安仁縣老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十一五”期間，我縣老齡事業(yè)在縣委、縣政府的正確領導下，取得了較快的發(fā)展。社會保障制度建設步伐加快，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)低保人均月補助水平穩(wěn)步提升，“五?！崩先斯B(yǎng)標準逐年提高，養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，興建、改擴建了一批老年服務設施，如老年活動中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步推進，城市社區(qū)老年人服務絡逐步形成，老年人生活質量不斷提高。老年人精神文化生活日益豐富，老年人積極參與經(jīng)濟、文化、教育和體育健身活動，和諧老齡化理念深入人心。

“十一五”期間，我縣老年人口增長迅速。據(jù)2010年安仁縣第六次全國人口普查數(shù)據(jù)匯總，全縣60歲、65歲以上常住老年人口達萬人和萬人，均是2000年的倍；占常住總人口比重分別為%和%，比2000年提高和個百分點。“十二五”期間，我縣第一次生育高峰時期的出生人口將陸續(xù)進入老年，人口老齡化將進入快速期，老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，失能和半失能老人數(shù)量劇增，城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題差異繼續(xù)擴大，社會養(yǎng)老保障任務加重，家庭養(yǎng)老問題更為突出，老年服務需求日益增長，人口老齡化帶來的社會壓力顯著加大，將給國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。

當前，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后，主要表現(xiàn)在社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，覆蓋面窄，保障水平較低；農(nóng)村養(yǎng)老問題突出；老年人健康支持體系建設難以滿足老年群體的醫(yī)療保健需求；為老服務設施建設、養(yǎng)老服務業(yè)整體發(fā)展難以滿足老年人日益增長的服務需求；侵犯老年人權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。各級政府必須高度重視人口老齡化問題和老齡工作，按照政府、社會、家庭、個人共同負擔原則，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，積極營造敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍，不斷推動我縣老齡事業(yè)與我縣經(jīng)濟社會、人口老齡化協(xié)調發(fā)展。

二、指導思想、總體目標和基本原則

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”工作目標，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

總體目標

逐步建立和健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老齡事業(yè)發(fā)展機制，與人口老齡化發(fā)展形勢相適應的老齡工作體制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務體系不斷完善，老年人基本養(yǎng)老服務需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權益得到更好保護，老年人生活質量進一步提高。

基本原則

1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

2.堅持立足當前與著眼長遠相結合，把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅持政府主導和社會參與相結合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進代際和諧，營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍。多舉措發(fā)展社會養(yǎng)老，探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合，充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務

社會保障

1.不斷完善老年社會保障制度。進一步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，不斷擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，到“十二五”末，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。逐步完善高齡津貼制度，提高補貼標準。鼓勵村集體組織對老年人給予多種形式的養(yǎng)老補貼，倡導經(jīng)濟條件允許的村集體組織對老年人實行福利供養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準。鞏固和加強家庭養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎性作用。進一步推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”活動，明確贍養(yǎng)人責任。

2.建立和完善老年人社會救助體系。建立健全城鄉(xiāng)社會救助制度，優(yōu)先將符合條件的老年人納入“低保”和社會救助對象，優(yōu)先將城鎮(zhèn)低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍，優(yōu)先將農(nóng)村貧困老人無房戶和危房戶納入農(nóng)村危房改造工程。實施“銀齡救助工程”，對高齡特困及重點對象給予特別救助，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。倡導全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的救助活動。

3.建立社會、個人向老年人捐贈機制。鼓勵社會、個人自愿長期或臨時供養(yǎng)“五?！崩先?、困難老人。鼓勵和支持社會、個人向老年人社會福利機構捐贈錢物，捐贈者享受政府有關政策優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委繼續(xù)抓好“夕陽工程”，采取政府投入、社會和個人捐贈等辦法籌集“助老基金”，向特困老年人提供救助，為老年福利機構提供資助。

老年醫(yī)療衛(wèi)生保健

1.建立健全醫(yī)療保障體系。加大老年醫(yī)療保障力度。到2015年，城鎮(zhèn)老年居民醫(yī)療保險覆蓋率達90%以上，農(nóng)村老年居民新型合作醫(yī)療覆蓋面達到98%以上。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要為轄區(qū)內60歲及以上老年人開展健康管理服務，免費為60歲及以上老年人建立健康檔案。在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設中，要將老年人優(yōu)先全部納入保障范圍，并在個人繳納費用、報銷比例、保險病種等方面給予照顧。優(yōu)先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進行醫(yī)療救助。認真落實為百歲老年人免費體檢制度。

2.提高老年醫(yī)療服務水平。政府興辦的縣級以上綜合醫(yī)院設立老年人門診和老年病房,60歲以上老年人就醫(yī)免普通門診掛號費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療站健全為老年人服務的工作制度，增加方便老年人就診、治療、護理、康復等設施和器材。

3.加強對老年病的預防研究。健全老年病研究、預防和咨詢服務機構。政府興辦的綜合性醫(yī)院要開展對老年病的研究。在全社會廣泛開展多種形式的老年健康教育。各級老年大學都要開設老年衛(wèi)生保健課程，普及老年保健和衛(wèi)生科學知識，增強老年人自我預防和保健技能。

權益保障

1.加強老年人權益法制建設。在深入貫徹實施《老年人權益保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》的基礎上，根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢和實際需要，完善和充實老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務、老年人社會化管理以及開發(fā)老年人才等方面的法規(guī)內容，進一步加強老年人權益保障的法制建設。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和諧。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤殘、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養(yǎng)老機構服務質量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。

3.拓展老年人維權法律援助渠道。鼓勵和支持律師事務所、公證處、基層法律服務所對城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)貧困老年人減免法律咨詢和法律訴訟費用。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.大力開展敬老愛老助老教育活動。把《老年人權益保障法》和《實施辦法》納入“六五”普法規(guī)劃。每年十月定為全縣老年人法規(guī)宣傳月，采取多種形式深入宣傳老年人法規(guī)，使老年人法規(guī)的宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，做到家喻戶曉、人人皆知。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“敬老好家庭”、“敬老好兒女”的創(chuàng)建表彰活動，樹立敬老愛老助老文明新風。

為老服務

1.積極推進機構養(yǎng)老服務。加快社會福利中心、老年公寓、老年護理院等面向全社會老年人的住養(yǎng)服務機構建設步伐，到“十二五”末改造30%的現(xiàn)有床位，新增養(yǎng)老床位800張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一翻。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院建設和管理，力爭“十二五”期間實現(xiàn)縣有福利院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院目標。加強機構養(yǎng)老服務管理，制定有關標準，提高規(guī)范化、專業(yè)化水平。鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，建立多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老服務體系。加快安仁縣老年公寓社會化養(yǎng)老及康復休閑服務體系項目建設。

2.積極推進居家養(yǎng)老服務。依托和利用社區(qū)服務、衛(wèi)生服務、家政服務、各類養(yǎng)老服務機構以及相關服務行業(yè)的服務資源，建立健全居家養(yǎng)老服務絡。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，納入小區(qū)配套社區(qū)用房建設規(guī)劃?？梢跃徒⒕捅汩_展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務。“十二五”期間，縣城社區(qū)和農(nóng)村中心社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務機構、設施和點，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。加快居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設，促進居家養(yǎng)老服務與通信、信息服務業(yè)的融合。在城區(qū)建設居家養(yǎng)老服務GPS“一鍵通”呼叫服務系統(tǒng)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，聯(lián)合醫(yī)院、家政、餐飲等多家單位進入服務協(xié)作絡，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質服務。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，創(chuàng)新服務模式。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，并將養(yǎng)老服務特別是居家老年護理服務作為重點發(fā)展任務。積極拓展居家養(yǎng)老服務領域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

3.大力發(fā)展失能老年人長期護理和康復服務。積極籌建以長期護理，康復和臨終關懷為主要功能的專業(yè)性護理院，全縣養(yǎng)老護理床位數(shù)應占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構要以護理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構中護理床位應占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展老年康復護理服務。

4.積極推進老年心理關愛服務。逐步建立由心理學專家、醫(yī)療機構心理醫(yī)生、具有心理健康服務資質的社會志愿者等人員組成的老年人心理關愛組織，開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預等服務，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理服務需求。動員社會開展多種形式的老年心理關愛活動，督促家庭成員履行心理關愛義務。

5.切實加強養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構準入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。制定相關扶持政策，積極引導高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村求職人員到養(yǎng)老服務行業(yè)就業(yè)。實行養(yǎng)老服務職業(yè)培訓和職業(yè)資格鑒定制度，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)技能水平，各類養(yǎng)老服務機構服務人員實現(xiàn)持證上崗。

老年人生活環(huán)境

1.積極改善老年人生活環(huán)境。加快老年基礎設施建設。各級政府要加大資金投入，建設與老年人密切相關的文化、教育、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共服務設施，并充分利用現(xiàn)有的設施，為老年人服務。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、體育館等場所，要增加為老服務項目，向老年人提供優(yōu)質的免費或優(yōu)惠服務。

2.加快無障礙設施建設和改造。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務設施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、城市道路、公共建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》，加強新建項目無障礙設施配套建設監(jiān)管，在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)嚴格把關，確保新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所無障礙設施率達到100%。對已建成并投入使用的城市道路無障礙設施不完善的，要制定改造計劃，增補無障礙設施。到“十二五”末，實現(xiàn)城市道路無障礙設施設置率不低于80%，各類公共服務建筑物無障礙率不低于60%，老年人服務設施無障礙率不低于90%。加強無障礙宣傳引導，營造全社會建設和愛護無障礙設施的友好氛圍，為老年人生活提供方便。

老齡產(chǎn)業(yè)

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄，全面落實國務院和有關部委以及省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策。通過實施土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費用、信貸支持等優(yōu)惠政策，大力扶植和引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵、引導和規(guī)范民間資金和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.促進老年用品、用具和服務產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵和扶持開發(fā)老年用品和老年服務產(chǎn)品，規(guī)范老年用品和老年服務產(chǎn)品市場。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務項目。鼓勵和支持發(fā)展老年用品專店，在商場設立老年用品專柜，在社區(qū)設立老年人購物點。正確引導老年人消費觀念和消費行為，促進老年人消費市場的繁榮與發(fā)展。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規(guī)范老年人旅游服務市場秩序。

文化生活

1.重視發(fā)展老年教育。各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的投入，動員社會力量興辦老年教育。到2015年，在繼續(xù)辦好縣老年大學的基礎上，營造發(fā)展老年教育的社會環(huán)境與輿論氛圍，豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質量。發(fā)展三級老年教育絡，讓老年教育事業(yè)盡快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。到2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學校辦學率達到50％以上，村辦學率達到10％以上。大力發(fā)展老年教育，辦好老年大學。提高老年大學的入學率，力爭到2015年入學人數(shù)占老年人口的4％以上。縣老年大學人數(shù)在現(xiàn)有基礎上增加1至2倍。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站、圖書室等公共資源，通過各種教育形式不斷擴大老年人受教育面。充分發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用，促進社會文明進步。

2.加強老年體育工作。把老年體育納入全民體育健身發(fā)展規(guī)劃，加大對老年體育事業(yè)的資金投入。制定相關政策措施，鼓勵社會力量投資發(fā)展老年體育事業(yè)。廣泛開展群眾性體育活動。各級政府要提供必要的保障條件，支持、扶助老年人經(jīng)常就近、就便參加體育健身活動。不斷創(chuàng)新群眾體育活動形式、內容和體育健身方法。各種體育組織、體育設施要為老年人、殘疾人參加體育鍛煉提供條件。

3.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設施建設，完善城市社區(qū)文化設施。組織力量創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝、影視、戲劇作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持縣廣播電視臺不斷創(chuàng)新內容，創(chuàng)新機制，辦好老年專題欄目。文化部門要積極組織文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，支持各類老年群眾文藝組織開展活動，豐富老年人的精神文化生活?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期舉行老年文藝演出。對開展老年文化活動中表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰。

社會參與

鼓勵老年人參與社會發(fā)展。研究制定相關政策，發(fā)揮老年人特長和優(yōu)勢，在社會需要和老年人自愿、量力的前提下，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮老年人在關心下一代工作中的教育示范作用，支持老年人積極參與維護社會治安、社區(qū)建設等公益活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡健康老年人從事種、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等經(jīng)濟活動。組織開展“銀齡活動”，鼓勵城市老科技專家、老教育工作者、老醫(yī)務工作者定期到貧困地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策。充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)村老年人協(xié)會的作用，為建設和諧社會作出貢獻。大力開發(fā)老年人才資源。要把老年人才的開發(fā)利用納入人才市場總體建設規(guī)劃。各級政府要為老年人才參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺。老齡工作機構和人事部門要聯(lián)合建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息絡，并定期舉辦老年人才交流活動。各類人才市場、人才中介機構要積極為老年人才提供服務。積極發(fā)揮老年群團組織的引領作用，繼續(xù)為我縣關心下一代工作委員會、老年人體育協(xié)會和老科技工作者協(xié)會等組織開展活動創(chuàng)造條件，推動老年人才資源的進一步開發(fā)。?

四、政策措施?

加強組織領導。黨委政府要發(fā)揮主導作用，加強領導，真正把老齡工作納入議事日程?？h老齡辦要當好黨委、政府的參謀助手，做好綜合協(xié)調、情況調度、信息交流、服務配合等工作?？h老齡工作委員會各成員單位要按照其老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，實行目標管理。

完善投入機制。各級財政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育體育、老齡科學研究和老年活動等方面的投入。進一步完善老齡事業(yè)發(fā)展資金的投入機制，加大投入力度，彩票公益金要有一定比例用于老齡事業(yè)。鼓勵和引導社會各界和個人踴躍捐助老齡事業(yè)。通過政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、