副職在2024年檢察院理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)研討會(huì)上的交流發(fā)言材料

副職在2024年檢察院理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)研討會(huì)上的交流發(fā)言材料同志們：2024年1月召開(kāi)的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議指出：“民事檢察要下大氣力提升自身能力水平，解決不專、不會(huì)等問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督?！笔裁床攀怯行ПO(jiān)督？我認(rèn)為，至少可從以下四個(gè)方面衡量：一是監(jiān)督數(shù)量，有一定規(guī)模。沒(méi)有一定數(shù)量，質(zhì)量也沒(méi)有基礎(chǔ)，有效監(jiān)督就是“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”。二是監(jiān)督質(zhì)量，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，法院采納改變比例高。三是監(jiān)督深度，要突出深層次、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的監(jiān)督，做到“抓鐵有痕”“入木三分”，彰顯監(jiān)督的力度和價(jià)值。四是監(jiān)督效果，一方面，通過(guò)檢察監(jiān)督，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，讓監(jiān)督對(duì)象有觸動(dòng)、受警醒；另一方面，注重從個(gè)案監(jiān)督向類案監(jiān)督再向系統(tǒng)治理、社會(huì)治理深化拓展延伸，使監(jiān)督更有影響、有口碑、有地位。下面，圍繞中心組研討交流主題，結(jié)合分管工作實(shí)際，我談幾點(diǎn)體會(huì)。一、在發(fā)展方向上進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)、服務(wù)大局一是提高站位、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政治自覺(jué)。深刻領(lǐng)悟黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)更重責(zé)任，從政治高度認(rèn)識(shí)和處理民事檢察業(yè)務(wù)問(wèn)題，在民事檢察履職中不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。謀劃工作應(yīng)跳出業(yè)務(wù)看業(yè)務(wù)、跳出檢察看檢察，堅(jiān)持用政治視角、政治思維、政治效果審視、推動(dòng)工作，準(zhǔn)確把握黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署背后的戰(zhàn)略和政治考量，從黨和國(guó)家工作大局、老百姓司法需求出發(fā)，自覺(jué)做到從政治上著眼、從法治上著力，把政治引領(lǐng)辦案工作、黨建融入業(yè)務(wù)做得更實(shí)。監(jiān)督辦案，不能只看表面、就案辦案，要精準(zhǔn)把握案件背后的政治因素、社會(huì)背景、風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)善于”辦案要求，努力實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，將監(jiān)督效果由個(gè)案辦理延伸到類案監(jiān)督、拓展到系統(tǒng)治理，由定分止?fàn)?、化解矛盾深化到風(fēng)險(xiǎn)防范、訴源治理，促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定、和諧發(fā)展。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性和主動(dòng)性。應(yīng)自覺(jué)把民事檢察工作放到黨和國(guó)家工作大局中去思考、定位，注重緊緊圍繞“國(guó)之大者”和本地中心大局，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高質(zhì)效辦案做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。落實(shí)中央和省委、市委支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保障專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)企業(yè)、企業(yè)家反映較多的違法查封、扣押及怠于執(zhí)行等違法執(zhí)行問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。著力維護(hù)金融安全、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)金融借貸、擔(dān)保、債權(quán)轉(zhuǎn)讓以及與證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)案件的監(jiān)督力度，維護(hù)公平誠(chéng)信的金融市場(chǎng)秩序。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督，準(zhǔn)確把握國(guó)家“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”等房地產(chǎn)調(diào)控政策，辦好涉房地產(chǎn)糾紛案件，助力防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化保障民生，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。嚴(yán)格適用民法典關(guān)于保障人民權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)辦好每一個(gè)具體案件，用心用情辦好民生實(shí)事，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。民事檢察部門要牽頭落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同相關(guān)部門做好銜接、配合，確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，積極打造亮點(diǎn)、深化成果；發(fā)揮好指導(dǎo)作用，緊密圍繞就業(yè)、食藥、社保等民生領(lǐng)域，聚焦勞動(dòng)者、消費(fèi)者、婦女等重點(diǎn)人群，強(qiáng)化民生司法保障。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、婦女、老年人的支持起訴力度，依法維護(hù)特殊群體訴權(quán)。二、在監(jiān)督模式上強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能、有效監(jiān)督一是注重?cái)?shù)據(jù)賦能，增強(qiáng)監(jiān)督主動(dòng)性。把深化實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為民事檢察改變被動(dòng)局面、實(shí)現(xiàn)有力有效監(jiān)督的關(guān)鍵變量。以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣活動(dòng)為契機(jī)，積極推廣、應(yīng)用模型，辦成一批典型案件，擦亮數(shù)字民事檢察品牌。既要注重立足職能，增強(qiáng)監(jiān)督敏感性，善于從履職辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研判分析、建立模型，更要發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)作用推廣應(yīng)用模型，及時(shí)學(xué)習(xí)研究上架模型，及早排查有效線索，充分調(diào)查核實(shí)，盡快立案成案。二是拓展延伸監(jiān)督，積極推動(dòng)訴源治理和社會(huì)治理。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的、反映出來(lái)的帶有普遍性、傾向性、事關(guān)全局的審判執(zhí)行和社會(huì)治理問(wèn)題，綜合運(yùn)用類案檢察建議、社會(huì)治理檢察建議以及發(fā)布典型案例等方式，促進(jìn)法院審判執(zhí)行和社會(huì)治理水平不斷提升。三是做好案件類型結(jié)構(gòu)的分析研判。民事監(jiān)督案件類型結(jié)構(gòu)是一個(gè)時(shí)期民事裁判工作的“晴雨表”，在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛的規(guī)律和審判執(zhí)行工作的特點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注持續(xù)增加的民事申請(qǐng)監(jiān)督案件的結(jié)構(gòu)、類型、特點(diǎn)以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，把握審判執(zhí)行現(xiàn)狀動(dòng)向、特點(diǎn)規(guī)律，梳理歸納監(jiān)督較為集中、多發(fā)高發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步明確監(jiān)督辦案重點(diǎn)方向。通過(guò)與法院開(kāi)展工作會(huì)商等多種形式，推動(dòng)法院改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)更高層次、更為主動(dòng)、更有效果的整體監(jiān)督。三、在監(jiān)督層次上強(qiáng)化綜合研判、類案監(jiān)督、解決深層次問(wèn)題一是依法充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)。調(diào)查核實(shí)權(quán)是高質(zhì)效辦好每一起民事檢察監(jiān)督案件的有效保障。辦案實(shí)踐中，存在運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)不充分、不主動(dòng)的現(xiàn)象，不少案件僅限于書面卷宗審查。用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，既是司法理念，也是工作方法。對(duì)于需要調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，提早研判、及時(shí)統(tǒng)籌，充分運(yùn)用調(diào)取書證、詢問(wèn)當(dāng)事人、咨詢專業(yè)人員、委托評(píng)估等多種手段，固定補(bǔ)強(qiáng)關(guān)鍵證據(jù)，增強(qiáng)案件親歷性，實(shí)現(xiàn)最大限度還原客觀事實(shí)。二是強(qiáng)化類案監(jiān)督、緊盯監(jiān)督重點(diǎn)。進(jìn)一步明確個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)系，若是著眼于監(jiān)督糾正單一具體違法行為并要求法院一一回復(fù)的，應(yīng)以個(gè)案監(jiān)督為主。若是著眼于建議法院改進(jìn)工作制度、管理方法、工作程序的，應(yīng)以類案監(jiān)督或者改進(jìn)工作檢察建議為主。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的審判執(zhí)行突出問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督糾正庭審程序錯(cuò)誤、超標(biāo)的超時(shí)限查封、違法評(píng)估拍賣、違法變更追加被執(zhí)行人等嚴(yán)重影響或侵害當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的違法行為。三是注重對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合。民事檢察監(jiān)督不能做“稻草人”，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，運(yùn)用“一案多查”“以案找人”“以人找案”等監(jiān)督思路，深挖民事案件背后審執(zhí)人員的違法違紀(jì)線索，區(qū)分情形程度，分別處理，切實(shí)從對(duì)事監(jiān)督延伸到對(duì)人監(jiān)督。四、在監(jiān)督導(dǎo)向上強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先、高質(zhì)效辦案一是樹牢有效監(jiān)督理念，切實(shí)提升辦案質(zhì)量。在辦好個(gè)案的基礎(chǔ)上，注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力通過(guò)有效監(jiān)督，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期司法理念、政策、導(dǎo)向問(wèn)題。積極適應(yīng)再審檢察建議評(píng)價(jià)指標(biāo)的新調(diào)整，統(tǒng)籌好同級(jí)監(jiān)督與提請(qǐng)抗訴的關(guān)系，強(qiáng)化事前把關(guān)、事后備案、定期通報(bào)，著力提升再審建議案件質(zhì)量。二是統(tǒng)籌辦案質(zhì)效。當(dāng)前，生效民事裁判監(jiān)督辦案周期長(zhǎng)、積案多，已成為制約民事檢察高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件要列出清單，明確辦結(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快消化“清零”。緊密結(jié)合民事檢察監(jiān)督辦案特點(diǎn)，根據(jù)本地監(jiān)督案件的構(gòu)成、規(guī)模，探索創(chuàng)新、細(xì)化完善區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)與分流規(guī)則，健全程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，從審查內(nèi)容、方式、結(jié)果等方面入手，做到該繁則繁、當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前案件持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格規(guī)范中止審查、扣除審限規(guī)定的適用，防止不當(dāng)延長(zhǎng)辦案時(shí)限