【新公共管理理論綜述7700字（論文）】

新公共管理理論綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u32347新公共管理理論綜述 17984（一）新公共管理理論的理論基礎(chǔ) 1259401.公共選擇理論 1145092.委托代理理論 2118463.交易成本理論 37100（二）新公共管理理論的基本內(nèi)涵 3207481.奉行“大市場、小政府”的管理理念 4160552.充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)理念 5309353.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場機(jī)制提供公共服務(wù) 7（一）新公共管理理論的理論基礎(chǔ)新公共管理理論為完善學(xué)?？茖又乒芾眢w制中出現(xiàn)的問題提供了新的視角，具有重要的借鑒價值，了解新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵對于完善學(xué)?？茖又乒芾眢w制具有重要作用。新公共管理理論主要源于20世紀(jì)70年代以來的公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過對這些理論的整合與發(fā)展，新公共管理理論逐漸形成并成熟起來。1.公共選擇理論公共選擇理論是新公共管理理論中的重要基礎(chǔ)理論，產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末。市場的失靈、政府干預(yù)的失敗，人們在舊的經(jīng)濟(jì)學(xué)框架之內(nèi)找不到解決問題的方案，只能尋求一種新的理論，于是公共選擇理論應(yīng)運(yùn)而生。以詹姆斯·布坎南為代表的公共選擇學(xué)派將關(guān)注的重點(diǎn)集中于經(jīng)濟(jì)政策制定的過程，即政治決策過程，從理論和實踐兩個角度完善政治決策過程，改變了將政治決策置于經(jīng)濟(jì)活動之外分析的觀點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)公共選擇理論的形成與發(fā)展。公共選擇理論奠定了新公共管理理論的發(fā)展，為其提供了不可或缺的理論基礎(chǔ)。第一，公共選擇理論的宗旨是要從市場角度分析政府行為，行為假設(shè)是認(rèn)為人是理性的存在，渴望自主地行動，并尋求滿足自己的個人最大利益，即理性經(jīng)濟(jì)人模式。理性經(jīng)濟(jì)人存在于市場經(jīng)濟(jì)活動，同時也存在于政府活動中，個人在公共選擇中，就像在市場活動中一樣，同樣追求利益的最大化，基于這種假設(shè)，公共選擇理論認(rèn)為政府組織與官僚并不是通常大家所認(rèn)為的富有同情心和公益性，相反他們和普通人沒有什么區(qū)別，都是尋求個人最大利益的理性經(jīng)濟(jì)人，所以對于一個理性經(jīng)濟(jì)人，必須使用有效的激勵系統(tǒng)來引導(dǎo)他的行為。公共選擇理論對當(dāng)時盛行的官僚體制進(jìn)行分析，影響最大者當(dāng)推尼斯坎南，他在《官僚制與代議制政府》一書中提出的官僚預(yù)算最大化假說推動了公共選擇理論對官僚制的研究，并在當(dāng)時產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。王義.西方新公共管理概論[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006：58.公共選擇理論認(rèn)為政府等公共部門在服務(wù)中的壟斷性造成了財政危機(jī)和信任危機(jī)，具體表現(xiàn)為：缺乏競爭，官僚制使得公共服務(wù)王義.西方新公共管理概論[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006：58.公共選擇理論對政府部門各種行為進(jìn)行分析得出：就像市場失靈，政府也存在著失靈。公共選擇學(xué)家認(rèn)為政府失靈是由于政府行為不能改善經(jīng)濟(jì)效率或者將收入錯誤分配而產(chǎn)生的。面對政府失靈，不同于傳統(tǒng)政治學(xué)通過制定新的制度來完善政府自身的觀點(diǎn)，公共選擇理論提出關(guān)注政府與社會的關(guān)系，倡導(dǎo)公共部門私有化，將所有可以由私人完成的活動交給私人完成，限制政府的行為，主張打破政府官僚制的壟斷，試圖引入市場機(jī)制來改善政府的功能，提高其效率，防止政府失靈。2.委托代理理論新公共管理吸收了委托代理理論的主要思想。委托代理理論興起于20世紀(jì)60年代末70年代初，主要研究委托人如何制定一項具有刺激作用的契約來誘導(dǎo)代理人為委托人的利益行動。方福前.公共選擇理論[方福前.公共選擇理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：12.委托代理理論所包含的基本思想主要有以下幾個方面。首先，非對稱信息是委托代理理論的基礎(chǔ)，非對稱信息是指委托人與代理人之間所獲得的信息不相同，委托人對于代理人的具體工作內(nèi)容不了解。由于信息不對稱的存在，代理人為從委托人手中獲得報酬，使自己的利益最大化，會在代理過程中采取對自己有利的做法，降低自身承擔(dān)的風(fēng)險。同時，委托和代理雙方也會因為信息的不對稱而發(fā)生欺詐行為，甚至違法行為，這些行為都會導(dǎo)致成本的增加。其次，委托代理關(guān)系之所以存在于組織中，是因為委托代理雙方簽訂的合同契約。契約的存在是為了更好達(dá)到委托人的目標(biāo)，但應(yīng)明確的是，委托人目標(biāo)的實現(xiàn)不能僅依靠代理人的行動。委托人在目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，應(yīng)履行自身的職責(zé)，尊重信任代理人，并為其提供便利。所以，對代理人的行為進(jìn)行激勵和約束監(jiān)督，建立良好的契約關(guān)系成為委托代理理論關(guān)注的焦點(diǎn)。委托代理理論通常用來分析組織中的科層關(guān)系。該理論認(rèn)為政府效率低下，官僚主義等政府失靈現(xiàn)象盛行的主要原因是政府機(jī)構(gòu)作為代理人在公共服務(wù)中處于壟斷地位，在一定程度上會表現(xiàn)出滿足自身利益最大化的傾向，這一假定打破了官員中立性、客觀性、理性化的官僚體制。同時，在政府的委托代理關(guān)系中，存在著明顯的信息不對等現(xiàn)象，局外人很難了解到管理機(jī)構(gòu)內(nèi)真正的行為目的和規(guī)則。委托代理理論的關(guān)鍵是建立合理的激勵制約機(jī)制，促使代理人追求委托人的目標(biāo)，使其行為符合委托人的利益。根據(jù)公共部門的特性，可以采用以下途徑：縮減政府規(guī)模，將公共服務(wù)簽約外包，減少委托代理問題；加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化競爭；制定激勵契約，采取績效工資制。3.交易成本理論交易成本指事前簽訂契約、事后監(jiān)督和實施中的各種費(fèi)用之和。從交易成本的觀點(diǎn)來看，官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式產(chǎn)生巨大的交易成本代價，無法實現(xiàn)資源最有效的配置，因此在面對巨大的成本下，應(yīng)運(yùn)用簽約外包或市場介入的方式將公共服務(wù)轉(zhuǎn)由非官僚機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以此來降低交易成本。但是，采用官僚機(jī)構(gòu)與市場提供公共服務(wù)都會產(chǎn)生一定的交易成本，問題的關(guān)鍵在于如何確定政府和市場的邊界，從而使交易成本達(dá)到最小，實現(xiàn)最優(yōu)結(jié)果。交易成本理論的出現(xiàn)對傳統(tǒng)公共行政的優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響，可概括為以下幾個方面。首先，在政府組織內(nèi)部，交易成本成為評價其內(nèi)部運(yùn)行效率的關(guān)鍵指標(biāo)。交易成本這一變量能夠幫助政府診斷在層級結(jié)構(gòu)、人力配置、結(jié)構(gòu)反饋等運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，以求找到最有效的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。其次，在制定與執(zhí)行公共政策中，交易成本成為政府組織在決策過程中的一項考慮因素，能夠使其更加理性的選擇有效的制度，來平衡各種需要和利益關(guān)系，以降低管理成本。最后，從交易成本理論中，政府組織意識到，要想保證市場活動有序展開，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，就必須制定相應(yīng)的措施來有效制止政府腐敗行為，降低政府組織產(chǎn)生的交易成本。（二）新公共管理理論的基本內(nèi)涵新公共管理理論是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考量，對行政和管理概念的再認(rèn)識，對經(jīng)濟(jì)理論變革和私營部門變革的再重視，以解決新時代政府管理問題為宗旨，調(diào)整公共部門管理模式、過程和手段，強(qiáng)調(diào)效率和質(zhì)量的管理理論。新公共管理理論對解決學(xué)校中管理問題有一定的適用性，但要達(dá)到借鑒的正確性頗不容易，如果沒有一條簡潔明確的邏輯線索來指引，就容易導(dǎo)致借鑒過程中不匹配現(xiàn)象的發(fā)生。所以有必要對新公共管理理論的內(nèi)在邏輯進(jìn)行梳理，提煉出本質(zhì)，即新公共管理的內(nèi)涵。關(guān)注新公共管理的內(nèi)涵，才能把握其本身的意義、價值，進(jìn)而談及新公共管理對學(xué)校管理問題的借鑒和適用性分析。1.奉行“大市場、小政府”的管理理念新公共管理理論中提出，要充分拓展市場經(jīng)濟(jì)的空間，盡量縮減政府的規(guī)模及減少其干預(yù)事項，促進(jìn)政府職能核心化，使這些核心的職能建立在服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，其實質(zhì)之一就是“大市場，小政府”。這是新公共管理理論的起點(diǎn)，亦是其運(yùn)行的邏輯。（1）大市場西方新公共管理運(yùn)動起源于政府財政危機(jī)、政府自身的管理危機(jī)和民眾對政府的信任危機(jī)。財政危機(jī)是指政府財政入不敷出，出現(xiàn)財政赤字；管理危機(jī)是指政府因為管理機(jī)構(gòu)過于臃腫，難以實行靈活有效的管理；信任危機(jī)是指民眾對政府的信任和認(rèn)可度較低，甚至出現(xiàn)對政府不信任現(xiàn)象。其中，政府的財政危機(jī)是引發(fā)新公共管理運(yùn)動的主要原因，所以新公共管理運(yùn)動起初目的是縮減政府規(guī)模，節(jié)約行政開支。在此基礎(chǔ)之上，波利特用3E為標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），來描述新公共管理的價值觀，Pollitt,Christopher.Pollitt,Christopher.ManagerialismandthePublicServices:TheAnglo-AmericanExperience.Oxford:BasilBlackwell,1990:59.[美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著，丁煌譯.新公共服務(wù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：72.新公共管理運(yùn)動中拓展市場經(jīng)濟(jì)空間的改革措施主要包括以下幾個方面：限制政府開支，縮減政府規(guī)模，大量消減政府項目以減少政府赤字；大幅度精簡政府組織公務(wù)員的人數(shù)及業(yè)務(wù)程序，減少不必要的浪費(fèi)；提倡私有化，出售大批國有企業(yè)，用收回的資金平衡財政預(yù)算，解除對市場的管制，結(jié)束對國有企業(yè)的補(bǔ)貼使之面向市場競爭；審計政府財政支出來迫使其提高效率。實行新公共管理的前提是把市場經(jīng)濟(jì)可以有效解決的問題留給市場，放棄不擅長的配置資源行為，解除對市場過多的管制，盡量減少政府的干預(yù)，留給市場更多的自主性。（2）小政府凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策或福利國家政策的失敗直接有力地證明了利益不應(yīng)由權(quán)力或者官僚機(jī)構(gòu)分配，官僚組織不利于資源的有效配置。同時，市場經(jīng)濟(jì)雖然在實踐過程中存在著失敗的案例，但在政府的有效規(guī)制下，市場是最有利的配置資源的形式。所以應(yīng)當(dāng)將利益分配和資源配置的任務(wù)留給市場經(jīng)濟(jì)及市場競爭機(jī)制，盡量縮小政府干預(yù)的范圍及官僚機(jī)制的作用。在政府權(quán)力作用的范圍內(nèi)，將市場機(jī)制能提供的服務(wù)優(yōu)先采用市場機(jī)制，以充分發(fā)揮市場機(jī)制高效配置資源的作用，提高資源利用的效率。將利益分配和資源配置全部交給政府決策，是一種典型的理性建構(gòu)主義，必然犯“致命的自負(fù)”[英]F·A·哈耶克著，馮克利等譯.致命的自負(fù)[M[英]F·A·哈耶克著，馮克利等譯.致命的自負(fù)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000：22.2.充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)理念新公共管理理論強(qiáng)調(diào)在競爭的制度環(huán)境下，在公共組織中引入成功的私營企業(yè)管理的概念、原則和方法的主張。一直以來，公共部門都在借鑒私營企業(yè)的科學(xué)管理方式和成功經(jīng)驗，公共行政的許多組織原則都來自私營企業(yè)。如新公共管理主張實施績效目標(biāo)控制，強(qiáng)調(diào)重視人力資源管理和全面質(zhì)量管理；采用私營企業(yè)中的某些管理辦法，如簽績效合同、實行短期勞動合同制等；主張全面貨幣化激勵，不過分主張固定工資制的激勵機(jī)制等。通過積極采用私營企業(yè)的管理方式，可以更好地提高管理人員的責(zé)任感，更加科學(xué)地衡量工作人員的績效，從而全面提高政府的管理質(zhì)量和效率。借鑒企業(yè)管理的先進(jìn)理念主要強(qiáng)調(diào)了“管理”這一共同的價值觀：管理者必須追求預(yù)期結(jié)果的實現(xiàn)并對結(jié)果負(fù)責(zé)、讓顧客滿意；強(qiáng)調(diào)了與這種價值觀一致的成功的管理原則與方法。鄢圣華.新公共管理在中國的適用性之研究[M].鄢圣華.新公共管理在中國的適用性之研究[M].北京：光明日報出版社，2008：55.DonaldKettl.TheGlobalRevolutioninPublicManagement:DrivingThemes,MissingLinks.JournalofPolicyAnalysisandManagement,1997,(3).新公共管理對管理持有兩個原則。一方面，管理者要有自由裁量權(quán)，不應(yīng)該有繁文縟節(jié)來束縛他們。胡德指出，管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”[美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B[美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著，丁煌譯.新公共服務(wù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：56.PaulClight.TheTidesofReform:MakingGovernmentWork1945-1995.NewHaven:YaleUniversity,1997:32.此外，管理應(yīng)處于競爭的制度環(huán)境中。市場經(jīng)濟(jì)中的私營企業(yè)正因為處競爭之中，所以才能有如此高效率。新公共管理中的競爭觀念源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場效率觀念，認(rèn)為組織中的競爭機(jī)制有利于提高效率、降低成本。所以新公共管理理論中強(qiáng)調(diào)建立公共部門內(nèi)部及公、私部門之間的競爭機(jī)制。（1）戰(zhàn)略管理在全球競爭的壓力下，一個國家的政府必須要有戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維強(qiáng)調(diào)對外部環(huán)境及變化的高度關(guān)注及組織的適應(yīng)性、生存能力和競爭能力。新公共管理主張對公共部門進(jìn)行戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理旨在將計劃功能與整體的管理工作整合在一起，其目的在于把戰(zhàn)略思維融入到管理的所有階段之中，而不是制定產(chǎn)生“空頭文件”的一次性計劃。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)所要的結(jié)果與實現(xiàn)它們的過程要一致，注意制定計劃以及它的內(nèi)在要求，在實施環(huán)節(jié)對預(yù)期結(jié)果的落實給予更多的關(guān)注。私營企業(yè)在市場競爭的環(huán)境中生存，因而能長期關(guān)注在此環(huán)境中存在并發(fā)展的戰(zhàn)略，給組織明確的定位，以面對環(huán)境中的不確定性。私營企業(yè)關(guān)注在競爭中不被淘汰，重視結(jié)果，所以能制定戰(zhàn)略并進(jìn)行戰(zhàn)略管理，清晰的制定目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，給予管理者和雇員相應(yīng)的自主權(quán)和靈活性，從事績效及成果評估。而官僚行政機(jī)構(gòu)有時會有戰(zhàn)略計劃，但審慎的、前瞻性的計劃通常會被極有限的落實或者根本未被落實。在官僚制的模式下，公共組織很少為自己確立明確的目標(biāo)，以及完成目標(biāo)的行為順序，沒有明確目標(biāo)使得公共組織沒有發(fā)揮職能的動力，無法實現(xiàn)其效能。所以公共部門需要設(shè)定清晰明確的目標(biāo)，以便全力實現(xiàn)特定目標(biāo)，得到想要的結(jié)果。同時，新公共管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對公共服務(wù)部門的績效評估，實施明確的績效目標(biāo)控制?？冃гu估是通過科學(xué)、有效的方法和途徑對公共服務(wù)部門的業(yè)績、成就進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價，可以改變傳統(tǒng)行政中的評價模式，更加客觀和公正。（2）顧客滿意和顧客選擇私營企業(yè)關(guān)注顧客滿意度，因而在界定目標(biāo)或預(yù)期產(chǎn)出和結(jié)果時堅持以顧客為主的理念，從顧客角度出發(fā)，顧客可以對服務(wù)進(jìn)行選擇。在傳統(tǒng)的公共行政中，尤其是在官僚體制之下，政府只遵循上級命令，對上級負(fù)責(zé)，對“顧客”這一說法認(rèn)識不夠，政府官員甚至不知道誰是他們的顧客。新公共管理認(rèn)為，政府若想提高公共服務(wù)的質(zhì)量，需要獲得顧客的滿意，顧客是政府的服務(wù)對象，只有始終堅持以顧客為導(dǎo)向，制定有利于顧客的措施，才能不斷提升其滿意度，進(jìn)而樹立良好的政府形象。同時，引進(jìn)顧客選擇權(quán)是提高公共部門管理質(zhì)量的有效途徑，通過打破壟斷，給顧客自由選擇的機(jī)會，靠顧客自由選擇來改善服務(wù)質(zhì)量。新公共管理主張限制政府部門的管制、審批和干預(yù)權(quán)力，從制度上改變以往政府凌駕于社會之上、封閉保守的現(xiàn)狀，促進(jìn)政府提高責(zé)任心，將公民視作服務(wù)的顧客。營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化，關(guān)注顧客的滿意度，引進(jìn)顧客選擇權(quán)，真正把公民當(dāng)成服務(wù)對象，考察他們心中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動政府改善服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)顧客服務(wù)的承諾。（3）授權(quán)、員工參與和以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)機(jī)制在傳統(tǒng)的官僚體制中，員工必須服從上級，服從規(guī)章制度，各個組織之間交流困難，信息不流通，執(zhí)行人員往往缺乏自主權(quán)，因而無法對結(jié)果負(fù)責(zé)，顧客滿意與否更不是一般公共雇員所顧及的。私營企業(yè)中，企業(yè)老板要想提高顧客滿意度以占領(lǐng)市場，需要想法設(shè)法為員工提供條件放手讓他們抓住顧客和商機(jī)，給予員工充分的自主權(quán)而不是用規(guī)章制度約束員工，同時對員工實施結(jié)果導(dǎo)向，根據(jù)績效進(jìn)行獎懲。在新公共管理中，面對官僚體制中的集權(quán)現(xiàn)象，提倡借鑒私營企業(yè)的做法，在公共部門進(jìn)行授權(quán)和員工參與，來減少層級，分散決策權(quán)。新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該廣泛采用授權(quán)的方式進(jìn)行管理，將權(quán)力以多種形式下放到各組織部門之間，分散行政權(quán)力，簡化內(nèi)部結(jié)構(gòu)層級，這種做法有利于提高行政部門的效率和靈活性，減少部門集權(quán)主義，給予一線員工更多的自主性和選擇權(quán)，提高工作積極性以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足顧客需求，提高政府服務(wù)質(zhì)量。此外，授權(quán)為問責(zé)提供了前提。官僚制行政模式以控制人為目的，而新公共管理則是通過授權(quán)來調(diào)動人的工作積極性，通過問責(zé)實行對結(jié)果的控制。新公共管理理論與傳統(tǒng)公共行政理論相比，更加重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，重視提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并提出建立以結(jié)果為導(dǎo)向的問責(zé)機(jī)制，對結(jié)果負(fù)責(zé)。主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績聯(lián)系起來，根據(jù)業(yè)績高低決定資源配置的多少，強(qiáng)調(diào)按照業(yè)績付酬。3.強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場機(jī)制提供公共服務(wù)市場競爭機(jī)制用于公共服務(wù)的提供是新公共管理的一個基本理念。以往官僚制行政模式下提供公共服務(wù)是通過官僚體制來實現(xiàn)的，然而在市場經(jīng)濟(jì)中，官僚體制被證明具有相當(dāng)大的缺陷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。新公共管理認(rèn)為在提供公共服務(wù)方面應(yīng)盡量運(yùn)用市場競爭機(jī)制而不是官僚機(jī)制。大多數(shù)企業(yè)組織所賴以生存的市場是具有相當(dāng)?shù)摹肮δ苄浴蹦康模髽I(yè)組織內(nèi)部有明確的使命，知道如何評價其基本績效，如何面對激烈的市場競爭，如何對顧客負(fù)責(zé)。然而在政府系統(tǒng)中，許多組織存在于“去功能性”的體系之中，多重的、有時甚至是相互沖突的使命，很少直接面對競爭，不清楚績效管理、甚至不進(jìn)行績效評估，極少對顧客負(fù)責(zé)，這種機(jī)制導(dǎo)致政