寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)評估

寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點評估報告寧波依山傍海，河流眾多，是一座因水而興的江南水城，擁有優(yōu)越的自然山水稟賦條件、扎實的工程建設(shè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的快速推進，對全市防洪排澇、水資源保障、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等方面提出了更高要求。前言2013年列為全國首批水生態(tài)文明試點城市。試點期間（2014-2016年），圍繞“五大體系”，大力實施“十項重點示范工程”，實現(xiàn)了“水凈惠民、水美親民、水韻揚民、水和安民”的水生態(tài)建設(shè)藍圖。達成了“傳承三江水韻文明，打造濱海宜居港城”的美好愿景。前言水凈惠民水美親民水韻揚民水和安民河庫聯(lián)調(diào)潤港城，五水共治惠民生匯報內(nèi)容試點任務實施情況取得的主要成效主要做法與經(jīng)驗下一步工作計劃

一、

試點任務實施情況

☆試點任務和目標完成情況☆重點示范工程實施情況☆組織實施情況（一）主要任務完成情況水管理水安全水資源水生態(tài)水文化五大體系23項考核指標10項重點示范工程（一）主要任務完成情況水管理水安全水資源水生態(tài)水文化總投資《實施方案》計劃投資410實際完成投資4.1164.0054.7892.201316.38總投資完成情況單位：億元1、落實最嚴格水資源管理制度（一）主要任務完成情況《寧波市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態(tài)文明建設(shè)的意見》《寧波市最嚴格水資源管理制度考核辦法（暫行）》建立了水資源管理“三條紅線”控制體系和水資源管理責任與考核制度；推進水利工程管理標準化建設(shè)，進一步探索“水權(quán)”交易管理模式、水源地保護補償創(chuàng)新和水務體制改革。水管理各項指標完成情況目標用水總量：24.4億m3萬元GDP用水量：30m3萬元工業(yè)增加值用水量：14.5m3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：0.58完成情況用水總量：23.46億m3萬元GDP用水量：28m3萬元工業(yè)增加值用水量：14.5m3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：0.5892、筑牢水安全底線（一）主要任務完成情況以“三江”干流為主線，完成了甬江防洪工程和部分堤防建設(shè)工程；實施了鄞東南、鄞西等主要平原主干排澇河道整治；完成了沿江閘泵工程的提速及三江清淤工程；2、筑牢水安全底線（一）主要任務完成情況完成三溪浦、黃壇、東錢湖等3座中型水庫和116座小型水庫的除險加固；全面啟動兩江流域（姚江、奉化江）洪澇治理“6+1”工程；建立了智慧水利綜合平臺；完成了重要區(qū)域洪水風險圖編制；建成了市級防汛決策支持體系。各項指標完成情況目標城市防洪工程達標率：90%防潮工程達標率：95%完成情況城市防洪工程達標率：90.1%防潮工程達標率：97.2%水安全3、落實水資源保障（一）主要任務完成情況城鄉(xiāng)水污染治理污水廠提標改造、雨污分流；重污染企業(yè)整治提升；全面實施“河長制”河道保潔與綠化養(yǎng)護。飲用水源地保護健全并完善監(jiān)測機制，加強水源水質(zhì)信息公開；加強飲用水源環(huán)境管理和保護建設(shè)；3、落實水資源保障（一）主要任務完成情況農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)全市農(nóng)村飲水安全人口覆蓋率達到99%節(jié)水型社會建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)；高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；老舊管網(wǎng)改造、非常規(guī)水源利用等。各項指標完成情況評價指標試點期目標2016年實際完成情況措施城市污水收集處理率90%96.05%水污染治理；飲用水水源地保護；農(nóng)村飲水安全提升；節(jié)約用水；非常規(guī)水資源利用；生活污水治理行政村覆蓋率90%94.3%畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率97%97%城市生活供水保證率95%超過95%農(nóng)村飲水安全人口覆蓋率95%超過99%城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率90%95.5%工業(yè)用水重復率85%92.6%高效節(jié)水灌溉面積率（噴微灌）70%74.8%污水處理廠再生水回用率20%20.2%水資源4、加強水生態(tài)修復（一）主要任務完成情況鄞東南生態(tài)用水跨區(qū)域聯(lián)調(diào)工程；“清三河”工作；“水美親民”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：河道生態(tài)提升改造、水環(huán)境整治等；水土保持建設(shè)；濕地保護與修復工程。各項指標完成情況重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率71%市區(qū)河道生態(tài)調(diào)水量1.2億m3河邊“三化”率中的河道治理率達到65%，綠化率60%，保潔率90%生態(tài)親水河道建設(shè)長度450km新增濕地面積40km2重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率71%市區(qū)河道生態(tài)調(diào)水量1.42億m3河邊“三化”率中的河道治理率達到68.9%，綠化率95%，保潔率100%生態(tài)親水河道建設(shè)長度1014.39km新增濕地面積57.95km2目標完成情況水生態(tài)姚江大閘市級水情教育基地東錢湖國家水利風景區(qū)創(chuàng)建（一）主要任務完成情況依托水利工程建設(shè)、城市環(huán)境塑造，打造水景觀休閑帶，提升水景觀品質(zhì)。成立寧波市水文化研究會，對寧波市特色水文化的傳承和弘揚起到積極作用。蘆江原生態(tài)河網(wǎng)濕地保護百里生態(tài)姚江主干河流整治5、傳承弘揚特色文化目標水利風景區(qū)個數(shù)5個水情宣傳教育基地1個完成情況水利風景區(qū)個數(shù)5個水情宣傳教育基地1個水文化（二）重點示范工程實施情況“象山縣落實最嚴格水資源管理制度”工作

多措并舉，嚴格實行用水總量控制：做好水資源總體規(guī)劃、強化水資源統(tǒng)一調(diào)配、加強地下水管理和保護、嚴格實施取水許可制度。

以開展節(jié)水型社會創(chuàng)建為契機，切實提高用水效率：節(jié)水型社會建設(shè)、供水舊管網(wǎng)改造、節(jié)水灌區(qū)建設(shè)等。

借勢借力嚴格控制納污容量：《象山縣域污水處理專項規(guī)劃》、飲用水水庫水資源保護規(guī)劃方案。

建立水資源管理考核制度與監(jiān)督機制。1.最嚴格水資源管理制度示范工程（二）重點示范工程實施情況2.筑牢防洪安全底線示范工程

剡江堤防維修加固工程

奉化蕭鎮(zhèn)至方橋段：新建堤防11.05km及沿線配套景觀綠化工程，新建水閘3座，完成一級擋墻3.45km；

鄞州段：堤防整治長度5.5km，新建節(jié)制閘2座、排澇站1座，及配套建設(shè)景觀綠化和防汛物資倉庫等。剡江堤防維修加固工程建設(shè)前后對比圖（二）重點示范工程實施情況3.江河湖庫互聯(lián)互通示范工程(1)寧波市水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程欽寸水庫亭下至寧波引水工程;皎口水庫至溪下水庫連通工程;溪下水庫引水工程;東西線（嶺腳至蕭鎮(zhèn)段）聯(lián)通工程;共完成隧洞及管道輸水路線36.14km，明管2.5km。(2)鄞東南生態(tài)用水跨區(qū)域聯(lián)調(diào)工程奉化～鄞東南輸水工程；姚江～鄞東南河網(wǎng)輸水工程。水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程建設(shè)情況（二）重點示范工程實施情況4.水源地保護示范工程皎口水庫水資源保護工程水源涵養(yǎng)林和濕地建設(shè)；污染治理：庫區(qū)周邊生活污水處理和生活垃圾分類處理；庫區(qū)生態(tài)修復和治理工程；庫區(qū)飲用水源保護宣傳教育。皎口水庫水資源保護工程濕地建設(shè)情況（二）重點示范工程實施情況5.城鄉(xiāng)污水治理示范工程鄞西污水處理廠一期工程（沉淀池）余姚市泗門鎮(zhèn)楝樹下村生活污水治理(1)鄞西污水處理廠一期工程配套管網(wǎng)建設(shè)及其他附屬工程建設(shè)；污水廠再生水擴容工程，新增4.4萬t/d的再生水處理設(shè)備。(2)余姚市泗門鎮(zhèn)楝樹下村生活污水治理工程敷設(shè)管線長度26km；各類檢查井470座、清掃口808座、污水處理設(shè)備71套及污水處理構(gòu)筑物8座；完成綠化面積1442m2。（二）重點示范工程實施情況6.余姚市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作灌區(qū)改造工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。電鍍、印染等十大行業(yè)專項整治及工業(yè)企業(yè)污水處理系統(tǒng)等建設(shè)。城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和農(nóng)民飲用水工程等。城區(qū)污水納管工作和城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。取水在線監(jiān)控系統(tǒng)、水域管理信息系統(tǒng)及河道保潔監(jiān)管系統(tǒng)等開發(fā)建設(shè)。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、水生態(tài)環(huán)境治理和信息平臺建設(shè)等5個方面開展節(jié)水建設(shè)。（a）經(jīng)濟性噴灌（b）四明湖水庫灌溉子母渠（c）濱海再生工業(yè)水廠（d）余姚取水實時監(jiān)測系統(tǒng)（二）重點示范工程實施情況7.智能化高效節(jié)水灌溉示范工程慈溪市規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉基地建設(shè)采用先進的節(jié)水技術(shù)：智能化控制和監(jiān)控的低壓管網(wǎng)灌溉和固定式噴灌技術(shù)、大棚內(nèi)膜下滴灌技術(shù)、夏季高溫育苗噴淋系統(tǒng)、耐鹽苗木根部噴灌系統(tǒng)等先進噴滴灌技術(shù)。完成智能化灌溉建設(shè)面積近3萬畝。（二）重點示范工程實施情況8.水生態(tài)修復提升示范工程北侖區(qū)柴橋蘆江原生態(tài)河道生態(tài)保護工程河岸植被生態(tài)系統(tǒng)修復、渠道生態(tài)處理改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治等；開展河道水生態(tài)保護宣傳活動，在蘆江河沿線設(shè)置保護銘牌和保護樹木的宣傳標牌。鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)西洋港河生態(tài)提升工程完成河道護岸建設(shè)長度834.1m；綠化景觀改造提升面積23135m2及其他配套設(shè)施建設(shè)。鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)西洋港河整治前后對比圖（二）重點示范工程實施情況8.水生態(tài)修復提升示范工程百里生態(tài)姚江工程結(jié)合姚江干流堤防加固整治工程，江北段布設(shè)了城山夕照、半浦印象、小西潮涌等節(jié)點；梁祝段在滿足防洪排澇功能的基礎(chǔ)上，著力打造親水親城的休閑運動水岸景觀。姚江河岸整治前后對比圖（二）重點示范工程實施情況9.濕地建設(shè)與保護示范工程寧波杭州灣濕地公園建設(shè)完成生境改造、鳥類、觀光農(nóng)業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)4個專題規(guī)劃以及旅游服務設(shè)施和景區(qū)景點的建設(shè)規(guī)劃；濕地公園配套服務提升；開展了濕地宣傳和生態(tài)旅游體系建設(shè)。寧波杭州灣濕地公園建設(shè)前后對比圖（二）重點示范工程實施情況10.水景觀水文化建設(shè)示范工程(1)東錢湖水利風景區(qū)創(chuàng)建進行了水環(huán)境保護工程；建設(shè)了環(huán)南湖“陽光水岸”，推行了“四行”專項親水低碳旅游產(chǎn)品；完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理服務體系。(2)姚江大閘市級水情教育基地建設(shè)建立了水文化長廊和水文化展示墻，用壁面、展板等形式，向市民展示人文景觀及治水成果。東錢湖國家水利風景區(qū)姚江大閘市級水情教育基地（三）組織實施情況構(gòu)建組織體系寧波市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組；建立了多部門聯(lián)動機制。落實責任分工將試點目標任務分解并下發(fā)至各成員單位，逐項落實建設(shè)任務；積極履行職責，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。扎實組織推進科學編制方案；組織研討交流。2015年，寧波市舉辦了“南方水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)實務”高級研修班。（三）組織實施情況籌措建設(shè)資金政府引導；地方為主；市場運作；社會參與。綜合運用科技措施與高校和研究院所合作，開展生態(tài)化治理工程；開展學術(shù)論壇交流經(jīng)驗；“智慧水利”建設(shè)，提高寧波現(xiàn)代化管理能力。提高公眾參與宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念和成果；開展宣傳活動，增強市民水生態(tài)文明意識；通過座談會、廣場活動、征文等多種活動，走進企業(yè)、社區(qū)和學校。

二、

取得的成效生態(tài)效益社會效益經(jīng)濟效益生態(tài)效益1、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全格局初步建立以四大生態(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)開展的各項修復保護措施，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化生態(tài)安全格局，為水生態(tài)環(huán)境的整體恢復奠定了堅實基礎(chǔ)。2、全市河湖水環(huán)境質(zhì)量全面提升實現(xiàn)了非汛期污水不進河道的目標，全市建成區(qū)無黑臭水體，集中式飲用水水源地水質(zhì)常年保持在III類以上。生態(tài)效益3、城鄉(xiāng)水污染處理能力大幅度提高中心城區(qū)污水處理率達到96%，各縣（市）污水處理率均達到90%以上，全面完成了國家、省下達的和市確立的水污染防治目標。4、生物多樣性得到有效保護杭州灣國家濕地公園、蘆江原生態(tài)河網(wǎng)濕地保護區(qū)形成了立體式、多樣性的河網(wǎng)植被體系，恢復了河湖岸線的原生態(tài)風貌，生物多樣性得到有效保護。社會效益1、最嚴格的水資源管理制度全面落實“三條紅線”和“四項制度”全面建立并貫徹實施。浙江省政府對我市最嚴格水資源管理制度考核成績不斷進步，由2014年的“良好”穩(wěn)步提高到2016年的“優(yōu)秀”水平。2、城鄉(xiāng)供水安全與應急保障能力進一步提高基本形成“多水源聯(lián)合調(diào)度、多管道聯(lián)網(wǎng)供水、互為應急保安”的水資源供給體系，最大程度保障寧波市經(jīng)濟社會的各方面、各部門用水需求。3、節(jié)水型社會建設(shè)向縱深推進10個灌區(qū)榮獲“浙江省節(jié)水型灌區(qū)（園區(qū)、灌片）稱號”，余姚市通過全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收，慈溪市、象山縣通過省級節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收。社會效益4、水文化遺產(chǎn)得到傳承保護百里生態(tài)姚江打造了渡口文化、運河文化、近代水利文化、梁祝民間文化四大人文體系。東錢修建了王安石水利公園、忠應廟、靈佑廟等紀念性建筑，保護了歷史文化遺產(chǎn)。5、水生態(tài)文明理念深入人心多媒體宣傳水生態(tài)文明建設(shè)理念和成果，倡導珍惜水、節(jié)約水、保護水理念，營造全社會參與的水生態(tài)文明氛圍。把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)利用的各環(huán)節(jié)，“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念深入人心。經(jīng)濟效益1、提高防洪排澇能力，保障經(jīng)濟財產(chǎn)安全大中型水庫、排澇河道、強排泵站等骨干水利工程在臺風暴雨中充分了發(fā)揮防洪減災作用。2016年“莫蘭蒂”臺風強度超2015年“燦鴻”、“杜鵑”，但直接經(jīng)濟損失相比卻下降70%和50%。2、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)，實現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”。慈溪現(xiàn)代化的農(nóng)莊的噴滴灌技術(shù)，可使?jié)菜泳鶆颍?、農(nóng)藥用量減少20%。經(jīng)濟效益3、提高工業(yè)用水效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將“最嚴格”滲透到工業(yè)取水、用水、排水全過程，以“三條紅線”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在工業(yè)用水效率提高的同時，保持經(jīng)濟總量持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新。4、提升城市品位，帶動綠色經(jīng)濟發(fā)展東錢湖水利風景區(qū)、百里生態(tài)姚江、杭州灣濕地公園等濱水景觀，帶動了航運旅游、民俗風情等旅游項目，增加當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

三、

主要做法與經(jīng)驗特色性工作分質(zhì)供水海綿城市河長制水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)河湖管護體制機制智慧水利（1）踐行“優(yōu)水優(yōu)用”，構(gòu)建現(xiàn)代化“分質(zhì)供水”體系在全國率先實踐“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用“，將大型工業(yè)供水與城市自來水供水分開，新建工業(yè)專用供水系統(tǒng)。市區(qū)自來水結(jié)束了河網(wǎng)取水歷史，原水全部來自原水集團所轄八座水庫，城市供水品質(zhì)進一步提高。特色性工作（2）水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，破解城市供水不均衡困局一舉打破水資源空間分布不均衡的困局，節(jié)約水資源開發(fā)利用成本，實現(xiàn)水資源應急能力的提升，增加水庫汛期調(diào)洪空間，緩解水庫及下游區(qū)間防洪壓力，可謂事半功倍、一舉多得。特色性工作（3）海綿城市建設(shè)，靶向治療城市發(fā)展頑疾特色性工作因地制宜地發(fā)揮城市綠地和水體調(diào)蓄作用，建設(shè)具有寧波特色的海綿城市。樣板示范工程涵蓋了道路、公園綠地、建筑與小區(qū)、河道整治4種類型?！按瘸切聟^(qū)海綿城市建設(shè)”列入了住建部《海綿城市典型案例》。（4）全面實施“河長制”，推進河道治理常態(tài)化全市實現(xiàn)省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級五級共7933條河道“河長制”全覆蓋。全面推進了黑河、臭河、垃圾河的治理，河道水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。特色性工作（5）創(chuàng)新河湖管護體制機制，探索治水新模式北侖區(qū)列入全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣；成立北侖區(qū)河道管理處建立“一河四長”制度實施“保潔服務外包”推行“陽光治水”建立了生態(tài)補償機制特色性工作（6）打造“智慧水利”，開創(chuàng)水利智能化管理新時代我市實現(xiàn)了水利數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一化和標準化管理，滿足了水利綜合業(yè)務日趨復雜的需求，全面提高了防汛抗旱能力、供水保障能力、水資源的調(diào)控能力和水利工程管理能力，全面提高了水利現(xiàn)代化管理水平。特色性工作我市特色鮮明和務實創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，可為全國沿海地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)提供借鑒和啟示。我市水生態(tài)文明建設(shè)模式可以概括為——“河庫聯(lián)調(diào)潤港城，五水共治惠民生”建設(shè)模式主要經(jīng)驗（1）打造現(xiàn)代區(qū)域水網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)供水與防洪排澇安全實施水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)優(yōu)化水資源的空間分布格局，使供水結(jié)構(gòu)更加科學合理，居民用水更有保障；實施河網(wǎng)互聯(lián)互通增強水體流動性，開展河道清淤疏浚，推進海綿城市建設(shè)，增強防洪排澇安全保障能力；在大水網(wǎng)建設(shè)中打造中心城區(qū)、小浹江、西塘河等局部水循環(huán)系統(tǒng)，增強水體的流動性，加強污染物的沿程削減和凈化。主要經(jīng)驗（2）五水共治，齊抓共管，踐行“系統(tǒng)治理”的治水方針堅持“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”的治水思路，把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為夯基礎(chǔ)、謀長遠，破瓶頸、強支撐，促經(jīng)濟、惠民生的戰(zhàn)略工程。形成水利、環(huán)保、林業(yè)、城建等部門多元主體聯(lián)創(chuàng)共建的模式，從政府、市場、科技、文化、媒體、公眾等多個維度共同推進水生文明建設(shè)。五水共治治污水防洪水排澇水保供水抓節(jié)水主要經(jīng)驗（3）點線面結(jié)合，實施集中連片的水環(huán)境整治以點串線，以線帶面，著力形成“點線面”三管齊下輻射共建格局，全面推進河道水環(huán)