yù)算編制,深化預(yù)算改革,做好201x年市本級(jí)部門預(yù)算編制工作,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《xx省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就編制201x年市本級(jí)部門預(yù)算有關(guān)工作通知如下:一、指導(dǎo)思想201x年部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)上級(jí)和我市的各項(xiàng)工作部署,緊緊圍繞中央和省關(guān)于深化財(cái)稅改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明及其三者有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),不斷深化預(yù)算管理制度改革;部門預(yù)算編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),與部門職能和事業(yè)發(fā)展相適應(yīng),與市級(jí)財(cái)政承受能力相適應(yīng)。本篇文章來(lái)自資料管理下載。堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),盤活財(cái)政存量,用好財(cái)政增量;全面推進(jìn)零基預(yù)算管理改革,健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理;堅(jiān)持民生優(yōu)先,保證重大政策落實(shí)和重點(diǎn)支出需要;堅(jiān)持勤儉節(jié)約,從嚴(yán)從緊編制預(yù)算,建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理,防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)政資金使用效益;落實(shí)預(yù)算信息公開要求,提高預(yù)算編制質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)、規(guī)范和透明。二、編制原則(一)合法真實(shí)原則。部門預(yù)算編制要符合新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求,充分體現(xiàn)當(dāng)前的有關(guān)方針、政策。部門支出預(yù)算要結(jié)合實(shí)際支出需要,科學(xué)預(yù)測(cè),盡可能使預(yù)算結(jié)果貼近客觀實(shí)際。(二)保障重點(diǎn)原則。按照保重點(diǎn)、保穩(wěn)定的要求,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),區(qū)分輕重緩急,切實(shí)保障國(guó)家、省和市重點(diǎn)項(xiàng)目支出,保證關(guān)系群眾基本生活和社會(huì)穩(wěn)定的民生支出,保證部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出。強(qiáng)化項(xiàng)目排序,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。(三)零基預(yù)算原則。以零為基點(diǎn)編制預(yù)算,以實(shí)際支出需求為導(dǎo)向,以項(xiàng)目績(jī)效為核心,以提高執(zhí)行率為保障,根據(jù)部門預(yù)算年度工作任務(wù)和項(xiàng)目真實(shí)資金需求和合理開支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算,不以以前年度的項(xiàng)目和支出數(shù)為依據(jù)。(四)綜合統(tǒng)籌原則。實(shí)施綜合預(yù)算管理,將單位各項(xiàng)收支全部納入部門預(yù)算反映,統(tǒng)籌各項(xiàng)資金來(lái)源,合理安排支出。(五)厲行節(jié)約原則。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的文件精神,嚴(yán)格控制一般性支出,控制會(huì)議、出國(guó)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)控樓堂館所建設(shè),嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛,降低行政運(yùn)行成本。三、201x年市本級(jí)部門預(yù)算編制的工作重點(diǎn)各單位要按零基預(yù)算改革要求,及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路,改變傳統(tǒng)的以控制支出規(guī)模為核心的部門預(yù)算管理模式,以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向,以規(guī)范的項(xiàng)目庫(kù)管理為基礎(chǔ),以預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理為支撐,以資源合理配置和高效利用為目的,以有效的激勵(lì)約束機(jī)制為保障,建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理新模式,充分發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能和政策工具作用。201x年市本級(jí)部門預(yù)算編制應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:(一)開展零基預(yù)算改革,推進(jìn)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。根據(jù)《xx市市本級(jí)零基預(yù)算改革實(shí)施方案》,201x年所有市直預(yù)算單位同步開展零基預(yù)算改革,改變以往先定預(yù)算金額再安排預(yù)算項(xiàng)目的基數(shù)+增長(zhǎng)預(yù)算編制方式,在維持現(xiàn)行預(yù)算安排水平的前提下,對(duì)專項(xiàng)性工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)部門單位當(dāng)年開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作量和任務(wù)量,按照一事一預(yù)算的程序和原則每年據(jù)實(shí)核定。同時(shí)要推進(jìn)財(cái)政資金滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),預(yù)算單位所有的項(xiàng)目支出都要先進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理,再納入財(cái)政預(yù)算。不斷完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)定額標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用,發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目安排的支撐作用。細(xì)化部門預(yù)算編制,推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和部門決算的有機(jī)結(jié)合,提高年初預(yù)算到位率。探索建立跨年度預(yù)算滾動(dòng)平衡機(jī)制,依托編制預(yù)算中期規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)年度間財(cái)政資金項(xiàng)目安排的滾動(dòng)管理、預(yù)算收支綜合平衡,增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性,健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度,充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。各單位必須提前研究201x年的重點(diǎn)工作,保證項(xiàng)目支出預(yù)算能滿足201x年重點(diǎn)工作開展的需要;提前做好項(xiàng)目的審核、論證、立項(xiàng)、遴選及排序等工作,嚴(yán)格把關(guān),確保列入年度預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行,不再采取先確定資金總額再安排具體項(xiàng)目支出的辦法。(二)推進(jìn)綜合預(yù)算管理,提高公共資金配置效率。按照綜合預(yù)算的原則,將部門各項(xiàng)收入按規(guī)定全部列入部門預(yù)算,統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)支出。增強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的銜接,合理安排預(yù)算。加大政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。(三)規(guī)范項(xiàng)目支出編報(bào),提高項(xiàng)目支出的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理水平。各單位要規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置,加大項(xiàng)目精簡(jiǎn)、整合力度,控制和減少項(xiàng)目數(shù)量。按照人大和審計(jì)的細(xì)化部門預(yù)算的要求,為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,細(xì)化資金用途,在編制201x年部門預(yù)算時(shí),各單位預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行二級(jí)分層管理,一級(jí)反映開展工作的具體內(nèi)容;二級(jí)為資金具體支出方向,單位在編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)要根據(jù)資金使用范圍和用途,仔細(xì)甄別選取支出用途,項(xiàng)目支出用途將作為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的支出依據(jù),如執(zhí)行過(guò)程中需調(diào)整則要按照預(yù)算調(diào)整程序辦理。財(cái)政資金保障優(yōu)先次序:機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障類項(xiàng)目。指預(yù)算單位用于保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的項(xiàng)目支出。如:辦公用房租金、網(wǎng)絡(luò)線路租賃和信息系統(tǒng)維護(hù)等剛性支出。重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目。指用于解決關(guān)系群眾切身利益、改善和保障民生的項(xiàng)目以及市委市政府確定的十件民生實(shí)事等項(xiàng)目。國(guó)家和省已明確我市需協(xié)同推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。市委市政府已發(fā)文明確需保障的項(xiàng)目。部門必須開展的專項(xiàng)性業(yè)務(wù)。指符合有關(guān)政策,具有明確的績(jī)效目標(biāo),經(jīng)部門協(xié)商確需安排的項(xiàng)目支出。一般事業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目。除上述項(xiàng)目之外,各預(yù)算單位為加強(qiáng)管理、改善條件、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展等的項(xiàng)目支出。其他項(xiàng)目。除上述項(xiàng)目以外,單位為完成其職責(zé)需安排的項(xiàng)目。(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理,建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算安排銜接制度。硬化預(yù)算約束,執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外,一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策,必須出臺(tái)的政策納入以后年度預(yù)算安排,必須追加當(dāng)年預(yù)算的,首先通過(guò)調(diào)整部門當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)解決。各單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),要制定資金支出計(jì)劃。確保本單位項(xiàng)目支出的均衡性和時(shí)效性。市財(cái)政部門將健全預(yù)算支出責(zé)任制度和預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度,完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,對(duì)未按期分配的二次分配資金,年底結(jié)余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),財(cái)政部門將按規(guī)定進(jìn)行清理:部門二次分配項(xiàng)目支出要求:部門二次分配項(xiàng)目必須在當(dāng)年的x月xx日前形成具體的分配方案,并將資金落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目,超過(guò)x月xx日仍未落實(shí)到單位和項(xiàng)目,且無(wú)正當(dāng)理由的,由財(cái)政部門核實(shí)后收回總預(yù)算。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的要求:各單位應(yīng)根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定,加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)資金管理,及時(shí)清理歷年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金。(1)201x年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出資金尚未使用完畢的,一律不再結(jié)轉(zhuǎn)到201x年使用,由市財(cái)政部門將資金收回統(tǒng)籌安排。(2)公務(wù)費(fèi)、福利費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、公共交通補(bǔ)貼、公務(wù)接待支出經(jīng)費(fèi)指標(biāo)當(dāng)年未使用完畢的,一律不再結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用。(3)201x年項(xiàng)目支出存在結(jié)余的,原則上不再予以結(jié)轉(zhuǎn),確需繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)施的,應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)說(shuō)明。繼續(xù)執(zhí)行專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行率與預(yù)算分配掛鉤的約束機(jī)制。對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模較大、專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行率較低的單位,在編制下年度部門預(yù)算時(shí),將相應(yīng)壓縮其專項(xiàng)支出規(guī)模。(五)提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量,提高財(cái)政資金的使用效益。牢固樹立績(jī)效管理機(jī)制,繼續(xù)推行預(yù)算績(jī)效評(píng)審制度,績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的項(xiàng)目起評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元,納入201x年績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范疇的是100萬(wàn)元(含)以上項(xiàng)目和部門績(jī)效試點(diǎn)單位。因此,各部門務(wù)必把績(jī)效目標(biāo)的制訂和申報(bào)作為編制年度預(yù)算的重要內(nèi)容抓緊抓好。同時(shí),我局將加大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審結(jié)果應(yīng)用力度,凡績(jī)效評(píng)審核減或核銷的項(xiàng)目,如無(wú)特殊理由,一律按績(jī)效評(píng)審核定結(jié)果安排項(xiàng)目資金,核減資金不得用于本單位的其他項(xiàng)目。(六)細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算,強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算約束。政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算同步編制,按照預(yù)算-計(jì)劃-采購(gòu)-支付的工作流程,各預(yù)算單位凡使用部門預(yù)算安排資金(除納入政府投資計(jì)劃的基建支出外)購(gòu)買集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù),均應(yīng)先編制政府采購(gòu)預(yù)算,再根據(jù)預(yù)算安排申報(bào)具體采購(gòu)計(jì)劃,方可實(shí)施政府采購(gòu),簽訂合同,最后憑相關(guān)材料申請(qǐng)支付采購(gòu)資金。未編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目,將無(wú)法申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和實(shí)施政府采購(gòu)。(七)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。根據(jù)市人民政府《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的實(shí)施意見》(珠府〔2011〕89號(hào))及市財(cái)政局《關(guān)于做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的通知》(珠財(cái)〔2013〕66號(hào))等文件要求,對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作應(yīng)做好如下工作:嚴(yán)格預(yù)算管理。預(yù)算單位向社會(huì)組織購(gòu)買及外包給非社會(huì)組織的服務(wù)應(yīng)單獨(dú)編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算,政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取編報(bào),未列入部門預(yù)算的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)原則上不予實(shí)施。購(gòu)買服務(wù)單位(購(gòu)買主體)在編制年度部門預(yù)算時(shí),要科學(xué)測(cè)算購(gòu)買服務(wù)成本,明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格、可行性報(bào)告、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。本篇文章來(lái)自資料管理下載。所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或?qū)m?xiàng)經(jīng)費(fèi)中編報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算,經(jīng)財(cái)政部門審核后確定;年初預(yù)算未作安排但工作必須開展的項(xiàng)目,通過(guò)調(diào)整單位部門預(yù)算項(xiàng)目安排;重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或市委、市政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng),按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和一事一議原則,專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。明確購(gòu)買服務(wù)范圍。購(gòu)買服務(wù)范圍包括社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng),以及單位按照三定方案履行職責(zé)所需要的購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng),包括法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研等。規(guī)范管理程序。向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)符合xx市政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)年度目錄的規(guī)定;承接服務(wù)的對(duì)象應(yīng)符合xx市承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)市級(jí)社會(huì)組織目錄的規(guī)定。政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)必須按照規(guī)定的程序辦理政府采購(gòu),編制采購(gòu)預(yù)算。加強(qiáng)信息公開。各購(gòu)買服務(wù)單位(購(gòu)買主體)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展購(gòu)買服務(wù)信息公開。在市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)、xx市社會(huì)組織信息公示平臺(tái)主動(dòng)公開需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容,自覺接受社會(huì)監(jiān)督,促使公共服務(wù)提供的相關(guān)信息在所有利益相關(guān)者之間有效流動(dòng),以構(gòu)建一個(gè)程序透明、過(guò)程開放、公眾廣泛參與的公共服務(wù)平臺(tái)。不按規(guī)定要求進(jìn)行信息公示的,相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將不予受理政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)。四、201x年市本級(jí)部門預(yù)算的編報(bào)要求201x年是實(shí)施十三五規(guī)劃的開局之年,既是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神、全面深化改革的關(guān)鍵一年,又是我市推進(jìn)零基預(yù)算改革的第一年,各部門要高度重視、精心組織,認(rèn)真落實(shí)預(yù)算編制的各項(xiàng)要求,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)支出,嚴(yán)控一般性支出,有保有壓,從嚴(yán)從緊編制預(yù)算。具體要求如下:(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合。部門預(yù)算是部門和單位行政職能的財(cái)力保障,各單位要把部門預(yù)算編制工作作為本部門的重要工作,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《xx市市級(jí)財(cái)政零基預(yù)算改革實(shí)施方案》的精神,充分認(rèn)識(shí)零基預(yù)算改革工作的重要意義,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。主管部門還要從全局工作出發(fā),加強(qiáng)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,加強(qiáng)對(duì)下屬基層單位預(yù)算編制的指導(dǎo)和審核,注重加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào),密切配合,協(xié)同參與,妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。(二)力求節(jié)約,從嚴(yán)編制。201x年部門預(yù)算要繼續(xù)嚴(yán)格貫徹中央有關(guān)文件精神,嚴(yán)格控制一般性支出,辦公、會(huì)議、培訓(xùn)、出國(guó)和公務(wù)接待活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)支出均按零增長(zhǎng)控制,不能超過(guò)201x年度的規(guī)模。尤其是公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等三公經(jīng)費(fèi)支出,更應(yīng)從嚴(yán)控制,其中公務(wù)接待費(fèi)原則上不能超過(guò)201x年預(yù)算批復(fù)數(shù)。同時(shí),201x年我市將繼續(xù)實(shí)施公務(wù)接待開支定期上報(bào)制度,由市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)各單位公務(wù)接待開支情況進(jìn)行分析評(píng)估,并上報(bào)市委市政府。(三)注重績(jī)效,細(xì)化目標(biāo)。通過(guò)開展單位自評(píng)和專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合,增強(qiáng)預(yù)算單位對(duì)預(yù)算編制的重視程度,同時(shí)把支出進(jìn)度作為績(jī)效考評(píng)結(jié)果的重要參考指標(biāo),作為以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù),本篇文章來(lái)自資料管理下載。逐步建立項(xiàng)目預(yù)算安排和項(xiàng)目考評(píng)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,不斷提高預(yù)算編制水平和預(yù)算支出執(zhí)行效率,從而提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)201x年績(jī)效預(yù)算專家評(píng)審結(jié)果,將直接應(yīng)用到201x年預(yù)算編制中。(四)提高質(zhì)量,全面公開。各單位預(yù)算項(xiàng)目名稱要規(guī)范,說(shuō)明內(nèi)容要完整,政策依據(jù)要充分。預(yù)算單位要強(qiáng)化編制主體責(zé)任,提高部門預(yù)算公開的主動(dòng)性和積極性,健全信息披露制度,建立預(yù)算公開反饋機(jī)制,加強(qiáng)輿論宣傳和解釋工作。五、201x年市本級(jí)部門預(yù)

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